廣安市人民政府2019年度法治政府建設(shè)重點(diǎn)工作安排

2019年8月2日，《廣安市人民政府2019年度法治政府建設(shè)重點(diǎn)工作安排》（以下簡(jiǎn)稱《工作安排》）公布實(shí)施，現(xiàn)將文件主要內(nèi)容解讀如下。

一、出臺(tái)背景

為深入貫徹落實(shí)省委十一屆三次、四次全會(huì)精神和市委五屆六次、七次會(huì)議精神，緊緊圍繞省委高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略和市委工作思路，扎實(shí)推進(jìn)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015—2020年）》全面落實(shí)，根據(jù)《四川省人民政府2019年度法治政府建設(shè)重點(diǎn)工作安排》，結(jié)合我市實(shí)際，制定2019年法治政府建設(shè)重點(diǎn)工作安排并印發(fā)區(qū)市縣人民政府和市級(jí)有關(guān)部門（單位）貫徹執(zhí)行。

二、指導(dǎo)思想

建設(shè)法治政府是全面推進(jìn)依法治國(guó)的重點(diǎn)任務(wù)和主體工程，全市各級(jí)政府及其部門要堅(jiān)持運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)工作、促進(jìn)發(fā)展，把政府活動(dòng)全面納入法治軌道，進(jìn)一步提升政府及其部門依法行政能力和水平，為建設(shè)美麗繁榮和諧廣安提供堅(jiān)強(qiáng)法治保障。

三、主要內(nèi)容

《工作安排》共七個(gè)部分二十四項(xiàng)工作內(nèi)容，分別從著力加快轉(zhuǎn)變政府職能、著力提高制度建設(shè)質(zhì)量、著力推進(jìn)科學(xué)民主依法決策、著力推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法、著力強(qiáng)化行政行為監(jiān)督、著力強(qiáng)化矛盾糾紛化解、著力強(qiáng)化保障措施七個(gè)方面對(duì)法治政府建設(shè)工作進(jìn)行安排部署。

具體內(nèi)容包括：

（一）著力加快轉(zhuǎn)變政府職能。一是深化“放管服”改革；二是實(shí)施清單管理制度；三是加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管；四是強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)。

（二）著力提高制度建設(shè)質(zhì)量。一是推進(jìn)行政立法工作；二是嚴(yán)把規(guī)章草案合法性審核關(guān)；三是提高公眾參與立法的質(zhì)量；四是加強(qiáng)規(guī)范性文件監(jiān)督管理。

（三）著力推進(jìn)科學(xué)民主依法決策。一是加強(qiáng)合法性審查；二是增強(qiáng)公眾參與實(shí)效；三是嚴(yán)格規(guī)范集體討論決定；四是強(qiáng)化法律顧問作用。

（四）著力推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。一是進(jìn)一步深化行政執(zhí)法體制改革；二是全面落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”；三是深入推進(jìn)行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

（五）著力強(qiáng)化行政行為監(jiān)督。一是自覺接受人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督；二是切實(shí)加強(qiáng)行政監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)督；三是主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督；四是不斷深化政務(wù)公開。

（六）著力強(qiáng)化矛盾糾紛化解。一是構(gòu)建矛盾糾紛多元化解機(jī)制；二是加強(qiáng)行政復(fù)議應(yīng)訴工作；三是深化公共法律服務(wù)體系建設(shè)。

（七）著力強(qiáng)化保障措施。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)；二是開展示范創(chuàng)建和第三方評(píng)估活動(dòng)。

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)省委十一屆三次、四次、五次全會(huì)精神和市委五屆六次、七次會(huì)議精神，緊緊圍繞黨中央全面依法治國(guó)決策部署、省委全面依法治省工作安排和市委全面依法治市任務(wù)要求，全面貫徹落實(shí)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015—2020年）》《廣安市法治政府建設(shè)實(shí)施方案（2016—2020年）》，為建設(shè)美麗繁榮和諧廣安提供堅(jiān)強(qiáng)的法治保障。

一、著力轉(zhuǎn)變政府職能

（一）深化“放管服”改革。開展“營(yíng)商環(huán)境提升年”活動(dòng)，全面落實(shí)各項(xiàng)政策措施，著力建設(shè)法治化、市場(chǎng)化營(yíng)商環(huán)境。深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，進(jìn)一步清理規(guī)范行政權(quán)力、公共服務(wù)、行政審批中介服務(wù)等事項(xiàng)，積極推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革。大力推行“不見面審批”和網(wǎng)上辦理，積極推行“主動(dòng)上門”“全程代辦”等服務(wù)方式。持續(xù)推進(jìn)“最多跑一次”改革，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域建立一體化辦事規(guī)范和辦理流程，推行“一窗受理”。持續(xù)開展減證便民行動(dòng)，加強(qiáng)材料共享復(fù)用。加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng) 政務(wù)服務(wù)”，加強(qiáng)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，2019年底前實(shí)現(xiàn)市、縣兩級(jí)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上可辦率達(dá)到70%以上。（責(zé)任單位：市政府辦公室、市直有關(guān)部門，各區(qū)市縣人民政府，廣安經(jīng)開區(qū)、棗山園區(qū)、協(xié)興園區(qū)、華鎣山景區(qū)管委會(huì)）

（二）實(shí)施清單管理制度。依法調(diào)整市、縣級(jí)行政權(quán)力清單，同步調(diào)整市本級(jí)政府部門責(zé)任清單。全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，確?！胺墙慈搿逼毡槁鋵?shí)。持續(xù)強(qiáng)化收費(fèi)目錄清單管理，嚴(yán)格落實(shí)四川省2019年版行政事業(yè)性收費(fèi)目錄、涉企行政事業(yè)性收費(fèi)目錄、涉企經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)目錄“三張清單”，加強(qiáng)收費(fèi)監(jiān)管。（責(zé)任單位：市委編辦、市發(fā)展改革委、市商務(wù)局、市財(cái)政局，各區(qū)市縣人民政府，廣安經(jīng)開區(qū)、棗山園區(qū)、協(xié)興園區(qū)、華鎣山景區(qū)管委會(huì)）

（三）加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管。深入推進(jìn)“證照分離”“多證合一”改革。切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)管，著力營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。進(jìn)一步強(qiáng)化“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，推進(jìn)跨部門聯(lián)合監(jiān)管和“互聯(lián)網(wǎng) 監(jiān)管”。推行市場(chǎng)主體簡(jiǎn)易注銷。完善社會(huì)信用體系建設(shè)，進(jìn)一步健全聯(lián)合懲戒機(jī)制。加快廣安市社會(huì)信用信息平臺(tái)建設(shè)。（責(zé)任單位：市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、市發(fā)展改革委，各區(qū)市縣人民政府，廣安經(jīng)開區(qū)、棗山園區(qū)、協(xié)興園區(qū)、華鎣山景區(qū)管委會(huì)）

（四）強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)。實(shí)施驢溪河、長(zhǎng)灘寺河和西溪河橫向水環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。全面開展嘉陵江、渠江、大洪河等流域的水污染防治工作。進(jìn)一步推動(dòng)重點(diǎn)區(qū)域、流域和重點(diǎn)行業(yè)規(guī)劃環(huán)評(píng)。對(duì)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、能源、水利、交通、城市建設(shè)、旅游、自然資源開發(fā)等專項(xiàng)規(guī)劃，依法開展規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)和跟蹤環(huán)境影響評(píng)價(jià)。切實(shí)加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法力度，著力整改環(huán)保督察發(fā)現(xiàn)問題。（責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局，各區(qū)市縣人民政府，廣安經(jīng)開區(qū)、棗山園區(qū)、協(xié)興園區(qū)、華鎣山景區(qū)管委會(huì)）

二、著力提高制度建設(shè)質(zhì)量

（五）推進(jìn)行政立法工作。全面完成《廣安市物業(yè)管理辦法》《廣安市煙花爆竹燃放管理辦法》《廣安市犬只管理辦法》《廣安市電梯安全監(jiān)督管理辦法》《廣安市城市交通管理辦法》5部政府規(guī)章制定工作。制定政府規(guī)章堅(jiān)持問題導(dǎo)向，注重解決問題，做到管用實(shí)用。積極探索創(chuàng)新，體現(xiàn)特色亮點(diǎn)。切實(shí)維護(hù)公共利益和公眾權(quán)益，堅(jiān)決防止部門利益法治化、特定行業(yè)利益法治化。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城管執(zhí)法局、市公安局、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、市司法局）

（六）嚴(yán)把規(guī)章草案合法性審核關(guān)。加強(qiáng)對(duì)規(guī)章草案的審查，凡是草案內(nèi)容與中央和省委省政府相關(guān)規(guī)定精神相悖離、與上位法規(guī)定相抵觸、與改革方向不一致、與優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境要求不相符的，要堅(jiān)決修改完善，切實(shí)防止“違法立法”“立法放水”，確保憲法法律一體遵循，確保中、省決策部署貫徹落實(shí)。（責(zé)任單位：市司法局、立法項(xiàng)目起草部門）

（七）提高公眾參與立法的質(zhì)量。嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)章草案公開征求意見制度，積極采納合理建議。建立健全行政立法基層聯(lián)系點(diǎn)制度。采取座談會(huì)、聽證會(huì)、調(diào)研走訪等方式，當(dāng)面聽取意見建議。（責(zé)任單位：立法項(xiàng)目起草部門、市司法局）

