工程建設(shè)項目自行招標試行辦法

第一條　為了規(guī)范工程建設(shè)項目招標人自行招標行為，加強對招標投標活動的監(jiān)督，根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》(以下簡稱招標投標法)、《中華人民共和國招標投標法實施條例》（以下簡稱招標投標法實施條例）和《國務(wù)院辦公廳印發(fā)國務(wù)院有關(guān)部門實施招標投標活動行政監(jiān)督的職責(zé)分工意見的通知》(國辦發(fā)〔2000〕34號)，制定本辦法。

第二條　本辦法適用于經(jīng)國家發(fā)展改革委審批、核準（含經(jīng)國家發(fā)展改革委初審后報國務(wù)院審批）依法必須進行招標的工程建設(shè)項目的自行招標活動。

前款工程建設(shè)項目的招標范圍和規(guī)模標準，適用《工程建設(shè)項目招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定》(國家發(fā)展改革委第3號令)。

第三條　招標人是指依照法律規(guī)定進行工程建設(shè)項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等招標的法人。

第四條　招標人自行辦理招標事宜，應(yīng)當(dāng)具有編制招標文件和組織評標的能力，具體包括：

(一)具有項目法人資格(或者法人資格)；

(二)具有與招標項目規(guī)模和復(fù)雜程度相適應(yīng)的工程技術(shù)、概預(yù)算、財物和工程管理等方面專業(yè)技術(shù)力量；

(三)有從事同類工程建設(shè)項目招標的經(jīng)驗；

(四)擁有3名以上取得招標職業(yè)資格的專職招標業(yè)務(wù)人員；

(五)熟悉和掌握招標投標法及有關(guān)法規(guī)規(guī)章。

第五條　招標人自行招標的，項目法人或者組建中的項目法人應(yīng)當(dāng)在向國家發(fā)展改革委上報項目可行性研究報告或者資金申請報告、項目申請報告時，一并報送符合本辦法第四條規(guī)定的書面材料。

書面材料應(yīng)當(dāng)至少包括：

(一)項目法人營業(yè)執(zhí)照、法人證書或者項目法人組建文件；

(二)與招標項目相適應(yīng)的專業(yè)技術(shù)力量情況；

(三)取得招標職業(yè)資格的專職招標業(yè)務(wù)人員的基本情況；

(四)擬使用的專家?guī)烨闆r；

(五)以往編制的同類工程建設(shè)項目招標文件和評標報告，以及招標業(yè)績的證明材料；

(六)其他材料。

在報送可行性研究報告或者資金申請報告、項目申請報告前，招標人確需通過招標方式或者其他方式確定勘察、設(shè)計單位開展前期工作的，應(yīng)當(dāng)在前款規(guī)定的書面材料中說明。

第六條　國家發(fā)展改革委審查招標人報送的書面材料，核準招標人符合本辦法規(guī)定的自行招標條件的，招標人可以自行辦理招標事宜。任何單位和個人不得限制其自行辦理招標事宜，也不得拒絕辦理工程建設(shè)有關(guān)手續(xù)。

第七條　國家發(fā)展改革委審查招標人報送的書面材料，認定招標人不符合本辦法規(guī)定的自行招標條件的，在批復(fù)、核準可行性研究報告或者資金申請報告、項目申請報告時，要求招標人委托招標代理機構(gòu)辦理招標事宜。

第八條　一次核準手續(xù)僅適用于一個工程建設(shè)項目。

第九條　招標人不具備自行招標條件，不影響國家發(fā)展改革委對項目的審批或者核準。

第十條　招標人自行招標的，應(yīng)當(dāng)自確定中標人之日起十五日內(nèi)，向國家發(fā)展改革委提交招標投標情況的書面報告。書面報告至少應(yīng)包括下列內(nèi)容：

(一)招標方式和發(fā)布資格預(yù)審公告、招標公告的媒介；

(二)招標文件中投標人須知、技術(shù)規(guī)格、評標標準和方法、合同主要條款等內(nèi)容；

(三)評標委員會的組成和評標報告；

(四)中標結(jié)果。

第十一條　招標人不按本辦法規(guī)定要求履行自行招標核準手續(xù)的或者報送的書面材料有遺漏的，國家發(fā)展改革委要求其補正；不及時補正的，視同不具備自行招標條件。

招標人履行核準手續(xù)中有弄虛作假情況的，視同不具備自行招標條件。

第十二條　招標人不按本辦法提交招標投標情況的書面報告的，國家發(fā)展改革委要求補正；拒不補正的，給予警告，并視并視招標人是否有招標投標法第五章以及招標投標法實施條例第六章規(guī)定的違法行為，給予相應(yīng)的處罰。

