耕地保護(hù)監(jiān)管系統(tǒng)方案簡(jiǎn)介

耕地保護(hù)是關(guān)系我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的全局性戰(zhàn)略問(wèn)題。“十分珍惜和合理利用土地，切實(shí)保護(hù)耕地”是必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的一項(xiàng)基本國(guó)策。改革開(kāi)放以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院十分重視耕地保護(hù)工作，先后制定了一系列重大方針、政策，加強(qiáng)土地管理，切實(shí)保護(hù)耕地。黨的十六屆三中全會(huì)指出，要實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，保證國(guó)家糧食安全。構(gòu)建完善的耕地保護(hù)監(jiān)察機(jī)制，是實(shí)行耕地保護(hù)制度的有力保障，是國(guó)土資源管理工作的一項(xiàng)基本職責(zé)。近年來(lái)隨著金土工程建設(shè)深入開(kāi)展，我國(guó)國(guó)土資源信息化、數(shù)字化程度不斷提高，有效提升了國(guó)土資源行政辦公效率、節(jié)約了行政成本，提高了國(guó)土資源管理水平和服務(wù)水平，國(guó)土資源信息化管理已成為國(guó)土資源管理的一項(xiàng)基本管理手段。耕地保護(hù)監(jiān)察的信息化管理是提升國(guó)土資源耕地保護(hù)監(jiān)察水平的必然過(guò)程，是完善耕地保護(hù)監(jiān)察機(jī)制的有效途徑。

在國(guó)土資源部信息化建設(shè)指引下，通過(guò)金土工程等項(xiàng)目建設(shè)，我省已初步建成了建設(shè)用地報(bào)件網(wǎng)絡(luò)審查系統(tǒng)、省級(jí)用地預(yù)審與規(guī)劃局部修改系統(tǒng)、土地供應(yīng)備案與在線監(jiān)控系統(tǒng)、土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目管理信息系統(tǒng)等，通過(guò)系統(tǒng)整合和拓展，建立耕地保護(hù)監(jiān)管系統(tǒng)，為我省耕地保護(hù)監(jiān)察工作提供有力的業(yè)務(wù)、數(shù)據(jù)支持。

2監(jiān)管內(nèi)容

保持耕地總量動(dòng)態(tài)平衡是我國(guó)土地管理工作的首要奮斗目標(biāo)，是耕地保護(hù)監(jiān)察工作的基本內(nèi)容。國(guó)土資源的“批、供、用、補(bǔ)、查”既是日常耕地保護(hù)工作的主要手段，也是耕地保護(hù)監(jiān)察工作的主要內(nèi)容。

(1)用地預(yù)審、規(guī)劃調(diào)整監(jiān)管內(nèi)容：監(jiān)管建設(shè)項(xiàng)目用地選址是否符合土地利用總體規(guī)劃，是否符合國(guó)家供地政策，用地標(biāo)準(zhǔn)和總規(guī)模是否符合有關(guān)規(guī)定，占用耕地的，補(bǔ)充耕地初步方案是否可行，資金是否有保障；需修改土地利用總體規(guī)劃的，規(guī)劃的修改方案、建設(shè)項(xiàng)目對(duì)規(guī)劃實(shí)施影響評(píng)估報(bào)告等是否符合法律、法規(guī)的規(guī)定等。

(2)用地報(bào)批監(jiān)管內(nèi)容：監(jiān)管用地是否符合國(guó)家土地用途管制制度，一書(shū)四方案（或三方案）是否符合國(guó)家規(guī)定，重點(diǎn)審查征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是否符合法律法規(guī)，征地補(bǔ)償資金是否合理、到位，建設(shè)用地是否符合城市規(guī)劃（村鎮(zhèn)規(guī)劃），占用林地的是否已經(jīng)審核同意，用地面積是否符合國(guó)家用地定額標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)項(xiàng)目前期工作是否執(zhí)行國(guó)家規(guī)定的建設(shè)程序等。

(3)土地供應(yīng)監(jiān)管內(nèi)容：監(jiān)管項(xiàng)目落地率、土地供地率、是否少批多用，是否違規(guī)違法用地，土地是否征而未供，區(qū)域用地結(jié)構(gòu)與布局是否合理，單位面積土地投資強(qiáng)度是否偏低，是否存在土地多年閑置浪費(fèi)和粗放、低效利用等。

