撫州市城市建成區(qū)戶外廣告設(shè)施和招牌設(shè)置管理辦法

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第一章 總則

第二章 規(guī)劃與規(guī)范

第三章 設(shè)置管理

第四章 維護(hù)與監(jiān)督

第五章 法律責(zé)任

第六章 附則

第一章 總則

　第一條 為了規(guī)范戶外廣告設(shè)施和招牌設(shè)置，美化市容環(huán)境，提升城市品質(zhì)，根據(jù)《中華人民共和國廣告法》《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》《江西省戶外廣告管理?xiàng)l例》《江西省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理實(shí)施辦法》等法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

　第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)城市、鎮(zhèn)建成區(qū)的戶外廣告設(shè)施和招牌設(shè)置管理活動(dòng)適用本辦法。

建成區(qū)以外實(shí)行城市化管理區(qū)域的戶外廣告設(shè)施和招牌設(shè)置管理活動(dòng)參照本辦法執(zhí)行，具體的區(qū)域范圍由縣(區(qū))人民政府依法劃定并向社會(huì)公布。

法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)公路和公路用地范圍內(nèi)戶外廣告設(shè)施的管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　第三條 本辦法所稱戶外廣告設(shè)施，是指利用建(構(gòu))筑物外部空間、公共場(chǎng)所、公共設(shè)施、移動(dòng)交通工具、升空器具等載體，專為向戶外公共空間發(fā)布廣告而設(shè)置的燈箱、霓虹燈、電子顯示屏(牌)、電子翻版裝置、櫥窗、廣告架、實(shí)物模型等設(shè)施。

本辦法所稱招牌，是指機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和其他組織以及個(gè)體工商戶在其辦公、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所或者建(構(gòu))筑物設(shè)置的用于表示名稱、字號(hào)和標(biāo)志的標(biāo)牌、匾額等。

招牌附帶商品推介、服務(wù)宣傳的，或者在辦公、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所以外設(shè)置的標(biāo)牌、匾額等，適用戶外廣告設(shè)施設(shè)置管理規(guī)定。

本辦法所稱設(shè)置人，是指戶外廣告設(shè)施和招牌的所有權(quán)人或者使用權(quán)人。

　第四條 市、縣(區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)戶外廣告設(shè)施和招牌設(shè)置管理的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

市城市管理主管部門負(fù)責(zé)市中心城區(qū)戶外廣告設(shè)施和招牌設(shè)置管理工作，以及監(jiān)督、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)各縣(區(qū))戶外廣告設(shè)施和招牌設(shè)置管理工作。縣(區(qū))城市管理主管部門根據(jù)職責(zé)權(quán)限，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)戶外廣告設(shè)施和招牌設(shè)置管理工作。

市場(chǎng)監(jiān)督管理、自然資源、應(yīng)急管理、交通運(yùn)輸、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、發(fā)展和改革、生態(tài)環(huán)境、公安、財(cái)政、水利等部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)，做好戶外廣告設(shè)施和招牌設(shè)置相關(guān)管理工作。

鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處在城市管理主管部門的指導(dǎo)下，做好本轄區(qū)內(nèi)戶外廣告設(shè)施和招牌設(shè)置的日常監(jiān)督和檢查工作。

第五條 戶外廣告設(shè)施和招牌設(shè)置應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、安全美觀、節(jié)能環(huán)保的原則，與國土空間規(guī)劃相適應(yīng)，與建(構(gòu))筑物風(fēng)格和周邊環(huán)境相協(xié)調(diào)。

設(shè)置戶外廣告設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)符合戶外廣告設(shè)施設(shè)置規(guī)劃和技術(shù)規(guī)范;設(shè)置招牌的，應(yīng)當(dāng)符合招牌設(shè)置技術(shù)規(guī)范。

鼓勵(lì)戶外廣告設(shè)施和招牌采用低碳、環(huán)保的新材料、新技術(shù)、新工藝。

第二章 規(guī)劃與規(guī)范

第六條 市、縣(區(qū))城市管理主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同自然資源、交通運(yùn)輸、市場(chǎng)監(jiān)督管理、應(yīng)急管理、生態(tài)環(huán)境、公安等部門，根據(jù)國土空間規(guī)劃、城市容貌標(biāo)準(zhǔn)以及有關(guān)安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)組織編制戶外廣告設(shè)施設(shè)置規(guī)劃，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施?？h(區(qū))戶外廣告設(shè)施設(shè)置規(guī)劃應(yīng)當(dāng)報(bào)市城市管理和市自然資源主管部門備案。

戶外廣告設(shè)施設(shè)置規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合國土空間規(guī)劃、城市容貌標(biāo)準(zhǔn)、交通安全、消防安全和環(huán)境保護(hù)等要求，突出地方特色，體現(xiàn)地方文化。

經(jīng)批準(zhǔn)公布實(shí)施的戶外廣告設(shè)施設(shè)置規(guī)劃，不得擅自更改;確需調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)按照原審批程序報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)。

　第七條 戶外廣告設(shè)施設(shè)置規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

(一)禁止、限制和允許設(shè)置戶外廣告設(shè)施的區(qū)域、道路和建(構(gòu))筑物等，以及各區(qū)域的規(guī)劃控制細(xì)則;

(二)戶外廣告設(shè)施布局、總量、密度、種類的控制原則;

(三)戶外廣告設(shè)施設(shè)置的位置、形式、規(guī)模、色彩、材料、亮化、有效期等基本設(shè)置要求;

(四)公益戶外廣告設(shè)施的規(guī)劃原則、區(qū)域、比例以及其他要求。

編制重要地段和重點(diǎn)區(qū)域戶外廣告設(shè)施詳細(xì)規(guī)劃的，應(yīng)當(dāng)明確戶外廣告設(shè)施的控制性內(nèi)容，包括戶外廣告設(shè)施數(shù)量、體量、造型、色彩、公益戶外廣告設(shè)施的配比等。

　第八條 市、縣(區(qū))城市管理主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)國土空間規(guī)劃、城市容貌標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境保護(hù)等方面的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，會(huì)同有關(guān)主管部門編制戶外廣告設(shè)施和招牌設(shè)置技術(shù)規(guī)范，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

戶外廣告設(shè)施和招牌設(shè)置技術(shù)規(guī)范應(yīng)當(dāng)對(duì)戶外廣告設(shè)施和招牌設(shè)置的設(shè)計(jì)、制作、安裝、維護(hù)保養(yǎng)、安全監(jiān)測(cè)等內(nèi)容明確具體要求。

　第九條 戶外廣告設(shè)施設(shè)置規(guī)劃以及戶外廣告設(shè)施和招牌設(shè)置技術(shù)規(guī)范報(bào)送審批前，應(yīng)當(dāng)通過新聞媒體、政府網(wǎng)站等方式公開向社會(huì)征求意見，公開期限不得少于三十日。同時(shí)，編制機(jī)關(guān)還應(yīng)當(dāng)依法采取論證會(huì)、聽證會(huì)、座談會(huì)等形式聽取相關(guān)行業(yè)組織、有關(guān)專家、社會(huì)公眾等方面的意見。

第十條 經(jīng)批準(zhǔn)的戶外廣告設(shè)施設(shè)置規(guī)劃、戶外廣告設(shè)施和招牌設(shè)置技術(shù)規(guī)范應(yīng)當(dāng)通過政府門戶網(wǎng)站、相關(guān)部門網(wǎng)站長(zhǎng)期公布，方便設(shè)置人、利害關(guān)系人、社會(huì)公眾查詢和監(jiān)督。

　第十一條 戶外廣告設(shè)施設(shè)置，不得有下列情形：

(一)利用交通標(biāo)志和交通信號(hào)設(shè)施、交通執(zhí)勤崗設(shè)施、道路隔離欄等交通安全設(shè)施的;

(二)影響市政公共設(shè)施、交通安全設(shè)施、交通標(biāo)志、消防設(shè)施、消防安全標(biāo)志使用的;

