福州市濕地保護管理辦法辦法的說明

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

我受福州市人大常委會委托，現(xiàn)就《福州市濕地保護管理辦法》(以下簡稱“辦法”)說明如下：

一、制定的必要性

濕地具有涵養(yǎng)水源、凈化水質(zhì)、調(diào)蓄洪水、調(diào)節(jié)氣候等重要生態(tài)功能。福州市現(xiàn)有濕地20.3萬公頃，濕地面積居全省首位。近年來，在各級各部門的關(guān)心、幫助下，福州市濕地保護工作取得了一定的成效。如閩江河口濕地被列入國家級濕地自然保護區(qū)，并入選全國十大魅力濕地，福清灣濕地被列入國家重要濕地。但由于福州城鄉(xiāng)建設(shè)的快速發(fā)展，濕地保護制度的不完善和保護意識的不足，我市還存在著灘涂圍墾、濕地污染、有害生物入侵擴大、生態(tài)功能退化等問題。為此，有必要制定一部針對性強，具有特色的地方性法規(guī)，進一步貫徹實施《福建省濕地保護條例》(以下簡稱“省條例”)，加強對福州市濕地的保護。

二、制定的過程

2015年12月，經(jīng)福州市政府常務(wù)會議研究同意，將辦法草案提請福州市人大常委會會議審議。2016年4月和10月，福州市人大常委會會議分別對辦法草案進行了二審和三審。根據(jù)市人大常委會組成人員的審議意見，市人大常委會法工委、農(nóng)經(jīng)工委會同市政府法制辦、市林業(yè)局，對辦法草案認真開展研究修改論證。征求了部分市人大常委會委員、省市人大代表、市政協(xié)委員、市政府有關(guān)部門、縣(市、區(qū))人大常委會以及省市有關(guān)專家學者等方面的意見建議。委托省人大常委會法工委邀請部分省人大常委會委員、省人大法制委委員和省有關(guān)部門，對辦法草案進行論證，并根據(jù)他們的意見，作了相應(yīng)的修改。同時，在《福州日報》和“福州人大”網(wǎng)站上全文刊登辦法草案征求意見稿，向社會公開征求意見。10月25日，福州市人大法制委員會召開會議，對辦法草案進行了統(tǒng)一審議。10月26日，福州市第十四屆人大常委會第三十九次會議審議通過了《福州市濕地保護管理辦法》。

三、主要內(nèi)容的說明

(一)關(guān)于濕地管理體制

濕地的保護管理牽涉面廣、涉及部門多，為了進一步理順我市濕地保護管理體制，辦法第四條規(guī)定了市、縣(市、區(qū))人民政府建立綜合協(xié)調(diào)機制，協(xié)調(diào)解決全市濕地保護工作中的重大問題；第五條明確了林業(yè)部門是濕地保護管理的行政主管部門，負責組織、指導、監(jiān)督濕地保護和管理工作，海洋與漁業(yè)、水利、城鄉(xiāng)規(guī)劃等部門按照職責分工，共同做好濕地保護工作；同時規(guī)定了濕地所在地鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處要做好濕地保護相關(guān)工作。

(二)關(guān)于市重要濕地名錄管理

省條例將濕地名錄等級劃分為重要濕地名錄和一般濕地名錄，重要濕地名錄包括國際、國家和省三級。為了加強對福州市濕地的保護，辦法第十條提出，未列入省以上重要濕地名錄，并符合相關(guān)條件的，應(yīng)當列入市重要濕地名錄，作為保護的主要對象，提高濕地保護的針對性和有效性。第十一條規(guī)定，市重要濕地名錄由市林業(yè)行政主管部門會同有關(guān)部門提出，報本級政府批準后公布，明確市重要濕地名錄管理權(quán)限。

(三)關(guān)于濕地保護措施

為了充分體現(xiàn)保護優(yōu)先的原則，有效保護我市的濕地資源，設(shè)定了具體的保護措施。一是在辦法第十三條至第十八條，對具有重要生態(tài)功能或者特殊保護價值的濕地，規(guī)定應(yīng)當建立濕地自然保護區(qū)、濕地公園、濕地保護小區(qū)切實加以保護，并規(guī)定了市級、縣級濕地公園的設(shè)立條件、認定和命名程序；二是在第二十二條，要求加強濕地生態(tài)修復，建立珍稀水禽救護機制；三是在第二十四條，規(guī)定濕地保護范圍內(nèi)禁止投放、種植影響濕地生態(tài)安全的生物物種等行為。

(四)關(guān)于濕地用途管控

堅持“在發(fā)展中保護、在保護中發(fā)展”的原則，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)濕地保護與開發(fā)利用的關(guān)系，對濕地開發(fā)利用實行嚴格管理。辦法第二十條明確規(guī)定要根據(jù)濕地保護規(guī)劃依法劃定濕地生態(tài)紅線，實行差別化管控；第二十一條規(guī)定禁止任何單位和個人擅自占用市重要濕地或者改變其用途，對因省以上重點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目占用市重要濕地的，在遵循省條例的基礎(chǔ)上，進一步規(guī)定了相關(guān)程序和要求。

《福州市濕地保護管理辦法》連同以上說明是否妥當，請審議。

2016年10月26日福州市第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十九次會議通過

2016年12月2日福建省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十六次會議通過

根據(jù)2018年4月27日福州市第十五屆人民代表大會常務(wù)委員會第十一次會議《關(guān)于修改部分涉及生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護地方性法規(guī)的決定》修正

2018年7月26日福建省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第四次會議批準

第一章 總則

第一條 為了加強濕地保護，維護改善濕地生態(tài)功能和生物多樣性，促進濕地資源可持續(xù)利用，推進生態(tài)文明建設(shè)，根據(jù)《福建省濕地保護條例》和有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條 在本市行政區(qū)域內(nèi)從事濕地保護、監(jiān)督管理及其利用等活動，適用本辦法。

本辦法所稱濕地，是指天然或者人工形成，常年或者季節(jié)性帶有靜止或者流動水體的地域，包括濱海濕地、湖泊濕地、河流濕地、沼澤濕地等自然濕地，以及國家和省重點保護野生動物的棲息地或者野生植物的原生地等人工濕地。

本辦法所稱濕地資源是指濕地及依附濕地棲息、繁衍、生存的野生動物資源和紅樹林等植物資源。

第三條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當將濕地保護納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，建立濕地保護工作的綜合考核和責任追究制度，加大濕地保護管理資金投入，將濕地保護管理所需經(jīng)費列入同級財政預(yù)算。