（八）加強(qiáng)規(guī)范性文件監(jiān)督管理。嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范性文件制定程序。建立規(guī)范性文件制定程序標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)容負(fù)面清單、備案審查標(biāo)準(zhǔn)。市政府規(guī)范性文件嚴(yán)禁照抄照搬上位法和上級(jí)規(guī)范性文件。建立規(guī)范性文件合法審查標(biāo)準(zhǔn)。全面清理規(guī)范性文件，實(shí)行清單目錄管理，統(tǒng)一規(guī)范公開。嚴(yán)格實(shí)施規(guī)范性文件備案審查制度，通過主動(dòng)審查、被動(dòng)審查、重點(diǎn)審查等方式加強(qiáng)備案審查工作，做到“有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾”。對(duì)未履行制定程序、內(nèi)容違反法律法規(guī)規(guī)定、形式不符合要求的，堅(jiān)決責(zé)令糾正或依法撤銷。（責(zé)任單位：市司法局、市直各部門，各區(qū)市縣人民政府，廣安經(jīng)開區(qū)、棗山園區(qū)、協(xié)興園區(qū)、華鎣山景區(qū)管委會(huì)）

三、著力推進(jìn)科學(xué)民主依法決策

（九）加強(qiáng)合法性審查。嚴(yán)格執(zhí)行《廣安市人民政府重大行政決策程序規(guī)定》，切實(shí)規(guī)范行政決策程序。全面建立重大行政決策事項(xiàng)清單和審查標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)外公布。進(jìn)一步優(yōu)化審查流程，規(guī)范審查件的送審、登記、審查、審簽、意見反饋等辦理環(huán)節(jié)，把合法性審查作為重大事項(xiàng)決策的必經(jīng)程序和重要環(huán)節(jié)。未經(jīng)合法性審查或經(jīng)審查不合法的事項(xiàng)，不得提交討論。（責(zé)任單位：市直有關(guān)部門，各區(qū)市縣人民政府，廣安經(jīng)開區(qū)、棗山園區(qū)、協(xié)興園區(qū)、華鎣山景區(qū)管委會(huì)）

（十）增強(qiáng)公眾參與實(shí)效。嚴(yán)格落實(shí)重大行政決策公眾參與相關(guān)要求。對(duì)關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局和群眾切身利益的重大行政決策事項(xiàng)，采取聽證、座談、民意調(diào)查、調(diào)研走訪等方式，廣泛聽取意見，與利害關(guān)系人充分溝通。注重聽取人大代表、政協(xié)委員、人民團(tuán)體、基層組織、社會(huì)組織的意見。推行文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、資源開發(fā)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)、食品藥品安全、公共安全、公用事業(yè)等重大民生決策事項(xiàng)民意調(diào)查制度。（責(zé)任單位：市文化廣播電視和旅游局、市衛(wèi)生健康委、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市教育和體育局、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、市應(yīng)急管理局等，各區(qū)市縣人民政府，廣安經(jīng)開區(qū)、棗山園區(qū)、協(xié)興園區(qū)、華鎣山景區(qū)管委會(huì)）

（十一）嚴(yán)格規(guī)范集體討論決定。按照國(guó)務(wù)院《重大行政決策程序暫行條例》規(guī)定，決策草案應(yīng)當(dāng)經(jīng)決策機(jī)關(guān)常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議討論，會(huì)議組成人員應(yīng)當(dāng)充分發(fā)表意見，行政首長(zhǎng)最后發(fā)表意見，行政首長(zhǎng)在集體討論基礎(chǔ)上作出決定。行政首長(zhǎng)擬作出的決定與會(huì)議組成人員多數(shù)人意見不一致，應(yīng)當(dāng)在會(huì)上說明理由。集體討論決定情況應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄，不同意見應(yīng)當(dāng)如實(shí)載明。決策機(jī)關(guān)集體討論決策草案時(shí)，有關(guān)人員對(duì)嚴(yán)重失誤的決策表示不同意見的，按照規(guī)定減免責(zé)任。（責(zé)任單位：市直有關(guān)部門，各區(qū)市縣人民政府，廣安經(jīng)開區(qū)、棗山園區(qū)、協(xié)興園區(qū)、華鎣山景區(qū)管委會(huì)）

（十二）強(qiáng)化法律顧問作用。按規(guī)定程序選聘法律顧問。制定重大行政決策要充分聽取法律顧問和公職律師意見，強(qiáng)化其法律參謀作用。（責(zé)任單位：市司法局、市直有關(guān)部門，各區(qū)市縣人民政府，廣安經(jīng)開區(qū)、棗山園區(qū)、協(xié)興園區(qū)、華鎣山景區(qū)管委會(huì)）

四、著力推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法

（十三）進(jìn)一步深化行政執(zhí)法體制改革。貫徹落實(shí)省委省政府深化市場(chǎng)監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、文化市場(chǎng)、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)等5個(gè)領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法改革的實(shí)施意見。各區(qū)市縣按照要求統(tǒng)一設(shè)置行政審批機(jī)構(gòu)和綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)。在開發(fā)區(qū)管委會(huì)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)限額內(nèi)調(diào)整組建行政審批局。（責(zé)任單位：市委編辦、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、市生態(tài)環(huán)境局、市文化廣播電視和旅游局、市交通運(yùn)輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市直有關(guān)部門，各區(qū)市縣人民政府，廣安經(jīng)開區(qū)、棗山園區(qū)、協(xié)興園區(qū)、華鎣山景區(qū)管委會(huì)）

（十四）全面落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”。開展全市行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”工作培訓(xùn)，把行政執(zhí)法三項(xiàng)制度落實(shí)到執(zhí)法全過程。按照省上部署，深入實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng) 行政執(zhí)法”，打造歸集、研判、指揮、執(zhí)法、監(jiān)督“五位一體”的智慧執(zhí)法平臺(tái)，大力推行智能執(zhí)法。行政執(zhí)法部門要切實(shí)履行監(jiān)管職責(zé)，徹底整治主管領(lǐng)域和行業(yè)各種亂象，確保規(guī)范有序、健康發(fā)展。（責(zé)任單位：市司法局、市直有關(guān)部門，各區(qū)市縣人民政府，廣安經(jīng)開區(qū)、棗山園區(qū)、協(xié)興園區(qū)、華鎣山景區(qū)管委會(huì)）

（十五）深入推進(jìn)行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。全面建立行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)制等行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和案件評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)，全面落實(shí)行政執(zhí)法用語(yǔ)標(biāo)準(zhǔn)、流程標(biāo)準(zhǔn)和文書標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步提升行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、精細(xì)化水平，實(shí)現(xiàn)“教科書式執(zhí)法”。切實(shí)規(guī)范自由裁量權(quán)。開展行政執(zhí)法示范創(chuàng)建工作。開展行政執(zhí)法優(yōu)秀案例（卷）評(píng)選活動(dòng)。（責(zé)任單位：市司法局、市直有關(guān)部門，各區(qū)市縣人民政府，廣安經(jīng)開區(qū)、棗山園區(qū)、協(xié)興園區(qū)、華鎣山景區(qū)管委會(huì)）

五、著力強(qiáng)化行政行為監(jiān)督

（十六）自覺接受人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督。認(rèn)真落實(shí)人大及其常委會(huì)提出的有關(guān)審議意見，及時(shí)辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案，按時(shí)辦復(fù)率達(dá)100%。支持人民法院依法受理行政案件，尊重并執(zhí)行人民法院生效判決。嚴(yán)格執(zhí)行《廣安市行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴規(guī)定》。積極配合檢察機(jī)關(guān)對(duì)行政違法行為的監(jiān)督。（責(zé)任單位：市政府辦公室、市直有關(guān)部門，各區(qū)市縣人民政府，廣安經(jīng)開區(qū)、棗山園區(qū)、協(xié)興園區(qū)、華鎣山景區(qū)管委會(huì)）

（十七）切實(shí)加強(qiáng)行政監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)督。切實(shí)強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督，對(duì)食品藥品安全、道路交通運(yùn)輸、路政管理等領(lǐng)域開展專項(xiàng)監(jiān)督。探索建立行政違法行為案件移送機(jī)制。深入推進(jìn)行政執(zhí)法和刑事司法銜接工作。進(jìn)一步拓展審計(jì)監(jiān)督廣度和深度，堅(jiān)決做到應(yīng)審盡審、凡審必嚴(yán)、嚴(yán)肅問責(zé)。（責(zé)任單位：市司法局、市審計(jì)局、市直有關(guān)部門，各區(qū)市縣人民政府，廣安經(jīng)開區(qū)、棗山園區(qū)、協(xié)興園區(qū)、華鎣山景區(qū)管委會(huì)）

（十八）主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。建立行政執(zhí)法舉報(bào)投訴制度。市、縣級(jí)要向社會(huì)公布投訴舉報(bào)電話、電子信箱，公開受理對(duì)行政機(jī)關(guān)不作為、亂作為、慢作為等投訴舉報(bào)。對(duì)投訴舉報(bào)事項(xiàng)，認(rèn)真調(diào)查、依法處理，并及時(shí)反饋投訴舉報(bào)人。（責(zé)任單位：市司法局、市直有關(guān)部門，各區(qū)市縣人民政府，廣安經(jīng)開區(qū)、棗山園區(qū)、協(xié)興園區(qū)、華鎣山景區(qū)管委會(huì)）

（十九）不斷深化政務(wù)公開。依法保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。建立涵蓋行政機(jī)關(guān)全范圍、政府工作全領(lǐng)域的全市政府信息公開目錄體系，加強(qiáng)政策解讀，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。持續(xù)提升政府網(wǎng)站建設(shè)管理水平，實(shí)現(xiàn)政務(wù)新媒體與政府網(wǎng)站信息聯(lián)動(dòng)、深度融合。（責(zé)任單位：市政府辦公室、市直有關(guān)部門，各區(qū)市縣人民政府，廣安經(jīng)開區(qū)、棗山園區(qū)、協(xié)興園區(qū)、華鎣山景區(qū)管委會(huì)）