(三)占用車行道、人行道等城市公共空間，妨礙安全視距和車輛行人通行的;

(四)利用行道樹或者損毀綠地、影響綠化景觀的;

(五)影響湖泊、河道、水庫防洪和通航安全的;

(六)在國家機(jī)關(guān)、文物保護(hù)單位、風(fēng)景名勝區(qū)、文化教育場(chǎng)所、歷史建筑等的建筑控制地帶的;

(七)利用危房、違法建(構(gòu))筑物，或者危及建(構(gòu))筑物安全的;

(八)利用相鄰建(構(gòu))筑物、城市道路進(jìn)行跨越式架設(shè)的;

(九)利用建(構(gòu))筑物屋頂設(shè)置大型戶外廣告設(shè)施的;

(十)阻擋消防通道或者遮擋建筑物的外窗，影響外部滅火或者救援行動(dòng)的;

(十一)在城市建成區(qū)內(nèi)設(shè)置大型高立柱戶外廣告設(shè)施的;

(十二)在禁止設(shè)置戶外廣告設(shè)施的區(qū)域利用臨街玻璃向外發(fā)布廣告的;

(十三)依法應(yīng)當(dāng)禁止的其他情形。

第十二條 招牌設(shè)置應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“一店一牌”原則，符合下列要求：

(一)不得影響規(guī)劃審批的建筑間距;

(二)不得影響建筑采光、通風(fēng)和消防等功能的正常使用;

(三)在建(構(gòu))筑物外立面設(shè)置的招牌，應(yīng)當(dāng)與建(構(gòu))筑物本身及相鄰招牌的高度、形式、造型、規(guī)格、色彩等相協(xié)調(diào);

(四)不得多層設(shè)置，應(yīng)當(dāng)在一層門檐以上、二層窗檐以下設(shè)置;

(五)不得在登記注冊(cè)地址和合法經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所以外或者建筑用地紅線范圍以外設(shè)置招牌，建(構(gòu))筑物有專設(shè)招牌位置的，不得超出該位置設(shè)置;

(六)依法應(yīng)當(dāng)符合的其他要求。

多個(gè)單位、個(gè)人共用一個(gè)場(chǎng)所或者一個(gè)建筑物內(nèi)有多個(gè)單位的，招牌設(shè)置還應(yīng)當(dāng)符合該場(chǎng)所、建筑物的所有權(quán)人或者管理人的統(tǒng)一要求。

　第十三條 大型商場(chǎng)可以在不同沿街外立面設(shè)置招牌;位于沿街轉(zhuǎn)角處、兩側(cè)均開設(shè)店(門)面且屬于同一設(shè)置者的，可以在兩側(cè)店(門)面分別設(shè)置招牌，設(shè)置風(fēng)格應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一。

第三章 設(shè)置管理

第十四條 設(shè)置人在設(shè)置戶外廣告設(shè)施和招牌前，可以向所在地城市管理主管部門查詢規(guī)劃條件、技術(shù)規(guī)范和設(shè)置要求，并按照規(guī)劃、技術(shù)規(guī)范和設(shè)置要求設(shè)置。城市管理主管部門應(yīng)當(dāng)提供相應(yīng)服務(wù)。

　第十五條 大型戶外廣告設(shè)施設(shè)置應(yīng)當(dāng)經(jīng)過城市管理主管部門審批同意，未經(jīng)同意，任何單位和個(gè)人不得設(shè)置。

前款所稱大型戶外廣告設(shè)施，是指任一邊長(zhǎng)四米以上或者單面面積十平方米以上的戶外廣告設(shè)施。

建設(shè)大型戶外廣告固定設(shè)施，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照城鄉(xiāng)規(guī)劃法律、法規(guī)的規(guī)定，向自然資源主管部門申請(qǐng)核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第十六條 大型戶外廣告設(shè)施設(shè)置審批由城市管理主管部門統(tǒng)一受理，自然資源、應(yīng)急管理等有關(guān)部門依法辦理。

申請(qǐng)?jiān)O(shè)置大型戶外廣告設(shè)施的,應(yīng)當(dāng)向城市管理主管部門提出申請(qǐng)，并提交下列材料：

(一)戶外廣告設(shè)施設(shè)置申請(qǐng)表;

(二)設(shè)施、場(chǎng)地使用權(quán)證明;

(三)設(shè)置現(xiàn)場(chǎng)的現(xiàn)狀圖、效果圖;

(四)安全承諾書;

(五)依法應(yīng)當(dāng)提交的其他材料。

涉及鋼結(jié)構(gòu)設(shè)施的，提供由專業(yè)設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)出具的設(shè)施設(shè)計(jì)圖、施工說明書和施工結(jié)構(gòu)圖。

第十七條 因舉辦各類文化、體育、展銷會(huì)、交易會(huì)等活動(dòng)需要設(shè)置臨時(shí)性大型戶外廣告設(shè)施的，舉辦人應(yīng)當(dāng)在活動(dòng)舉辦前向城市管理主管部門提出申請(qǐng)，申請(qǐng)時(shí)應(yīng)當(dāng)提交：

(一)臨時(shí)性戶外廣告設(shè)施設(shè)置申請(qǐng)表;

(二)設(shè)置的區(qū)域、位置、形式、期限等書面說明;

(三)設(shè)施制作說明和安全措施方案;

(四)依法應(yīng)當(dāng)提交的其他材料。

　第十八條 城市管理主管部門應(yīng)當(dāng)自收到大型戶外廣告設(shè)施設(shè)置申請(qǐng)材料之日起二個(gè)工作日內(nèi)，將有關(guān)材料轉(zhuǎn)交自然資源等相關(guān)主管部門。

自然資源等相關(guān)主管部門認(rèn)為申請(qǐng)材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)自收到材料之日起二個(gè)工作日內(nèi)一次性告知城市管理主管部門，城市管理主管部門應(yīng)當(dāng)在三個(gè)工作日內(nèi)一次性告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容。逾期不告知的，自收到申請(qǐng)材料之日起即為受理。

城市管理、自然資源等相關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起七個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)審批手續(xù)，由城市管理主管部門作出書面答復(fù);逾期未作書面答復(fù)的，視為同意。

　第十九條 設(shè)置大型戶外廣告設(shè)施可能產(chǎn)生光污染、噪音污染，或者可能影響通風(fēng)、采光等影響相關(guān)利害關(guān)系人情形的，城市管理主管部門在審批前，應(yīng)當(dāng)聽取周邊居民、單位的意見。

設(shè)置發(fā)光、發(fā)聲等大型戶外廣告設(shè)施的，城市管理主管部門應(yīng)當(dāng)在審批前，對(duì)其規(guī)劃布局、交通安全評(píng)價(jià)、發(fā)光亮度、音量分貝等內(nèi)容，分別征求自然資源、公安、生態(tài)環(huán)境等主管部門的意見。

第二十條 大型戶外廣告設(shè)施設(shè)置期限按照下列情況核定：

(一)大型戶外廣告設(shè)施設(shè)置期限一般不超過五年;

(二)舉辦大型文化、體育、商業(yè)等活動(dòng)設(shè)置的臨時(shí)性大型戶外廣告設(shè)施，設(shè)置期限不得超過活動(dòng)截止日期;

(三)利用工地圍擋(墻)設(shè)置大型戶外廣告設(shè)施的，設(shè)置期限不得超過工程竣工日期。

期限屆滿需要繼續(xù)設(shè)置的，設(shè)置人應(yīng)當(dāng)于有效期限屆滿前三十日內(nèi)按照本辦法第十六條規(guī)定提出申請(qǐng)。臨時(shí)性大型戶外廣告設(shè)施使用期限屆滿后一般不再延期。

第二十一條 大型戶外廣告設(shè)施應(yīng)當(dāng)按照確定的位置、形式、規(guī)格、效果圖等進(jìn)行設(shè)置，不得擅自變更。確需變更的，應(yīng)當(dāng)向?qū)徟块T申請(qǐng)辦理變更手續(xù)。