第十三條　任何單位和個人非法強制招標人委托招標代理機構(gòu)或者其他組織辦理招標事宜的，非法拒絕辦理工程建設(shè)有關(guān)手續(xù)的，或者以其他任何方式非法干預(yù)招標人自行招標活動的，由 國家發(fā)展改革委依據(jù)招標投標法以及招標投標法實施條例的有關(guān)規(guī)定處罰或者向有關(guān)行政監(jiān)督部門提出處理建議。

第十四條　本辦法自發(fā)布之日起施行。

中華人民共和國國家發(fā)展計劃委員會令

第　5　號

《工程建設(shè)項目自行招標試行辦法》已經(jīng)國家發(fā)展計劃委員會主任辦公會議討論通過，現(xiàn)予發(fā)布施行。

該辦法試行取得經(jīng)驗后，國家計委將依據(jù)國務(wù)院有關(guān)規(guī)定制定適用于所有依法必須招標項目的自行招標辦法。

國家發(fā)展計劃委員會主任　曾培炎

二○○○年七月一日

自行招標是指招標人自身具有編制招標文件和組織評標能力，依法可以自行辦理招標。

具體條件

招標人自行辦理招標事宜所應(yīng)當(dāng)具備的具體條件：

(1)具有項目法人資格(或者法人資格)；

(2)具有與招標項目規(guī)模和復(fù)雜程度相適應(yīng)的工程技術(shù)、概預(yù)算、財務(wù)和工程管理等方面專業(yè)技術(shù)力量；

(3)有從事同類工程建設(shè)項目招標的經(jīng)驗；

(4)擁有3名以上取得招標職業(yè)資格的專職招標業(yè)務(wù)人員；

(5)熟悉和掌握招標投標法及有關(guān)法規(guī)規(guī)章。同時，《招標投標法》還規(guī)定，依法必須進行招標的項目，招標人自行辦理招標事宜的，應(yīng)當(dāng)向有關(guān)行政監(jiān)督部門備案。2100433B

第一章 總則

第一條

第二條 本辦法適用于縣級政府投資項目的管理。

政府投資項目指利用下列資金直接投資、資本金注入（投資入股）、投資補助、轉(zhuǎn)貸、貸款貼息的建設(shè)項目：財政預(yù)算安排的建設(shè)資金、納入財政預(yù)算管理的專項建設(shè)資金、政府融資、國際金融組織和外國政府的貸款（贈款）、法律、法規(guī)規(guī)定的其他政府性資金。

第三條 縣發(fā)改局、縣經(jīng)貿(mào)局分別是基本建設(shè)項目和更新技術(shù)改造項目的綜合管理部門（以下簡稱政府投資主管部門），履行綜合平衡、項目審批、協(xié)調(diào)監(jiān)督、組織綜合驗收等綜合管理職能。國土、環(huán)保、建設(shè)、交通、城管、水利、科技、教育、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、安監(jiān)、人防、林業(yè)等政府行業(yè)主管部門按各自職能對投資項目進行行業(yè)管理。財政、審計、監(jiān)察及其他有關(guān)部門按各自職責(zé)對投資項目進行監(jiān)督管理。

第二章 投資項目審批管理

第四條 政府投資項目嚴格按照基本建設(shè)程序?qū)徟罁?jù)項目投資規(guī)模，政府投資主管部門依次對項目建議書、項目可行性研究報告和初步設(shè)計進行審批。

總投資1000萬元以上投資項目，政府投資主管部門依次對項目建議書、可行性研究報告和初步設(shè)計進行審批。項目建議書、可行性研究報告和初步設(shè)計必須由具有相應(yīng)資質(zhì)的機構(gòu)編制。

總投資500萬元—1000萬元投資項目，政府投資主管部門只對可行性研究報告（代項目建議書）和初步設(shè)計進行審批?？尚行匝芯繄蟾妫ù椖拷ㄗh書）和初步設(shè)計必須由具有相應(yīng)資質(zhì)的機構(gòu)編制。

總投資500萬元以下投資項目，政府投資主管部門只對可行性研究報告（代項目建議書）和初步設(shè)計（可以達到施工設(shè)計階段）進行審批。可行性研究報告（代項目建議書）可自行編制，初步設(shè)計必須由具有相應(yīng)資質(zhì)的機構(gòu)編制。

第五條 建立項目審批管理聯(lián)動機制，嚴格項目審批程序。發(fā)改、財政、建設(shè)、國土資源、環(huán)境保護、安監(jiān)、統(tǒng)計以及行業(yè)部門要加強溝通，密切配合，建立項目審批管理聯(lián)動機制。