六、著力化解矛盾糾紛

（二十）構(gòu)建矛盾糾紛多元化解機(jī)制。健全矛盾糾紛信息網(wǎng)絡(luò)，完善信息收集、報(bào)送分析和矛盾糾紛信息反饋機(jī)制。嚴(yán)格依法履職和規(guī)范行政行為，注重從源頭預(yù)防和減少矛盾糾紛發(fā)生。健全完善行政調(diào)解規(guī)則，明確行政調(diào)解范圍，完善行政調(diào)解機(jī)制，規(guī)范行政調(diào)解程序。堅(jiān)持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）人民調(diào)解組織。積極籌備組建仲裁機(jī)構(gòu)。大力發(fā)展專職人民調(diào)解員。（責(zé)任單位：市委政法委、市司法局、市直有關(guān)部門，各區(qū)市縣人民政府，廣安經(jīng)開區(qū)、棗山園區(qū)、協(xié)興園區(qū)、華鎣山景區(qū)管委會(huì)）

（二十一）加強(qiáng)行政復(fù)議應(yīng)訴工作。根據(jù)中、省部署，深化行政復(fù)議體制改革，完善行政復(fù)議案件審查和行政復(fù)議委員會(huì)工作制度，提高行政復(fù)議案件審理規(guī)范水平。充分發(fā)揮行政復(fù)議制度功能，切實(shí)樹立行政復(fù)議公信力。構(gòu)建“府院”法治共建機(jī)制，優(yōu)化行政與司法互動(dòng)。加強(qiáng)復(fù)議審查與司法審判有機(jī)銜接，有效化解行政爭(zhēng)議。（責(zé)任單位：市司法局、市直有關(guān)部門，各區(qū)市縣人民政府，廣安經(jīng)開區(qū)、棗山園區(qū)、協(xié)興園區(qū)、華鎣山景區(qū)管委會(huì)）

（二十二）深化公共法律服務(wù)體系建設(shè)。深入實(shí)施“法律七進(jìn)”，大力開展憲法學(xué)習(xí)宣傳教育，全面開展國(guó)家工作人員學(xué)法考試工作。積極推動(dòng)法律服務(wù)中心建設(shè)，整合律師、公證、司法鑒定等法律服務(wù)資源，加快建成覆蓋全業(yè)務(wù)、全時(shí)空的法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。拓展法律服務(wù)領(lǐng)域，提升法律服務(wù)質(zhì)量。深化律師制度改革，推進(jìn)政府購(gòu)買法律服務(wù)，建立符合律師行業(yè)特點(diǎn)的配套扶持政策。深化公證體制改革，探索公證服務(wù)便民化舉措。健全統(tǒng)一司法鑒定管理體制，擴(kuò)大司法鑒定服務(wù)覆蓋面，提升司法鑒定服務(wù)質(zhì)量和水平。（責(zé)任單位：市司法局、市財(cái)政局，各區(qū)市縣人民政府，廣安經(jīng)開區(qū)、棗山園區(qū)、協(xié)興園區(qū)、華鎣山景區(qū)管委會(huì)）

七、著力強(qiáng)化保障措施

（二十三）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各區(qū)市縣人民政府、廣安經(jīng)開區(qū)、棗山園區(qū)、協(xié)興園區(qū)、華鎣山景區(qū)管委會(huì)和市政府各部門主要負(fù)責(zé)人要按照法治政府建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)要求，對(duì)法治政府建設(shè)重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點(diǎn)環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要任務(wù)親自督辦；其他負(fù)責(zé)人在分管工作范圍內(nèi)履行推進(jìn)法治政府建設(shè)職責(zé)，真正落實(shí)“一崗雙責(zé)”。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要全面提升依法行政能力，堅(jiān)持運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)工作、促進(jìn)發(fā)展。要堅(jiān)持重視法治素養(yǎng)和法治能力的用人導(dǎo)向。建立法治政府建設(shè)主要負(fù)責(zé)人和其他負(fù)責(zé)人職責(zé)清單。（責(zé)任單位：市司法局、市直有關(guān)部門，各區(qū)市縣人民政府，廣安經(jīng)開區(qū)、棗山園區(qū)、協(xié)興園區(qū)、華鎣山景區(qū)管委會(huì)）

（二十四）開展示范創(chuàng)建和第三方評(píng)估活動(dòng)。嚴(yán)格按照中、省開展法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建活動(dòng)的意見，扎實(shí)開展創(chuàng)建工作。武勝縣積極創(chuàng)建法治政府示范縣。依法委托第三方機(jī)構(gòu)開展法治政府建設(shè)評(píng)估，并對(duì)縣級(jí)政府和市級(jí)行政執(zhí)法部門主要負(fù)責(zé)人依法行政能力進(jìn)行評(píng)估。（責(zé)任單位：市司法局、市直各部門，各區(qū)市縣人民政府，廣安經(jīng)開區(qū)、棗山園區(qū)、協(xié)興園區(qū)、華鎣山景區(qū)管委會(huì)）

2019年，市政府堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十九大、十九屆二中、三中全會(huì)精神和省委十一屆三次、四次、五次全會(huì)以及市委四屆五次、六次、七次全會(huì)精神，緊緊圍繞黨中央全面依法治國(guó)決策部署和省委全面依法治省、市委全面依法治市工作安排，對(duì)照《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要(2015—2020年)》《四川省人民政府2019年度法治政府建設(shè)重點(diǎn)工作安排》，結(jié)合巴中實(shí)際，狠抓法治政府建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)巴中高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)川陜革命老區(qū)振興發(fā)展示范區(qū)提供堅(jiān)強(qiáng)的法治保障。

一、全面加快政府職能轉(zhuǎn)變

（一）深入推進(jìn)“放管服”改革。開展“營(yíng)商環(huán)境提升年”活動(dòng)，進(jìn)一步建設(shè)法治化營(yíng)商環(huán)境。深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，清理規(guī)范各類行政權(quán)力、公共服務(wù)、涉審中介服務(wù)等事項(xiàng)，開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革。持續(xù)推進(jìn)“最多跑一次”改革，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域建立一體化辦事規(guī)范和辦理流程，推行“一窗受理”。持續(xù)開展減證便民行動(dòng)，加強(qiáng)材料共享復(fù)用。加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng) 政務(wù)服務(wù)”，加強(qiáng)全市一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，2019年底前實(shí)現(xiàn)市、縣級(jí)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上可辦率達(dá)80%以上。〔責(zé)任單位：市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局等市直有關(guān)部門，各區(qū)縣人民政府(含巴中經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，下同)〕

（二）深化清單管理制度。根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章“立改廢釋”、機(jī)構(gòu)改革和職能調(diào)整等情況，動(dòng)態(tài)調(diào)整全市行政權(quán)力指導(dǎo)清單，同步調(diào)整市本級(jí)政府部門責(zé)任清單。全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，確保“非禁即入”普遍落實(shí)。持續(xù)強(qiáng)化收費(fèi)目錄清單管理，制定并公布巴中市2019年版行政事業(yè)性收費(fèi)目錄、涉企行政事業(yè)性收費(fèi)目錄、涉企經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)目錄“三張清單”，加強(qiáng)收費(fèi)監(jiān)管。(責(zé)任單位：市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局、市發(fā)展改革委、市商務(wù)局、市財(cái)政局，各區(qū)縣人民政府)

（三）加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)督管理。統(tǒng)籌推進(jìn)“證照分離”和“多證合一”改革。規(guī)范“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，推進(jìn)跨部門聯(lián)合監(jiān)管和“互聯(lián)網(wǎng) 監(jiān)管”。完善社會(huì)信用體系建設(shè)，加強(qiáng)守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒對(duì)象名單規(guī)范管理，進(jìn)一步健全聯(lián)合懲戒機(jī)制。加快巴中市社會(huì)信用信息平臺(tái)建設(shè)，及時(shí)全面歸集公示信用信息，加強(qiáng)信用監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用，開展政府機(jī)構(gòu)失信問題專項(xiàng)治理。(責(zé)任單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局、市發(fā)展改革委，各區(qū)縣人民政府)

（四）強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)。堅(jiān)持從源頭上管控，認(rèn)真落實(shí)“三線一單”環(huán)境準(zhǔn)入，推動(dòng)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)流域和重點(diǎn)行業(yè)開展規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)。按照中央和省水、大氣污染防治工作實(shí)施方案要求，組織開展全市污染防治和環(huán)保督察問題整改監(jiān)督檢查，依法查處生態(tài)環(huán)境違法行為。(責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局，各區(qū)縣人民政府)

二、全面提高制度建設(shè)質(zhì)量

（五）加強(qiáng)服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)域立法。緊緊圍繞市委市政府決策部署，堅(jiān)持以人民為中心，加快推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)、城鄉(xiāng)建設(shè)與管理等方面的立法。完善立法項(xiàng)目征集和論證制度，通過開展立法前評(píng)估等方式，充分論證立法項(xiàng)目的必要性和可行性，科學(xué)合理制定年度立法計(jì)劃。統(tǒng)籌考慮立新廢舊、銜接協(xié)調(diào)等問題，實(shí)現(xiàn)立法和改革決策相銜接。對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)和歷史文化保護(hù)等方面的事項(xiàng)進(jìn)行梳理，制定立法規(guī)劃和立法計(jì)劃，按照“不抵觸、有特色、可操作”的原則推動(dòng)立法。(責(zé)任單位：市司法局等市直有關(guān)部門)

（六）嚴(yán)格法規(guī)規(guī)章草案合法性審核。加強(qiáng)對(duì)法規(guī)、規(guī)章草案的論證和審查，確保法制統(tǒng)一，堅(jiān)決杜絕法規(guī)、規(guī)章草案與中央相關(guān)規(guī)定精神相悖、與上位法抵觸或與改革方向不一致的現(xiàn)象發(fā)生，堅(jiān)決防止“違法立法”“立法放水”情況發(fā)生。(責(zé)任單位：市司法局等市直有關(guān)部門)

