翻臉葉生境分布

經(jīng)依法批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃不得擅自修改。

8月26日，《廣州市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例(草案)》進(jìn)入市人大三審階段，防止出現(xiàn)“一屆政府一個規(guī)劃”的現(xiàn)象，三審稿增加了一項規(guī)定：只有在四種情形下才可以改規(guī)劃。這四種情形是：上層次的城鄉(xiāng)規(guī)劃修改對下層次城鄉(xiāng)規(guī)劃的功能與布局產(chǎn)生重大影響的；因國家、省、市重大工程建設(shè)確需修改規(guī)劃的;在實施城市建設(shè)中發(fā)現(xiàn)有明顯缺陷的;法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

廣州市城鄉(xiāng)規(guī)劃

受浮躁政績影響，以及權(quán)力始終沒被關(guān)進(jìn)制度籠子，“新官上任三把火”、新來領(lǐng)導(dǎo)隨意把之前規(guī)劃推倒重來、“一屆政府一個規(guī)劃”和“朝令夕改”現(xiàn)象確實很普遍。在這個背景下，廣州擬立法防止無疑具有較高樣本意義。

再從三審稿增加的四種情形看，總體上也是比較嚴(yán)謹(jǐn)?shù)?，比較之前的空白更是令人欣慰。但四種情形到底需要人去執(zhí)行，《草案》就規(guī)定，規(guī)劃委員會委員由市人民政府及其職能部門代表、專家和公眾代表組成。其中專家和公眾代表委員人數(shù)應(yīng)當(dāng)超過委員總數(shù)的二分之一，并且應(yīng)當(dāng)包括一定數(shù)量的人大代表、政協(xié)委員。

委員的意見和建議無疑起到舉足輕重的作用。當(dāng)然，這話只說對了一半，另一半還需要委員敢于“翻臉”。事實上，現(xiàn)實中敢于“翻臉”的委員鳳毛麟角。

當(dāng)然，要讓委員敢于“翻臉”，首先還要創(chuàng)造環(huán)境——即不斷完善法制體制，不斷推進(jìn)依法治國方針政策，讓權(quán)力不能為所欲為，讓部門與部門之間辦事只講規(guī)則，不講關(guān)系。因為，有時委員集體沉默，也并非委員都是軟蛋，而是委員與某些官員在工作、生活中有太多牽制，缺乏一個“翻臉”的政治生態(tài)。

其次，要進(jìn)一步推崇科學(xué)論證性。只有挑選一些具有相關(guān)專業(yè)的委員參與，而不是按級別大小定奪，這樣委員“翻臉”才會更有底氣。

總之，如果委員參與了，卻缺乏敢于“翻臉”的勇氣，即便這種立法防止初衷再好，規(guī)定情形再縝密，到頭來也會讓規(guī)劃在符合程序中順利“變臉”。

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