第四條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當加強對濕地保護工作的領(lǐng)導，建立綜合協(xié)調(diào)機制，協(xié)調(diào)解決濕地保護工作中的重大問題，日常工作由同級林業(yè)行政主管部門負責。

第五條 林業(yè)行政主管部門是濕地保護管理的行政主管部門，負責組織、指導、監(jiān)督本行政區(qū)域內(nèi)濕地保護和管理工作。

海洋與漁業(yè)、水利、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、環(huán)境保護、農(nóng)業(yè)、科學技術(shù)等行政主管部門按照下列職責分工共同做好濕地保護工作：

（一）海洋與漁業(yè)行政主管部門負責監(jiān)督管理海洋自然保護區(qū)、海洋特別保護區(qū)、水生野生動物自然保護區(qū)和水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)，保護海洋生態(tài)環(huán)境，維護濕地生物多樣性；

（二）水行政主管部門負責河流、湖泊、水庫等區(qū)域濕地的水土保持、水資源保護與管理工作；

（三）城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門負責做好城鄉(xiāng)規(guī)劃與濕地保護規(guī)劃的銜接工作；

（四）國土資源行政主管部門負責對濕地依法登記，會同相關(guān)部門指導濕地開發(fā)利用；

（五）環(huán)境保護行政主管部門負責開展匯入濕地水體的水環(huán)境功能區(qū)的水質(zhì)監(jiān)測、質(zhì)量評估，定期發(fā)布水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測信息和評估結(jié)果，并提出濕地環(huán)境治理建議；

（六）農(nóng)業(yè)行政主管部門負責濕地區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的管理工作，減少因農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成的濕地生態(tài)環(huán)境污染；

（七）科學技術(shù)行政主管部門支持開展?jié)竦乇Ｗo、利用等方面的科學技術(shù)研究和成果推廣應(yīng)用；

（八）其他行政主管部門按照職責分工配合做好濕地保護工作。

濕地所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應(yīng)當做好濕地保護相關(guān)工作。

第六條 市林業(yè)行政主管部門組織設(shè)立濕地保護專家委員會，在開展編制濕地保護規(guī)劃、擬定濕地名錄、劃定濕地保護范圍、制定濕地保護方案、監(jiān)測評估濕地資源，以及在濕地保護范圍內(nèi)開展建設(shè)和利用等活動時，應(yīng)當咨詢濕地保護專家委員會的意見。

第二章 濕地規(guī)劃與名錄管理

第七條 市、縣（市、區(qū)）林業(yè)行政主管部門應(yīng)當按照規(guī)定組織開展?jié)竦刭Y源普查，將普查結(jié)果報同級人民政府和上一級林業(yè)行政主管部門備案。普查結(jié)果作為編制濕地保護規(guī)劃的主要依據(jù)。

第八條 市林業(yè)行政主管部門應(yīng)當會同相關(guān)行政主管部門，根據(jù)濕地分布、保護范圍、類型、生態(tài)功能和水資源、野生生物資源、土地利用狀況等實際，編制市濕地保護規(guī)劃。

濕地保護規(guī)劃應(yīng)當明確濕地總體布局、保護目標、保護重點、保障措施和利用方式，經(jīng)市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門綜合平衡，報市人民政府批準后公布實施。

編制各項專項規(guī)劃涉及濕地保護的，應(yīng)當征求同級林業(yè)行政主管部門的意見。

第九條 市、縣（市、區(qū)）人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當嚴格執(zhí)行濕地保護規(guī)劃，不得違反規(guī)劃批準建設(shè)項目或者進行其他開發(fā)建設(shè)活動。

濕地保護規(guī)劃確需調(diào)整或者修改的，應(yīng)當按照規(guī)定程序辦理。

第十條 未列入省以上重要濕地名錄，符合下列條件之一的，應(yīng)當列入市重要濕地名錄：

（一）典型、有代表性、具有顯著生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的自然濕地生態(tài)系統(tǒng)；

（二）面積大于兩千公頃的單塊濕地，或者多塊濕地復合具有重要維持生態(tài)平衡或水文調(diào)節(jié)作用的濕地系統(tǒng)，或者蓄水量三千萬立方米以上的水庫；

（三）有較多野生水禽集中繁殖、越冬、停歇的濕地或者分布有珍稀瀕危動植物、中國特有動植物的濕地；

（四）具有特殊保護價值的濕地。

第十一條 市重要濕地名錄由市林業(yè)行政主管部門組織有關(guān)部門研究后提出，經(jīng)征求濕地所在地縣級人民政府意見并公示后，報市人民政府批準公布。

市重要濕地名錄應(yīng)當根據(jù)濕地保護的需要和濕地資源的變化情況，及時進行調(diào)整、補充。

第十二條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當確定本轄區(qū)內(nèi)市重要濕地的管護責任單位。濕地管護責任單位接受本級林業(yè)行政主管部門的指導、監(jiān)督，組織開展?jié)竦乇Ｗo和恢復工作，會同濕地所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處進行日常巡查，制止、報告并協(xié)助有關(guān)部門進行調(diào)查處理破壞濕地的違法行為。

第三章 保護方式和保護措施

第十三條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當根據(jù)濕地保護的需要和濕地資源的變化情況，通過建立濕地自然保護區(qū)、濕地公園、濕地保護小區(qū)等形式對濕地進行保護。

第十四條 羅源灣、連江敖江河口、福清灣、山仔水庫、長樂雙脾島等濕地，符合申請條件的，應(yīng)當申請建立濕地自然保護區(qū)。

濕地自然保護區(qū)的建設(shè)和管理依照有關(guān)法律、法規(guī)執(zhí)行。

第十五條 長樂蝙蝠洲、馬尾瑯岐、道慶洲蘆岐洲、帝封江、閩侯塔礁洲、閩侯江濱等濕地，符合申請條件的，應(yīng)當申請建立濕地公園。

第十六條 尚不具備建立濕地自然保護區(qū)和濕地公園條件的濕地，可以依照省有關(guān)規(guī)定建立濕地保護小區(qū)。

第十七條 國家濕地公園、省級濕地公園的建設(shè)和管理，按照國家、省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

