廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省公路安全生命防護工程實施意見的通知文件發(fā)布

各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

《廣東省公路安全生命防護工程實施意見》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。實施過程中遇到的問題，請徑向省交通運輸廳反映。

廣東省人民政府辦公廳

2016年1月18日

廣東省公路安全生命防護工程實施意見

為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于實施公路安全生命防護工程的意見》（國辦發(fā)〔2014〕55號），確保我省公路安全生命防護工程建設(shè)順利實施，特制定本實施意見。

深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，牢固樹立“以人為本、安全發(fā)展”理念，以防事故、保安全、保暢通為目標，以落實安全生產(chǎn)責(zé)任為主線，以加強基層基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為抓手，堅持公路建設(shè)、管理、養(yǎng)護、安全并舉，按照“屬地管理、分級負責(zé)，統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施，政府主導(dǎo)、社會參與，依法治安、綜合治理”的原則，突出農(nóng)村公路整治，切實消除安全隱患，不斷完善健全安全及相應(yīng)配套設(shè)施，全面提升全省“平安交通”水平。

廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省公路安全生命防護工程實施意見的通知目標任務(wù)

2016-2020年，每年實施10000公里安全隱患路段治理。重點工作包括：2016年底前，高標準完成710公里公路安全生命防護示范工程的建設(shè)任務(wù)；2017年底前，完成國家下達的8300公里急彎陡坡、臨水臨崖等重點路段農(nóng)村公路的安全隱患治理，珠三角地區(qū)率先完成國省道、農(nóng)村公路路段的治理任務(wù)；2018年底前，粵東西北地區(qū)完成國省道路段的治理任務(wù)；2019年底前，粵東西北地區(qū)基本完成農(nóng)村公路路段的治理任務(wù)；2020年底前，全省全面完成鄉(xiāng)道以上行政等級公路安全隱患治理，實現(xiàn)農(nóng)村公路交通安全基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善、安全防護水平顯著提高，公路交通安全綜合治理能力全面提升。

廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省公路安全生命防護工程實施意見的通知重點工作

（一）全面開展公路安全隱患排查治理。

1．由省交通運輸廳牽頭建立公路風(fēng)險路段、事故風(fēng)險路段基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和全省公路安全生命防護工程信息管理系統(tǒng)。按照交通事故風(fēng)險評估和公路風(fēng)險評估的綜合結(jié)果對路段進行分類，并按類別擬訂實施的先后順序，分解倒排各部門、各地區(qū)工作任務(wù)和責(zé)任，建立健全抓落實的倒逼機制。

2．根據(jù)全省“十三五”時期公路安全生命防護工程規(guī)劃目標，各地科學(xué)編制本地區(qū)公路安全生命防護工程建設(shè)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排年度建設(shè)任務(wù)，落實具體項目，確保將農(nóng)村公路急彎陡坡、臨水臨崖等重點路段隱患整治低限指標落實到位，并將計劃和項目開竣工等情況及時向社會公布。珠三角地區(qū)將工程規(guī)劃建設(shè)向村道延伸。

3．各地根據(jù)公路狀況、事故特征、交通流量等實際，準確判斷改造需求，制定切實可行的工程改造方案，注重整條路線的規(guī)模效益，科學(xué)有序組織實施。安全隱患治理完成后，按程序組織工程驗收，確保隱患整改符合要求。隱患整治不到位的農(nóng)村公路，不得開通客運班線和校車。已開通但隱患整治不到位的須對線路進行調(diào)整；因客觀條件無法調(diào)整的，應(yīng)暫停營運。

4．各地要將公路安全設(shè)施維護納入養(yǎng)護工程范疇，根據(jù)安全設(shè)施的使用年限定期進行維護更新。安全性能不適應(yīng)新情況的，應(yīng)結(jié)合公路安全隱患治理規(guī)劃及時升級改造；安全設(shè)施遭到損毀的，要及時進行修復(fù)，確保公路及其附屬設(shè)施處于良好的技術(shù)狀況。加大部門聯(lián)合整治力度，嚴厲打擊、懲治偷盜公路安全設(shè)施的違法行為。