（七）提高公眾參與立法的質(zhì)量。深入推進(jìn)開門立法，進(jìn)一步完善社會(huì)公眾意見收集、辦理和反饋機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)公眾參與立法的積極性。建立健全行政立法基層聯(lián)系點(diǎn)制度，對(duì)與社會(huì)公眾利益密切相關(guān)的立法項(xiàng)目，深入基層調(diào)研聽取意見，拓寬公眾參與行政立法的渠道，暢通征求社會(huì)各方面意見建議的有效機(jī)制。(責(zé)任單位：市司法局等市直有關(guān)部門)

（八）加強(qiáng)規(guī)范性文件監(jiān)督管理。全面推行行政規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制和公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度。嚴(yán)格實(shí)施規(guī)范性文件備案審查制度，通過主動(dòng)審查、被動(dòng)審查、重點(diǎn)審查等方式堅(jiān)決糾正違法違規(guī)問題，切實(shí)增強(qiáng)備案審查實(shí)效，做到“有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾”。(責(zé)任單位：市司法局等市直有關(guān)部門，各區(qū)縣人民政府)

三、全面落實(shí)依法決策程序

（九）加強(qiáng)重大事項(xiàng)決策合法性審查。建立健全重大行政決策合法性審查制度，根據(jù)市政府規(guī)定的重大行政決策事項(xiàng)范圍和審查標(biāo)準(zhǔn)，確定審查范圍和標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)外公布。進(jìn)一步優(yōu)化審查流程，理順審查件的送審、登記、審查、審簽、意見反饋等辦理環(huán)節(jié)，把合法性審查作為重大事項(xiàng)決策的必經(jīng)程序和重要環(huán)節(jié)，未經(jīng)合法性審查或經(jīng)審查不合法的事項(xiàng)不得提交討論。(責(zé)任單位：市直有關(guān)部門，各區(qū)縣人民政府)

（十）提升公眾參與實(shí)效。事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局和群眾切身利益的重大行政決策事項(xiàng)，注重聽取利害關(guān)系人以及有關(guān)人大代表、政協(xié)委員、人民團(tuán)體、基層組織、社會(huì)組織的意見。推行文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、資源開發(fā)、環(huán)境保護(hù)、公用事業(yè)等領(lǐng)域重大民生決策事項(xiàng)民意調(diào)查制度。(責(zé)任單位：市文化廣播電視和旅游局、市衛(wèi)生健康委、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委、市教育體育局、市統(tǒng)計(jì)局等市直有關(guān)部門，各區(qū)縣人民政府)

（十一）強(qiáng)化法律顧問作用。推動(dòng)建立與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和法律服務(wù)需求相適應(yīng)的法律顧問、公職律師、公司律師制度體系。各地各部門在制定重大行政決策過程中要充分聽取法律顧問和公職律師意見，提升法律顧問和公職律師服務(wù)決策的質(zhì)量。(責(zé)任單位：市司法局等市直有關(guān)部門，各區(qū)縣人民政府)

四、全面提升行政執(zhí)法效能

（十二）深化行政執(zhí)法體制改革。對(duì)接省上統(tǒng)籌制定深化市場(chǎng)監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、文化市場(chǎng)、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)等5個(gè)領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法改革的實(shí)施意見。推行“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”，做到“一枚印章管審批”。(責(zé)任單位：市委編辦、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市生態(tài)環(huán)境局、市文化廣播電視和旅游局、市交通運(yùn)輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，各區(qū)縣人民政府)

（十三）大力推行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”。聚焦行政執(zhí)法源頭、過程、結(jié)果等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度，2019年年底前基本建立相關(guān)制度并落實(shí)到位，形成齊抓共管的良好格局。深入實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng) 行政執(zhí)法”，打造歸集、研判、指揮、執(zhí)法、監(jiān)督“五位一體”的智慧執(zhí)法平臺(tái)，大力推行智能執(zhí)法。(責(zé)任單位：市司法局等市直有關(guān)部門，各區(qū)縣人民政府)

（十四）深入推進(jìn)行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。根據(jù)機(jī)構(gòu)改革、職能調(diào)整和法律法規(guī)“立改廢釋”等情況，修訂完善行政執(zhí)法裁量標(biāo)準(zhǔn)，建立行政執(zhí)法用語(yǔ)標(biāo)準(zhǔn)、流程標(biāo)準(zhǔn)和文書標(biāo)準(zhǔn)，逐步構(gòu)建完善的行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)體系，提升行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、精細(xì)化水平。開展2019年度全市行政執(zhí)法優(yōu)秀案例(卷)評(píng)選活動(dòng)。(責(zé)任單位：市司法局等市直有關(guān)部門，各區(qū)縣人民政府)

五、全面增強(qiáng)行政行為監(jiān)督

（十五）自覺接受人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督。認(rèn)真研究處理人大及其常委會(huì)對(duì)政府工作提出的有關(guān)審議意見，及時(shí)辦理人大代表建議和政協(xié)提案，按時(shí)辦復(fù)率達(dá)100%。支持人民法院依法受理行政案件，尊重并執(zhí)行人民法院生效判決，被訴行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)出庭應(yīng)訴。積極配合檢察機(jī)關(guān)對(duì)發(fā)現(xiàn)的行政違法行為進(jìn)行監(jiān)督。(責(zé)任單位：市直有關(guān)部門，各區(qū)縣人民政府)

（十六）加強(qiáng)行政和審計(jì)監(jiān)督。完善行政執(zhí)法監(jiān)督制度，切實(shí)加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督對(duì)規(guī)范行政執(zhí)法行為的剛性約束。深入推進(jìn)行政執(zhí)法和刑事司法銜接工作。拓展審計(jì)監(jiān)督廣度和深度，做到應(yīng)審盡審、凡審必嚴(yán)、嚴(yán)肅問責(zé)。(責(zé)任單位：市司法局、市審計(jì)局等市直有關(guān)部門，各區(qū)縣人民政府)

（十七）深入推進(jìn)政務(wù)公開。依法保障人民群眾知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。建立覆蓋我市行政機(jī)關(guān)全范圍、政府工作全領(lǐng)域的政府信息公開目錄體系，加強(qiáng)政策解讀，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。不斷提升政府網(wǎng)站建設(shè)管理水平，探索政務(wù)新媒體與政府網(wǎng)站信息聯(lián)動(dòng)、深度融合。(責(zé)任單位：市政府辦公室等市直有關(guān)部門，各區(qū)縣人民政府)

六、全面推進(jìn)矛盾糾紛依法化解

（十八）著力構(gòu)建多元依法化解機(jī)制。健全矛盾糾紛信息網(wǎng)絡(luò)，完善信息收集、報(bào)送分析和矛盾糾紛信息反饋機(jī)制。完善行政調(diào)解機(jī)制，健全行政調(diào)解規(guī)則，明確行政調(diào)解范圍，規(guī)范行政調(diào)解程序。加強(qiáng)仲裁規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建立完備、科學(xué)的仲裁保障和監(jiān)督體制，保障仲裁依法獨(dú)立進(jìn)行，公平合理解決糾紛。堅(jiān)持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))人民調(diào)解組織。大力發(fā)展專職人民調(diào)解員。(責(zé)任單位：市委政法委、市司法局等市直有關(guān)部門，各區(qū)縣人民政府)

（十九）強(qiáng)化行政復(fù)議應(yīng)訴工作。大力深化行政復(fù)議體制機(jī)制改革，進(jìn)一步完善行政復(fù)議案件審查和行政復(fù)議委員會(huì)工作制度，充分發(fā)揮行政復(fù)議作用，提高行政復(fù)議案件審理規(guī)范化水平。積極構(gòu)建“府院”法治共建機(jī)制，優(yōu)化行政與司法互動(dòng)方式，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)依法行政與公正司法雙促進(jìn)、雙提高。行政復(fù)議機(jī)構(gòu)加強(qiáng)與審判機(jī)關(guān)的常態(tài)化溝通，實(shí)現(xiàn)復(fù)議審查與司法審判有機(jī)銜接，有效化解行政爭(zhēng)議。(責(zé)任單位：市司法局等市直有關(guān)部門，各區(qū)縣人民政府)

（二十）加強(qiáng)公共法律服務(wù)體系建設(shè)。深入實(shí)施“法律七進(jìn)”，開展憲法學(xué)習(xí)宣傳教育。加快整合律師、公證、司法鑒定等法律服務(wù)資源，加快建成覆蓋全業(yè)務(wù)、全時(shí)空的法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。拓展法律服務(wù)領(lǐng)域，深化法律服務(wù)實(shí)踐，提升涉外法律服務(wù)質(zhì)量。深化律師制度改革，建立健全符合律師行業(yè)特點(diǎn)的配套扶持政策。深化公證體制改革，完善公證機(jī)構(gòu)管理運(yùn)行機(jī)制，積極探索公證服務(wù)便民化舉措。健全統(tǒng)一司法鑒定管理體制，擴(kuò)大司法鑒定服務(wù)覆蓋面，推動(dòng)建設(shè)高資質(zhì)高水平的司法鑒定機(jī)構(gòu)。(責(zé)任單位：市司法局等市直有關(guān)部門，各區(qū)縣人民政府)

全面加快政府職能轉(zhuǎn)變。圍繞深入推進(jìn)“放管服”改革，深化清單管理制度，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)督管理，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)四大重點(diǎn)工作進(jìn)行了工作安排。

全面提高制度建設(shè)質(zhì)量。圍繞加強(qiáng)服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)域立法，嚴(yán)格法規(guī)規(guī)章草案合法性審核，提高公眾參與立法的質(zhì)量，加強(qiáng)規(guī)范性文件監(jiān)督管理四大重點(diǎn)工作進(jìn)行了工作安排。

全面落實(shí)依法決策程序。圍繞加強(qiáng)重大事項(xiàng)決策合法性審查，提升公眾參與實(shí)效，強(qiáng)化法律顧問作用三大重點(diǎn)工作進(jìn)行了工作安排。