濕地率不低于百分之五十，并具備下列條件之一的，應(yīng)當申請建立市級、縣級濕地公園：

（一）濕地生態(tài)系統(tǒng)在本地區(qū)域范圍內(nèi)具有典型性、代表性；

（二）濕地生物多樣性豐富，具有重要科學研究價值，能夠在保護濕地野生動植物方面發(fā)揮重要作用；

（三）自然景觀優(yōu)美、能夠保持濕地生態(tài)完整，適宜開展游覽休閑、濕地科普宣傳教育等活動。

市級濕地公園的面積不低于十五公頃，縣級濕地公園的面積不低于十公頃。

第十八條 市級濕地公園由市林業(yè)行政主管部門會同有關(guān)部門認定，報市人民政府批準后命名。

縣級濕地公園由濕地所在地的縣（市、區(qū)）林業(yè)行政主管部門會同有關(guān)部門認定，報同級人民政府批準后命名，并報市林業(yè)行政主管部門備案。

市級、縣級濕地公園認定管理辦法由市人民政府制定。

禁止擅自命名或者掛牌市級、縣級濕地公園。

第十九條 濕地公園應(yīng)當根據(jù)濕地的功能，劃分為保育區(qū)、恢復重建區(qū)、宣教展示區(qū)、合理利用區(qū)和管理服務(wù)區(qū)等，實行分區(qū)管理。

第二十條 市、縣（市、區(qū)）林業(yè)行政主管部門應(yīng)當根據(jù)濕地保護規(guī)劃依法劃定濕地生態(tài)紅線，實行差別化管控。

濕地公園的保育區(qū)、恢復重建區(qū)，禁止一切建設(shè)活動。

濕地公園的宣教展示區(qū)，濕地保護小區(qū)，規(guī)劃的濕地自然保護區(qū)、濕地公園、濕地保護小區(qū)，禁止開展與生態(tài)保護無關(guān)的開發(fā)建設(shè)活動。

濕地公園的合理利用區(qū)、管理服務(wù)區(qū)，在不影響濕地生態(tài)環(huán)境情況下，可以開展合理利用活動。

第二十一條 禁止任何單位和個人擅自占用市重要濕地或者改變其用途。

因省以上重點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目占用市重要濕地的，其環(huán)境影響評價文件應(yīng)當包括生物多樣性影響評價。環(huán)境保護或者海洋與漁業(yè)行政主管部門在審批環(huán)境影響評價文件時，應(yīng)當征求同級林業(yè)行政主管部門的意見。

建設(shè)單位在施工過程中，應(yīng)當嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評估報告書提出的保護措施，避免工程建設(shè)損害濕地生態(tài)功能。

第二十二條 縣（市、區(qū)）有關(guān)行政主管部門應(yīng)當加強紅樹林恢復、互花米草治理，加強河流交匯處、入湖（庫）口、湖濱（庫濱）岸帶以及重點生態(tài)防治河段的濕地生態(tài)修復。

市、縣（市、區(qū)）有關(guān)行政主管部門以及濕地管護責任單位應(yīng)當加強珍稀水禽棲息地修復，建立健全珍稀水禽救護機制，采取措施救助受傷、受困的珍稀水禽。

第二十三條 濕地公園管護責任單位應(yīng)當遵循野生水禽遷徙規(guī)律，按照濕地公園規(guī)劃，及時公布保育區(qū)、恢復重建區(qū)的禁入期，科學確定游覽線路。

第二十四條 在濕地范圍內(nèi)禁止下列行為：

（一）投放、種植影響濕地生態(tài)安全的生物物種；

（二）破壞鳥卵，以鳴笛、追趕等方式驚嚇野生水禽，干擾鳥類繁殖、覓食；

（三）毀壞濕地保護及監(jiān)測設(shè)施；

（四）向濕地及周邊區(qū)域排放有毒、有害物質(zhì)或者堆放、傾倒固體廢物；

（五）破壞魚類等水生生物洄游通道和野生動物的重要繁殖區(qū)及棲息地；

（六）采用滅絕性方式捕撈魚類及其他水生生物；

（七）法律、法規(guī)認定的其他破壞濕地及其生態(tài)功能的行為。

第四章 監(jiān)督管理

第二十五條 市、縣（市、區(qū)）林業(yè)行政主管部門應(yīng)當組織、協(xié)調(diào)有關(guān)行政主管部門、科研機構(gòu)以及濕地管護責任單位對濕地資源、濕地利用狀況進行動態(tài)監(jiān)測，對濕地的生態(tài)狀況進行調(diào)查、監(jiān)測和評估，及時匯總有關(guān)監(jiān)測數(shù)據(jù)。濕地動態(tài)監(jiān)測包括濕地面積、濕地利用狀況、環(huán)境質(zhì)量、野生動植物情況等內(nèi)容。

市、縣（市、區(qū)）林業(yè)行政主管部門應(yīng)當匯總濕地資源普查、動態(tài)監(jiān)測以及相關(guān)研究成果、數(shù)據(jù)等資料，建立濕地資源檔案，與相關(guān)行政主管部門信息共享。

第二十六條 市、縣（市、區(qū)）水行政主管部門在濕地范圍內(nèi)制定水資源開發(fā)、利用規(guī)劃時，應(yīng)當核定濕地水體的納污能力，向同級環(huán)境保護行政主管部門提出限制排污總量的意見。

市、縣（市、區(qū)）環(huán)境保護行政主管部門應(yīng)當根據(jù)污染防治規(guī)劃，嚴格控制本行政區(qū)域的水污染物排放總量和濃度控制指標，并定期開展?jié)竦厮廴菊{(diào)查和評估。

第二十七條 市、縣（市、區(qū)）人民政府不動產(chǎn)登記機構(gòu)在發(fā)放不動產(chǎn)登記權(quán)屬證書時，對含有濕地的不動產(chǎn)，應(yīng)當注明濕地類型、面積、四至界址，為濕地保護和管理提供依據(jù)。

第五章 法律責任

第二十八條 違反本辦法第十八條第四款規(guī)定，擅自命名或者掛牌市級、縣級濕地公園的，由市、縣（市、區(qū)）林業(yè)行政主管部門責令改正；拒不改正的，處一萬元以上十萬元以下罰款。

第二十九條 違反本辦法第二十一條第一款規(guī)定，擅自占用市重要濕地的，由市、縣（市、區(qū)）林業(yè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門責令改正，限期恢復原狀，并按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定予以處罰；造成損失的，依法承擔賠償責任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十條 違反本辦法第二十四條第一項規(guī)定，投放影響濕地生態(tài)安全的生物物種的，由市、縣（市、區(qū)）林業(yè)行政主管部門沒收投放物，并處一萬元以上三萬元以下罰款；種植影響濕地生態(tài)安全的植物的，由市、縣（市、區(qū)）林業(yè)行政主管部門責令改正、限期恢復，并處一萬元以上三萬元以下罰款。

