福州市閑置土地處置辦法

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（2004年3月16日福州市人民政府第9次常務(wù)會議審議通過 2004年4月11日福州市人民政府令第30號公布 自2004年5月20日起施行）

第一條 為依法處理閑置土地，優(yōu)化配置土地資源，提高土地利用效率，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國房地產(chǎn)管理法》、《閑置土地處置辦法》、《福建省人民政府〈關(guān)于處置閑置土地的若干意見〉》等有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 在本市鼓樓區(qū)、臺江區(qū)、倉山區(qū)、晉安區(qū)、馬尾區(qū)及瑯岐經(jīng)濟(jì)區(qū)范圍內(nèi)處置閑置土地，適用本辦法。

本辦法所稱的閑置土地，是指土地使用者依法取得土地使用權(quán)后，未經(jīng)原批準(zhǔn)用地的人民政府同意，超過規(guī)定的期限未動工開發(fā)建設(shè)的土地。

第三條 閑置土地由福州市國土資源局負(fù)責(zé)認(rèn)定，組織實(shí)施處置。

市國土資源局應(yīng)當(dāng)建立閑置土地認(rèn)定、統(tǒng)計(jì)臺賬和處置檢查制度，監(jiān)督跟蹤閑置土地利用情況，定期向市人民政府報告檢查處置情況。

第四條 有下列情形之一的，可以認(rèn)定為閑置土地：

（一）以出讓方式取得土地使用權(quán)，超過出讓合同約定或建設(shè)用地批準(zhǔn)書（或者原建設(shè)用地許可證）規(guī)定的動工開發(fā)期限滿一年來動工開發(fā)的；

（二）以出讓方式取得土地使用權(quán)，出讓合同未約定或建設(shè)用地批準(zhǔn)書（或者原建設(shè)用地許可證）未規(guī)定動工開發(fā)日期的，自出讓合同生效之日或核發(fā)建設(shè)用地批準(zhǔn)書（或者原建設(shè)用地許可證）之日起滿一年未動工開發(fā)的；

（三）以劃撥方式取得土地使用權(quán)，超過國有土地劃撥決定書（或者建設(shè)用地批準(zhǔn)書、原建設(shè)用地許可證）規(guī)定的動工開發(fā)期限滿一年未動工的；

（四）已動工開發(fā)建設(shè)，但已經(jīng)開發(fā)建設(shè)的土地面積占應(yīng)動工開發(fā)總面積不足三分之一，或者已投資金額占總投資金額（不含出讓金）不足百分之二十五，且未經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)中止開發(fā)建設(shè)連續(xù)滿一年的；

（五）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他情形。

出讓合同約定或批準(zhǔn)用地文件規(guī)定分期開發(fā)的，前款所稱應(yīng)動工開發(fā)面積、總投資金額按核準(zhǔn)的分期開發(fā)范圍確定。

第五條 有下列情形之一的，不認(rèn)定為閑置土地：

（一）因不可抗力造成無法開發(fā)的；

（二）因規(guī)劃調(diào)整而改變有關(guān)土地規(guī)劃建設(shè)技術(shù)指標(biāo)造成無法開發(fā)的；

（三）其他因政府或政府有關(guān)部門的行為造成無法開發(fā)的。

因前款規(guī)定造成土地中止開發(fā)的情形排除后，土地使用者有繼續(xù)開發(fā)意向和能力的，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)，允許延長不超過二年的開發(fā)建設(shè)期限，延長期自批準(zhǔn)延長之日起計(jì)算；造成土地中止開發(fā)的情形排除后，超過批準(zhǔn)延長期限或者未經(jīng)批準(zhǔn)超過原規(guī)定期限，仍未動工開發(fā)的，應(yīng)認(rèn)定為閑置土地。

第六條 以出讓方式取得使用權(quán)的閑置土地，可以選擇以下方式進(jìn)行處置：

（一）延長動工開發(fā)建設(shè)時間。但批準(zhǔn)延長動工建設(shè)期限一般不得超過一年，并且延長期內(nèi)應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定收取土地閑置費(fèi)。

（二）市人民政府協(xié)議收回。待閑置土地收回并重新出讓或者劃撥后，依照協(xié)議規(guī)定對原土地使用者給予補(bǔ)償。

（三）土地使用者已支付部分土地有償使用費(fèi)用或征地費(fèi)用的，在符合城市規(guī)劃要求的情況下，可按實(shí)際繳款額占應(yīng)繳額的比例折算，確定相應(yīng)土地給土地使用者使用，其余部分由市人民政府收回。

