耕地占補(bǔ)平衡考核辦法

中華人民共和國(guó)國(guó)土資源部令

第　33　號(hào)

《耕地占補(bǔ)平衡考核辦法》，已經(jīng)2006年6月8日第3次部務(wù)會(huì)議通過，現(xiàn)予發(fā)布，自2006年8月1日起施行。

部　長(zhǎng)　 孫文盛

二〇〇六年六月十六日

耕地占補(bǔ)平衡考核辦法

第一條　為加強(qiáng)耕地保護(hù)，規(guī)范耕地占補(bǔ)平衡考核工作，督促非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地的單位履行補(bǔ)充耕地的法定義務(wù)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》，制定本辦法。

第二條　本辦法所稱耕地占補(bǔ)平衡考核，是指縣級(jí)以上國(guó)土資源管理部門按照“占多少，墾多少”的原則，對(duì)依法批準(zhǔn)占用耕地的非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地補(bǔ)充耕地方案的落實(shí)情況進(jìn)行檢查核實(shí)。

第三條　國(guó)土資源部負(fù)責(zé)全國(guó)耕地占補(bǔ)平衡的考核工作。

縣級(jí)以上地方國(guó)土資源管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)耕地占補(bǔ)平衡的考核工作。

第四條　耕地占補(bǔ)平衡考核，堅(jiān)持統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、分級(jí)負(fù)責(zé)，實(shí)事求是、客觀公正，嚴(yán)格規(guī)范、違者查處的原則。

第五條　經(jīng)依法批準(zhǔn)的非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地，按照補(bǔ)充耕地方案的實(shí)施計(jì)劃需在考核年度內(nèi)完成補(bǔ)充耕地義務(wù)的，列入年度耕地占補(bǔ)平衡的考核范圍。

前款規(guī)定的考核年度為上年11月1日至本年10月31日。

第六條　耕地占補(bǔ)平衡考核，以建設(shè)用地項(xiàng)目為單位進(jìn)行，主要考核經(jīng)依法批準(zhǔn)的補(bǔ)充耕地方案確定的補(bǔ)充耕地的數(shù)量、質(zhì)量和資金。

前款規(guī)定的建設(shè)用地項(xiàng)目，包括能源、交通、水利、礦山、軍事設(shè)施等單獨(dú)選址建設(shè)項(xiàng)目用地和城市、村莊、集鎮(zhèn)分批次建設(shè)用地。

第七條　補(bǔ)充耕地的責(zé)任單位是：

（一）單獨(dú)選址建設(shè)項(xiàng)目用地，由建設(shè)單位自行補(bǔ)充耕地的，建設(shè)單位為補(bǔ)充耕地的責(zé)任單位；

（二）城市分批次建設(shè)用地，所在市、縣人民政府為補(bǔ)充耕地的責(zé)任單位；

（三）村莊、集鎮(zhèn)分批次建設(shè)用地，所涉及的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織為補(bǔ)充耕地的責(zé)任單位；

（四）因沒有條件開墾或者開墾的耕地不符合要求，按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納耕地開墾費(fèi)，由收取耕地開墾費(fèi)的地方人民政府或者有關(guān)部門代履行補(bǔ)充耕地義務(wù)的，有關(guān)地方人民政府或者部門為補(bǔ)充耕地的責(zé)任單位；

（五）因耕地后備資源匱乏，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市國(guó)土資源管理部門統(tǒng)一安排，通過收取耕地開墾費(fèi)在本省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域內(nèi)易地補(bǔ)充耕地的，接收耕地開墾費(fèi)的有關(guān)地方人民政府或部門為補(bǔ)充耕地的責(zé)任單位。

第八條　耕地占補(bǔ)平衡，實(shí)行占用耕地的建設(shè)用地項(xiàng)目與補(bǔ)充耕地的土地開發(fā)整理項(xiàng)目掛鉤制度。補(bǔ)充耕地的責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)依法批準(zhǔn)的補(bǔ)充耕地方案，通過實(shí)施土地開發(fā)整理項(xiàng)目補(bǔ)充耕地。

第九條　經(jīng)依法批準(zhǔn)占用耕地的建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將所占用耕地的耕作層土壤剝離，用于土地開發(fā)整理項(xiàng)目或者其他耕地的土壤改良。

有條件的地區(qū)，補(bǔ)充耕地的責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)利用剝離的耕作層土壤，提高補(bǔ)充耕地質(zhì)量。

第十條　補(bǔ)充耕地的土地開發(fā)整理項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)符合土地利用總體規(guī)劃和土地開發(fā)整理專項(xiàng)規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)數(shù)量、質(zhì)量和生態(tài)管護(hù)相統(tǒng)一。