總投資1000萬元以上投資項目，項目單位首先向政府投資主管部門報送項目建議書，依據(jù)項目建議書批復(fù)文件分別向財政、建設(shè)、國土資源、環(huán)境保護、安全監(jiān)督部門申請辦理資金籌集、規(guī)劃選址、用地預(yù)審、環(huán)境影響評價、安全審批等手續(xù)。完成相關(guān)手續(xù)后，項目單位根據(jù)項目論證情況向政府投資主管部門報送可行性研究報告，并附資金籌集、規(guī)劃選址、用地預(yù)審、環(huán)評和安全審批文件。項目單位依據(jù)可行性研究報告批復(fù)文件向建設(shè)部門申請辦理規(guī)劃許可手續(xù)，向國土資源部門申請辦理正式用地手續(xù)。完成規(guī)劃許可和用地正式手續(xù)后，向投資主管部門報送項目初步設(shè)計并附可研報告審批文件。

總投資1000萬元以下投資項目，項目單位首先向政府投資主管部門報送可行性研究報告（代項目建議書），依據(jù)可行性研究報告（代項目建議書）批復(fù)文件向財政、建設(shè)、國土、環(huán)境保護、安全監(jiān)督部門申請辦理資金、規(guī)劃、用地、環(huán)評、安全審批等手續(xù)。完成相關(guān)手續(xù)后，向投資主管部門報送項目初步設(shè)計并附可研報告審批文件。

第六條 建立專家評審制度，提高科學(xué)管理和民主決策水平?？偼顿Y50萬元以上的政府投資項目，政府投資主管部門必須組織專家召開評審會對項目的可行性、建設(shè)方案、投資概算等進行全方位審查，評審意見作為批準項目的必要依據(jù)。

專家評審會議成員由不少于5人、不超過15人的奇數(shù)成員組成，評審專家由縣內(nèi)各行政事業(yè)單位或其他中介組織的相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員組成（也可在國家、省、市、縣聘請），評審專家要求達中級以上職稱水平或是某領(lǐng)域的知名專業(yè)人員。

第七條 對未按規(guī)定取得項目審批的項目，相關(guān)部門不得辦理項目開工手續(xù)，財政部門不予辦理撥款手續(xù)。

第八條 初步設(shè)計確定的建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)標準不得超過可行性研究報告批復(fù)的范圍。項目概算有下列情形之一的，項目可行性研究報告應(yīng)當(dāng)重新報批：

（一）超過已經(jīng)批準的投資估算10%以上的；

（二）超過已經(jīng)批準的投資估算金額在100萬元以上的（含100萬元）；

（三）項目建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標準等發(fā)生重大變更的。

第九條 項目單位必須嚴格按照初步設(shè)計批復(fù)的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標準、投資規(guī)模組織實施，對未按程序報批，非抗力原因?qū)е鹿こ坛霈F(xiàn)以下情況的，項目不預(yù)驗收，財政部門不予決算。

（一）超過已經(jīng)批準的投資概算10%以上的；

（二）超過已經(jīng)批準的投資概算金額在100萬元以上的（含100萬元）；

（三）項目建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標準等發(fā)生重大變更的。

第三章 項目資金管理

第十條 政府投資項目資金實行專戶存儲、專帳管理、?？顚Ｓ谩ｍ椖糠ㄈ藨?yīng)嚴格按照《會計法》規(guī)定進行財務(wù)管理和會計核算，建立健全與建設(shè)資金管理相適應(yīng)的財務(wù)會計機構(gòu)，配備具有相應(yīng)業(yè)務(wù)水平的財會人員，并接受財政、審計等部門監(jiān)督。

項目實施期1年以內(nèi)或工程資金額度100萬元以內(nèi)的項目可不再單獨開設(shè)專戶，但均按照基本建設(shè)財務(wù)管理規(guī)定進行專賬核算。實行國庫集中支付或?qū)嵭袌髱ぶ频捻椖繉嵤﹩挝粡钠湟?guī)定。

第十一條 全額財政性資金投資項目，由財政部門按照投資計劃文件、工程合同及工程建設(shè)進度撥付資金。對有自籌資金的項目，項目法人應(yīng)將自籌資金打入財政專戶，在財政部門監(jiān)督下使用。

第十二條 政府投資項目按投資計劃和工程進度撥付工程款。工程款支付累計額達到工程造價的80%時暫停撥付資金，待財政部門對項目竣工決算進行審查，并經(jīng)審計機關(guān)進行竣工決算審計后方可予以清算。

第十三條 項目法人按照計劃規(guī)定的建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模、標準使用資金。有下列情形之一的，財政部門可暫緩或停撥建設(shè)資金：