第三十一條 違反本辦法第二十四條第二項規(guī)定，破壞鳥卵，以鳴笛、追趕等方式驚嚇野生水禽，干擾鳥類繁殖、覓食的，由市、縣（市、區(qū)）林業(yè)行政主管部門責令停止違法行為，有違法所得的依法沒收違法所得，并處一千元以上五千元以下罰款。

第三十二條 違反本辦法第二十四條第三項規(guī)定，毀壞濕地保護及監(jiān)測設(shè)施的，由市、縣（市、區(qū)）林業(yè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門責令停止違法行為，限期恢復原狀，并按設(shè)施實際受損價值處一倍以上三倍以下罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任；有違法所得的，依法沒收違法所得。

第三十三條 違反本辦法第二十四條第四項、第五項、第六項規(guī)定的，由市、縣（市、區(qū)）林業(yè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門責令限期修復，并按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定予以處罰；造成損失的，依法承擔賠償責任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十四條 本辦法第三十條、第三十一條、第三十二條規(guī)定的處罰行為，屬于市重要濕地保護范圍內(nèi)的，可以依法授權(quán)管護責任單位實施。

第三十五條 有關(guān)濕地保護主管部門及其工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第六章 附則

第三十六條 本辦法自2017年1月1日起施行。

市人大常委會舉行《福州市濕地保護管理辦法》頒布實施新聞發(fā)布會，市人大常委會副主任林厚新出席會議。

我市現(xiàn)有濕地20.3萬公頃，濕地面積居全省首位?！陡Ｖ菔袧竦乇Ｗo管理辦法》就濕地管理體制、市重要濕地名錄管理、濕地保護措施、濕地用途管控等作出規(guī)定。該法規(guī)將于2017年元旦起施行。

會議強調(diào)要全方位宣傳好法規(guī)，形成保護濕地的濃厚氛圍；要充分認識這部法規(guī)的重要意義，加強領(lǐng)導，齊抓共管，為實施法規(guī)提供有力保障；市政府及有關(guān)部門要主動作為，嚴格執(zhí)法，依法加強濕地保護，為福州發(fā)展營造良好生態(tài)環(huán)境。

依據(jù)《福州市濕地保護管理辦法》，我市重要濕地名錄由市政府批準公布?！掇k法》還規(guī)定，要通過建立濕地自然保護區(qū)、濕地公園、濕地保護小區(qū)等形式對濕地進行保護。羅源灣、連江敖江河口、福清灣、山仔水庫、長樂雙脾島等濕地，符合申請條件的，應(yīng)申請建立濕地自然保護區(qū)；長樂蝙蝠洲、馬尾瑯岐、道慶洲蘆岐洲、帝封江、閩侯塔礁洲、閩侯江濱等濕地，符合申請條件的，應(yīng)申請建立濕地公園。

在濕地范圍內(nèi)禁止的行為也在法規(guī)中得到明確：投放、種植影響濕地生態(tài)安全的生物物種，違者最高罰款3萬元；破壞鳥卵，以鳴笛、追趕等方式驚嚇野生水禽，干擾鳥類繁殖、覓食等，違者最高罰款5000元。

今日上午，濰坊市人民政府新聞辦公室組織召開新聞發(fā)布會，邀請市政府法制辦主任高成勇、市林業(yè)局副局長張云葆解讀《濰坊市濕地保護管理辦法》(以下簡稱《辦法》)，介紹《辦法》制定出臺相關(guān)情況和貫徹落實計劃。

據(jù)悉，為加強濕地資源保護，推進生態(tài)文明建設(shè)，根據(jù)市政府《2017年立法工作計劃》，市林業(yè)局起草了《辦法》，市政府法制辦按程序?qū)彶橥瓿珊螅?018年2月28日提請市政府第18次常務(wù)會議審議并通過。3月23日，李寬端市長簽署了第92號政府令予以公布，自7月1日起施行?！掇k法》由市林業(yè)局起草，市政府法制辦審查，經(jīng)2月28日市政府第18次常務(wù)會議審議通過，自7月1日起正式施行。

高成勇介紹，《辦法》主要依據(jù)《山東省濕地保護辦法》和國家林業(yè)局《濕地保護管理規(guī)定》兩個規(guī)章，廣泛參考福建、江蘇、安徽、河北以及濟南、青島、鄭州等地的立法經(jīng)驗。在立法過程中，始終堅持“科學立法、民主立法、依法立法”，確保《辦法》“不抵觸、有特色、可操作”。

《辦法》制定過程中，廣泛征求意見，深入座談?wù)撟C，充分調(diào)研學習，積極協(xié)調(diào)會簽。2017年12月份，國家林業(yè)局《關(guān)于修改<濕地保護管理規(guī)定>的決定》和省政府辦公廳《關(guān)于推進濕地保護修復的實施意見》發(fā)布后，根據(jù)兩個文件再次對《辦法》進行了完善。共歷時8個月，先后修改13次。

《辦法》主要有理順了濕地保護體制機制、補齊了濕地保護監(jiān)督管理短板、完善了濕地分級保護體系、明確了管護責任單位職責四個方面的制度創(chuàng)新。

《辦法》通過確立政府主導、部門參與的濕地保護協(xié)調(diào)機制，協(xié)調(diào)管護責任單位、保護利用、經(jīng)費保障等方面的重大問題。明確林業(yè)部門牽頭、水利、海漁、城管三部門分頭組織、部門分工負責的保護管理體制，細化了職責分工、壓實了部門責任。

通過建立濕地保護工作評估制度、定期普查制度、動態(tài)監(jiān)測體系強化對濕地保護工作的監(jiān)督。明確濕地管護責任單位的職責來加強濕地日常管理。在立法權(quán)限內(nèi)創(chuàng)設(shè)了罰款的處罰，強化濕地保護利用中的違法責任。

緊密結(jié)合濰坊市實際，前瞻性的規(guī)定了市重要濕地、縣(市、區(qū))重要濕地和一般濕地的認定標準和程序，建立起了省級以下各級濕地認定和公布制度，合理的劃分了管理事權(quán)，完善了濰坊市濕地分級保護體系。

同時，《辦法》要求明確管護責任單位，并從濕地保護工作實際需要出發(fā)，規(guī)定了管護責任單位的八項職責，形成了市、縣(市、區(qū))、鎮(zhèn)(街道)、管護責任單位四級網(wǎng)格化責任體系，層層壓實責任，確保濕地保護工作落到實處。