全面提升行政執(zhí)法效能。圍繞深化行政執(zhí)法體制改革，大力推行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，深入推進(jìn)行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)三大重點(diǎn)工作進(jìn)行了工作安排。

全面增強(qiáng)行政行為監(jiān)督。圍繞自覺接受人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督，加強(qiáng)行政監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)督，深入推進(jìn)政務(wù)公開三大重點(diǎn)工作進(jìn)行了工作安排。

全面推進(jìn)矛盾糾紛依法化解。圍繞著力構(gòu)建多元依法化解機(jī)制，強(qiáng)化行政復(fù)議應(yīng)訴工作，加強(qiáng)公共法律服務(wù)體系建設(shè)三大重點(diǎn)工作進(jìn)行了工作安排。

《梧州市人民政府2018年度法治政府建設(shè)工作報(bào)告》是2019年梧州市人民政府發(fā)布的通知。

2018年，在自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我市政府以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，全面貫徹中共中央、國(guó)務(wù)院《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015—2020年）》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施綱要》）和自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府《廣西壯族自治區(qū)法治政府建設(shè)實(shí)施方案（2016—2020年）》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》）的總體部署，以堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)為核心和根本，以依法全面履行政府職責(zé)、完善政府立法體制機(jī)制、嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法、強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督等為重點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)法治政府建設(shè)各項(xiàng)工作任務(wù)，取得明顯成效。市法制辦、萬(wàn)秀區(qū)法制辦獲自治區(qū)全區(qū)政府法制系統(tǒng)記集體二等功。全區(qū)深入推進(jìn)依法行政加快法治政府建設(shè)暨堅(jiān)持發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”創(chuàng)新化解矛盾糾紛機(jī)制工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)在我市召開。

一、依法全面履行政府職能

（一）依法界定政府職能。結(jié)合機(jī)構(gòu)改革等要求，我市已完成32個(gè)政府工作部門的“三定”方案，一些部門經(jīng)過整合組建或調(diào)整，重新印發(fā)了新的“三定”方案。

（二）深化行政審批制度改革。取消、承接和調(diào)整一批行政許可事項(xiàng)，做到“應(yīng)放盡放”。2018年以來，我市分四批取消承接和調(diào)整行政許可事項(xiàng)。其中：第一批取消1項(xiàng)，承接9項(xiàng)，調(diào)整5項(xiàng)，自治區(qū)依據(jù)法律法規(guī)設(shè)定為我市實(shí)施的行政許可事項(xiàng)4項(xiàng)，有關(guān)部門制定取消審批后的事中事后監(jiān)管措施1項(xiàng)。第二批取消1項(xiàng)，承接1項(xiàng)，調(diào)整19項(xiàng)，自治區(qū)依據(jù)法律法規(guī)設(shè)定為我市實(shí)施的行政許可事項(xiàng)7項(xiàng)。第三批取消8項(xiàng)，第四批調(diào)整設(shè)定依據(jù)、規(guī)定時(shí)限138項(xiàng)，所有事項(xiàng)已全部貫徹落實(shí)到位。經(jīng)過以上調(diào)整后，我市現(xiàn)保留市、縣兩級(jí)行政許可事項(xiàng)共346項(xiàng)。

印發(fā)《梧州市保留為行政審批必要條件的中介服務(wù)事項(xiàng)目錄》，實(shí)現(xiàn)行政許可中介服務(wù)事項(xiàng)清單化管理。明確我市保留為行政審批必要條件的中介服務(wù)事項(xiàng)54項(xiàng)。

（三）加強(qiáng)權(quán)責(zé)清單的動(dòng)態(tài)管理。按照《梧州市各級(jí)部門權(quán)責(zé)清單管理辦法》的規(guī)定，今年以來，根據(jù)法律法規(guī)公布、修改情況，對(duì)市科技局等25個(gè)部門申請(qǐng)調(diào)整權(quán)責(zé)清單行政權(quán)力事項(xiàng)進(jìn)行了審核。審核后行政權(quán)力事項(xiàng)取消62項(xiàng)，新增43項(xiàng)，調(diào)整103項(xiàng)，各部門及時(shí)公布調(diào)整后的權(quán)責(zé)清單。

（四）完善宏觀調(diào)控。加快推進(jìn)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)的應(yīng)用。從2017年2月1日起，除涉密項(xiàng)目外，全市所有新建項(xiàng)目均通過廣西投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)辦理審批事項(xiàng)，實(shí)行網(wǎng)上受理、辦理、監(jiān)管和服務(wù)，實(shí)現(xiàn)核準(zhǔn)、備案、審批過程和結(jié)果的可查詢、可監(jiān)督。截至2018年12月31日，我市發(fā)改系統(tǒng)已在廣西投資項(xiàng)目在線并聯(lián)審批監(jiān)管平臺(tái)辦結(jié)事項(xiàng)1548個(gè)。創(chuàng)新融資機(jī)制，統(tǒng)一擬定我市企業(yè)上市（掛牌）優(yōu)惠扶持政策。加快政府性融資擔(dān)保體系建設(shè)，幫助小微企業(yè)解決融資難、融資貴的問題。進(jìn)一步推動(dòng)PPP項(xiàng)目實(shí)施。

（五）加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管。一是深入推進(jìn)全面深化商事制度改革和工商注冊(cè)登記制度便利化。進(jìn)一步簡(jiǎn)化企業(yè)辦理環(huán)節(jié)，將我市企業(yè)開辦時(shí)間壓縮至3個(gè)工作日以內(nèi)。推行營(yíng)業(yè)執(zhí)照全程電子化，發(fā)出了廣西首張個(gè)體工商戶全程電子化營(yíng)業(yè)執(zhí)照。深入推進(jìn)全國(guó)“多證合一”改革，將39項(xiàng)涉企事項(xiàng)證照整合到營(yíng)業(yè)執(zhí)照。截至2018年12月31日，共核發(fā)“多證合一、一照一碼”營(yíng)業(yè)執(zhí)照7.31萬(wàn)戶。進(jìn)一步放寬企業(yè)住所和經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所登記條件，全面推進(jìn)企業(yè)簡(jiǎn)易注銷登記改革。二是強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。建立健全事中事后監(jiān)管制度，創(chuàng)新市場(chǎng)監(jiān)管方式，完善市場(chǎng)監(jiān)管體系各項(xiàng)制度。印發(fā)《梧州市政府部門隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單》，涵蓋我市39個(gè)政府部門的隨機(jī)抽查事項(xiàng)342項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)了抽查事項(xiàng)全覆蓋。各縣（市、區(qū)）均參照《清單》制定本縣（市、區(qū)）隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單。各相關(guān)政府部門建立了本部門的隨機(jī)抽查對(duì)象名錄庫(kù)和執(zhí)法人員庫(kù)，制定了隨機(jī)抽查工作細(xì)則或工作方案。市級(jí)各相關(guān)部門2018年共開展“雙隨機(jī)”抽查148次（項(xiàng)），檢查各類抽查對(duì)象約7300多戶（次），檢查結(jié)果全部通過國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會(huì)公示。三是建立完善企業(yè)失信行為聯(lián)合懲戒工作機(jī)制，組織全市49個(gè)相關(guān)單位協(xié)同落實(shí)《失信企業(yè)協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒合作備忘錄》。完成涉企信息統(tǒng)一歸集公示工作方案，全面歸集信用信息數(shù)據(jù)，推動(dòng)信用信息系統(tǒng)統(tǒng)一共享代碼建設(shè)。建成梧州市公共信用信息平臺(tái)并實(shí)現(xiàn)與自治區(qū)信用信息平臺(tái)的共享互通，建成“信用梧州”網(wǎng)站，全面公示信用領(lǐng)域的“紅黑名單”。四是深化公共資源交易管理體制改革。完成公共資源交易項(xiàng)目集中進(jìn)場(chǎng)交易工作，市本級(jí)平臺(tái)建成電子招投標(biāo)系統(tǒng)，實(shí)行分類監(jiān)管。同時(shí)，進(jìn)一步規(guī)范我市國(guó)有投資項(xiàng)目建設(shè)工程招投標(biāo)的監(jiān)督管理工作。五是持續(xù)推進(jìn)全面落實(shí)準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度。全面貫徹落實(shí)《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）（2018年版）》，進(jìn)一步激發(fā)外國(guó)投資者赴梧投資熱情。

（六）創(chuàng)新社會(huì)治理。一是在全市范圍內(nèi)持續(xù)深入推進(jìn)平安創(chuàng)建活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)平安創(chuàng)建全覆蓋。全力推進(jìn)綜治中心建設(shè)和網(wǎng)格化服務(wù)管理。注重對(duì)網(wǎng)格內(nèi)現(xiàn)有服務(wù)資源開發(fā)整合，構(gòu)建便民利民服務(wù)管理體系加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)服務(wù)管理，確保公共領(lǐng)域安全。健全依法化解糾紛機(jī)制，著力抓好矛盾糾紛的精準(zhǔn)排查和精細(xì)化解工作。二是出臺(tái)了《關(guān)于改革梧州市社會(huì)組織管理制度促進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展的實(shí)施意見》，推進(jìn)社會(huì)組織登記管理制度改革。三是修訂完善了自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案，提高公共突發(fā)事件防范處置和防災(zāi)救災(zāi)減災(zāi)能力。