（一）拆借、擠占、挪用、滯留項目資金的；

（二）擅自改變項目建設(shè)內(nèi)容、提高建設(shè)標準的；

（三）資金未實行專戶存儲、專賬管理的；

（四）發(fā)生重大工程質(zhì)量問題，造成經(jīng)濟損失和不良社會影響的；

（五）財會機構(gòu)不健全，會計核算不規(guī)范的；

（六）配套資金不能按比例到位的；

（七）未按規(guī)定程序進行招標的；

（八）工程達不到計劃進度的。

第十四條 項目主管部門、實施單位是工程資金監(jiān)管的第一責(zé)任人，履行資金監(jiān)管職責(zé)，按規(guī)定及要求使用資金，嚴格?？顚Ｓ茫瑥膰揽刂平ㄔO(shè)單位管理費支出，堅決堵住不合理支出，嚴禁擠占項目資金。按照有關(guān)規(guī)定要求應(yīng)及時向財政部門報告資金管理、使用財務(wù)報表及配套資金落實情況。

第十五條 財政部門應(yīng)經(jīng)常開展工程資金檢查，發(fā)現(xiàn)有滯留、截留、擠占、挪用等違紀違規(guī)問題，造成資金損失浪費的，應(yīng)根據(jù)國務(wù)院《財政違法行為處罰處分條例》的規(guī)定及時進行糾正和處理。

第四章 項目建設(shè)管理

第十六條 政府投資項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理，應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國招標投標法》、《貴州省招標投標條例》、《貴州省工程建設(shè)項目招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定》以及其他有關(guān)規(guī)定進行招標。屬于政府采購目錄范圍的設(shè)備材料，應(yīng)當(dāng)實行政府采購。

1、項目招標初步方案需報縣投資主管部門核準?？h發(fā)改局、縣財政局、縣監(jiān)察局和其他有關(guān)行政管理部門依法對項目招標投標活動實施全過程監(jiān)督。

2、項目實施單位在報送可研報告時同時報項目初步招標方案。工藝簡單、標段不復(fù)雜、總投資200萬元以下項目不需報送單獨招標初步方案，由投資主管部門在批復(fù)可研報告時一并核準。

嚴格按照核準的招標方案組織招標，不能隨意組織招標領(lǐng)導(dǎo)小組開會確定。

3、工程項目在完成項目審批、施工圖審查、財政預(yù)算審核后方可進入招標程序。

4、招標代理機構(gòu)應(yīng)在縣發(fā)改局備案的招標代理機構(gòu)中隨機選擇三家以上，在確定代理費的情況下，由業(yè)主抽簽決定。

5、強制招標范圍以外工程需采取邀請招標的，業(yè)主單位只能推薦一個建設(shè)公司參加投標，其余公司在縣優(yōu)秀建設(shè)公司庫中隨機抽取。優(yōu)秀建設(shè)公司庫建立辦法另行出臺，辦法未出臺前，由行業(yè)主管部門推薦。

6、縣發(fā)改局和行業(yè)主管部門履行招標備案審查職責(zé)，對項目招標的合法性進行備案審查。項目建設(shè)單位將備案審查意見及招標文件報縣監(jiān)察局備案，接受監(jiān)督。

縣發(fā)改局對招標分招標前和招標后備案，并將招標后備案情況抄送財政、監(jiān)察和行業(yè)行政主管部門，財政部門據(jù)此撥付工程款，行業(yè)行政主管部門據(jù)此辦理開工手續(xù)。未依法實行招標投標的項目行業(yè)行政主管部門不得辦理開工手續(xù)，財政部門不得撥付建設(shè)資金。

第十七條 政府投資項目必須嚴格實行招標投標制度、合同管理制度和工程監(jiān)理制度、質(zhì)量監(jiān)督制度，嚴格控制工程投資、工期和質(zhì)量。政府投資項目禁止帶資承包、轉(zhuǎn)包和違法分包。

第十八條 政府投資項目完工后，項目法人在30日內(nèi)編制工程財務(wù)決算報財政部門審核，以財政部門審查批復(fù)的竣工財務(wù)決算作為項目竣工驗收、審計、固定資產(chǎn)交付使用的基本依據(jù)。

第十九條 政府投資項目實行工程驗收制度。在完成各專項驗收、財務(wù)決算審查、竣工決算審計并完成驗收備案手續(xù)后30日內(nèi)，報政府投資主管部門綜合驗收。

第二十條 政府投資項目應(yīng)嚴格執(zhí)行統(tǒng)計、檔案管理制度。按月向?qū)俚亟y(tǒng)計部門報送固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計月報；向投資主管部門、財政部門、行業(yè)主管部門報送工程進度、投資完成情況和資金到位情況等項目信息，并按照建設(shè)項目檔案管理的相關(guān)規(guī)定做好建設(shè)資料的建檔、保管工作，建立健全項目檔案。

第二十一條 政府投資的重大建設(shè)項目實行后評價制度。項目建成后，由投資主管部門組織有關(guān)專家和行業(yè)主管部門對項目決策、工程建設(shè)、投資效益、環(huán)境影響等進行后評價。