第二十二條 公益戶外廣告設(shè)施，由本級(jí)人民政府確定的管理單位發(fā)布公益廣告，不得發(fā)布商業(yè)廣告。

　　第二十三條 商業(yè)戶外廣告設(shè)施設(shè)置人應(yīng)當(dāng)履行公益宣傳義務(wù)，按照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，在商業(yè)戶外廣告設(shè)施上發(fā)布一定比例或者數(shù)量的公益廣告。

戶外廣告設(shè)施在空置或者招商期間應(yīng)當(dāng)以公益廣告進(jìn)行覆蓋。戶外廣告設(shè)施招商內(nèi)容可以與公益廣告同時(shí)發(fā)布，但招商內(nèi)容只能位于公益廣告下方，所占面積不得超過該戶外廣告面積的五分之一。

　第二十四條 利用公共建(構(gòu))筑物、公共設(shè)施、公共場(chǎng)地設(shè)置商業(yè)戶外廣告設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)通過招標(biāo)、拍賣或者其他公開競(jìng)爭(zhēng)方式取得使用權(quán)。具體出讓方案由市、縣(區(qū))城市管理主管部門會(huì)同有關(guān)單位制定，報(bào)本級(jí)政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

依照本辦法規(guī)定通過招標(biāo)、拍賣等方式取得使用權(quán)的，其戶外廣告設(shè)施的設(shè)置視同已辦理審批手續(xù)。

　第二十五條 利用非公共場(chǎng)地設(shè)置戶外廣告設(shè)施的，戶外廣告設(shè)施位置使用權(quán)可以通過協(xié)議、招標(biāo)、拍賣等方式取得。

鼓勵(lì)非公共場(chǎng)地產(chǎn)權(quán)人本著平等、自愿、協(xié)商的原則與市、縣(區(qū))人民政府確定的戶外廣告經(jīng)營(yíng)管理單位簽訂協(xié)議，將非公共場(chǎng)地設(shè)置戶外廣告設(shè)施使用權(quán)統(tǒng)一納入拍賣范圍。

第四章 維護(hù)與監(jiān)督

　第二十六條 戶外廣告設(shè)施和招牌設(shè)置人是戶外廣告設(shè)施和招牌的維護(hù)管理責(zé)任人，負(fù)責(zé)戶外廣告設(shè)施和招牌的日常檢查和維護(hù)，確保其安全、整潔、完好、美觀。

鼓勵(lì)設(shè)置人為戶外廣告設(shè)施和招牌購買安全責(zé)任保險(xiǎn)。

　第二十七條 戶外廣告設(shè)施和招牌設(shè)置人應(yīng)當(dāng)履行下列管理責(zé)任：

(一)出現(xiàn)畫面污損、褪色、字體殘缺或者設(shè)施破損、銹蝕等影響市容環(huán)境情形的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)維修、更新;

(二)配置夜間照明設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)保持照明設(shè)置功能完好。設(shè)置霓虹燈、電子顯示裝置等設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)保持畫面顯示完整;出現(xiàn)斷亮、殘損等問題，應(yīng)當(dāng)及時(shí)維護(hù)、更換，并在修復(fù)前停止使用;

(三)定期對(duì)戶外廣告設(shè)施和招牌進(jìn)行安全檢查，及時(shí)排除安全隱患，隱患排除期間設(shè)置警示標(biāo)志，防止事故發(fā)生;遇狂風(fēng)、暴雨(雪)等災(zāi)害性天氣，應(yīng)當(dāng)啟用相應(yīng)的安全防范措施;

(四)大型戶外廣告設(shè)施設(shè)置滿十二個(gè)月的，應(yīng)當(dāng)由具有檢測(cè)能力的單位每年進(jìn)行不少于一次的安全檢測(cè)，設(shè)置人應(yīng)當(dāng)將檢測(cè)結(jié)果告知城市管理主管部門;

對(duì)安全檢測(cè)或者檢查不合格的戶外廣告設(shè)施和招牌，設(shè)置人應(yīng)當(dāng)立即整修或者拆除。

　第二十八條 戶外廣告設(shè)施或者招牌因倒塌、墜落等事故造成他人人身或者財(cái)產(chǎn)損失的，由戶外廣告設(shè)施或者招牌的設(shè)置人依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第二十九條 在使用期內(nèi)轉(zhuǎn)讓大型戶外廣告設(shè)施的，轉(zhuǎn)讓人與受讓人應(yīng)當(dāng)通過城市管理主管部門辦理戶外廣告設(shè)施設(shè)置變更手續(xù)。

第三十條 大型戶外廣告設(shè)施使用期限屆滿不再設(shè)置或者延續(xù)申請(qǐng)未獲得批準(zhǔn)的，設(shè)置人應(yīng)當(dāng)在使用期限屆滿后自行拆除，并將載體恢復(fù)原狀。臨時(shí)性大型戶外廣告設(shè)施應(yīng)當(dāng)在使用期限屆滿后，由設(shè)置人自行拆除。

第三十一條 因搬遷、歇業(yè)、解散或者被吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照等情形不再使用招牌的，設(shè)置人應(yīng)當(dāng)自行拆除，并將載體恢復(fù)原狀。

第三十二條 經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)置的大型戶外廣告設(shè)施在使用期限內(nèi)因國土空間規(guī)劃調(diào)整、公共利益需要或者其他特殊情況確需提前拆除的，城市管理主管部門應(yīng)當(dāng)在三十日前書面通知戶外廣告設(shè)施設(shè)置人限期拆除，對(duì)戶外廣告設(shè)施設(shè)置人造成經(jīng)濟(jì)損失的，由需要拆除戶外廣告設(shè)施的單位給予置換或者相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

第三十三條 發(fā)生重大自然災(zāi)害、事故災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件時(shí)，市、縣(區(qū))人民政府，可以依法向戶外廣告設(shè)施設(shè)置人征用戶外廣告設(shè)施，用于發(fā)布應(yīng)急和預(yù)警信息。

設(shè)置人的戶外廣告設(shè)施被征用或者征用后毀損、滅失的，市、縣(區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償。

　第三十四條 城市管理主管部門應(yīng)當(dāng)建立巡查制度，發(fā)現(xiàn)戶外廣告設(shè)施和招牌設(shè)置不符合相關(guān)規(guī)劃、技術(shù)規(guī)范等要求的，應(yīng)當(dāng)要求設(shè)置人整改，設(shè)置人應(yīng)當(dāng)按照要求及時(shí)完成整改。

建立健全戶外廣告設(shè)施和招牌設(shè)置監(jiān)督檢查機(jī)制，督促設(shè)置人履行維護(hù)管理、安全保障責(zé)任，并采取有效措施排除安全隱患。

第三十五條 任何單位和個(gè)人有權(quán)對(duì)違反戶外廣告設(shè)施和招牌設(shè)置管理的行為進(jìn)行舉報(bào)和投訴，城市管理主管部門接到舉報(bào)和投訴后，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)處理。

第五章 法律責(zé)任

第三十六條 違反本辦法規(guī)定的，法律、法規(guī)、規(guī)章已有處罰規(guī)定的，依照有關(guān)規(guī)定處罰。

第三十七條 侮辱、毆打行政執(zhí)法人員或者阻撓其依法執(zhí)行戶外廣告設(shè)施和招牌設(shè)置管理公務(wù)的，由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的相關(guān)規(guī)定予以處罰;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　第三十八條 國家機(jī)關(guān)及其工作人員在戶外廣告設(shè)施和招牌設(shè)置管理工作中有下列行為之一的，由有關(guān)機(jī)關(guān)責(zé)令改正、通報(bào)批評(píng)，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員依法給予處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

(一)未按照規(guī)定實(shí)施審批手續(xù)的;

(二)未依法履行監(jiān)督管理職責(zé)的;