《辦法》共六章五十條 推動濕地保護法治化規(guī)范化

張云葆介紹了《辦法》的主要內(nèi)容和貫徹落實意見。據(jù)悉，《辦法》共分為六章，五十條。包括總則、規(guī)劃和認定、保護和利用、監(jiān)督管理、法律責任、附則六部分。

第一章總則部分，主要是提出了建立政府主導、有關(guān)部門參與的濕地保護協(xié)調(diào)機制，協(xié)調(diào)解決濕地管護責任單位、經(jīng)費保障、濕地保護利用等方面的重大問題。建立林業(yè)主管部門牽頭負責，水利、海漁、城管等主管部門分頭組織、分工負責的濕地保護管理體制，細化職責分工、壓實部門責任。第二章規(guī)劃和認定部分，各級林業(yè)主管部門應(yīng)當會同有關(guān)部門編制本行政區(qū)域的濕地保護規(guī)劃，并依法劃定濕地保護紅線。規(guī)定了市重要濕地的認定標準，全市濕地實行名錄制管理，列入名錄的濕地要明確名稱、類型、保護級別、管理責任單位、保護范圍和界限，根據(jù)濕地調(diào)查結(jié)果和濕地動態(tài)監(jiān)測數(shù)據(jù)對濕地名錄動態(tài)管理。第三章保護和利用部分，任何單位和個人不得擅自命名、掛牌濕地公園，對列入名錄的濕地，嚴格用途管制，規(guī)范管理，建設(shè)項目應(yīng)當不占或者少占濕地，經(jīng)批準確需征收、占用濕地并轉(zhuǎn)為其他用途的，用地單位應(yīng)當按照“先補后占、占補平衡”的原則，依法辦理相關(guān)手續(xù)。凡列入國家重要濕地以及位于自然保護區(qū)內(nèi)的自然濕地禁止開墾、占用或者改變用途。加大濕地保護力度，對單位和個人在濕地內(nèi)的活動作出了限制規(guī)定。因建設(shè)公益性設(shè)施或者從事與濕地保護管理有關(guān)的活動，需要臨時占用濕地的，占用單位應(yīng)當向林業(yè)主管部門提交濕地恢復方案。相關(guān)部門在批準臨時占用濕地申請時，應(yīng)當征求林業(yè)主管部門的意見。臨時占用濕地的期限最長不得超過二年。占用期滿，占用單位應(yīng)當對所占濕地限期進行生態(tài)修復。第四章監(jiān)督管理部分，提出濕地保護范圍內(nèi)的違法活動，各部門要根據(jù)各自職責，依法做好查處，對不屬于其職責范圍的，應(yīng)當及時告知有關(guān)部門予以查處。對納入名錄的濕地，各級政府應(yīng)當確定管護責任單位，管護責任單位應(yīng)該依法履行好職責。第五章法律責任部分，強化濕地管護責任單位的職責，對違反《辦法》中條款的行為，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，作出了處罰標準。第六章附則部分，對各市屬開發(fā)區(qū)管護的濕地，也參照《辦法》的規(guī)定進行執(zhí)行。

張云葆指出，要以《辦法》的出臺為契機，推動全市濕地保護法治化、規(guī)范化。建立濕地保護體制機制，將濕地保護納入全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃中，加快建立政府主導、有關(guān)部門參與的濕地保護協(xié)調(diào)機制，協(xié)調(diào)解決濕地管護責任單位、經(jīng)費保障、濕地保護利用等方面的重大問題。

建立濕地規(guī)劃和保護紅線制度，各級林業(yè)主管部門要會同有關(guān)部門編制本行政區(qū)域的濕地保護規(guī)劃，明確保護目標和保障措施。通過規(guī)劃依法劃定濕地保護紅線，劃分禁止和限制開發(fā)區(qū)域范圍，納入濕地生態(tài)紅線范圍的濕地，禁止占用、征收或者改變用途。

建立濕地認定和保護名錄制度，全市濕地實行名錄管理，對列入名錄的濕地應(yīng)當明確名稱、類型、保護級別、管理責任單位、保護范圍和界限。名錄根據(jù)濕地調(diào)查和動態(tài)監(jiān)測結(jié)果實行動態(tài)管理，對目錄及時進行調(diào)整。對納入名錄的濕地，由市、縣(市、區(qū))人民政府、市屬開發(fā)區(qū)管委會確定管護責任單位，管護責任單位要按照規(guī)定做好濕地保護工作。依法保護濕地，強化監(jiān)管，嚴格按照《辦法》的規(guī)定，依法開展?jié)竦乇Ｗo管理，不斷加強對濕地的監(jiān)管，建立濕地執(zhí)法協(xié)調(diào)機制，嚴控各類開發(fā)占用濕地行為。

下一步濰坊將強化組織領(lǐng)導、法制化規(guī)范化建設(shè)、資金投入力度、科技支撐體系、宣傳教育“五項保障措施”，深入貫徹落實《濰坊市濕地保護管理辦法》規(guī)定，保護濕地的健康可持續(xù)發(fā)展。

濰坊市濕地保護管理辦法

第一章總 則

第一條為了加強濕地保護，維護濕地生態(tài)功能和生物多樣性，促進濕地資源可持續(xù)利用，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱濕地，是指常年或者季節(jié)性積水地帶、水域和低潮時水深不超過6米的海域，包括沼澤濕地、湖泊濕地、河流濕地、濱海濕地等自然濕地，以及重點保護野生動物棲息地或者重點保護野生植物原生地等人工濕地。

本辦法所稱濕地資源，是指濕地以及依附濕地棲息、繁衍、生存的野生動植物資源。

第三條在本市行政區(qū)域內(nèi)從事濕地規(guī)劃、認定、保護、利用及其監(jiān)督管理等活動，適用本辦法。

第四條濕地保護工作應(yīng)當遵循統(tǒng)籌規(guī)劃、全面保護、科學修復、合理利用、持續(xù)發(fā)展的原則。

第五條市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當將濕地保護納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，建立政府主導、有關(guān)部門參與的濕地保護協(xié)調(diào)機制，協(xié)調(diào)解決濕地管護責任單位、經(jīng)費保障、濕地保護利用等方面的重大問題。

鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當協(xié)調(diào)做好轄區(qū)內(nèi)濕地保護相關(guān)工作。

第六條濕地保護工作以屬地管理為主，實行綜合協(xié)調(diào)、分部門實施的保護管理體制。林業(yè)、水利、海洋與漁業(yè)、城市管理、農(nóng)業(yè)、畜牧獸醫(yī)等部門按照下列分工做好濕地保護工作：

（一）林業(yè)主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)濕地保護的組織、指導、協(xié)調(diào)和監(jiān)督工作，負責組織濕地的規(guī)劃、認定和名錄管理，濕地內(nèi)陸生野生動植物資源保護工作，按照有關(guān)規(guī)定開展?jié)竦胤阑鸸ぷ?，加強防火基礎(chǔ)設(shè)施和隊伍建設(shè)；按照有關(guān)規(guī)定協(xié)調(diào)、組織、開展?jié)竦赜泻ι锓乐喂ぷ鳎?