（四）市人民政府安排臨時使用（如公共停車場、臨時綠地等），待原項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)條件具備后，重新批準(zhǔn)開發(fā)；臨時使用土地增值的，由市人民政府收取增值地價；臨時使用土地的收益，歸市人民政府所有，臨時使用土地出讓期限順延。市政府臨時使用閑置土地期間，原土地使用者免繳土地閑置費(fèi)。

（五）在符合城市規(guī)劃要求情況下，允許變更土地用途或者調(diào)整規(guī)劃建設(shè)技術(shù)指標(biāo)，按變更后的土地用途或者調(diào)整規(guī)劃建設(shè)技術(shù)指標(biāo)補(bǔ)繳地價，原多繳地價不予退還。

第七條 以劃撥方式取得使用權(quán)的閑置土地，可按本辦法第六條第（一）至（三）項(xiàng)規(guī)定的方式予以處置。

第八條 屬下列情形之一的，且非政府及政府部門原因或不可抗力造成土地閑置的，由市人民政府無償收回：

（一）以出讓方式取得土地使用權(quán)，超過出讓合同約定或建設(shè)用地批準(zhǔn)書（或者原建設(shè)用地許可證）規(guī)定的動工開發(fā)期限滿二年未動工開發(fā)的；

（二）以出讓方式取得土地使用權(quán)，出讓合同未約定或建設(shè)用地批準(zhǔn)書（或者原建設(shè)用地許可證）未規(guī)定動工開發(fā)日期的，自出讓合同生效之日或核發(fā)建設(shè)用地批準(zhǔn)書（或者原建設(shè)用地許可證）之日起滿二年未動工開發(fā)的；

（三）以劃撥方式取得土地使用權(quán)，超過國有土地劃撥決定書（或者建設(shè)用地批準(zhǔn)書、原建設(shè)用地許可證）規(guī)定的動工開發(fā)期限滿二年未動工的；

（四）雖經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)延長開發(fā)建設(shè)期，但延長期滿后仍未動工開發(fā)建設(shè)的；

（五）違反《土地使用合同》或《國有土地使用權(quán)出讓合同》約定，依法可無償收回的；

（六）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其它情形。

第九條 處置閑置土地，按照下列程序辦理：

（一）市國土資源局要求土地使用者提供有關(guān)土地的文件和資料并作出說明。土地使用者應(yīng)如實(shí)向市國土資源局書面報告閑置土地的面積、時間、閑置原因等項(xiàng)內(nèi)容及有關(guān)資料，并接受調(diào)查。

（二）市國土資源局認(rèn)定土地使用者閑置土地的，向土地使用者發(fā)出《閑置土地認(rèn)定通知書》，閑置土地認(rèn)定后，當(dāng)事人要求聽證的，應(yīng)當(dāng)舉行聽證。

（三）土地使用者應(yīng)當(dāng)在收到《閑置土地認(rèn)定通知書》之日起一個月內(nèi)按照本辦法第六條、第七條規(guī)定，向市國土資源局提出閑置土地處置申請。

（四）市國土資源局審查土地使用者的處置申請，擬訂閑置土地處置方案。閑置土地上依法設(shè)立抵押權(quán)的，市國土資源局在擬訂閑置土地處置方案時應(yīng)通知并征詢抵押權(quán)人對土地使用者處置申請的意見，并按國家法律、法規(guī)進(jìn)行處理。

（五）市國土資源局?jǐn)M訂的閑置土地處置方案，報經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后，由市國土資源局會同有關(guān)部門組織實(shí)施。

第十條 土地使用者未按本辦法第八條笫（三）項(xiàng)規(guī)定的期限提出閑置土地處置申請，或所提出的處置申請不符合本辦法第七條、第八條規(guī)定的，由市國土資源局提出收回土地使用權(quán)的建議或者按本辦法第六條、第七條規(guī)定擬訂處置方案，報經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后，會同有關(guān)部門組織實(shí)施。

第十一條 市國土資源局認(rèn)定為閑置土地的，有關(guān)土地使用者應(yīng)當(dāng)繳納土地閑置費(fèi)。土地閑置費(fèi)按照認(rèn)定閑置土地時的土地基準(zhǔn)地價百分之十的標(biāo)準(zhǔn)核算。

市國土資源局負(fù)責(zé)核算和收取土地閑置費(fèi)，在書面通知閑置土地使用者繳費(fèi)時，應(yīng)當(dāng)責(zé)令土地使用者按期動工開發(fā)。