(4)土地開(kāi)發(fā)整理監(jiān)管內(nèi)容：申報(bào)項(xiàng)目是否符合基本農(nóng)田劃定標(biāo)準(zhǔn)、是否按既定程序進(jìn)行招投標(biāo)、設(shè)計(jì)是否符合相關(guān)要求、項(xiàng)目是否按原計(jì)劃進(jìn)展、項(xiàng)目施工質(zhì)量及投資程度是否符合相關(guān)規(guī)定等。

(5)土地執(zhí)法監(jiān)察的主要內(nèi)容有監(jiān)管內(nèi)容：監(jiān)管是否擅自占地、是否越權(quán)批地、是否未批先占、是否批少占多、是否非法轉(zhuǎn)讓、是否毀田撂荒、是否磚廠占地、是否亂批宅基、處罰是否不落實(shí)、安置補(bǔ)償是否合理等。

3監(jiān)管方式

以全省網(wǎng)絡(luò)資源為載體，以土地利用現(xiàn)狀、土地利用規(guī)劃、遙感影像等數(shù)據(jù)庫(kù)為基礎(chǔ)，形成耕地保護(hù)中上下聯(lián)動(dòng)的網(wǎng)絡(luò)化國(guó)土資源管理模式和貫穿所有業(yè)務(wù)的政務(wù)信息化體系，建成我省規(guī)范統(tǒng)一、實(shí)時(shí)在線的耕地保護(hù)資源數(shù)據(jù)源，并以基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和監(jiān)測(cè)指標(biāo)為量綱，通過(guò)逐級(jí)分析、分類處置、分級(jí)監(jiān)管，最終構(gòu)建覆蓋我省耕地保護(hù)業(yè)務(wù)的監(jiān)管信息平臺(tái)。

3.1實(shí)現(xiàn)耕地監(jiān)管主流程的網(wǎng)絡(luò)化

實(shí)現(xiàn)省、市、縣三級(jí)國(guó)土資源“批、供、用、補(bǔ)”等各項(xiàng)業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)化審批辦理主流程，在網(wǎng)絡(luò)上對(duì)建設(shè)項(xiàng)目預(yù)審、規(guī)劃局部修改、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用征收?qǐng)?bào)批、土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目實(shí)行網(wǎng)上審查審批，對(duì)行政審批的收件、標(biāo)準(zhǔn)、要點(diǎn)、程序、流量、流速、用地指數(shù)、指標(biāo)使用情況進(jìn)行全方位監(jiān)測(cè)。所有報(bào)件收件和審查按既定的程序運(yùn)行，系統(tǒng)對(duì)所有的環(huán)節(jié)都進(jìn)行自動(dòng)的約束檢查，每一宗報(bào)件的辦理人員、辦理過(guò)程、辦理時(shí)限、審查意見(jiàn)隨時(shí)都可以在網(wǎng)上查看，保證審批的公開(kāi)公平公正，實(shí)現(xiàn)陽(yáng)光審批，提高審批效率，促進(jìn)廉政建設(shè)。

業(yè)務(wù)系統(tǒng)設(shè)計(jì)以業(yè)務(wù)需求為導(dǎo)向，通過(guò)制定固定的業(yè)務(wù)審批流程、統(tǒng)一的業(yè)務(wù)審批資料、嚴(yán)格的環(huán)節(jié)辦理時(shí)限、智能的審批約束檢查實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)審批的規(guī)范化、流程化管理。業(yè)務(wù)辦理過(guò)程，福建省耕地保護(hù)監(jiān)管系統(tǒng)通過(guò)與各業(yè)務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行數(shù)據(jù)交換、數(shù)據(jù)共享、數(shù)據(jù)接口等方式實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)更新調(diào)用，避免業(yè)務(wù)審批監(jiān)管的滯后，提高業(yè)務(wù)審批監(jiān)管的能力。

3.2實(shí)現(xiàn)耕地保護(hù)的圖形管理

在遙感影像、土地利用現(xiàn)狀、土地利用規(guī)劃等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)上，建立統(tǒng)一空間坐標(biāo)、數(shù)據(jù)精度的數(shù)據(jù)底板(見(jiàn)表1)，以地塊為基本單元，以圖形的方式直觀反映各項(xiàng)目地塊的基本情況如地塊位置、大小、范圍、數(shù)量、面積、分布等，并通過(guò)地塊的顏色或符號(hào)異同，展示出地塊的業(yè)務(wù)辦理狀態(tài)，如是否審批通過(guò)等，為項(xiàng)目審批提供直觀、精確的審查功能。