5．公路安全隱患治理實行省、市、縣三級政府掛牌督辦制度，分別對應(yīng)國道、省道、縣道重點路段，由各級安全生產(chǎn)委員會具體負責(zé)。對列入政府掛牌督辦的安全隱患，在隱患治理完成后要組織開展治理效果評估，治理效果達不到規(guī)定要求的，繼續(xù)掛牌督辦。省各有關(guān)部門要加強對各地公路安全生命防護工程實施的技術(shù)指導(dǎo)，針對實施過程中的技術(shù)問題，及時提出解決方案。省交通運輸廳要加強對各地實施工作的監(jiān)督檢查和總結(jié)評估，根據(jù)每年度監(jiān)督檢查和評估結(jié)果，印發(fā)全省實施工作情況通報，提出下一年度實施工作動態(tài)調(diào)整意見。

（二）規(guī)范公路工程安全設(shè)施建設(shè)。

1．省交通運輸廳要牽頭做好全省公路工程技術(shù)標準的制訂、修訂工作。全面梳理、復(fù)審我省相關(guān)標準規(guī)范、技術(shù)指南和實施要求等文件，并根據(jù)實際情況不斷修訂完善。

發(fā)展改革、交通運輸部門要嚴格落實安全生產(chǎn)“三同時”制度，新（改、擴）建公路建設(shè)項目必須充分考慮安全設(shè)施建設(shè)，切實做到同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用。公路工程建設(shè)單位在編制項目可行性研究報告時，應(yīng)編制安全專篇。設(shè)計單位應(yīng)嚴格依據(jù)可行性研究報告進行設(shè)計，落實安全對策措施；對技術(shù)標準中的非強制性指標，應(yīng)在確保安全的基礎(chǔ)上經(jīng)過綜合論證后確定，避免因過多使用指標下限造成安全隱患。

公路安全設(shè)施建設(shè)必須符合相關(guān)技術(shù)標準和合同約定，鼓勵采用標準化結(jié)構(gòu)、標準化施工。嚴格執(zhí)行基本建設(shè)程序，不得隨意降低標準、更改設(shè)計方案，保證公路安全設(shè)施齊全有效。進一步健全公路工程交工驗收制度，嚴格按照公路工程管理權(quán)限吸納公安交通管理、安全監(jiān)管等部門人員參加。安全設(shè)施驗收不合格的，不得交付使用、通車運行。

（三）加大公路安全綜合治理力度。

1．積極推動新技術(shù)和信息化手段應(yīng)用，不斷加大交通技術(shù)監(jiān)控等管理設(shè)備投入力度，進一步完善急彎陡坡、臨水臨崖等重點路段交通管理設(shè)施。在貨物運輸主通道和重要橋梁、高速公路入口處等公路網(wǎng)重要路段和節(jié)點，通過設(shè)立公路超限檢測站或設(shè)置動（靜）態(tài)監(jiān)測等技術(shù)設(shè)備，加強車輛超限超載情況監(jiān)測。實行貨運車輛在高速公路入口稱重，全面禁止超限超載違法運輸車輛進入高速公路，探索利用計重收費等檢測數(shù)據(jù)加強治超執(zhí)法管理。

2.進一步加強車輛生產(chǎn)、銷售、登記、檢驗、營運準入等環(huán)節(jié)的監(jiān)管，嚴厲打擊非法生產(chǎn)、改裝車輛行為，堅決杜絕非法生產(chǎn)、改裝車輛出廠上路。對在用非法生產(chǎn)、改裝的車輛要強制予以整改，對非法拼裝的車輛要強制拆解。對大件運輸專用車輛違規(guī)從事普通貨物運輸?shù)模獔詻Q予以糾正。抓緊清理、修訂并逐步提高機動車安全技術(shù)標準，督促生產(chǎn)企業(yè)改進車輛安全技術(shù)性能，加快落實公路貨運車輛安裝限載裝置制度。