（二）水利主管部門負責組織河流、湖泊、水庫等區(qū)域濕地的保護管理工作，負責濕地水土保持、防洪管理、水資源開發(fā)利用保護管理等工作；

（三）海洋與漁業(yè)主管部門負責組織海域范圍內(nèi)濕地保護管理工作，保護海洋生態(tài)環(huán)境，維護濕地生物多樣性，負責海洋特別保護區(qū)、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)、水生野生動物自然保護區(qū)管理等工作；

（四）城市管理主管部門按照職責分工組織城市濕地公園和其他城市濕地的保護管理等工作;

（五）農(nóng)業(yè)主管部門負責濕地內(nèi)及其周邊區(qū)域的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理等工作，減少濕地環(huán)境面源污染；

（六）畜牧獸醫(yī)主管部門負責濕地內(nèi)及其周邊區(qū)域的畜禽養(yǎng)殖生產(chǎn)管理等工作，減少因畜禽養(yǎng)殖造成的污染。

發(fā)展改革、國土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、財政、交通運輸（海事）、公安、旅游、科技等有關(guān)部門按照各自職責，做好濕地保護的相關(guān)工作。

第七條市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門、濕地管護責任單位應(yīng)當組織開展?jié)竦乇Ｗo宣傳教育，普及濕地保護法律法規(guī)和科學知識，提高全社會濕地保護意識。

第八條鼓勵公民、法人以及其他組織以投資、合作、捐贈、志愿服務(wù)等形式參與濕地保護。

第九條任何單位和個人都有保護濕地的義務(wù)，有權(quán)舉報、投訴破壞濕地的行為。

對在濕地保護工作中做出突出貢獻的單位和個人應(yīng)當給予表彰獎勵。

第二章 規(guī)劃和認定

第十條市、縣（市、區(qū)）林業(yè)主管部門應(yīng)當會同有關(guān)部門編制本行政區(qū)域的濕地保護規(guī)劃，經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門、海洋與漁業(yè)主管部門審查同意，報本級人民政府批準后實施。

第十一條編制濕地保護規(guī)劃應(yīng)當符合城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、海洋功能區(qū)劃，并與其他專項規(guī)劃相銜接。

其他部門編制專項規(guī)劃涉及濕地的，應(yīng)當征求同級林業(yè)主管部門的意見。

第十二條編制濕地保護規(guī)劃，應(yīng)當根據(jù)濕地資源分布、類型及特點、保護范圍、生態(tài)功能和水資源、野生動植物資源、土地及海域利用等實際情況，明確濕地保護任務(wù)目標、保障措施、禁止開發(fā)建設(shè)的區(qū)域、限制開發(fā)建設(shè)的區(qū)域以及利用、保護、修復方式等內(nèi)容，依法劃定濕地保護紅線。

第十三條市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當加強對濕地保護規(guī)劃實施工作的監(jiān)督檢查，嚴格執(zhí)行濕地保護規(guī)劃，不得擅自調(diào)整或者修改，不得違反規(guī)劃批準建設(shè)項目或者進行其他開發(fā)建設(shè)活動。確需調(diào)整或者修改的，應(yīng)當按照原編制和批準程序辦理。

第十四條濕地分為國家重要濕地、省重要濕地、市重要濕地、縣（市、區(qū)）重要濕地和一般濕地。

國家重要濕地、省重要濕地的認定和調(diào)整按照國家、省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

本市行政區(qū)域內(nèi)面積八公頃以上的濕地，且符合下列條件之一的，應(yīng)當認定為市重要濕地：

（一） 已列入國家重要濕地、省重要濕地名錄的濕地；

（二） 已建立濕地自然保護區(qū)、國家濕地公園、國家城市濕地公園、省級濕地公園、市級濕地公園、海洋特別保護區(qū)、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)的濕地；

（三） 重點保護野生動物棲息地或者重點保護野生植物原生地等人工濕地；

（四）總庫容一千萬立方米以上的庫塘；

（五）湖泊濕地、沼澤濕地；

（六） 寬度十米以上、長度二十千米以上的河流濕地；

（七）城市內(nèi)的濕地；

（八） 其他具有特殊保護價值的濕地。

未被認定為市以上重要濕地的，面積二十公頃以上的濕地，應(yīng)當認定為縣（市、區(qū)）重要濕地；面積八公頃以上的濕地，應(yīng)當認定為一般濕地。

第十五條市重要濕地認定和調(diào)整由市林業(yè)主管部門會同有關(guān)部門提出，報市人民政府批準后公布?？h（市、區(qū)）重要濕地和一般濕地的認定和調(diào)整由縣（市、區(qū)）林業(yè)主管部門會同有關(guān)部門提出，報縣（市、區(qū)）人民政府批準后公布，同時報市林業(yè)主管部門備案。

第十六條對國家重要濕地、省重要濕地、市重要濕地、縣（市、區(qū)）重要濕地和一般濕地實行名錄管理。

對列入名錄的濕地應(yīng)當明確名稱、類型、保護級別、管理責任單位、保護范圍和界限。

市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當根據(jù)濕地調(diào)查和動態(tài)監(jiān)測結(jié)果，對濕地保護名錄適時調(diào)整。

第三章 保護和利用

第十七條市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當采取建立濕地自然保護區(qū)、海洋特別保護區(qū)、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)、濕地公園、濕地保護小區(qū)等方式對濕地進行保護，確保濕地面積不減少。

第十八條生態(tài)系統(tǒng)典型、生物多樣性豐富、珍稀物種集中分布或者具有特殊保護價值的濕地，應(yīng)當建立濕地自然保護區(qū)。

濕地自然保護區(qū)、海洋特別保護區(qū)、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)的建立、建設(shè)和管理，按照國家、省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十九條尚不具備建立濕地自然保護區(qū)條件，但具有典型生態(tài)特征、獨特自然景觀、較高歷史和文化價值、較強科普宣傳教育功能的濕地，可以建立濕地公園。

第二十條濕地公園分為國家級濕地公園、省級濕地公園、市級濕地公園和縣級濕地公園。

國家級、省級濕地公園的設(shè)立、變更和撤銷，按照國家、省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