第五章 項目償債機制

第二十二條 政府融資的投資項目，在可行性研究報告中應(yīng)明確償債主體、償債資金來源和償債保證措施，并按照“誰承貸、誰受益、誰還貸”的原則建立償債機制。

第二十三條 政府融資建設(shè)的非經(jīng)營性（無收益）公益項目和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，償債資金主要來源為政府非稅收入、處置國有資產(chǎn)收入、土地出讓凈收益、其它國有資產(chǎn)經(jīng)營收入等。

第六章 監(jiān)督檢查

第二十四條 政府投資項目計劃執(zhí)行情況應(yīng)當(dāng)依法接受縣人民代表大會及其常務(wù)委員會的監(jiān)督。

縣人民政府每年至少書面向縣人民代表大會（或縣人大常委會）報告一次政府投資項目計劃執(zhí)行情況；書面向縣政協(xié)通報一次政府投資項目計劃執(zhí)行情況。同時，要主動配合縣人大代表、縣政協(xié)委員對政府投資項目開展視察工作。

第二十五條 投資主管部門每年應(yīng)組織相關(guān)部門對政府投資項目計劃執(zhí)行情況進行兩次以上檢查，檢查時應(yīng)主動邀請人大代表、政協(xié)委員參加。對檢查中發(fā)現(xiàn)的嚴重違法違紀問題，要提出調(diào)查處理建議。

第二十六條 財政部門負責(zé)對政府投資項目資金、財務(wù)活動的全過程實施監(jiān)督，確保工程建設(shè)資金專款專用、管理規(guī)范、使用合理。

第二十七條 審計部門依法對政府投資項目概（預(yù)）算的執(zhí)行情況和決算進行審計監(jiān)督。未經(jīng)竣工決算審計的建設(shè)項目，不得辦理工程價款的最終結(jié)算和驗收手續(xù)。

第二十八條 監(jiān)察部門要對政府投資項目實施中涉及的相關(guān)職能部門履行職責(zé)情況加強監(jiān)督，依法查處各種違紀行為。

第七章 獎懲責(zé)任

第二十九條 政府投資項目經(jīng)投資主管部門組織綜合驗收合格、工程決算低于預(yù)算的，按結(jié)余資金的30%獎勵給項目法人（實施單位），70%滾動作為基本建設(shè)再投入資金。

第三十條 項目法人（實施單位）有下列行為之一的，投資主管部門、監(jiān)察機關(guān)等有關(guān)部門按照各自職責(zé)，責(zé)令限期整改，并依法追究單位負責(zé)人和直接責(zé)任人的行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，移交司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任：

（一）未按建設(shè)程序辦理相關(guān)手續(xù)擅自開工的；

（二）未經(jīng)批準擅自提高或者降低建設(shè)標準、改變建設(shè)內(nèi)容、擴大或者縮小建設(shè)規(guī)模的；

（三）依法應(yīng)實行招標的建設(shè)工程未實行招標的；

（四）未按批準的招標方式實行招標的；

（五）將項目化整為零或者假借保密工程、搶險救災(zāi)等特殊工程名義規(guī)避招標的；

（六）工程預(yù)算未經(jīng)審核批準即對工程進行招標的；

（七）轉(zhuǎn)移、侵占、截留或者挪用建設(shè)資金的；

（八）以虛報、冒領(lǐng)、關(guān)聯(lián)交易、虛列投資完成額等手段騙取政府建設(shè)資金的；

（九）未依法簽訂合同、實行工程監(jiān)理制的；

（十）未按規(guī)定組織竣工驗收或驗收不合格即交付使用的；

（十一）其他嚴重違反本辦法和其他法律、法規(guī)規(guī)定的行為。

第三十一條 政府工作人員在政府投資項目決策、審批、監(jiān)管、行政許可過程中，違反有關(guān)規(guī)定，造成決策失誤，或不認真履行職責(zé)，對項目建設(shè)監(jiān)管不力，以及違反項目建設(shè)程序等，造成投資重大損失的，由監(jiān)察機關(guān)依法追究其行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，移交司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第三十二條 咨詢機構(gòu)及其執(zhí)業(yè)人員對政府投資項目進行咨詢、評估和招標代理時弄虛作假或評估結(jié)論嚴重失實的，三年內(nèi)不得從事政府投資項目的咨詢、評估和招標代理工作；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十三條 工程設(shè)計單位及其執(zhí)業(yè)人員在初步設(shè)計、施工圖設(shè)計過程中，違反相關(guān)技術(shù)規(guī)范和規(guī)程，或國家相關(guān)工程建設(shè)標準強制性條文，造成重大質(zhì)量事故，給國家和人民生命財產(chǎn)造成重大損失的，依法追究經(jīng)濟、刑事責(zé)任。