(1)用地預(yù)審地塊審查：審查預(yù)審項(xiàng)目是否重疊，審查面積是否與土地利用規(guī)狀數(shù)據(jù)庫(kù)統(tǒng)計(jì)面積一致，項(xiàng)目是否符合規(guī)劃等。

(2)規(guī)劃修改審查：審查規(guī)劃是否重復(fù)調(diào)整，調(diào)整申報(bào)面積是否與規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)、土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)一致，規(guī)劃修改方案審批通過(guò)后自動(dòng)更新規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)并保存規(guī)劃修改歷史痕跡。

(3)用地報(bào)批審查：審查是否符合規(guī)劃，申報(bào)地類面積權(quán)屬情況是否與土地利用數(shù)據(jù)庫(kù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)一致，是否在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)范圍，是否壓覆礦產(chǎn)，用地范圍是否和已批或正在審批的地塊重疊。

(4)土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目審查：申請(qǐng)項(xiàng)目是否重復(fù)立項(xiàng)，項(xiàng)目是否在耕地集中連片區(qū)，項(xiàng)目在土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫(kù)地類情況。

(5)供地位置審查：土地供應(yīng)位置是否在已批用地范圍內(nèi)，是否存在分拆批地，是否重復(fù)供應(yīng)土地，供地率是否符合要求。

3.3實(shí)現(xiàn)耕地資源信息實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)體系和信息集成分析平臺(tái)

建立耕地資源信息實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)體系和信息集成分析平臺(tái)，以自動(dòng)匯總生成直觀的統(tǒng)計(jì)圖表方式分區(qū)域、分時(shí)段查詢我省土地審批與開(kāi)發(fā)利用動(dòng)態(tài)、用地指標(biāo)使用、土地占補(bǔ)平衡情況、規(guī)劃調(diào)整等情況，實(shí)現(xiàn)對(duì)相關(guān)業(yè)務(wù)信息的總量分析、結(jié)構(gòu)分析以及趨勢(shì)分析，準(zhǔn)確掌握耕地資源“家底”，實(shí)時(shí)了解耕地資源的動(dòng)態(tài)變化，分析匯總項(xiàng)目種類和投資金額、投資強(qiáng)度，實(shí)時(shí)掌握，快速分析問(wèn)題，研究對(duì)策，強(qiáng)化土地批后監(jiān)管，提高批次用地的供地率、項(xiàng)目落地率和土地利用率，防止資源浪費(fèi)和粗放用地，為加強(qiáng)資源規(guī)劃管理、合理調(diào)控資源供應(yīng)總量和結(jié)構(gòu)等提供有力的決策支持。

（1）總量分析

（2）結(jié)構(gòu)分析

（3）趨勢(shì)分析

3.4建立耕地信息遙感監(jiān)測(cè)平臺(tái)

以中高分辨率為主的衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)、航空影像數(shù)據(jù)為數(shù)據(jù)源，建立土地利用遙感動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)信息系統(tǒng)，對(duì)建設(shè)占用耕地情況、土地利用總體規(guī)劃執(zhí)行情況、耕地補(bǔ)充情況進(jìn)行復(fù)查，同時(shí)輔助土地變更調(diào)查、為土地執(zhí)法檢查提供服務(wù)，及時(shí)掌握重點(diǎn)城市和重要區(qū)域、基本農(nóng)田保護(hù)重點(diǎn)區(qū)域等監(jiān)測(cè)區(qū)域的土地利用動(dòng)態(tài)變化信息。

4結(jié)束語(yǔ)

耕地保護(hù)監(jiān)管系統(tǒng)業(yè)務(wù)涉及面廣、業(yè)務(wù)關(guān)系復(fù)雜、屬綜合性的業(yè)務(wù)監(jiān)管系統(tǒng)。一方面整合運(yùn)用各業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)是開(kāi)展耕地保護(hù)監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)的基礎(chǔ)。耕地保護(hù)監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)基于各業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)間統(tǒng)一規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、實(shí)用化、制度化地共享調(diào)用、關(guān)聯(lián)管理；另一方面規(guī)范化管理是耕地保護(hù)監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)的根本保障，是有效拓寬暢通信息監(jiān)察渠道，提升監(jiān)管能力的必備手段。結(jié)合我省國(guó)土資源信息化建設(shè)的實(shí)際情況，如何合理地規(guī)劃、設(shè)計(jì)，制定高效快捷地實(shí)施、應(yīng)用、推廣方案，需要我們進(jìn)行更深人、更細(xì)致的探索。