市級濕地公園的設(shè)立，由所在地縣（市、區(qū)）林業(yè)主管部門向市林業(yè)主管部門提出申請，市林業(yè)主管部門組織論證審核，符合條件的，批準設(shè)立市級濕地公園，并向社會公布?？h級濕地公園的設(shè)立，由所在地縣（市、區(qū)）林業(yè)主管部門組織論證審核，符合條件的，批準設(shè)立縣級濕地公園，并向社會公布。

市級、縣級濕地公園的變更和撤銷按原認定程序辦理。

任何單位和個人不得擅自命名、掛牌濕地公園。

第二十一條申請設(shè)立濕地公園的，應(yīng)當編制濕地公園總體規(guī)劃。濕地公園應(yīng)當劃定保育區(qū)，根據(jù)實際條件和管理需要，劃分恢復重建區(qū)、合理利用區(qū)，實行分區(qū)管理。

保育區(qū)除開展保護、監(jiān)測、科學研究等必需的保護管理活動外，不得進行任何與濕地生態(tài)系統(tǒng)保護和管理無關(guān)的其他活動?；謴椭亟▍^(qū)應(yīng)當開展培育和恢復濕地的相關(guān)活動。合理利用區(qū)應(yīng)開展以生態(tài)展示、科普教育為主的宣教活動，可以開展不損害濕地生態(tài)系統(tǒng)功能的生態(tài)體驗及管理服務(wù)等活動。

第二十二條濕地公園內(nèi)不得興建破壞或者影響野生動物棲息環(huán)境、自然景觀、地質(zhì)遺址和妨礙游覽、污染環(huán)境的工程設(shè)施。

濕地公園周邊區(qū)域內(nèi)，建設(shè)項目的高度、體量等應(yīng)當與濕地公園景觀和環(huán)境相協(xié)調(diào)。

第二十三條尚不具備建立濕地自然保護區(qū)和濕地公園條件的濕地，可以建立濕地保護小區(qū)。

濕地保護小區(qū)的認定保護辦法由市林業(yè)主管部門制定。

第二十四條市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當合理調(diào)配水資源，充分利用雨洪水和再生水，維持濕地自然保護區(qū)、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)、濕地公園、濕地保護小區(qū)的基本生態(tài)用水，維護濕地生態(tài)系統(tǒng)。

第二十五條未建立濕地自然保護區(qū)、海洋特別保護區(qū)、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)、濕地公園、濕地保護小區(qū)的濕地，市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當根據(jù)濕地實際情況，采取必要措施加強保護，防止?jié)竦厣鷳B(tài)功能退化。

第二十六條市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當在濕地的周邊設(shè)立保護標志，標示區(qū)界，標明濕地類型、保護級別和保護范圍等內(nèi)容。

第二十七條在濕地保護范圍內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營、生態(tài)旅游、科研教育等活動，應(yīng)當符合濕地保護規(guī)劃，保持濕地資源的可持續(xù)發(fā)展。本辦法施行前從事不符合濕地保護規(guī)劃生產(chǎn)經(jīng)營、生態(tài)旅游、科研教育等活動的，由縣（市、區(qū)）人民政府負責有計劃地組織退出，恢復濕地。

在濕地保護范圍內(nèi)從事畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖應(yīng)當合理控制養(yǎng)殖的時限、種類、方式、規(guī)模，按照有關(guān)規(guī)定收集、存貯、利用或者處置養(yǎng)殖過程中產(chǎn)生的畜禽養(yǎng)殖排泄物，推廣使用標準化水產(chǎn)養(yǎng)殖技術(shù)，預(yù)防、控制和減少水產(chǎn)養(yǎng)殖造成的水環(huán)境污染，科學投餌和設(shè)置網(wǎng)箱、圍網(wǎng)養(yǎng)殖。

第二十八條市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當在河流交匯處、入湖（海)口、重點污染防治河段等區(qū)域以及污水處理廠，規(guī)劃建設(shè)必要的人工濕地，凈化水質(zhì)。

第二十九條濕地保護管理部門、濕地管護責任單位應(yīng)當按照國家和省有關(guān)規(guī)定組織開展退化濕地修復工作。

第三十條市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當建立濕地生態(tài)保護補償制度。因保護濕地給濕地所有者或者經(jīng)營者合法權(quán)益造成損失的，應(yīng)當依法給予補償；鼓勵受益地區(qū)與濕地保護地區(qū)通過資金補償、對口協(xié)作、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、人才培訓等方式建立橫向補償關(guān)系。

第三十一條嚴禁占用永久基本農(nóng)田建設(shè)濕地。因濕地保護和恢復需要使用農(nóng)村集體土地的，應(yīng)當在平等協(xié)商、自愿有償?shù)脑瓌t下，依法與土地所有者、承包者、經(jīng)營者簽訂相關(guān)協(xié)議。

第三十二條建設(shè)項目應(yīng)當不占或者少占濕地，經(jīng)批準確需征收、占用濕地并轉(zhuǎn)為其他用途的，用地單位應(yīng)當按照“先補后占、占補平衡”的原則，依法辦理相關(guān)手續(xù)。

凡列入國家重要濕地以及位于自然保護區(qū)內(nèi)的自然濕地，禁止開墾、占用或者改變用途。

需要征收、占用省重要濕地的，按照省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

禁止擅自征收和占用市、縣（市、區(qū)）重要濕地。因水利、能源、交通、環(huán)境保護等涉及公共利益的重大建設(shè)項目確需占用或者改變濕地用途的，相關(guān)部門在辦理用地審批手續(xù)時應(yīng)當征求林業(yè)主管部門的意見。

第三十三條因建設(shè)公益性設(shè)施或者從事與濕地保護管理有關(guān)的活動，需要臨時占用濕地的，占用單位應(yīng)當向林業(yè)主管部門提交濕地恢復方案。相關(guān)部門在批準臨時占用濕地申請時，應(yīng)當征求林業(yè)主管部門的意見。