第三十四條 工程施工單位及其執(zhí)業(yè)人員有下列行為之一的，根據(jù)情節(jié)輕重，依法追究經(jīng)濟、刑事責(zé)任：

（一）項目負責(zé)人、技術(shù)負責(zé)人、職工人數(shù)、機械設(shè)備未嚴格按照投標文件的承諾按時到位，造成嚴重工程質(zhì)量問題的；

（二）施工過程粗制濫造、偷工減料、以次充好、偽造記錄的；

（三）違反規(guī)定轉(zhuǎn)包、分包工程的；

（四）不執(zhí)行施工技術(shù)規(guī)范、技術(shù)標準的；

（五）發(fā)生重大工程質(zhì)量事故未按規(guī)定及時向有關(guān)部門報告的；

（六）弄虛作假評定單項工程質(zhì)量等級的。

第三十五條 工程監(jiān)理單位及其執(zhí)業(yè)人員在監(jiān)理工作中有下列行為之一的，三年內(nèi)不得從事政府投資項目的監(jiān)理工作。造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）轉(zhuǎn)包或違法分包監(jiān)理業(yè)務(wù)的；

（二）監(jiān)理機構(gòu)或個人不認真履行監(jiān)理職責(zé)，玩忽職守，造成工程質(zhì)量事故的；

（三）監(jiān)理人員與施工單位串通編造虛假項目資料的。

第三十六條 政府投資項目發(fā)生重大質(zhì)量事故或安全事故的，依法追究有關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人的責(zé)任。

第八章 附則

第三十七條 本辦法由縣人民政府投資主管部門負責(zé)解釋。

攀枝花市國家投資工程建設(shè)項目招標投標活動投訴處理辦法（試行）

第一條　為保護國家利益、社會公共利益和招標投標當(dāng)事人的合法權(quán)益，建立公平、高效的工程建設(shè)項目招標投標活動投訴處理機制，根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國招標投標法實施條例》《工程建設(shè)項目招標投標活動投訴處理辦法》（國家發(fā)改委等7部委第11號令）《關(guān)于廢止和修改部分招標投標規(guī)章和規(guī)范性文件的規(guī)定》（國家發(fā)改委等9部委23號令）和《四川省人民政府關(guān)于嚴格規(guī)范國家投資工程建設(shè)項目招標投標工作的意見》（川府發(fā)〔2007〕14號）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本辦法。

第二條　本辦法適用于我市國家投資工程建設(shè)項目招標投標活動的投訴及其處理活動。

前款所稱招標投標活動，包括招標、投標、開標、評標、中標以及簽訂合同等各階段。

第三條　投標人或其他利害關(guān)系人認為招標投標活動不符合法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的，有權(quán)依法向有關(guān)行政監(jiān)督部門投訴。

前款所稱其他利害關(guān)系人是指投標人以外的，與招標項目或招標活動有直接和間接利害關(guān)系的法人、其他組織和自然人。

第四條　對規(guī)避、違反招標事項核準規(guī)定和核準事項、違規(guī)發(fā)布招標公告或資格預(yù)審公告、違規(guī)編制和發(fā)售資格預(yù)審文件或招標文件、不按照規(guī)定組建資格審查委員會或評標委員會、違規(guī)評標等違法行為進行的投訴由發(fā)改部門負責(zé)受理；經(jīng)信、住建、財政、交通、水務(wù)、林業(yè)、商務(wù)等行政主管部門作為項目審批、核準（備案）部門的，則由行政主管部門負責(zé)受理。

經(jīng)信、住建、財政、交通、水務(wù)、林業(yè)、商務(wù)等行政主管部門負責(zé)受理所轄領(lǐng)域建設(shè)項目招標投標過程中泄露保密資料、泄露標底、建設(shè)工程招標代理機構(gòu)違規(guī)中介、違規(guī)收取或退還投標保證金和履約保證金、串通招標、串通投標、限制或排斥潛在投標人（歧視排斥投標）、以他人名義投標或以其他方式弄虛作假，騙取中標、接受未通過資格預(yù)審的單位或個人參加投標、接受應(yīng)拒收的投標文件、違法確定中標人、中標人不簽訂合同、違法簽訂合同、轉(zhuǎn)包或非法分包等違法行為的投訴。

經(jīng)信、住建、財政、交通、水務(wù)、林業(yè)、商務(wù)等行政主管部門作為招標人或法律法規(guī)未明確規(guī)定由哪家行政主管部門實施監(jiān)督的，招標投標活動的投訴由發(fā)改部門受理。