《城市土地供給與耕地保護(hù)監(jiān)管:理論、模型和系統(tǒng)》通過(guò)理論分析、模型建設(shè)、案例研究和系統(tǒng)開(kāi)發(fā)相結(jié)合，在研究思路、方法、結(jié)構(gòu)體系及應(yīng)用性等方面有一定的創(chuàng)新和開(kāi)創(chuàng)性探討?！冻鞘型恋毓┙o與耕地保護(hù)監(jiān)管:理論、模型和系統(tǒng)》不僅可以作為本科及以上學(xué)生的參考或研讀著作，而且適合項(xiàng)目建設(shè)的相關(guān)技術(shù)人員、具體業(yè)務(wù)辦公人員、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人以及國(guó)土部門(mén)管理的相關(guān)人員閱讀。

第一部分理論、模型、數(shù)據(jù)庫(kù)

第一章概論

1編寫(xiě)目的

2項(xiàng)目研究的背景

3項(xiàng)目樣本區(qū)概況

第二章項(xiàng)目研究目標(biāo)與技術(shù)路線

1項(xiàng)目研究目標(biāo)

1.1總目標(biāo)

1.2具體目錄

2各模塊研究?jī)?nèi)容與技術(shù)路線

2.1土地供應(yīng)與土地市場(chǎng)監(jiān)測(cè)分析

2.2可供應(yīng)土地潛力評(píng)價(jià)

2.3已供應(yīng)土地開(kāi)發(fā)狀況監(jiān)測(cè)

2.4基于GIS的城市土地供給與耕地保護(hù)監(jiān)管信息系統(tǒng)

第三章項(xiàng)目研究的相關(guān)理論與模型

1土地市場(chǎng)供求理論與模型

1.1城市土地供求機(jī)理模型

1.2房地產(chǎn)價(jià)格與土地供應(yīng)量的計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)模型

2土地供應(yīng)預(yù)警模型

2.1預(yù)警與土地供應(yīng)預(yù)警

2.2各類指標(biāo)內(nèi)涵

2.3警情預(yù)測(cè)

2.4各指標(biāo)的警戒值

3城市存量建設(shè)用地低效利用土地判別模型

3.1土地價(jià)值和地塊容積率的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析

3.2容積率影響地價(jià)的作用機(jī)制

3.3容積率和地價(jià)的相關(guān)性分析

3.4城市存量建設(shè)用地低效利用評(píng)價(jià)模型

第四章項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)

1數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)概況

1.1數(shù)據(jù)庫(kù)類型

1.2數(shù)據(jù)庫(kù)圖層描述

1.3數(shù)據(jù)圖層元數(shù)據(jù)

2昆明市五華區(qū)土地供應(yīng)與宏觀經(jīng)濟(jì)分析數(shù)據(jù)庫(kù)

2.1土地供應(yīng)臺(tái)賬數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)

2.2土地供應(yīng)與宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的相關(guān)性分析

3可供應(yīng)土地潛力數(shù)據(jù)庫(kù)

3.1系統(tǒng)目標(biāo)

3.2研究?jī)?nèi)容

3.3技術(shù)路線

3.4系統(tǒng)功能

3.5主要數(shù)據(jù)圖層簡(jiǎn)介

4土地供應(yīng)遙感監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)庫(kù)

4.1數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)的技術(shù)路線

4.2系統(tǒng)功能實(shí)現(xiàn)的方法設(shè)計(jì)

4.3系統(tǒng)功能模塊設(shè)計(jì)

第五章項(xiàng)目信息系統(tǒng)功能開(kāi)發(fā)

1系統(tǒng)開(kāi)發(fā)目標(biāo)

1.1需求分析

1.2系統(tǒng)功能設(shè)計(jì)

1.3系統(tǒng)結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)

1.4系統(tǒng)框架設(shè)計(jì)

1.5數(shù)據(jù)庫(kù)設(shè)計(jì)

2系統(tǒng)開(kāi)發(fā)與實(shí)現(xiàn)