(三)未依法處理舉報(bào)、投訴的;

(四)其他玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊行為的。

第六章 附則

　第三十九條 本辦法施行前經(jīng)依法批準(zhǔn)設(shè)置的大型戶外廣告設(shè)施，不存在法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的禁止設(shè)置戶外廣告設(shè)施情形的，可以保留至設(shè)置期限屆滿;期限屆滿后需要繼續(xù)設(shè)置的，應(yīng)當(dāng)依照本辦法規(guī)定重新辦理審批手續(xù)。對(duì)于存在禁止設(shè)置戶外廣告設(shè)施和招牌情形的，要進(jìn)行限期清理。

第四十條 本辦法自2021年2月1日起施行，《撫州市城區(qū)戶外廣告牌匾設(shè)置管理辦法》(撫府發(fā)〔2006〕23號(hào))同時(shí)廢止。

2100433B

揭陽市戶外廣告和招牌設(shè)置管理辦法

第一章總則

第一條為了加強(qiáng)戶外廣告和招牌設(shè)置管理，創(chuàng)造整潔、優(yōu)美的市容環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國廣告法》《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條本辦法適用于本市下列區(qū)域內(nèi)戶外廣告和招牌的設(shè)置及其監(jiān)督管理活動(dòng)：

（一）城市、鎮(zhèn)的建成區(qū)；

（二）穿越城市、鎮(zhèn)建成區(qū)的公路及其兩側(cè)建筑控制區(qū)范圍。

第三條本辦法所稱戶外廣告設(shè)置，是指以發(fā)布商業(yè)性或者公益性廣告內(nèi)容為目的，利用公共、自有或者他人所有的建（構(gòu)）筑物、戶外場(chǎng)地、空間等載體，以符合《城市容貌標(biāo)準(zhǔn)》的各種形式設(shè)置戶外廣告設(shè)施以及繪制、張掛、張貼廣告的行為。

本辦法所稱招牌設(shè)置，是指在辦公或者經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的建（構(gòu)）筑物及其附屬設(shè)施上，設(shè)置表明單位名稱、字號(hào)、標(biāo)志的標(biāo)牌、電子顯示屏、燈箱、霓虹燈、文字符號(hào)等的行為。

第四條戶外廣告設(shè)置實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、規(guī)范設(shè)置、文明美觀的原則。招牌設(shè)置應(yīng)當(dāng)符合《城市容貌標(biāo)準(zhǔn)》和招牌設(shè)置技術(shù)規(guī)范的要求。

設(shè)置戶外廣告和招牌應(yīng)當(dāng)與建（構(gòu)）筑物風(fēng)格和周邊環(huán)境相協(xié)調(diào)。

第五條市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門是本市戶外廣告和招牌設(shè)置管理的主管部門，負(fù)責(zé)本市戶外廣告和招牌設(shè)置的監(jiān)督管理及綜合協(xié)調(diào)工作。

市場(chǎng)監(jiān)督管理部門履行廣告監(jiān)督管理機(jī)關(guān)的法定職責(zé)，及負(fù)責(zé)指導(dǎo)公益廣告的規(guī)劃和有關(guān)管理工作。

城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)對(duì)違反戶外廣告設(shè)置專項(xiàng)規(guī)劃的戶外廣告設(shè)置行為進(jìn)行監(jiān)督管理。

交通運(yùn)輸、公安、氣象、財(cái)政等有關(guān)部門按照各自職責(zé)，協(xié)同做好戶外廣告和招牌設(shè)置監(jiān)督管理的相關(guān)工作。

第六條本辦法規(guī)定的對(duì)戶外廣告和招牌設(shè)置的行政處罰權(quán)以及與行政處罰權(quán)相關(guān)的行政強(qiáng)制權(quán)，在實(shí)施綜合執(zhí)法的領(lǐng)域，由城市管理和綜合執(zhí)法部門集中行使。

有關(guān)戶外廣告和招牌設(shè)置監(jiān)督管理的相關(guān)職責(zé)，根據(jù)職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革要求劃轉(zhuǎn)城市管理和綜合執(zhí)法部門的，原主管部門不再行使。

第二章規(guī)劃和技術(shù)規(guī)范

第七條戶外廣告設(shè)置規(guī)劃、戶外廣告和招牌設(shè)置技術(shù)規(guī)范是戶外廣告設(shè)置、審批、監(jiān)管和招牌設(shè)置管理的依據(jù)。

第八條戶外廣告設(shè)置規(guī)劃包括戶外廣告設(shè)置指引和戶外廣告設(shè)置專項(xiàng)規(guī)劃。

戶外廣告設(shè)置指引是本市戶外廣告設(shè)置的總體規(guī)劃，為全市戶外廣告設(shè)置管理提供指導(dǎo)性依據(jù)，提出戶外廣告設(shè)置的基本原則和總體要求。

戶外廣告設(shè)置專項(xiàng)規(guī)劃，是以戶外廣告設(shè)置指引為依據(jù)，以特定區(qū)塊、道路為適用對(duì)象，結(jié)合區(qū)域特色和具體要求而編制的戶外廣告設(shè)置詳細(xì)規(guī)劃。

戶外廣告設(shè)置專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)明確戶外廣告的設(shè)置地點(diǎn)、位置、形式、規(guī)格等具體要求，并規(guī)劃一定比例的公益廣告點(diǎn)位。

第九條本市戶外廣告設(shè)置指引由市市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門根據(jù)城市總體規(guī)劃組織編制，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后公布。

縣（市）市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同同級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門，根據(jù)本市戶外廣告設(shè)置指引，編制本行政區(qū)域內(nèi)的戶外廣告設(shè)置專項(xiàng)規(guī)劃，經(jīng)征求市市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門意見后，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后公布。

榕城區(qū)、揭東區(qū)的戶外廣告設(shè)置專項(xiàng)規(guī)劃由市市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門會(huì)同市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門統(tǒng)一編制，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后公布。

第十條編制戶外廣告設(shè)置專項(xiàng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)征求生態(tài)環(huán)境、公安、市場(chǎng)監(jiān)督管理、交通運(yùn)輸、應(yīng)急管理、氣象等有關(guān)部門的意見，并采取聽證會(huì)、論證會(huì)、座談會(huì)等形式聽取專家、行業(yè)協(xié)會(huì)和社會(huì)公眾的意見。

第十一條經(jīng)批準(zhǔn)的戶外廣告設(shè)置專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)公告，并長(zhǎng)期在政府網(wǎng)站公布，便于公眾查詢和監(jiān)督。

第十二條縣（市）市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門編制戶外廣告和招牌設(shè)置技術(shù)規(guī)范，對(duì)戶外廣告和招牌設(shè)置的設(shè)計(jì)、制作、安裝、維護(hù)保養(yǎng)、安全檢測(cè)等提出具體要求。戶外廣告和招牌設(shè)置技術(shù)規(guī)范報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后公布。

榕城區(qū)、揭東區(qū)的戶外廣告和招牌設(shè)置技術(shù)規(guī)范由市市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門會(huì)同有關(guān)部門統(tǒng)一編制，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后公布。

第三章戶外廣告設(shè)置管理

第十三條戶外廣告設(shè)置應(yīng)當(dāng)符合下列要求：

（一）嚴(yán)格按照批準(zhǔn)或者規(guī)劃的具體位置、形式、規(guī)格、數(shù)量、結(jié)構(gòu)圖、實(shí)景效果圖等要求設(shè)置，不得擅自變更；確需變更的，應(yīng)當(dāng)按照相應(yīng)的設(shè)置程序辦理變更手續(xù)；

（二）設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)符合國家建（構(gòu)）筑物結(jié)構(gòu)荷載、防雷、防風(fēng)、抗震、防火、電氣安全要求，符合設(shè)置技術(shù)規(guī)范；

（三）使用電子顯示裝置的，應(yīng)當(dāng)安裝亮度調(diào)節(jié)按扭，科學(xué)控制亮度和顯示時(shí)間，避免影響周邊環(huán)境和妨礙居民正常生活；