招監(jiān)辦受理涉及招標投標工作的舉報和投訴，除直接調(diào)查辦理外，可由招監(jiān)委授權(quán)招監(jiān)辦責(zé)成有關(guān)行政主管部門依法調(diào)查處理，有關(guān)行政主管部門應(yīng)調(diào)查處理并回復(fù)結(jié)果。

第五條　行政監(jiān)督部門處理投訴時，應(yīng)堅持公平、公正、高效的原則，維護國家利益、社會公共利益和招標投標當(dāng)事人合法權(quán)益。

第六條　行政監(jiān)督部門應(yīng)確定本部門內(nèi)部負責(zé)受理投訴的機構(gòu)及其電話、傳真、電子信箱和通訊地址，并向社會公布。

第七條　對招標投標法實施條例規(guī)定應(yīng)先提出異議的事項進行投訴的，應(yīng)附提出異議的證明文件。已向有關(guān)行政監(jiān)督部門投訴的，應(yīng)一并說明。

第八條　投訴人投訴時，應(yīng)提交投訴書。投訴書應(yīng)包括下列內(nèi)容：

（一）投訴人的名稱、地址及有效聯(lián)系方式；

（二）被投訴人的名稱、地址及有效聯(lián)系方式；

（三）投訴事項的基本事實；

（四）相關(guān)請求及主張；

（五）有效線索和相關(guān)證明材料。

投訴人是法人的，投訴書必須由其法定代表人或授權(quán)代表簽字并蓋章；其他組織或自然人投訴的，投訴書必須由其主要負責(zé)人或投訴人本人簽字，并附有效身份證明復(fù)印件。

投訴書有關(guān)材料是外文的，投訴人應(yīng)同時提供其中文譯本。

第九條　投訴人不得以投訴為名排擠競爭對手，不得進行虛假、惡意投訴，阻礙招標投標活動正常進行。

第十條　投訴人認為招標投標活動不符合法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的，可在知道或應(yīng)知道之日起10日內(nèi)提出書面投訴。依照有關(guān)行政法規(guī)提出異議的，異議答復(fù)期不計算在內(nèi)。

第十一條　投訴人可自己直接投訴，也可委托代理人辦理投訴事務(wù)。代理人辦理投訴事務(wù)時，應(yīng)將授權(quán)委托書連同投訴書一并提交給行政監(jiān)督部門。授權(quán)委托書應(yīng)明確有關(guān)委托代理權(quán)限和事項。

第十二條　行政監(jiān)督部門收到投訴書后，應(yīng)在3個工作日內(nèi)進行審查，視情況分別做以下處理決定：

（一）不符合投訴處理條件的，決定不予受理，并將不予受理的理由書面告知投訴人；

（二）對符合投訴處理條件，但不屬于本部門受理的投訴，書面告知投訴人向其他行政監(jiān)督部門提出投訴；

對于符合投訴處理條件并決定受理的，收到投訴書之日即為正式受理。

第十三條　有下列情形之一的投訴，不予受理：

（一）投訴人不是所投訴招標投標活動的參與者，或與投訴項目無任何利害關(guān)系；

（二）投訴事項不具體，且未提供有效線索，難以查證的；

（三）投訴書未署具投訴人真實姓名、簽字和有效聯(lián)系方式的；以法人名義投訴的，投訴書未經(jīng)法定代表人或授權(quán)代表簽字并加蓋公章的；

（四）超過投訴時效的；

（五）已做出處理決定，且投訴人沒有提出新的證據(jù)的；

（六）投訴人撤回投訴后，又以同一事實和理由再提出投訴的；

（七）投訴事項應(yīng)先提出異議而沒有提出異議、已進入行政復(fù)議或行政訴訟程序的。

第十四條　行政監(jiān)督部門負責(zé)投訴處理的工作人員，有下列情形之一的，應(yīng)主動回避：

（一）近親屬是被投訴人、投訴人，或是被投訴人、投訴人的主要負責(zé)人；

（二）在近3年內(nèi)本人曾在被投訴人單位擔(dān)任高級管理職務(wù)；

（三）與被投訴人、投訴人有其他利害關(guān)系，可能影響對投訴事項公正處理的。

第十五條　行政監(jiān)督部門受理投訴后，應(yīng)調(diào)取、查閱有關(guān)文件，調(diào)查、核實有關(guān)情況。

對情況復(fù)雜、涉及面廣的重大投訴事項，有權(quán)受理投訴的行政監(jiān)督部門可會同其他有關(guān)行政監(jiān)督部門進行聯(lián)合調(diào)查，共同研究后由受理部門做出處理決定。