（七）優(yōu)化公共服務(wù)。一是從多方面增強(qiáng)政府公共服務(wù)職責(zé)，優(yōu)化公共服務(wù)。審批服務(wù)方面，我市45個(gè)部門以進(jìn)駐分中心的模式集中進(jìn)駐市政務(wù)服務(wù)中心，大力推進(jìn)“一事通辦”改革，實(shí)行“一窗受理、集成服務(wù)”新模式，截至2018年12月31日，全市市本級(jí)、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)已全部完成“一事通辦”清單編制工作并向社會(huì)公布。社會(huì)保障審批方面，大力推進(jìn)“減證便民”工作，最大程度解決困擾群眾和企業(yè)“辦證難、辦事難”問題。民政服務(wù)方面，云家庭居家養(yǎng)老服務(wù)覆蓋了三個(gè)城區(qū)和藤縣，開展線上線下服務(wù)57978人次，講座108場(chǎng)。云家庭服務(wù)項(xiàng)目入選國(guó)家發(fā)展改革委和民政部、全國(guó)老齡辦等部門聯(lián)合征集的全國(guó)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展典型案例。二是健全政府購(gòu)買公共服務(wù)制度。2018年10月修訂梧州市政府購(gòu)買服務(wù)指導(dǎo)目錄（2014年），堅(jiān)持實(shí)施“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，財(cái)政部門牽頭，民政、工商管理以及行業(yè)主管部門協(xié)同，職能部門履職，監(jiān)督部門保障”的工作機(jī)制，并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。

（八）強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)。依法推進(jìn)環(huán)境整治、生態(tài)補(bǔ)償和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一是完成空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率、細(xì)顆粒物PM2.5濃度指標(biāo)，扭轉(zhuǎn)季節(jié)性大幅反彈的“慣例”，全市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率達(dá)到94.5%，比上年提升4.1個(gè)百分點(diǎn)；水污染防治重點(diǎn)任務(wù)達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，國(guó)控與省控地表水?dāng)嗝娴乃|(zhì)優(yōu)良（達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類）比例目標(biāo)為100%，國(guó)家地表水水質(zhì)目標(biāo)考核的西江—封開城上、潯江—石良角斷面水質(zhì)為Ⅱ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，縣級(jí)及以上集中式飲用水水源水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類比例為100%；完成2018年度重點(diǎn)行業(yè)重點(diǎn)重金屬污染物排放量比2013年排放基數(shù)消減6%控制指標(biāo)任務(wù)；成功創(chuàng)建了蒙山縣國(guó)家級(jí)生態(tài)建設(shè)示范縣和自治區(qū)級(jí)生態(tài)縣、全市36個(gè)自治區(qū)級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、55個(gè)自治區(qū)級(jí)生態(tài)村及677個(gè)市級(jí)生態(tài)村；完成了生態(tài)保護(hù)紅線劃定工作，森林覆蓋率達(dá)到75.85%；環(huán)境應(yīng)急安全形勢(shì)保持總體穩(wěn)定。二是加快推進(jìn)國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范城市建設(shè)，加快推進(jìn)建設(shè)進(jìn)度，目前已向國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范城市創(chuàng)建相關(guān)責(zé)任單位收集國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范城市建設(shè)相關(guān)數(shù)據(jù)及情況報(bào)告。同時(shí)以重點(diǎn)支撐項(xiàng)目為抓手，加快推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。2018年7項(xiàng)在建國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范城市規(guī)劃建設(shè)重點(diǎn)支撐項(xiàng)目完成投資6.24億元，占年度計(jì)劃投資的115.62%。三是積極配合自治區(qū)有關(guān)部門推進(jìn)試行資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度實(shí)施。

二、完善依法行政制度體系

（一）完善政府立法體制機(jī)制。一是科學(xué)制定2018年政府年度立法計(jì)劃。二是嚴(yán)格執(zhí)行《梧州市政府立法工作操作規(guī)范》《立法工作協(xié)調(diào)制度》《立法咨詢專家制度》《梧州市政府立法項(xiàng)目征集和論證評(píng)審辦法》等相關(guān)制度，建立健全政府立法項(xiàng)目立項(xiàng)評(píng)審、征集意見和聽證等工作的規(guī)范。三是完成了1部地方性法規(guī)和2部政府規(guī)章的起草工作。四是采取通過征求意見、異地封閉式論證等方式，加強(qiáng)政府部門在立法工作中的溝通與協(xié)調(diào)工作。

（二）加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域政府立法。2018年8月印發(fā)《梧州市餐廚垃圾管理辦法》，在總結(jié)市城市管理綜合執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，及時(shí)啟動(dòng)《梧州市城市管理行政執(zhí)法條例》（草案）起草工作。

（三）完善公眾參與政府立法機(jī)制。建立立法計(jì)劃制定聯(lián)動(dòng)機(jī)制。2018年6月，我市通過門戶網(wǎng)站公告、發(fā)公函等形式向社會(huì)公眾和各縣（市、區(qū)）人民政府、市人民政府各部門、各園區(qū)管委會(huì)等，公開征集下一年度立法建議項(xiàng)目。對(duì)反饋的建議項(xiàng)目，會(huì)同市人大常委會(huì)法工委、市政府法律顧問及有關(guān)單位進(jìn)行論證評(píng)審，擬定立法計(jì)劃項(xiàng)目報(bào)市人大常委會(huì)確定。

（四）完善政府規(guī)章“立、改、廢、釋”制度。積極推行《梧州市政府規(guī)章立法后評(píng)估辦法》。

（五）加強(qiáng)規(guī)范性文件監(jiān)督管理。一是各級(jí)各部門認(rèn)真執(zhí)行《廣西壯族自治區(qū)規(guī)范性文件監(jiān)督管理辦法》，嚴(yán)格按照規(guī)范性文件制定程序要求開展規(guī)范性文件的起草、審查、報(bào)備工作。在市人民政府層面，未經(jīng)法制機(jī)構(gòu)合法性審查的規(guī)范性文件，一律不能上市人民政府常務(wù)會(huì)議討論。在部門層面未經(jīng)法制機(jī)構(gòu)合法性審查的規(guī)范性文件，市人民政府一律不予備案。二是全面執(zhí)行規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”制度。市人民政府30個(gè)工作部門全部制定本機(jī)關(guān)規(guī)范性文件統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號(hào)、統(tǒng)一印發(fā)制度。三是嚴(yán)格履行規(guī)范性文件備案報(bào)送工作。2018年，我市向自治區(qū)人民政府、市人大常委會(huì)報(bào)備政府規(guī)范性文件26份。2018年共對(duì)43份下級(jí)規(guī)范性文件進(jìn)行了審查和備案。

（六）建立政府規(guī)章和規(guī)范性文件清理長(zhǎng)效機(jī)制。2018年共開展“涉及著名商標(biāo)制度”“涉及產(chǎn)權(quán)保護(hù)”和“行政規(guī)范性文件自查自糾和證明事項(xiàng)清理”等三次地方規(guī)章和規(guī)范性文件專項(xiàng)清理工作，及時(shí)清理政府規(guī)范性文件。

三、推進(jìn)行政決策科學(xué)化、民主化、法治化

（一）嚴(yán)格執(zhí)行依法決策機(jī)制。根據(jù)《廣西重大行政決策程序規(guī)定》，嚴(yán)格執(zhí)行重大行政決策咨詢論證、公眾參與、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定等重要程序。

（二）增強(qiáng)公眾參與重大行政決策實(shí)效。實(shí)行重大決策預(yù)公開制度，對(duì)涉及群眾切身利益的市人民政府規(guī)范性文件，均通過門戶網(wǎng)站等方式向社會(huì)公眾廣泛征求意見。

（三）提高重大行政決策專家論證和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估質(zhì)量。一是認(rèn)真貫徹落實(shí)自治區(qū)文件精神，構(gòu)建“一核四庫(kù)”的梧州特色新型智庫(kù)體系，整合專家資源，把決策咨詢委員會(huì)建設(shè)成黨委、政府科學(xué)決策的“思想庫(kù)”“智囊團(tuán)”。二是切實(shí)做好社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的綜合協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)，制定專門工作計(jì)劃，確保社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的開展。按照“應(yīng)評(píng)盡評(píng)，全面客觀，查防并重，統(tǒng)籌兼顧”的工作原則，有效促進(jìn)科學(xué)決策、民主決策、依法決策。

（四）加強(qiáng)重大行政決策合法性審查。一是進(jìn)一步落實(shí)重大決策的合法性審查制度，嚴(yán)格執(zhí)行《梧州市人民政府辦公室關(guān)于健全行政機(jī)關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查機(jī)制的意見》《梧州市人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范重大行政決策合法性審查工作的通知》等一系列加強(qiáng)合法性審查工作的文件出臺(tái)，要求各部門切實(shí)加強(qiáng)對(duì)決策事項(xiàng)合法性審查工作的管理。二是健全政府法律顧問制度，全市各級(jí)政府和部門均聘請(qǐng)有法律顧問，參與重大決策的論證、審查工作。

（五）堅(jiān)持重大行政決策集體討論決定。嚴(yán)格執(zhí)行《廣西重大行政決策程序規(guī)定》和《政府工作規(guī)則》，市人民政府始終堅(jiān)持重大決策集體討論決定。通過合法性審查機(jī)制、法治政府考評(píng)機(jī)制等手段，監(jiān)督各級(jí)各部門嚴(yán)格執(zhí)行重大行政決策集體討論規(guī)定。

四、堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法

（一）理順行政執(zhí)法體制。一是繼續(xù)完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法體制，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土資源、村鎮(zhèn)規(guī)劃、環(huán)保、安監(jiān)“四所合一”機(jī)構(gòu)改革，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政綜合執(zhí)法。加大整合力度，逐步推進(jìn)“多所合一”。二是加強(qiáng)城市管理行政執(zhí)法工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，2018年5月市城管執(zhí)法聯(lián)席辦印發(fā)了《關(guān)于明確城區(qū)城管執(zhí)法隊(duì)伍由市城市管理行政執(zhí)法局和城區(qū)雙重管理的通知》，實(shí)行城區(qū)城管執(zhí)法工作雙重層級(jí)管理制度的模式。