（四）施工應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)安全技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，保證施工安全和設(shè)施牢固；

（五）設(shè)置完畢后，版面閑置（不包括已發(fā)布招租廣告）不得超過30日。

建設(shè)大型戶外廣告固定設(shè)施，設(shè)置人應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)規(guī)定和戶外廣告設(shè)置專項(xiàng)規(guī)劃、技術(shù)規(guī)范的要求，組織設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等有關(guān)單位進(jìn)行工程竣工驗(yàn)收，并在驗(yàn)收合格之日起15日內(nèi)向?qū)徟鷻C(jī)關(guān)移交實(shí)景圖等戶外廣告設(shè)施工程檔案。

第十四條設(shè)置戶外廣告，不得違反《中華人民共和國廣告法》第四十二條和《廣東省戶外廣告管理規(guī)定》第九條規(guī)定的禁止性情形。

第十五條利用公共用地設(shè)置戶外廣告的，應(yīng)當(dāng)保證一定的時(shí)間或者版面用于公益宣傳。戶外公益廣告專用設(shè)施，不得轉(zhuǎn)為商用。

戶外公益廣告的設(shè)置發(fā)布應(yīng)當(dāng)符合戶外廣告設(shè)置專項(xiàng)規(guī)劃和技術(shù)規(guī)范的要求，并依據(jù)公益廣告的相關(guān)規(guī)定辦理設(shè)置手續(xù)。

市場(chǎng)監(jiān)督管理部門對(duì)廣告媒介單位發(fā)布公益廣告情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)和檢查，定期公布公益廣告發(fā)布情況。

第十六條大型戶外廣告設(shè)置實(shí)行集中審批和管理協(xié)作機(jī)制。大型戶外廣告的設(shè)置審批申請(qǐng)由縣（市、區(qū)）市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門統(tǒng)一受理并經(jīng)其他相關(guān)行政主管部門在本條規(guī)定的期限內(nèi)提出審查意見后，作出決定并統(tǒng)一答復(fù)申請(qǐng)人。榕城區(qū)的大型戶外廣告設(shè)置審批權(quán)由市市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門統(tǒng)一行使。

市、縣（市、區(qū)）市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門應(yīng)當(dāng)自收到大型戶外廣告設(shè)置審批申請(qǐng)之日起5日內(nèi)，將涉及其他部門職責(zé)的有關(guān)材料分別轉(zhuǎn)交同級(jí)交通運(yùn)輸和其他有關(guān)部門。

市、縣（市、區(qū)）交通運(yùn)輸和其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)自收到材料之日起5個(gè)工作日內(nèi)，將審查意見告知同級(jí)市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門；提出不同意設(shè)置審查意見的，應(yīng)當(dāng)說明理由。

市、縣（市、區(qū)）市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起20日內(nèi)作出同意設(shè)置或者不予批準(zhǔn)的決定，并統(tǒng)一答復(fù)申請(qǐng)人，同時(shí)告知交通運(yùn)輸和其他有關(guān)部門；作出不予批準(zhǔn)決定的，應(yīng)當(dāng)說明理由。

征求部門意見時(shí)間不納入審批辦理期限。

第十七條利用私有的場(chǎng)地、載體設(shè)置戶外廣告，設(shè)置人應(yīng)當(dāng)提供戶外廣告設(shè)置場(chǎng)地、載體的合法權(quán)屬證明。

第十八條利用公共用地設(shè)置戶外廣告的，設(shè)置人應(yīng)當(dāng)通過招投標(biāo)、拍賣或者其他公平競(jìng)爭(zhēng)方式取得公共用地上的戶外廣告位置使用權(quán)。

設(shè)置人取得公共用地上的戶外廣告位置使用權(quán)后，由縣（市、區(qū)）市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門與買受人簽訂戶外廣告位置使用權(quán)出讓合同，一次性收取拍賣價(jià)款，拍賣收入按市人民政府有關(guān)規(guī)定上繳財(cái)政。

出讓合同簽訂后，市、縣（市、區(qū)）市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照本辦法第十六條規(guī)定，為大型戶外廣告辦理設(shè)置審批手續(xù)。

第十九條縣（市、區(qū)）市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門負(fù)責(zé)組織公共用地上戶外廣告位置使用權(quán)出讓相關(guān)工作。屬于新增公共用地戶外廣告位置使用權(quán)的，在制定出讓方案時(shí)，應(yīng)當(dāng)就其具體位置征求有關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門的意見；位于公路兩側(cè)的，還應(yīng)當(dāng)征求有關(guān)交通運(yùn)輸部門的意見。具體出讓辦法由縣（市、區(qū)）人民政府另行規(guī)定。

第二十條申請(qǐng)?jiān)O(shè)置大型戶外廣告，應(yīng)當(dāng)向市、縣（市、區(qū)）市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門提交下列材料：

（一）大型戶外廣告設(shè)置申請(qǐng)表；

（二）設(shè)置場(chǎng)地、載體合法權(quán)屬證明；

（三）營(yíng)業(yè)執(zhí)照或者其他證明主體資格合法有效的證明；

（四）擬設(shè)置的戶外廣告實(shí)景效果圖；

（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他材料。

申請(qǐng)?jiān)O(shè)置大型戶外廣告固定設(shè)施，還應(yīng)當(dāng)提供具備相關(guān)資質(zhì)的單位出具的結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)圖、施工說明書和施工結(jié)構(gòu)圖。

第二十一條設(shè)置非大型戶外廣告，市、縣（市、區(qū)）市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門應(yīng)當(dāng)為設(shè)置人查詢規(guī)劃條件和設(shè)置技術(shù)要求提供便利。

設(shè)置地點(diǎn)涉及公路管理范圍的，市、縣（市、區(qū)）市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門應(yīng)當(dāng)聯(lián)合交通運(yùn)輸部門為設(shè)置人查詢規(guī)劃條件和設(shè)置技術(shù)要求提供便利。

第二十二條因舉辦各類展銷會(huì)、交易會(huì)、開業(yè)慶典等活動(dòng)申請(qǐng)?jiān)O(shè)置臨時(shí)性大型戶外廣告，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)提前5個(gè)工作日向市、縣（市、區(qū)）市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門提出申請(qǐng)，并提供下列材料：

（一）臨時(shí)性大型戶外廣告設(shè)置申請(qǐng)表；

（二）營(yíng)業(yè)執(zhí)照或者其他證明主體資格合法有效的證明；

（三）臨時(shí)性大型戶外廣告設(shè)置形式和范圍的書面說明；

（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他應(yīng)當(dāng)提供的材料。

第二十三條市、縣（市、區(qū)）市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門應(yīng)當(dāng)在受理臨時(shí)性大型戶外廣告設(shè)置申請(qǐng)后5個(gè)工作日內(nèi)，作出同意設(shè)置或者不予批準(zhǔn)的決定。

第二十四條利用工地圍墻繪制商業(yè)戶外廣告，應(yīng)當(dāng)符合城市容貌標(biāo)準(zhǔn)和戶外廣告設(shè)置技術(shù)規(guī)范的要求。

利用工地圍墻繪制大型商業(yè)戶外廣告的，應(yīng)當(dāng)按照本辦法第十六條規(guī)定，向市、縣（市、區(qū)）市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門申請(qǐng)辦理戶外廣告設(shè)置審批手續(xù)。

第二十五條鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）設(shè)立公共張貼欄，為轄區(qū)內(nèi)需要張貼各類經(jīng)濟(jì)、文化等信息的單位和個(gè)人提供張貼廣告的位置。

在城市建（構(gòu)）筑物、設(shè)施上張掛、張貼廣告，應(yīng)當(dāng)經(jīng)市、縣（市、區(qū)）市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門或者其他有關(guān)部門批準(zhǔn)。達(dá)到大型戶外廣告標(biāo)準(zhǔn)的，設(shè)置人應(yīng)當(dāng)按照本辦法第十六條規(guī)定辦理審批手續(xù)。