土地使用者拒不繳納土地閑置費(fèi)的，市國土資源局依法申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，并終止實(shí)施原批準(zhǔn)的閑置土地處置方案，直至無償收回土地使用權(quán)。

第十二條 依法無償收回或協(xié)議收回土地使用權(quán)的，由市國土資源局報經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后，作出《收回閑置土地決定書》，送達(dá)當(dāng)事人，并告知當(dāng)事人有申請行政復(fù)議和提起行政訴訟的權(quán)利。被收回的土地上已經(jīng)依法設(shè)定抵押的，應(yīng)當(dāng)通知抵押權(quán)人，并按有關(guān)法律、法規(guī)進(jìn)行處置。

《收回閑置土地決定書》生效后，市國土資源局應(yīng)即終止土地使用權(quán)出讓合同或者撤銷用地批準(zhǔn)文件，注銷土地登記和土地使用證，并以公告方式予以公示。收回使用權(quán)的土地，由市人民政府依法予以儲備。

當(dāng)事人不履行生效的《收回閑置土地決定書》的，市國土資源局依法申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第十三條 對協(xié)議收回的閑置土地給予補(bǔ)償?shù)?，市國土資源局書面通知土地使用者如實(shí)提供取得土地使用權(quán)支付的地價款憑證和直接用于開發(fā)土地的實(shí)際投入明細(xì)賬，經(jīng)與市財(cái)政局共同審定后，確定補(bǔ)償金額和補(bǔ)償方式。

第十四條 處置依法無償收回的閑置土地，所得款項(xiàng)在按下列順序依次清償支付后，有余款的，全額上繳市級財(cái)政：

（一）支付處置閑置土地過程中發(fā)生的委托評估、招標(biāo)拍賣掛牌交易或協(xié)議出讓等項(xiàng)工作費(fèi)用；

（二）原土地使用者未支付的征地補(bǔ)償、拆遷安置費(fèi)用和未繳清的土地出讓金；

（三）原以劃撥方式取得使用權(quán)的閑置土地處置后應(yīng)交納的土地出讓金；

（四）閑置土地依法設(shè)定抵押的，支付前三項(xiàng)后的余款，清償?shù)盅簷?quán)人的債權(quán)。

第十五條 在土地閑置期間，市國土資源局不受理該土地使用者的建設(shè)用地申請；對閑置量大的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，限制其參加土地拍賣和新項(xiàng)目申報。

第十六條 市級財(cái)政從閑置土地增值收益和土地閑置費(fèi)收入中提取一定比例的業(yè)務(wù)費(fèi)，專項(xiàng)用于處置閑置土地工作的有關(guān)費(fèi)用支出。

第十七條 各縣（市）處置閑置土地，可參照本辦法執(zhí)行。

第十八條 本辦法自二○○四年五月二十日起施行。

2100433B

周口市人民政府關(guān)于印發(fā)周口市閑置土地處置辦法的通知

周政〔2011〕78號

各縣（市、區(qū)）人民政府，市人民政府各部門：

現(xiàn)將《周口市閑置土地處置辦法》印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。

周口市人民政府

二〇一一年十一月十五日

昆明市人民政府公告

《昆明市閑置土地處置辦法》已經(jīng)2008年4月23日昆明市人民政府第79次常務(wù)會議討論通過，現(xiàn)予公布，自2008年7月1日起施行。

二○○八年五月五日

市長：多吉次珠

二O一O年十一月十七日

拉薩市閑置土地處置辦法

第一章　總　則

第一條　為加強(qiáng)土地管理，充分和合理利用土地，依法處理閑置土地，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》、《閑置土地處置辦法》、《西藏自治區(qū)實(shí)施<中華人民共和國土地管理法>辦法》的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 在本市行政區(qū)域內(nèi)的閑置土地，依照本辦法處理。

第三條　市、縣人民政府土地行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)閑置土地的認(rèn)定和處理工作。

第四條 市、縣人民政府土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)閑置土地的狀況，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、土地利用年度計(jì)劃及各項(xiàng)建設(shè)對土地的需求，優(yōu)先使用閑置土地。

第五條　本辦法所稱閑置土地是指土地使用者依法取得土地使用權(quán)后，未經(jīng)原批準(zhǔn)用地的人民政府同意，超過規(guī)定期限未動工開發(fā)建設(shè)的建設(shè)用地。

具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為閑置土地：

（一）已經(jīng)辦理審批手續(xù)的非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地，自批準(zhǔn)用地之日起滿一年未動工開發(fā)建設(shè)的；