土地開發(fā)整理項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目管理規(guī)定進(jìn)行可行性研究和設(shè)計(jì)；根據(jù)項(xiàng)目所在區(qū)域的自然、經(jīng)濟(jì)條件優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，努力提升補(bǔ)充耕地的等級(jí)。土地開發(fā)整理項(xiàng)目竣工后，由國(guó)土資源管理部門會(huì)同農(nóng)業(yè)等部門按照土地開發(fā)整理項(xiàng)目驗(yàn)收的有關(guān)規(guī)定組織驗(yàn)收。

第十一條　通過實(shí)施土地開發(fā)整理項(xiàng)目補(bǔ)充的耕地?cái)?shù)量，不得少于掛鉤的建設(shè)用地項(xiàng)目所占用的耕地?cái)?shù)量。

實(shí)施補(bǔ)充耕地的土地開發(fā)整理項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)與被占用的耕地等級(jí)相同或者高于被占用耕地的等級(jí)，按照占用耕地面積確定補(bǔ)充耕地面積；確實(shí)無(wú)法實(shí)現(xiàn)等級(jí)相同，難以保證補(bǔ)充耕地質(zhì)量的，應(yīng)當(dāng)選擇等級(jí)接近的項(xiàng)目，并按照數(shù)量質(zhì)量等級(jí)折算方法增加補(bǔ)充耕地面積。

第十二條　實(shí)施補(bǔ)充耕地的土地開發(fā)整理項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)達(dá)到設(shè)計(jì)確定的有關(guān)道路、渠系、林網(wǎng)和耕作層厚度及坡度等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，并按有關(guān)規(guī)定驗(yàn)收合格。

第十三條　單獨(dú)選址建設(shè)項(xiàng)目用地占用耕地的，補(bǔ)充耕地資金應(yīng)當(dāng)足額列入工程預(yù)算。

城市分批次建設(shè)用地占用耕地的，由當(dāng)?shù)厝嗣裾峁┭a(bǔ)充耕地資金，通過實(shí)施土地開發(fā)整理項(xiàng)目先行落實(shí)補(bǔ)充耕地，但不得使用新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)。

村莊、集鎮(zhèn)分批次建設(shè)用地占用耕地的，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織籌集有關(guān)資金或者組織農(nóng)民投工投勞實(shí)施土地整理項(xiàng)目補(bǔ)充耕地。

第十四條　同時(shí)符合本辦法第十條、第十一條、第十二條和第十三條規(guī)定的，建設(shè)用地項(xiàng)目補(bǔ)充耕地考核為“合格”。

不符合本辦法第十條、第十一條、第十二條和第十三條規(guī)定規(guī)定之一的，補(bǔ)充耕地考核為“不合格”。

第十五條　國(guó)土資源部每年對(duì)全國(guó)耕地占補(bǔ)平衡考核工作作出部署。

省、自治區(qū)、直轄市國(guó)土資源管理部門根據(jù)國(guó)土資源部的部署，對(duì)市、縣耕地占補(bǔ)平衡考核工作提出具體要求。

市或者縣國(guó)土資源管理部門根據(jù)上級(jí)國(guó)土資源管理部門的工作部署和要求，確定本行政區(qū)域內(nèi)應(yīng)列為本年度考核范圍的建設(shè)用地項(xiàng)目，并組織實(shí)施考核工作。

第十六條　縣級(jí)以上地方國(guó)土資源管理部門對(duì)納入年度考核范圍的建設(shè)用地項(xiàng)目進(jìn)行考核，應(yīng)當(dāng)對(duì)掛鉤的土地開發(fā)整理項(xiàng)目的立項(xiàng)文件、設(shè)計(jì)、驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、補(bǔ)充耕地資金繳納憑證等進(jìn)行檢查，并對(duì)補(bǔ)充耕地進(jìn)行實(shí)地核查，確定考核結(jié)果，填寫年度建設(shè)用地項(xiàng)目補(bǔ)充耕地考核表，逐級(jí)上報(bào)省、自治區(qū)、直轄市國(guó)土資源管理部門。

補(bǔ)充耕地的實(shí)地核查工作應(yīng)當(dāng)與土地開發(fā)整理項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收、土地變更調(diào)查工作相結(jié)合。已驗(yàn)收合格且已通過變更調(diào)查或者變更登記確定補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量的，可不再進(jìn)行實(shí)地核查。

上級(jí)國(guó)土資源管理部門應(yīng)當(dāng)對(duì)下級(jí)國(guó)土資源管理部門耕地占補(bǔ)平衡考核工作和報(bào)送的建設(shè)用地項(xiàng)目補(bǔ)充耕地情況進(jìn)行檢查和抽查。

第十七條　省、自治區(qū)、直轄市國(guó)土資源管理部門應(yīng)當(dāng)將本行政區(qū)域內(nèi)各市、縣國(guó)土資源管理部門上報(bào)的年度建設(shè)用地項(xiàng)目補(bǔ)充耕地考核情況進(jìn)行匯總，填報(bào)有關(guān)報(bào)表，并附說明材料，隨同年度耕地占補(bǔ)平衡考核工作報(bào)告，于本年度11月底前報(bào)國(guó)土資源部。