第十六條　行政監(jiān)督部門調(diào)查取證時，應(yīng)由2名以上行政執(zhí)法人員進行，并作筆錄，交被調(diào)查人簽字確認。

第十七條　在投訴處理過程中，行政監(jiān)督部門應(yīng)聽取被投訴人的陳述和申辯，必要時可通知投訴人和被投訴人進行質(zhì)證。

第十八條　行政監(jiān)督部門負責(zé)處理投訴的人員應(yīng)嚴格遵守保密規(guī)定，對于在投訴處理過程中所接觸到的國家秘密、商業(yè)秘密應(yīng)予以保密，也不得將投訴事項透露給與投訴無關(guān)的其他單位和個人。

第十九條　對行政監(jiān)督部門依法進行的調(diào)查，投訴人、被投訴人以及評標委員會成員等與投訴事項有關(guān)的當(dāng)事人應(yīng)予以配合，如實提供有關(guān)資料及情況，不得拒絕、隱匿或偽報。行政監(jiān)督部門處理投訴，有權(quán)查閱、復(fù)制有關(guān)文件、資料，調(diào)查有關(guān)情況，相關(guān)單位和人員應(yīng)予以配合。必要時，行政監(jiān)督部門可責(zé)令暫停招標投標活動。

第二十條　投訴處理決定作出前，投訴人要求撤回投訴的，應(yīng)以書面形式提出并說明理由，由行政監(jiān)督部門視以下情況，決定是否準予撤回：

（一）已查實有明顯違法行為的，應(yīng)不準撤回，并繼續(xù)調(diào)查直至做出處理決定；

（二）撤回投訴不損害國家利益、社會公共利益或其他當(dāng)事人合法權(quán)益的，應(yīng)準予撤回，投訴處理過程終止。投訴人不得以同一事實和理由再提出投訴。

第二十一條　行政監(jiān)督部門應(yīng)根據(jù)調(diào)查和取證情況，對投訴事項進行審查，按照下列規(guī)定做出處理決定：

（一）投訴缺乏事實根據(jù)或法律依據(jù)的，或投訴人捏造事實、偽造材料或以非法手段取得證明材料進行投訴的，駁回投訴；

（二）投訴情況屬實，招標投標活動確實存在違法行為的，依據(jù)《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國招標投標法實施條例》及其他有關(guān)法律、法規(guī)做出處罰。

第二十二條　負責(zé)受理投訴的行政監(jiān)督部門應(yīng)自受理投訴之日起30個工作日內(nèi)，對投訴事項做出處理決定，并以書面形式通知投訴人、被投訴人和其他與投訴處理結(jié)果有關(guān)的當(dāng)事人。需要檢驗、檢測、鑒定、專家評審的，所需時間不計算在內(nèi)。

第二十三條　投訴處理決定應(yīng)包括下列主要內(nèi)容：

（一）投訴人和被投訴人的名稱、住址；

（二）投訴人的投訴事項及主張；

（三）被投訴人的答辯及請求；

（四）調(diào)查認定的基本事實；

（五）行政監(jiān)督部門的處理意見及依據(jù)。

第二十四條　行政監(jiān)督部門應(yīng)建立投訴處理檔案，并做好保存和管理工作，接受有關(guān)方面的監(jiān)督檢查。

第二十五條　行政監(jiān)督部門在處理投訴過程中，發(fā)現(xiàn)被投訴人單位直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員有違法、違規(guī)或違紀行為的，應(yīng)建議其行政主管機關(guān)、紀檢監(jiān)察部門給予處分；情節(jié)嚴重構(gòu)成犯罪的，移送司法機關(guān)處理。

對招標代理機構(gòu)有違法行為，且情節(jié)嚴重的，依法暫停直至取消招標代理資格。

第二十六條　當(dāng)事人對行政監(jiān)督部門的投訴處理決定不服或行政監(jiān)督部門逾期未做處理的，可依法申請行政復(fù)議或向人民法院提起行政訴訟。

第二十七條　投訴人故意捏造事實、偽造證明材料或以非法手段取得證明材料進行投訴，給他人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。投訴人提出投訴后卻拒不配合調(diào)查的，由行政主管部門記入不良行為記錄，并按照相關(guān)規(guī)定處理。

第二十八條　行政監(jiān)督部門工作人員在處理投訴過程中徇私舞弊、濫用職權(quán)或玩忽職守，對投訴人打擊報復(fù)的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十九條　行政監(jiān)督部門在處理投訴過程中，不得向投訴人和被投訴人收取任何費用。投訴調(diào)查處理產(chǎn)生的相關(guān)工作經(jīng)費由財政預(yù)算安排解決。

第三十條　對于性質(zhì)惡劣、情節(jié)嚴重的投訴事項，行政監(jiān)督部門可將投訴處理結(jié)果在有關(guān)媒體上公布，接受輿論和公眾監(jiān)督。

第三十一條　本辦法自2014年5月1日起施行，有效期2年。 2100433B