第二十六條利用機(jī)動(dòng)車身作廣告的，不得影響安全駕駛。

利用機(jī)動(dòng)車身設(shè)置光源性戶外廣告，應(yīng)當(dāng)科學(xué)控制亮度，不得妨礙安全視距，影響交通安全。

第二十七條禁止在機(jī)場(chǎng)凈空保護(hù)區(qū)域內(nèi)利用系留氣球、無人駕駛自由氣球、飛艇等進(jìn)行戶外廣告宣傳；在凈空保護(hù)區(qū)域外，利用系留氣球、無人駕駛自由氣球進(jìn)行戶外廣告宣傳的，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)依據(jù)《施放氣球管理辦法》和《通用航空管制條例》的規(guī)定，向市（縣）氣象部門、中國民用航空汕頭空中交通管理站申請(qǐng)辦理許可手續(xù)。

第二十八條大型戶外廣告自批準(zhǔn)設(shè)置之日起60日內(nèi)（LED戶外電子顯示屏廣告自批準(zhǔn)設(shè)置之日起90日內(nèi)）設(shè)置完畢。

除立柱式大型戶外廣告的設(shè)置期限自批準(zhǔn)之日起不得超過5年外，其他大型戶外廣告設(shè)置期限為3年。

臨時(shí)性大型戶外廣告設(shè)置期限最長(zhǎng)不得超過30日，期滿之日起3日內(nèi)由設(shè)置人自行拆除。

第二十九條大型戶外廣告設(shè)置期滿，可以申請(qǐng)延期。設(shè)置人應(yīng)當(dāng)于期限屆滿前30日內(nèi)向原審批機(jī)關(guān)申請(qǐng)延期，審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在屆滿前作出是否準(zhǔn)予延續(xù)的決定；逾期未予決定的，視為準(zhǔn)予延續(xù)。

期滿后不再申請(qǐng)?jiān)O(shè)置或者申請(qǐng)延期未獲得批準(zhǔn)的，設(shè)置人應(yīng)當(dāng)于戶外廣告設(shè)置期限屆滿之日起7日內(nèi)自行拆除。臨時(shí)性戶外廣告，不得申請(qǐng)延期設(shè)置。

第三十條戶外廣告在設(shè)置期限內(nèi)，因城市規(guī)劃調(diào)整、建設(shè)、管理等公共利益原因確需拆除的，市、縣（市、區(qū)）市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門應(yīng)當(dāng)提前30日書面通知設(shè)置人限期拆除，因拆除造成的直接經(jīng)濟(jì)損失，應(yīng)當(dāng)依法予以補(bǔ)償。

第四章招牌設(shè)置管理

第三十一條招牌設(shè)置應(yīng)當(dāng)符合下列要求：

（一）不得影響規(guī)劃審批的建筑物正常間距；

（二）不得影響建筑物采光、通風(fēng)和消防救援等正常功能；

（三）內(nèi)容僅限于本單位的名稱、字號(hào)、標(biāo)志，不得含有推介產(chǎn)品或者經(jīng)營(yíng)服務(wù)的信息；

（四）設(shè)置地點(diǎn)僅限于本單位辦公或者經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的建（構(gòu)）筑物及其附屬設(shè)施；

（五）使用電子顯示裝置的，應(yīng)當(dāng)安裝亮度調(diào)節(jié)按扭，科學(xué)控制亮度和顯示時(shí)間，避免影響周邊環(huán)境和妨礙居民正常生活；

（六）不得違反其他法律法規(guī)規(guī)章的禁止性規(guī)定和招牌設(shè)置技術(shù)規(guī)范的要求。

第三十二條招牌內(nèi)容超出本單位名稱、字號(hào)、標(biāo)志，含有電話號(hào)碼、經(jīng)營(yíng)范圍、服務(wù)項(xiàng)目、商品名稱、圖片等廣告內(nèi)容，或者設(shè)置地點(diǎn)不在本單位辦公或者經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的建（構(gòu)）筑物及其附屬設(shè)施上的，視為戶外廣告。達(dá)到大型戶外廣告標(biāo)準(zhǔn)的，設(shè)置人應(yīng)當(dāng)按照本辦法第十六條規(guī)定辦理審批手續(xù)。

第三十三條除臨街底層經(jīng)營(yíng)性用房外，多個(gè)單位共用同一建筑物且需要設(shè)置招牌的，應(yīng)當(dāng)由該建筑物的所有人或者管理人在建筑物及其附屬設(shè)施或者建筑用地范圍內(nèi)的場(chǎng)地上，統(tǒng)一規(guī)劃、規(guī)范設(shè)置。

第五章維護(hù)和監(jiān)管

第三十四條市、縣（市、區(qū)）市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門應(yīng)當(dāng)在作出審批決定后5個(gè)工作日內(nèi)，將各類審批信息，與城管綜合執(zhí)法部門實(shí)現(xiàn)信息共享。設(shè)置地點(diǎn)涉及公路管理范圍的，還應(yīng)當(dāng)與交通運(yùn)輸部門實(shí)現(xiàn)信息共享。

第三十五條戶外廣告設(shè)置人是戶外廣告設(shè)施維護(hù)、管理的責(zé)任人，應(yīng)當(dāng)對(duì)戶外廣告設(shè)施進(jìn)行日常維護(hù)保養(yǎng)，保證其結(jié)構(gòu)安全、可靠。

戶外廣告設(shè)置人應(yīng)當(dāng)定期進(jìn)行安全檢測(cè),發(fā)現(xiàn)安全隱患應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取安全防范措施，并立即進(jìn)行維修或者拆除。其中，設(shè)置期滿兩年的，設(shè)置人應(yīng)當(dāng)在每年6月1日前，按照戶外廣告設(shè)置技術(shù)規(guī)范，委托具有專業(yè)檢測(cè)資質(zhì)的單位進(jìn)行安全檢測(cè)；經(jīng)檢測(cè)不合格的，設(shè)置人應(yīng)當(dāng)立即整修或者拆除。遇臺(tái)風(fēng)、暴雨等異常天氣狀況，設(shè)置人應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)的安全防范措施，保障戶外廣告設(shè)施符合安全要求。

設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)明確戶外廣告設(shè)施的設(shè)計(jì)使用年限，戶外廣告設(shè)施達(dá)到設(shè)計(jì)使用年限的，設(shè)置人應(yīng)當(dāng)予以拆除或者更新。

因戶外廣告設(shè)施倒塌、墜落而造成他人人身傷害或者財(cái)產(chǎn)損失的，戶外廣告設(shè)施設(shè)置人應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)民事責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十六條戶外廣告和招牌設(shè)置人應(yīng)當(dāng)保證戶外廣告和招牌內(nèi)容健康，外觀整潔、完好、美觀。當(dāng)戶外廣告和招牌損壞或者出現(xiàn)畫面污損、嚴(yán)重褪色、字體殘缺等影響市容市貌情形時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)維修、更新或者拆除。

配置夜間照明設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)符合《城市容貌標(biāo)準(zhǔn)》中的城市照明要求，保持照明設(shè)施完好；設(shè)置電子顯示裝置、電子顯示屏廣告、霓虹燈、燈箱等設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)保持畫面顯示完整，出現(xiàn)斷亮、殘損的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)維護(hù)、更換，并在修復(fù)前停止使用。

第三十七條市、縣（市、區(qū)）市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)戶外廣告的安全監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)戶外廣告設(shè)施存在安全隱患的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令設(shè)置人及時(shí)整改。