（二）完善行政執(zhí)法程序。一是依法建立自由裁量權(quán)基準(zhǔn)制度。2018年10月建立《梧州市停車場(chǎng)建設(shè)和管理?xiàng)l例》行政裁量權(quán)基準(zhǔn)和《梧州市餐廚垃圾管理辦法》行政裁量權(quán)基準(zhǔn)。二是全面執(zhí)行重大執(zhí)法決定法制審核制度。2018年4月30日前全市各級(jí)行政機(jī)關(guān)全部建立本機(jī)關(guān)重大執(zhí)法決定法制審核制度和目錄清單工作，并報(bào)市法制辦備案。三是加大行政執(zhí)法程序制度建設(shè)。全市各級(jí)行政機(jī)關(guān)均嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家、自治區(qū)對(duì)口部門制定的行政執(zhí)法程序規(guī)定。

（三）創(chuàng)新行政執(zhí)法方式。一是嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法公示制度。我市各級(jí)各部門在網(wǎng)站、辦公場(chǎng)所的電子顯示屏或觸摸屏上，公示了相關(guān)執(zhí)法信息。二是創(chuàng)新行政執(zhí)法方式。探索建立了執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，不斷探索創(chuàng)新執(zhí)法方式。建立市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)“包容機(jī)制”、加強(qiáng)行政執(zhí)法與司法銜接機(jī)制等。

（四）全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制。認(rèn)真執(zhí)行行政責(zé)任制工作，市本級(jí)具有行政執(zhí)法權(quán)限的32個(gè)單位全部建立本部門行政執(zhí)法責(zé)任制相關(guān)制度。2018年，全市各級(jí)各部門均完成了本部門的行政執(zhí)法評(píng)議工作。

（五）加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。全面推行行政執(zhí)法人員資格網(wǎng)上考試和執(zhí)法人員信息化管理。2018年我市組織全市各級(jí)行政執(zhí)法人員約1800人（次）參加全區(qū)統(tǒng)一的行政執(zhí)法人員資格（續(xù)職）培訓(xùn)和考試。在培訓(xùn)和考試中，參訓(xùn)率、參考率、及格率以及80分以上人數(shù)占比率等逐年提升。

（六）加強(qiáng)行政執(zhí)法保障。改善行政執(zhí)法條件，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法裝備配備和信息化建設(shè)投入，強(qiáng)化科技、裝備在行政執(zhí)法中的應(yīng)用。2016年至2018年，我市財(cái)政共安排法治政府建設(shè)方面有關(guān)經(jīng)費(fèi)4625.79萬(wàn)元，保障各執(zhí)法單位各項(xiàng)業(yè)務(wù)的順利開展。

五、強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督

（一）健全行政權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督制度。嚴(yán)格執(zhí)行《梧州市人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范重大行政決策合法性審查工作的通知》等文件，完善行政機(jī)關(guān)重大行政決策合法性審查機(jī)制。圍繞建設(shè)法治政府全面推進(jìn)政務(wù)公開，做好政府部門權(quán)責(zé)清單公開工作，全面實(shí)施“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管，多渠道全方位及時(shí)公開綜合監(jiān)管和檢查執(zhí)法信息等工作，接受社會(huì)監(jiān)督，確保行政機(jī)關(guān)按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力。

（二）自覺接受黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督。一是出臺(tái)《中共梧州市委員會(huì)履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任清單》《梧州市落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任清單的考核辦法（試行）》《關(guān)于深化黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”清單落實(shí)的通知》等一系列文件，落實(shí)各級(jí)各部門黨委（黨組）切實(shí)履行主體責(zé)任。二是認(rèn)真執(zhí)行向本級(jí)人大及其常委會(huì)報(bào)告工作制度等。我市各級(jí)2017年的法治政府建設(shè)工作，全部向上級(jí)政府、同級(jí)黨委和人大常委會(huì)作書面報(bào)告，接受人大常委會(huì)的審議。自覺接受人大的詢問和質(zhì)詢，積極采納人大代表、政協(xié)委員的意見建議。認(rèn)真聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和各人民團(tuán)體的意見建議。2018年的政府規(guī)章和規(guī)范性文件全部報(bào)同級(jí)人大常委會(huì)備案。

（三）加強(qiáng)行政監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)督。一是嚴(yán)格執(zhí)行《梧州市行政執(zhí)法個(gè)案監(jiān)督規(guī)程》《行政執(zhí)法監(jiān)督文書樣式》等內(nèi)部層級(jí)監(jiān)督制度。常態(tài)化開展案卷評(píng)查、專項(xiàng)督查工作。通過年終的行政執(zhí)法責(zé)任制工作和法治政府建設(shè)考評(píng)工作等，全面督促全市各級(jí)各部門開展內(nèi)部層級(jí)監(jiān)督工作。我市將政府層級(jí)監(jiān)督與推進(jìn)法治政府建設(shè)工作有機(jī)融合，逐步形成面上推動(dòng)、點(diǎn)上突破，上下聯(lián)動(dòng)、共同推進(jìn)的良好工作局面。二是強(qiáng)化專門監(jiān)督。開展穩(wěn)增長(zhǎng)跟蹤審計(jì)、加強(qiáng)財(cái)政審計(jì)、深化領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任審計(jì)、加強(qiáng)投資審計(jì)力度，加強(qiáng)對(duì)扶貧資金審計(jì)力度等。

（四）完善社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督機(jī)制。我市各級(jí)行政機(jī)關(guān)均在網(wǎng)站、辦公場(chǎng)所等公示社會(huì)公眾投訴舉報(bào)聯(lián)系方式。我市各主要媒體分別設(shè)置“曝光臺(tái)”，充分運(yùn)用媒體監(jiān)督和群眾監(jiān)督的力量。在實(shí)施“梧州零距離網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)問政”基礎(chǔ)上，開通“梧州啄木鳥”微信公眾號(hào)，不斷完善問政制度，并把網(wǎng)絡(luò)問政納入各級(jí)各部門的年度績(jī)效考評(píng)工作。

（五）全面推進(jìn)政務(wù)公開。積極推進(jìn)決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開“五公開”制度。將“五公開”落實(shí)到辦文辦會(huì)過程中，重點(diǎn)領(lǐng)域信息通過政府網(wǎng)站及微信公眾號(hào)等新媒體公開。對(duì)各部門實(shí)行進(jìn)展情況季度報(bào)告制度，保證各項(xiàng)工作執(zhí)行到位并長(zhǎng)效推進(jìn)。

（六）完善糾錯(cuò)問責(zé)機(jī)制。2017年我市出臺(tái)《梧州市關(guān)于支持干事創(chuàng)新建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制的暫行辦法》，給全市勇于謀事、敢于創(chuàng)新的干部吃定心丸。同時(shí)，市委組織部門加大對(duì)干部的組織處理力度，常態(tài)化開展提醒函詢誡勉工作。

六、依法有效化解社會(huì)矛盾糾紛

（一）健全依法化解糾紛機(jī)制。在綜治方面應(yīng)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)提升預(yù)測(cè)預(yù)警預(yù)防水平，建立了報(bào)警微系統(tǒng)。通過“互聯(lián)網(wǎng)﹢”警務(wù)理念，在全國(guó)首創(chuàng)研發(fā)出“微（信）報(bào)警在線筆錄系統(tǒng)”，大大節(jié)省報(bào)案群眾的時(shí)間和民警的處警時(shí)間。在網(wǎng)絡(luò)管理方面，修改完善“網(wǎng)絡(luò)敏感輿情信息通報(bào)流程”，形成了一套行之有效的輿情處置機(jī)制。在調(diào)解方面，建立聯(lián)合調(diào)解機(jī)制，在全市公安派出所建立公安與司法矛盾糾紛聯(lián)合調(diào)解室，并開展工作。

（二）加強(qiáng)行政復(fù)議和行政訴訟工作。2018年我市各級(jí)行政復(fù)議機(jī)關(guān)共收到行政復(fù)議案件182件，受理151件，占83%，不予受理31件，占17%，上期結(jié)轉(zhuǎn)3件。審結(jié)139件，結(jié)案率為92%，駁回8件，占5.8%；維持92件，占66.2%；確認(rèn)違法1件，占0.7%；撤銷17件，占12.2%；責(zé)令履行2件，占1.4%；調(diào)解1件，占0.7%；終止16件，占11.5%；其他結(jié)案方式2件，占1.4%。行政復(fù)議申請(qǐng)涉及土地權(quán)屬確權(quán)、林地權(quán)屬確權(quán)、行政處罰、工傷認(rèn)定等種類。

2018年，梧州市各級(jí)行政機(jī)關(guān)參加行政訴訟297件，人民法院已審結(jié)216件，未結(jié)81件，上期結(jié)轉(zhuǎn)24件；在已審結(jié)的案件中，駁回訴訟請(qǐng)求148件，占已結(jié)案件的68.5%；撤銷42件，占已結(jié)案件的28.3%；確認(rèn)違法或無效3件，占已結(jié)案件的1.4%；履行法定職責(zé)或給付義務(wù)2件，占已結(jié)案件的0.9%；確認(rèn)合法或有效5件，占已結(jié)案件的2.3%；調(diào)解1件，占已結(jié)案件的0.5%；變更4件，占已結(jié)案件的1.9%；駁回賠償請(qǐng)求6件，占已結(jié)案件2.8%，確認(rèn)協(xié)議有效或被告繼續(xù)履行協(xié)議或被告采取補(bǔ)救措施1件，占已結(jié)案件0.5%。梧州市人民政府作為被告和共同被告的行政訴訟案件為60件，已結(jié)34件，未結(jié)26件，駁回訴訟請(qǐng)求31件，撤訴1件。涉及的案件類型主要有土地權(quán)屬確權(quán)、行政處罰、林地權(quán)屬確權(quán)、行政許可等。