（二）已經(jīng)辦理土地使用權(quán)出讓手續(xù)，超過土地使用權(quán)出讓合同約定的動工開發(fā)日期滿一年未動工開發(fā)建設(shè)的；

（三）國有土地有償使用合同或者建設(shè)用地批準(zhǔn)書未規(guī)定動工開發(fā)建設(shè)日期，自國有土地有償使用合同或者建設(shè)用地批準(zhǔn)書頒發(fā)之日起滿一年未動工開發(fā)建設(shè)的；

（四）已動工開發(fā)建設(shè)但開發(fā)建設(shè)的面積占應(yīng)動工開發(fā)建設(shè)總面積不足三分之一，或者已投資額占總投資額不足25%，且未經(jīng)批準(zhǔn)中止開發(fā)建設(shè)連續(xù)滿一年的；

總投資額是指土地使用者直接投入用于土地開發(fā)的資金總額，不包括取得土地使用權(quán)的費(fèi)用；已投資額是指土地使用者已經(jīng)直接投入用于土地開發(fā)建設(shè)的資金。

（五）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。

因不可抗力或者行政行為造成動工開發(fā)建設(shè)延誤的，土地使用者應(yīng)當(dāng)在動工開發(fā)期限屆滿前30日內(nèi)向土地所在地的縣級以上人民政府土地行政主管部門提出延期開發(fā)書面申請。延誤開發(fā)建設(shè)的原因消除后，土地使用者應(yīng)當(dāng)及時恢復(fù)建設(shè)。自延誤開發(fā)建設(shè)的原因消除之日起不恢復(fù)建設(shè)滿一年的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為閑置土地。

第六條　國有土地有償使用合同約定或建設(shè)用地批準(zhǔn)書規(guī)定分期建設(shè)的，按分期建設(shè)的范圍核定閑置土地面積。

第二章　認(rèn)　定

第七條　閑置土地以宗地為單位，由市、縣人民政府土地行政主管部門認(rèn)定。

第八條　市、縣人民政府土地行政主管部門對認(rèn)定的閑置土地，應(yīng)當(dāng)向土地使用者下達(dá)《閑置土地認(rèn)定通知書》，告知閑置土地的認(rèn)定理由、處理依據(jù)、處理方式以及土地使用者的權(quán)利和義務(wù)等。

閑置土地使用者下落不明，無法直接送達(dá)通知書，應(yīng)當(dāng)公告送達(dá)，公告期為60日。

第九條　被認(rèn)定為閑置土地的土地使用者應(yīng)當(dāng)如實(shí)向土地行政主管部門提供閑置土地的基本情況等資料。

第十條　被認(rèn)定為閑置土地的土地使用者對土地行政主管部門認(rèn)定為閑置土地的理由、依據(jù)和處理方式等有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯，并可提供相關(guān)依據(jù)。

土地行政主管部門必須充分聽取當(dāng)事人意見，對當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和依據(jù)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)核；當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由或者依據(jù)成立的，土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)采納。

第三章　處　理

第十一條　閑置土地的處理分收取閑置費(fèi)并擬定處置方案和收回土地使用權(quán)兩種方式。

第十二條　已經(jīng)辦理審批手續(xù)的非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地，自批準(zhǔn)之日起滿一年未動工開發(fā)建設(shè)的，由土地行政主管部門按照該耕地被征用前三年平均年產(chǎn)值的二至四倍收取閑置費(fèi)。

在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，以出讓方式取得土地使用權(quán)進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)，超過出讓合同約定的動工開發(fā)日期滿一年未動工開發(fā)建設(shè)的，由土地行政主管部門收取相當(dāng)于出讓合同規(guī)定的出讓金10%至20%的閑置費(fèi)。

第十三條　根據(jù)本辦法認(rèn)定的閑置土地，市、縣人民政府土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)擬定閑置土地處置方案。閑置土地上依法設(shè)立了抵押權(quán)或者被司法機(jī)關(guān)依法查封、凍結(jié)的，還應(yīng)當(dāng)通知抵押權(quán)人、司法機(jī)關(guān)參與處置方案的擬定工作。處置方案依法報經(jīng)原批準(zhǔn)用地的人民政府批準(zhǔn)后，由市、縣人民政府土地行政主管部門組織實(shí)施。

第十四條　閑置土地處置方案可以選擇下列處置方式：

（一）延長開發(fā)建設(shè)時間，按規(guī)定繳納閑置費(fèi)，但最長不得超過一年；

（二）改變土地用途，辦理有關(guān)手續(xù)后繼續(xù)開發(fā)建設(shè)；

（三）安排臨時使用，待原項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)條件具備后，重新批準(zhǔn)開發(fā)，土地增值的，由縣級以上人民政府收取增值地價；