3.加快建立客貨運駕駛?cè)藦臉I(yè)信息、交通違法信息、交通事故信息的共享機制，設(shè)立駕駛?cè)恕昂诿麊巍敝贫?。研究統(tǒng)一貨車超限超載認定標準，嚴格落實違法超載駕駛?cè)擞浄种贫?，積極推廣重點貨運源頭運政人員巡查和派駐制度，堅決遏制貨車超限超載違法運輸。制定治超責(zé)任追究辦法，嚴肅追究貨運源頭、車輛生產(chǎn)或改裝源頭和監(jiān)管源頭相關(guān)單位責(zé)任。加大對超限超載違法運輸車輛駕駛?cè)?、車輛所有人、運營管理者及貨物托運人的處罰力度。

廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省公路安全生命防護工程實施意見的通知保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。

1.省發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委、公安廳、財政廳、交通運輸廳、安全監(jiān)管局等部門各司其職、各負其責(zé)，加強協(xié)作、形成合力，依法強化綜合治理，全面推進公路安全防護工程建設(shè)工作。

2.各地級以上市人民政府是國省道公路安全生命防護工程實施主體；各縣級人民政府是農(nóng)村公路安全生命防護工程實施主體（不設(shè)縣的地級市，縣道實施主體為地級市人民政府，鄉(xiāng)村道實施主體為鎮(zhèn)級人民政府）。各實施主體要加強監(jiān)督檢查，嚴格執(zhí)行相關(guān)技術(shù)標準要求，優(yōu)化審批程序，落實工程建設(shè)配套資金，把公路安全生命防護工程建成平安工程、放心工程、廉潔工程。

（二）加大資金投入和保障力度。

1.經(jīng)營性收費公路的安全設(shè)施完善所需資金由收費企業(yè)承擔(dān)。各地級以上市人民政府及省相關(guān)部門要加強對項目實施計劃和實施進度的監(jiān)督檢查。

2.普通國省道干線公路（經(jīng)營性收費公路除外）安全設(shè)施完善資金按照現(xiàn)有資金渠道保障。各地級以上市要統(tǒng)籌利用好省對各地的成品油替代性返還、省對各地的一般性轉(zhuǎn)移支付資金用于公路安全隱患整治工作。

3.農(nóng)村公路安全設(shè)施完善資金由縣級人民政府負責(zé)，地級以上市人民政府予以積極支持；省級財政根據(jù)實際進行補助，并積極爭取中央財政通過車輛購置稅返還等多種渠道安排資金投入。

4.省交通運輸廳要會同省財政廳制定完善全省公路安全生命防護工程省級補助標準，并重點向粵東西北地區(qū)、原中央蘇區(qū)傾斜；督促各地交通、財政部門按照本級政府批準的公路安全生命防護工程整治計劃，籌集并及時下?lián)苷钨Y金。

5.各地、各有關(guān)部門要積極引導(dǎo)汽車制造、公路建設(shè)和公路運輸、保險等相關(guān)行業(yè)企業(yè)參與公路安全生命防護工程建設(shè)，鼓勵社會各界捐贈資金，按照市場化原則探索引入保險資金，拓寬公路安全生命防護工程建設(shè)資金來源渠道。

（三）加強績效考核和監(jiān)督檢查。

各地人民政府要把公路安全生命防護工程納入政府績效考核，考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要內(nèi)容。省交通運輸廳、公安廳、安全監(jiān)管局要加大公路安全生命防護工程實施情況的監(jiān)督檢查力度，建立健全約談和問責(zé)機制，對沒有完成年度目標任務(wù)或者處置不符合要求并導(dǎo)致重大人員傷亡和財產(chǎn)損失的，嚴格開展責(zé)任追查，依法依規(guī)嚴肅追究行政領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，并進行限期整改，整改不到位的暫停該地區(qū)新建公路項目的審批。

文件全文

各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府有關(guān)部門、有關(guān)直屬機構(gòu)：

《廣東省占用征收林地定額管理辦法》 已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題，請徑向省林業(yè)廳反映。