2018年度，在梧州市兩級(jí)人民法院受理的行政案件中，全市被訴行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴共82次，與2017年度全市被訴行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴共54件相比，增長(zhǎng)51.9%。2018年全市行政機(jī)關(guān)沒有干預(yù)人民法院受理行政案件的工作，沒有不支持人民法院受理行政案件的事情發(fā)生，沒有不尊重、不執(zhí)行法院生效裁判的事情發(fā)生。

（三）完善行政調(diào)解、行政裁決、仲裁制度。一是嚴(yán)格執(zhí)行《梧州市人民政府辦公室關(guān)于加強(qiáng)行政調(diào)解工作實(shí)施意見》（梧政辦發(fā)〔2012〕189號(hào)）規(guī)定。二是促進(jìn)仲裁工作發(fā)展，做好梧州仲裁委換屆工作，強(qiáng)化對(duì)仲裁委秘書處的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)。

（四）鼓勵(lì)和支持加強(qiáng)人民調(diào)解工作。一是積極指導(dǎo)、支持和保障基層組織開展人民調(diào)解工作。制定《梧州市社會(huì)管理綜合治理委員會(huì)關(guān)于完善矛盾糾紛多元化解機(jī)制的實(shí)施意見》，進(jìn)一步規(guī)范了我市矛盾糾紛多元化調(diào)解機(jī)制。二是堅(jiān)持發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，開展矛盾糾紛排查調(diào)處活動(dòng)。在敏感時(shí)期、重點(diǎn)節(jié)假日節(jié)慶期間，組織開展矛盾糾紛大排查、大化解和矛盾糾紛“精準(zhǔn)排查、精細(xì)化解”等活動(dòng)，指導(dǎo)基層司法所、調(diào)委會(huì)把矛盾糾紛化解在基層、解決在萌芽狀態(tài)。2018年，我市共排查糾紛7845件，調(diào)解成功案件7629件，調(diào)解成功率達(dá)97.2%。三是開展調(diào)解協(xié)議司法確認(rèn)創(chuàng)新工作。確定市保調(diào)委和萬(wàn)秀區(qū)城東（街道）調(diào)委會(huì)為我市調(diào)解協(xié)議司法確認(rèn)試點(diǎn)單位。四是打造行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解工作亮點(diǎn)。積極推進(jìn)全市醫(yī)患糾紛人民調(diào)解工作，2018年，全市各醫(yī)調(diào)委共正式受理案件64起，調(diào)解成功52起，調(diào)解成功率達(dá)81.3%。目前全市各行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解組織共計(jì)25個(gè)，調(diào)解觸角正逐漸延伸到各個(gè)領(lǐng)域。

（五）加強(qiáng)和改進(jìn)信訪工作。印發(fā)《梧州市進(jìn)一步加強(qiáng)信訪法治化建設(shè)實(shí)施方案》，全面提升我市信訪工作法治化水平。深化網(wǎng)上信訪系統(tǒng)應(yīng)用，通過梧州市信訪官網(wǎng)公開聯(lián)系方式，主動(dòng)接受社會(huì)公眾和新聞?shì)浾摰谋O(jiān)督，群眾可通過市長(zhǎng)公開受理電話12345、梧州市信訪官網(wǎng)、廣西信訪app等渠道進(jìn)行投訴舉報(bào)、反映問題，提高群眾信訪的便利性，引導(dǎo)群眾依法理性表達(dá)訴求，維護(hù)良好的信訪秩序。2018年，全區(qū)信訪法治化工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在我市勝利召開。

七、全面提高政府工作人員法治思維和依法行政能力

（一）樹立重視法治素養(yǎng)和法治能力的用人導(dǎo)向。抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)全面依法治國(guó)的“關(guān)鍵少數(shù)”，在干部考察中堅(jiān)持把法治建設(shè)作為重要內(nèi)容，在動(dòng)議和考察過程中加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部法治觀念、法治素養(yǎng)的把關(guān)。

（二）加強(qiáng)對(duì)政府工作人員的法治教育培訓(xùn)。完善并堅(jiān)持政府工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度。我市人民政府堅(jiān)持政府常務(wù)會(huì)學(xué)法機(jī)制，政府領(lǐng)導(dǎo)班子帶頭學(xué)法。2018年3月和6月，市全面推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室分別在南昌大學(xué)和市行政學(xué)院內(nèi)分別舉辦梧州市領(lǐng)導(dǎo)干部法治政府建設(shè)專題培訓(xùn)班。

（三）注重通過法治實(shí)踐提高政府工作人員法治思維和依法行政能力。通過推行領(lǐng)導(dǎo)學(xué)法機(jī)制、法治政府建設(shè)培訓(xùn)機(jī)制、法治政府建設(shè)考評(píng)、重大決策程序制度、法律顧問制度、行政執(zhí)法責(zé)任制等一系列法治政府建設(shè)的工作，我市各級(jí)各部門工作人員，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部樹牢了想問題、作決策、辦事情必須守法律、重程序、受監(jiān)督的意識(shí)。在日常工作中，遇事均能自覺運(yùn)用法治思維考慮問題，征詢法制機(jī)構(gòu)或法律顧問意見，辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好氛圍日漸形成。

八、組織保障和落實(shí)機(jī)制情況

（一）加強(qiáng)黨對(duì)法治建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。我市堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下推進(jìn)法治政府建設(shè)工作。堅(jiān)持黨總覽全局、協(xié)調(diào)各方，發(fā)揮各級(jí)黨委核心領(lǐng)導(dǎo)作用，把法治政府建設(shè)擺在全局工作的突出位置，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同部署、同推進(jìn)、同督促、同考核、同獎(jiǎng)懲，把黨的領(lǐng)導(dǎo)切實(shí)貫徹到法治政府建設(shè)的全過程和各方面。2018年4月第十三屆第51次市委常委會(huì)專門聽取市人民政府2017年法治政府建設(shè)工作報(bào)告，指方向解難題。

（二）落實(shí)第一責(zé)任人責(zé)任。市人民政府常務(wù)會(huì)議聽取和研究法治政府建設(shè)工作情況，抓落實(shí)促推動(dòng)。市委、市人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次強(qiáng)調(diào)，法治政府建設(shè)要全市各級(jí)各部門形成合力，共同推進(jìn)；在新一輪機(jī)構(gòu)改革當(dāng)中，不能削弱政府法制工作的力量，而是要整合機(jī)構(gòu)加強(qiáng)法治政府建設(shè)工作的力度。

市人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自審閱2018年的法治政府建設(shè)工作要點(diǎn)，部署本年度的工作。各級(jí)各部門根據(jù)年度工作要求，分任務(wù)、定時(shí)間，落實(shí)專人負(fù)責(zé)，將法治政府建設(shè)任務(wù)作為全面履職、轉(zhuǎn)變職能、嚴(yán)格執(zhí)法、科學(xué)管理等方面的重要工作，融入本地區(qū)本部門的日常，貫穿平時(shí)工作的過程，既推進(jìn)了工作也完成了任務(wù)。

我市各級(jí)政府2017年的法治政府建設(shè)工作，全部向上級(jí)政府、同級(jí)黨委和人大常委會(huì)作書面報(bào)告。各部門2017年度法治政府建設(shè)工作全部向本級(jí)政府報(bào)告。各級(jí)各部門法治政府建設(shè)工作報(bào)告均在門戶網(wǎng)站向社會(huì)公開。

（三）強(qiáng)化考核評(píng)價(jià)和監(jiān)督檢查。我市市委把法治建設(shè)成效作為衡量各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績(jī)的重要內(nèi)容，納入政績(jī)考核指標(biāo)體系。根據(jù)桂組發(fā)〔2017〕11號(hào)和梧組通字〔2017〕112號(hào)文件精神，我市從2017年起已把法治建設(shè)成效納入縣（市、區(qū)）黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和黨政正職政績(jī)考核當(dāng)中。2018年度根據(jù)自治區(qū)考核方案要求積極開展此項(xiàng)工作。

2018年底，我市開展法治政府建設(shè)考評(píng)核查工作完成情況。2019年1月11日，發(fā)布《梧州市人民政府關(guān)于2018年全市法治政府建設(shè)考評(píng)結(jié)果的通報(bào)》（梧政發(fā)〔2019〕1號(hào)），考評(píng)的結(jié)果納入全市績(jī)效考評(píng)體系。

（四）加強(qiáng)理論研究、典型示范和宣傳引導(dǎo)。按照自治區(qū)要求，我市在全市各級(jí)各部門征集法治政府建設(shè)理論研究成果及時(shí)報(bào)自治區(qū)司法廳（法制辦）。充分利用政府門戶網(wǎng)站、廣西政府法制網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)及時(shí)反映在推進(jìn)依法行政和加快法治政府建設(shè)方面的新思路、新舉措、新成果。

落實(shí)責(zé)任構(gòu)建普法大格局。將憲法學(xué)習(xí)宣傳貫徹情況納入“七五”普法中期督查、法治建設(shè)專項(xiàng)考評(píng)和年度績(jī)效考評(píng)重要內(nèi)容，全市各級(jí)各單位積極落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”“誰(shuí)服務(wù)誰(shuí)普法”普法責(zé)任制，將憲法法律學(xué)習(xí)宣傳貫穿在立法、執(zhí)法、司法和法律服務(wù)全過程。打造“專業(yè)型”憲法宣傳隊(duì)伍，開展憲法宣講30多場(chǎng)次，受教育群眾達(dá)數(shù)千人。打造“文藝型”憲法宣傳隊(duì)伍，走進(jìn)鄉(xiāng)村社區(qū)進(jìn)行法治文藝演出，深受群眾歡迎；打造由“騎樓城百姓紅袖章”平安志愿者隊(duì)伍、黨員義工、梧州學(xué)院學(xué)生、彩虹橋志愿者等組成的“志愿型”普法憲法宣傳隊(duì)伍，利用社會(huì)實(shí)踐等契機(jī)，廣泛開展憲法宣傳活動(dòng)。