（四）市、縣人民政府為土地使用者置換其他等價閑置土地或者現(xiàn)有建設(shè)用地進(jìn)行開發(fā)建設(shè)；

（五）市、縣人民政府收回土地使用權(quán)后，采取招標(biāo)、拍賣、掛牌等方式確定新的土地使用者，并對原土地使用者給予適當(dāng)補(bǔ)償；

（六）土地使用者與市、縣人民政府簽定土地使用權(quán)交還協(xié)議等文書，將土地使用權(quán)交還給人民政府，由人民政府另行安排使用。原土地使用者需要使用土地時，由人民政府按照土地使用權(quán)交還協(xié)議書的約定供應(yīng)土地；

（七）對因人民政府行政行為造成的閑置土地，土地使用者支付了部分或者全部土地有償使用費(fèi)或征地補(bǔ)償費(fèi)的，除選擇本條（一）至（六）項(xiàng)規(guī)定的方式外，可以按照實(shí)際交納的款額占應(yīng)交款額的比例折算相應(yīng)土地給原土地使用者使用，剩余部分的土地使用權(quán)由人民政府收回。

第十五條 已經(jīng)辦理審批手續(xù)的非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地，滿兩年未實(shí)施征地補(bǔ)償，報經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，由土地行政主管部門無償收回土地使用權(quán)，該宗土地退還農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織恢復(fù)耕種。

已經(jīng)辦理審批手續(xù)的非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地，已實(shí)施征地補(bǔ)償，連續(xù)兩年未動工開發(fā)建設(shè)的，報經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，由土地行政主管部門無償收回土地使用權(quán)，

無償收回土地使用權(quán)時，未足額實(shí)施征地補(bǔ)償?shù)模墒栈赝恋厥褂脵?quán)的土地行政主管部門依法按差額對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和征地前土地使用者實(shí)施補(bǔ)償。

第十六條　在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，以出讓方式取得的土地使用權(quán)進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)，超過出讓合同約定的動工開發(fā)日期滿兩年未動工開發(fā)建設(shè)的，由土地行政主管部門無償收回土地使用權(quán)。但是，因不可抗力或者人民政府及其有關(guān)部門的行政行為或者動工開發(fā)必須的前期工作造成動工開發(fā)建設(shè)遲延的除外。

對已全部實(shí)施拆遷安置的，收回的土地由土地行政主管部門重新確定土地使用者或交由土地儲備機(jī)構(gòu)進(jìn)行儲備。未實(shí)施拆遷安置的，收回的土地交由原土地使用者臨時使用。對已部分實(shí)施拆遷安置的，已拆遷安置部分土地交土地行政主管部門重新確定土地使用者或交由土地儲備機(jī)構(gòu)進(jìn)行儲備，對未實(shí)施拆遷安置的部分土地交由原土地使用者臨時使用。

第十七條　依照本辦法收回國有土地使用權(quán)的，由市、縣人民政府土地行政主管部門報經(jīng)原批準(zhǔn)用地的人民政府批準(zhǔn)后予以公告，下達(dá)《收回國有土地使用權(quán)決定書》，終止土地有償使用合同或者撤銷建設(shè)用地批準(zhǔn)書，注銷土地登記和土地證書。

第十八條　因不可抗力或者人民政府及其有關(guān)部門的行政行為造成土地閑置，導(dǎo)致建設(shè)項(xiàng)目取消的，土地使用者向土地行政主管部門交還土地使用權(quán)時，應(yīng)當(dāng)給予原土地使用者適當(dāng)補(bǔ)償，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)由土地取得成本、開發(fā)建設(shè)成本等因素確定。

第十九條　土地使用者閑置土地一年以上未滿兩年，近期內(nèi)又無法動工開發(fā)建設(shè)的，土地使用者按規(guī)定繳納閑置費(fèi)后，市、縣人民政府土地行政主管部門土地儲備機(jī)構(gòu)可以予以收購，收購價格按本辦法第十八條的規(guī)定確定。

第二十條 土地使用者對處罰決定不服的，可以按照《中華人民共和國行政訴訟法》和《中華人民共和國行政復(fù)議法》的有關(guān)規(guī)定，申請行政復(fù)議或者向人民法院起訴。逾期不申請復(fù)議、不向人民法院起訴又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的土地行政主管部門申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第二十一條 土地行政主管部門執(zhí)法人員濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予行政處分；涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)處理。

第四章　附則

第二十二條　本辦法自2011年1月1日起施行。