第十八條　國(guó)土資源部對(duì)省、自治區(qū)、直轄市國(guó)土資源管理部門上報(bào)的年度耕地占補(bǔ)平衡考核情況進(jìn)行匯總分析，并結(jié)合建設(shè)用地項(xiàng)目補(bǔ)充耕地抽查情況，對(duì)省、自治區(qū)、直轄市耕地占補(bǔ)平衡情況提出意見，并在全國(guó)進(jìn)行通報(bào)。

省、自治區(qū)、直轄市國(guó)土資源管理部門應(yīng)當(dāng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)年度耕地占補(bǔ)平衡工作進(jìn)行總結(jié)，對(duì)建設(shè)用地項(xiàng)目補(bǔ)充耕地合格率較低的市、縣提出通報(bào)，研究改進(jìn)措施，并向國(guó)土資源部提交書面報(bào)告。

第十九條　上級(jí)國(guó)土資源管理部門有權(quán)責(zé)令建設(shè)用地項(xiàng)目補(bǔ)充耕地合格率較低的地區(qū)限期整改。對(duì)整改不合格的，暫緩受理該地區(qū)的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和征地審批。

第二十條　依照本辦法第十四條規(guī)定，建設(shè)用地項(xiàng)目補(bǔ)充耕地經(jīng)考核確定為不合格的，縣級(jí)以上國(guó)土資源管理部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令補(bǔ)充耕地責(zé)任單位限期改正；逾期拒不改正的，比照《中華人民共和國(guó)土地管理法》第七十五條和《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》第四十一條的規(guī)定處罰。

第二十一條　國(guó)土資源管理部門工作人員在耕地占補(bǔ)平衡考核工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊、弄虛作假的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十二條　本辦法自2006年8月1日起施行。

占用單位要負(fù)責(zé)開墾與所占用耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母兀粵]有條件開墾的，應(yīng)依法繳納耕地開墾費(fèi)，?？钣糜陂_墾新的耕地。耕地占補(bǔ)平衡是占用耕地單位和個(gè)人的法定義務(wù)。

土地整治是補(bǔ)充耕地的主要渠道。耕地占補(bǔ)平衡制度的落實(shí)，主要通過土地整治工程的實(shí)施，因地制宜，采取耕作層剝離和移土培肥技術(shù)，對(duì)田、水、路、林、村進(jìn)行綜合治理等多種方式，使新補(bǔ)充與被占用的耕地?cái)?shù)量質(zhì)量相匹配。耕地占補(bǔ)平衡在數(shù)量質(zhì)量要求上嚴(yán)格立足“占一補(bǔ)一、占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)”，對(duì)于確因自然條件無(wú)法達(dá)到被占用耕地質(zhì)量的，實(shí)行數(shù)量質(zhì)量按等級(jí)折算，通過增加一定的面積，達(dá)到占補(bǔ)耕地的產(chǎn)能綜合平衡。

近日，國(guó)土資源部出臺(tái)《關(guān)于補(bǔ)足耕地?cái)?shù)量與提升耕地質(zhì)量相結(jié)合落實(shí)占補(bǔ)平衡的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》）?！吨笇?dǎo)意見》提出，補(bǔ)改結(jié)合、提質(zhì)改造必須堅(jiān)持政府主導(dǎo)、因地制宜、維護(hù)農(nóng)民權(quán)益和審慎穩(wěn)妥推進(jìn)的原則。

《指導(dǎo)意見》明確了補(bǔ)改結(jié)合的適用范圍，即對(duì)于單獨(dú)選址建設(shè)項(xiàng)目受資源條件限制，無(wú)法落實(shí)占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)、占水田補(bǔ)水田的，可通過補(bǔ)改結(jié)合落實(shí)；各類城市建設(shè)涉及占用耕地的，仍堅(jiān)持先補(bǔ)后占和直接補(bǔ)充優(yōu)質(zhì)耕地，落實(shí)占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)、占水田補(bǔ)水田。2100433B

福建省將試行占用征收生態(tài)公益林地異地占補(bǔ)制度，對(duì)本縣（市、區(qū)）范圍重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位商品林已全部調(diào)為生態(tài)公益林或補(bǔ)進(jìn)確有困難的地方，允許通過跨縣異地在重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位內(nèi)等面積有償補(bǔ)充的方式實(shí)現(xiàn)占補(bǔ)平衡。省政府辦日前下發(fā)《關(guān)于開展生態(tài)公益林布局優(yōu)化調(diào)整工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），提出我省原則上在本縣范圍內(nèi)優(yōu)化調(diào)整，個(gè)別在本縣范圍內(nèi)確實(shí)無(wú)法平衡的，允許在設(shè)區(qū)市內(nèi)根據(jù)區(qū)位情況進(jìn)行少量調(diào)劑。