市、縣（市、區(qū)）市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)戶外廣告和招牌的巡查，發(fā)現(xiàn)戶外廣告和招牌損壞或者出現(xiàn)畫面污損、嚴(yán)重褪色、字體殘缺等影響市容市貌情形時(shí)，應(yīng)當(dāng)責(zé)令設(shè)置人及時(shí)維修、更新或者拆除；夜間照明設(shè)施，不符合《城市容貌標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定的城市照明要求的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令設(shè)置人整改；電子顯示裝置、電子顯示屏廣告、霓虹燈、燈箱等設(shè)施畫面顯示不全、出現(xiàn)斷亮、殘損的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令設(shè)置人及時(shí)維護(hù)、更換，并在修復(fù)前停止使用。

在榕城區(qū)內(nèi)，對(duì)戶外廣告和招牌設(shè)置的巡查監(jiān)管權(quán)，由市市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門和榕城區(qū)市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門依據(jù)職權(quán)劃分行使。

第三十八條在實(shí)施綜合執(zhí)法的領(lǐng)域，為了使戶外廣告和招牌設(shè)置管理事項(xiàng)上的相對(duì)集中行政處罰權(quán)有效行使，城市管理和綜合執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)對(duì)戶外廣告和招牌設(shè)置進(jìn)行巡查監(jiān)管。

城市管理和綜合執(zhí)法部門在巡查監(jiān)管過程中需要進(jìn)行技術(shù)鑒定或者協(xié)助調(diào)查的，有關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)協(xié)助。

第六章法律責(zé)任

第三十九條違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由市、縣（市、區(qū)）市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門責(zé)令設(shè)置人停止違法行為，限期清理、拆除或者采取其他補(bǔ)救措施；逾期未清理、拆除或者采取其他補(bǔ)救措施的，可對(duì)公民處500元以上1000元以下罰款，對(duì)法人或者其他組織處10000元以上20000元以下罰款：

（一）違反本辦法第十三條第一款第（一）項(xiàng)規(guī)定，未按照批準(zhǔn)的具體位置、形式、規(guī)格、數(shù)量、結(jié)構(gòu)圖、實(shí)景效果圖等要求設(shè)置大型戶外廣告，影響市容的；

（二）違反本辦法第十六條第一款、第二十五條第二款規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自設(shè)置大型戶外廣告，影響市容的；

（三）違反本辦法第三十二條規(guī)定，利用招牌發(fā)布或者變相設(shè)置大型戶外廣告，影響市容的。

第四十條違反本辦法第十三條第二款規(guī)定，大型戶外廣告固定設(shè)施設(shè)置完畢后，設(shè)置人未組織竣工驗(yàn)收即投入使用的，由審批機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正，處建設(shè)工程合同價(jià)款百分之二以上百分之四以下的罰款，造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第四十一條違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由市、縣（市、區(qū)）市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門責(zé)令其限期糾正違法行為，采取補(bǔ)救措施；逾期未改正或者采取補(bǔ)救措施的，可以對(duì)公民處100元以下罰款；對(duì)法人或者其他組織處10000元以上20000元以下罰款：

（一）違反本辦法第二十四條第一款規(guī)定，繪制商業(yè)廣告不符合城市容貌標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)置技術(shù)規(guī)范要求的；

（二）違反本辦法第二十四條第二款規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)繪制大型商業(yè)戶外廣告的；

（三）違反本辦法第二十五條第二款規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)張掛、張貼非大型戶外廣告的。

第四十二條違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由市、縣（市、區(qū)）市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門責(zé)令設(shè)置人限期拆除或者更新；逾期未拆除或者更新的，處5000元以上30000元以下罰款：

（一）違反本辦法第二十八條第三款規(guī)定，臨時(shí)設(shè)置的大型戶外廣告期滿未拆除的；

（二）違反本辦法第三十五條第三款規(guī)定，戶外廣告設(shè)施達(dá)到設(shè)計(jì)使用年限未拆除或者更新的。

第四十三條違反本辦法第三十五條第一款、第二款和第三十六條第一款、第二款規(guī)定，戶外廣告設(shè)置人未履行對(duì)戶外廣告設(shè)施的安全監(jiān)管和維護(hù)義務(wù)的，由市、縣（市、區(qū)）市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門責(zé)令限期改正；逾期未改正的，處5000元以上30000元以下罰款。

第四十四條違反本辦法第三十六條第一款、第二款規(guī)定，招牌設(shè)置人未履行維護(hù)義務(wù)，由市、縣（市、區(qū)）市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門會(huì)同城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門，責(zé)令限期改造或者拆除；逾期未改造或者未拆除的，依法強(qiáng)制拆除，并按下列規(guī)定執(zhí)行：

（一）招牌出現(xiàn)損壞、畫面污損、嚴(yán)重褪色、字體殘缺，配置的夜間照明或者設(shè)置的電子顯示裝置等設(shè)施出現(xiàn)斷亮等影響市容市貌情形的，可對(duì)公民處100元以下罰款，對(duì)法人或者其他組織處5000元以上20000元以下罰款；

（二）招牌及配置的夜間照明或者設(shè)置的電子顯示裝置等設(shè)施損壞危及公共安全的，可對(duì)公民處500元以上1000元以下罰款，對(duì)法人或者其他組織處10000元以上30000元以下罰款。

第四十五條違反本辦法規(guī)定的其他行為，法律、法規(guī)、規(guī)章已有法律責(zé)任規(guī)定的，從其規(guī)定。

第七章附則

第四十六條本辦法中的大型戶外廣告，是指單面面積大于5平方米的戶外廣告。以特定區(qū)域、路段為單位，申請(qǐng)批量設(shè)置的戶外廣告，以該批量的總面積計(jì)算設(shè)置面積。

第四十七條本辦法自2019年3月1日起施行。

一、制定的必要性

戶外廣告和招牌作為城市管理和城市景觀的重要組成部分，起著承載城市文化、傳達(dá)城市精神、提升城市活力的作用。制定《懷化市戶外廣告和招牌設(shè)置管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），有助于完善城市治理體系，提高城市治理能力，提升城市競(jìng)爭(zhēng)力。

一是落實(shí)國務(wù)院“放管服”改革的需要。為了持續(xù)推進(jìn)“放管服”改革，2018年10月10日，國務(wù)院發(fā)布了《國務(wù)院關(guān)于在全國推開“證照分離”改革的通知》（國發(fā)〔2018〕35號(hào)），明確“戶外廣告設(shè)施設(shè)置審批”改革為優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)項(xiàng)目。制定《辦法》就是為了落實(shí)國務(wù)院“放管服”改革精神，推動(dòng)我市“放管服”改革取得實(shí)效。

二是開展“三城同創(chuàng)”的需要。我市正在積極開展全國文明城市、國家衛(wèi)生城市、國家園林城市創(chuàng)建工作。戶外廣告和招牌作為城市形象的重要構(gòu)成要素和城市文化的有形載體，是“三城同創(chuàng)”的重點(diǎn)工作之一。近年來，隨著我市城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，戶外廣告和招牌數(shù)量大幅增加，設(shè)置隨意性大、安全責(zé)任不清等問題日益突出，急需通過制定《辦法》來加以規(guī)范，確保戶外廣告和招牌設(shè)置有法可依、有章可循，進(jìn)一步促進(jìn)城市文明程度的提高，促進(jìn)城市發(fā)展環(huán)境的優(yōu)化，促進(jìn)城市美譽(yù)度和影響力的提升。

三是合理利用城市空間資源的需要。戶外廣告設(shè)置權(quán)屬于城市空間資源，是一種公共資源，應(yīng)當(dāng)通過公平競(jìng)爭(zhēng)方式取得。制定《辦法》，不僅可以加強(qiáng)城市戶外廣告設(shè)置管理，還可以實(shí)現(xiàn)城市空間資源的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的最大化，也是防止國有資產(chǎn)流失的重要舉措。

二、制定依據(jù)

根據(jù)《中華人民共和國廣告法》《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》和《湖南省城市綜合管理?xiàng)l例》等有關(guān)規(guī)定制定，同時(shí)參考了外市的同類立法經(jīng)驗(yàn)，主要借鑒了《青島市戶外廣告設(shè)置管理辦法》《威海市戶外廣告設(shè)置管理辦法》和《鄭州市戶外廣告和招牌設(shè)置管理?xiàng)l例》。