經(jīng)批準臨時占用濕地的，不得修筑永久性建（構(gòu)）筑物，不得改變濕地生態(tài)系統(tǒng)的基本功能。

臨時占用濕地的期限最長不得超過二年。臨時占用期限屆滿，占用單位應(yīng)當對所占濕地限期進行生態(tài)修復。

第三十四條除法律法規(guī)有特別規(guī)定的以外，濕地保護范圍內(nèi)禁止從事下列活動：

（一）開（圍）墾、填埋濕地，擅自抽采、排放濕地蓄水；

（二）永久性截斷濕地水源；

（三）開礦、采砂（石）、挖沙或者非法挖塘、取土、修筑設(shè)施；

（四）向濕地及其周邊區(qū)域排放未經(jīng)處理的污水、有毒有害物質(zhì)或者堆放、傾倒廢棄物、垃圾；

（五）破壞野生動物棲息地和遷徙通道、魚類洄游通道，濫采濫捕野生動植物；

（六）引進外來物種、放生動物；

（七）擅自放牧、捕撈、取水、燒荒、砍伐林木；

（八）采取電魚、炸魚、毒魚等方式捕魚，在水面設(shè)置圍網(wǎng)、回籠等捕魚裝置或者在禁漁區(qū)、禁漁期內(nèi)捕撈魚類資源破壞；

（九）撿拾、破壞鳥卵，破壞動物巢穴或者非法捕撈魚類及其他水生生物；

（十）船舶在水域內(nèi)違法排放污染物和船舶垃圾；

（十一）開展野炊、燒烤等活動；

（十二）破壞、損毀、擅自移動濕地保護、監(jiān)測設(shè)施和保護標志；

（十三）其他破壞濕地及其生態(tài)功能的活動。

第四章 監(jiān)督管理

第三十五條市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當建立濕地保護工作評估制度，定期組織有關(guān)部門對濕地保護規(guī)劃實施情況進行評估。

第三十六條市、縣（市、區(qū)）林業(yè)主管部門應(yīng)當會同有關(guān)部門組織開展?jié)竦刭Y源調(diào)查工作，建立濕地資源檔案，按照有關(guān)規(guī)定向社會公布相關(guān)情況。

第三十七條市、縣（市、區(qū)）林業(yè)主管部門應(yīng)當建立濕地動態(tài)監(jiān)測體系，會同有關(guān)部門定期組織開展?jié)竦刭Y源、濕地利用狀況和濕地生態(tài)系統(tǒng)綜合評價，及時發(fā)現(xiàn)濕地保護中存在的問題，并采取科學有效措施予以解決。

第三十八條市、縣（市、區(qū)）林業(yè)、水利、海洋與漁業(yè)、環(huán)境保護、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理等相關(guān)部門應(yīng)當按照各自職責加強監(jiān)督檢查，對濕地保護范圍內(nèi)的違法行為依法查處，對不屬于其職責范圍的，應(yīng)當及時告知有關(guān)部門予以查處。

第三十九條對納入名錄的濕地，市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當確定管護責任單位，管護責任單位具體履行下列職責：

（一）制定濕地建設(shè)和管理制度；

（二）負責濕地建設(shè)、管理、保護和修復工作；

（三） 調(diào)查濕地資源并建立檔案，開展?jié)竦刭Y源動態(tài)監(jiān)測；

（四）組織開展?jié)竦乜破招麄鹘逃涂茖W研究工作；

（五）開展?jié)竦赜泻ι锓乐喂ぷ鳎?

（六）制定污染、火災(zāi)、溺水、極端天氣等應(yīng)急預(yù)案，設(shè)置安全設(shè)施，發(fā)生事故時，及時采取救援措施；

（七）制止、報告并配合有關(guān)部門查處破壞濕地的違法行為；

（八）其他有關(guān)濕地保護職責。

第四十條市、縣（市、區(qū)）國土資源主管部門應(yīng)當按照國家規(guī)定做好濕地登記工作，林業(yè)、水利、海洋與漁業(yè)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等相關(guān)部門做好配合工作。

第五章 法律責任

第四十一條違反本辦法規(guī)定的行為，法律、法規(guī)、規(guī)章已規(guī)定法律責任的，從其規(guī)定；法律、法規(guī)、規(guī)章未規(guī)定法律責任的，依照本辦法執(zhí)行。

第四十二條違反本辦法第二十條第五款規(guī)定，擅自命名、掛牌濕地公園的，由林業(yè)部門責令限期改正；逾期未改正的，處二千元以上二萬元以下罰款。

第四十三條 違反本辦法第二十七條第一款規(guī)定，在濕地保護范圍內(nèi)從事不符合濕地保護規(guī)劃的生產(chǎn)經(jīng)營、生態(tài)旅游、科研教育等活動的，由相關(guān)濕地保護管理部門責令限期改正；逾期未改正的，處二千元以上二萬元以下罰款。

第四十四條 違反本辦法規(guī)定，船舶在水域內(nèi)違法排放污染物和船舶垃圾的，由海事管理機構(gòu)、海洋與漁業(yè)主管部門責令停止違法行為，采取相應(yīng)補救措施，并處五千元以上二萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，處二萬元以上五萬元以下罰款。

第四十五條違反本辦法規(guī)定，采取電魚、炸魚、毒魚等方式捕魚，在水面設(shè)置圍網(wǎng)、回籠等捕魚裝置或者在禁漁區(qū)、禁漁期內(nèi)捕撈魚類資源的，由海洋與漁業(yè)主管部門責令停止違法行為，采取相應(yīng)補救措施，沒收漁獲物和違法所得，并處五萬元以下罰款，情節(jié)嚴重的，依法吊銷捕撈許可證；情節(jié)特別嚴重的，依法沒收漁船。

第四十六條違反本辦法規(guī)定，擅自放生動物的，由林業(yè)主管部門或其他有關(guān)部門責令停止違法行為，采取相應(yīng)補救措施，并處一千元以上五千元以下罰款；情節(jié)嚴重的，處五千元以上三萬元以下罰款；情節(jié)特別嚴重的，處三萬元以上五萬元以下罰款。

第四十七條違反本辦法規(guī)定，市、縣（市、區(qū)）濕地保護相關(guān)部門，有下列行為之一的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：

(一)未按照規(guī)定制定和實施濕地保護規(guī)劃的；

(二)未依法采取濕地保護措施的；

(三)發(fā)現(xiàn)違反濕地保護規(guī)定的行為不依法查處的；

(四)對違法造成濕地嚴重污染制止不力的；

(五)其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的行為。

第四十八條濕地管護責任單位未按照本辦法第三十九條規(guī)定履行濕地保護職責的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法予以處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第六章 附 則

第四十九條市屬各開發(fā)區(qū)的濕地保護工作，適用本辦法。

第五十條本辦法自2018年7月1日起施行。

福州市價格協(xié)會，因未按時參加年檢（或年報），2019年5月9日，福州市民政局將其列入第一批社會組織異常名錄并公告（注：被列入異常名錄滿一年的社會組織將被列入黑名單，相關(guān)信息將上傳至福州市信用平臺）。 2100433B