2.1定義

2.2各功能模塊實(shí)現(xiàn)界面

第六章項(xiàng)目的創(chuàng)新與應(yīng)用

1項(xiàng)目的創(chuàng)新點(diǎn)

2項(xiàng)目成果的應(yīng)用方向

3本項(xiàng)目尚需要進(jìn)一步研究的問(wèn)題

第二部分系統(tǒng)需求、設(shè)計(jì)、開(kāi)發(fā)

第七章需求分析

1概述

1.1編寫(xiě)目的

1.2讀者對(duì)象

1.3項(xiàng)目背景描述

1.4系統(tǒng)建設(shè)框架

1.5編寫(xiě)說(shuō)明

2現(xiàn)狀分析

3功能需求分析

3.1土地供應(yīng)與土地市場(chǎng)監(jiān)測(cè)分析

3.2可供應(yīng)土地潛力評(píng)價(jià)

3.3已供應(yīng)土地開(kāi)發(fā)狀況監(jiān)測(cè)

第八章系統(tǒng)設(shè)計(jì)

1系統(tǒng)開(kāi)發(fā)目標(biāo)

2需求分析

3系統(tǒng)功能設(shè)計(jì)

4系統(tǒng)結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)

5系統(tǒng)框架設(shè)計(jì)

6數(shù)據(jù)庫(kù)設(shè)計(jì)

7系統(tǒng)開(kāi)發(fā)與實(shí)現(xiàn)

第九章開(kāi)發(fā)規(guī)范

1縮格

2Begin

3函數(shù)命名

4形式參數(shù)

5全局變量和公用函數(shù)

6局部變量和控件命名

7try

8文件命名

9uses子句

10注釋

第三部分用戶操作手冊(cè)

第十章用戶操作

基于GIS的城市土地供應(yīng)與耕地保護(hù)監(jiān)管系統(tǒng)使用說(shuō)明書(shū)

1系統(tǒng)說(shuō)明

2系統(tǒng)運(yùn)行環(huán)境

3系統(tǒng)安裝

4系統(tǒng)卸載

5系統(tǒng)主要功能劃分

6系統(tǒng)使用說(shuō)明

6.1系統(tǒng)啟動(dòng)

6.2系統(tǒng)登錄

6.3系統(tǒng)主界面

7系統(tǒng)功能操作

7.1土地供應(yīng)臺(tái)賬管理

7.2指標(biāo)管理功能

7.3土地供應(yīng)狀況分析

7.4存量建設(shè)用地潛力分析功能

7.5新增建設(shè)用地潛力分析功能

7.6相關(guān)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)分析

7.7土地供應(yīng)計(jì)量分析模型

7.8供應(yīng)地塊的使用監(jiān)測(cè)

8系統(tǒng)設(shè)置

8.1系統(tǒng)坐標(biāo)系管理

8.2系統(tǒng)圖層管理

8.3行政區(qū)劃代碼管理

8.4供應(yīng)方式代碼管理

8.5土地來(lái)源代碼管理

8.6土地用途代碼（國(guó)土）管理

8.7土地用途代碼（規(guī)劃）管理

8.8潛力類型代碼管理

8.9低效分析格網(wǎng)管理

參考文獻(xiàn)2100433B

張洪、車學(xué)文、趙耀龍、孟春林、金杰編著的《城市土地供給與耕地保護(hù)監(jiān)管——理論、模型和系統(tǒng)》取得的主要成果有：

(1)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)：基于GIS的土地供應(yīng)臺(tái)賬數(shù)據(jù)庫(kù)；宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)數(shù)據(jù)庫(kù)；可供應(yīng)土地潛力評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)庫(kù)；土地供應(yīng)批后遙感監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)庫(kù)。

(2)分析模型：土地供應(yīng)與土地市場(chǎng)分析模型；土地供應(yīng)預(yù)警模型；可供應(yīng)土地潛力評(píng)價(jià)模型；已供應(yīng)土地開(kāi)發(fā)狀況遙感監(jiān)測(cè)判別模型。

(3)“基于GIS的城市土地供給與耕地保護(hù)監(jiān)管信息系統(tǒng)”技術(shù)報(bào)告、工作報(bào)告。

(4)“基于GIS的城市土地供給與耕地保護(hù)監(jiān)管信息系統(tǒng)”系統(tǒng)軟件，包括系統(tǒng)安裝程序、執(zhí)行代碼、技術(shù)文檔等。