三、制定過程

《辦法》是市政府的第二部規(guī)章，作為出臺(tái)項(xiàng)目列入市政府2018年立法計(jì)劃。按照市長(zhǎng)雷紹業(yè)的要求，《辦法》制定工作由常務(wù)副市長(zhǎng)張揚(yáng)平牽頭組織，市政府秘書長(zhǎng)楊宏高整體協(xié)調(diào)。2018年3月至9月，市城市管理和行政執(zhí)法局在廣泛征求意見、深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上起草了《辦法》，并進(jìn)行了多次修改，歷經(jīng)十稿，形成《辦法·送審稿》報(bào)送市政府法制和經(jīng)濟(jì)研究室進(jìn)行審查。市政府法制和經(jīng)濟(jì)研究室按照規(guī)定程序，于9月26日通過市政府門戶網(wǎng)站公布了《辦法》征求意見稿，面向社會(huì)公眾公開征求意見，先后兩次書面征求縣市區(qū)政府和市直部門意見，共收到意見75條，經(jīng)過研究分析，采納36條，未采納的逐一進(jìn)行了解釋說明。10月15日，將《辦法》分送給市政府各位領(lǐng)導(dǎo)，征求有關(guān)意見，市領(lǐng)導(dǎo)均未對(duì)《辦法》提出異議。11月5日，組織召開論證會(huì)，對(duì)七個(gè)方面的重點(diǎn)問題進(jìn)行研究討論，并委托第三方組織開展專家論證，出具法律意見書。期間，赴青島、鄭州等地進(jìn)行考察學(xué)習(xí)，深入洪江市、芷江和通道等縣市區(qū)調(diào)研；先后兩次向原省政府法制辦進(jìn)行專題匯報(bào)，并按照原省政府法制辦的要求進(jìn)行修改完善。11月12日，下發(fā)《關(guān)于做好市政府常務(wù)會(huì)前意見征求工作的函》，將《辦法》送有關(guān)單位征求意見，各單位書面反饋表示沒有新的意見。經(jīng)過多次打磨，集中修改，最終形成了《辦法》草案，于2018年11月30日經(jīng)市人民政府第30次常務(wù)會(huì)議通過。12月10日，由市長(zhǎng)簽署市人民政府令予以公布。

四、主要內(nèi)容

《辦法》共6章33條。第一章總則、第二章戶外廣告設(shè)置管理、第三章招牌設(shè)置管理、第四章安全維護(hù)與監(jiān)督、第五章法律責(zé)任、第六章附則。

第一章總則，主要規(guī)定了立法的依據(jù)和目的、適用范圍、概念界定、工作原則、職能分工、經(jīng)費(fèi)保障等內(nèi)容。《辦法》的適用范圍為本市行政區(qū)域，為了便于操作，明確管理對(duì)象，參照借鑒青島等地的做法，對(duì)戶外廣告和招牌的概念分別給予界定。

第二章戶外廣告設(shè)置管理，主要規(guī)定了戶外廣告設(shè)置規(guī)劃和戶外廣告技術(shù)規(guī)范的編制要求，明確了戶外廣告和臨時(shí)性戶外廣告的審批材料、程序、時(shí)限和設(shè)置期限，同時(shí)對(duì)公益廣告的發(fā)布提出了要求。

第三章招牌設(shè)置管理，主要規(guī)定了招牌的設(shè)置要求和管理責(zé)任。設(shè)置招牌應(yīng)當(dāng)符合規(guī)劃和技術(shù)要求，內(nèi)容、形式和位置應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)具體要求，不再使用招牌的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)拆除，設(shè)置人下落不明的，由招牌附著建構(gòu)筑物、設(shè)施的所有人或者管理人代為履行。

第四章安全維護(hù)與監(jiān)督，主要規(guī)定了戶外廣告和招牌的安全管理責(zé)任人及相應(yīng)的責(zé)任要求，明確設(shè)置人為戶外廣告和招牌的安全維護(hù)責(zé)任主體。同時(shí)，為了防止重許可、輕監(jiān)管，對(duì)主管部門的監(jiān)管責(zé)任也作出了規(guī)定。

第五章法律責(zé)任，主要規(guī)定了與違法行為相對(duì)應(yīng)的違法責(zé)任。違法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，這是題中之義，考慮到《辦法》不能創(chuàng)設(shè)行政處罰，同時(shí)需要處罰的情形也不可能逐條體現(xiàn)。因此，按照立法技術(shù)要求，辦法僅作指引性規(guī)范，由主管部門根據(jù)具體情況依法進(jìn)行處理。

第六章附則，規(guī)定了《辦法》的施行日期。本《辦法》自2019年2月1日起施行。

第一條　為了加強(qiáng)戶外廣告設(shè)施和招牌設(shè)置管理，營(yíng)造規(guī)范有序、整潔優(yōu)美的城鄉(xiāng)環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國廣告法》、國務(wù)院《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》和《福建省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理辦法》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條　本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)戶外廣告設(shè)施和招牌的設(shè)置及相關(guān)管理活動(dòng)。

公路兩側(cè)建筑控制區(qū)內(nèi)戶外廣告設(shè)施的設(shè)置管理，依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

第三條　本辦法所稱戶外廣告設(shè)施，是指利用戶外場(chǎng)所、空間、設(shè)施等設(shè)置的各種形式的廣告設(shè)施。

本辦法所稱招牌，是指商品經(jīng)營(yíng)者或者服務(wù)提供者在其辦公、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的建筑物、構(gòu)筑物外部空間及用地紅線范圍內(nèi)設(shè)置的，用于表示名稱、字號(hào)、商號(hào)、標(biāo)志等內(nèi)容的設(shè)施。

本辦法所稱設(shè)置人，是指戶外廣告設(shè)施和招牌的所有權(quán)人或者使用權(quán)人。

第四條　戶外廣告設(shè)施和招牌設(shè)置應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)籌規(guī)劃、安全規(guī)范、文明美觀、節(jié)能環(huán)保、綠色發(fā)展的原則。

第五條　市、縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)戶外廣告設(shè)施和招牌設(shè)置管理的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，將戶外廣告設(shè)施和招牌納入城市設(shè)計(jì)管理體系，建立聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)研究解決設(shè)置管理中的重大問題。

城市管理行政主管部門是戶外廣告設(shè)施和招牌設(shè)置管理工作的主管部門，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)戶外廣告設(shè)施和招牌設(shè)置的綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理工作。

自然資源、交通運(yùn)輸、城鄉(xiāng)建設(shè)、公安、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化旅游、生態(tài)環(huán)境、市場(chǎng)監(jiān)管等部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，做好戶外廣告設(shè)施和招牌設(shè)置管理的相關(guān)工作。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)協(xié)助城市管理等部門，做好本轄區(qū)戶外廣告設(shè)施和招牌設(shè)置的日常監(jiān)督管理工作。

第六條　城市管理行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門，建立戶外廣告設(shè)施和招牌設(shè)置信息平臺(tái)，向社會(huì)公布戶外廣告設(shè)施設(shè)置專項(xiàng)規(guī)劃、戶外廣告設(shè)施和招牌設(shè)置技術(shù)規(guī)范，以及戶外廣告設(shè)施和招牌設(shè)置許可、備案、處罰等信息，并納入政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)信息共享。

第七條　城市管理行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)戶外廣告設(shè)施和招牌設(shè)置管理要求的宣傳培訓(xùn)，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，指導(dǎo)、幫助生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位做好設(shè)施設(shè)置及日常維護(hù)工作。

第八條　廣告協(xié)會(huì)、商會(huì)等行業(yè)組織應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行業(yè)自律，規(guī)范行業(yè)管理，引導(dǎo)會(huì)員依法開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，提升戶外廣告設(shè)施和招牌設(shè)計(jì)、設(shè)置水平。