省府辦公廳

2014年6月30日

廣東省占用征收林地定額管理辦法

第一章　總　則

第一條　為加強占用征收林地管理，嚴格執(zhí)行林地保護利用規(guī)劃和林地用途管制制度，切實發(fā)揮林地定額管理的調(diào)控作用，根據(jù)《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國森林法實施條例》、國家林業(yè)局《占用征收林地定額管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條　本辦法所稱占用征收林地定額（以下簡稱定額）是指年度內(nèi)國家下達廣東省允許各項建設(shè)工程和開采礦藏占用征收林地面積的最大限量。

第三條　本辦法適用于廣東省行政區(qū)域內(nèi)各項建設(shè)工程和開采礦藏占用征收林地定額管理工作。

臨時占用林地、森林經(jīng)營單位在其所經(jīng)營的林地范圍內(nèi)修筑直接為林業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的工程設(shè)施占用林地，不納入占用征收林地定額管理。

第四條　各地政府應(yīng)當將定額的執(zhí)行情況作為政府森林資源保護和發(fā)展目標責(zé)任制的重要內(nèi)容。各級發(fā)展改革、國土資源、林業(yè)等有關(guān)部門應(yīng)加強溝通協(xié)調(diào)，合理規(guī)劃和落實本地區(qū)定額的申請和使用管理。

第五條　省林業(yè)廳不得超定額審核同意建設(shè)項目占用征收林地。市、縣林業(yè)主管部門不得超定額上報建設(shè)項目占用征收林地申請。

第二章　定額管理

第六條　定額管理應(yīng)遵循以下原則：

（一）嚴格保護原則。遵守林地保護管理法律法規(guī)，嚴格執(zhí)行林地保護利用規(guī)劃和林地定額管理制度，確保森林覆蓋率和森林蓄積量“雙增”目標的實現(xiàn)。

（二）節(jié)約集約原則。執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策和供地政策，提升林地資源利用效率，促進節(jié)約集約使用林地和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）保障重點原則。區(qū)分不同項目、經(jīng)濟區(qū)域、林地類型，加強分類管理，優(yōu)先保障國家級、省級重點項目和搶險救災(zāi)、民生、軍事等方面的項目。

（四）用途管制原則。適度控制用于城鎮(zhèn)擴展邊界、工礦開發(fā)等建設(shè)項目，從嚴控制用于商業(yè)性開發(fā)項目，禁止用于國家法律法規(guī)明令禁止供地的建設(shè)項目。

第七條　占用征收林地實行計劃管理，原則上未納入年度計劃的項目在年度內(nèi)不予安排定額。各地級以上市人民政府應(yīng)于每年12月份向省林業(yè)廳報送下一年度所需定額計劃，由省林業(yè)廳進行匯總審核，擬訂定額分配計劃方案，報省人民政府批準下達。

第八條　各地所報定額計劃申請應(yīng)包括省級以上重點項目所需定額計劃和市、縣建設(shè)項目所需定額計劃兩部分，具體應(yīng)包括如下內(nèi)容：項目批準文件、項目等級、項目類型、建設(shè)規(guī)模、規(guī)劃建設(shè)年限、使用林地位置、林地類型、樹種、所需定額、進展情況等。如省級以上重點項目立項尚在辦理中，地級以上市林業(yè)主管部門應(yīng)在每月申報定額項目清單中報告項目立項進度。

第九條　定額分配管理實行預(yù)下達、正式下達、年中追加以及年末統(tǒng)籌等制度。

（一）預(yù)下達。每年國家林業(yè)局預(yù)下達我省下一年度占用征收林地定額后，省林業(yè)廳以當年年初下達給各地級以上市的定額為基數(shù)，按照一定比例（一般不超過40%）預(yù)下達給各地級以上市下一年度的定額，用以解決國家下達我省定額前各地級以上市的林地需求。

（二）正式下達。每年國家下達我省當年定額后，由省林業(yè)廳編制定額分配計劃方案，報經(jīng)省人民政府批準后下達執(zhí)行。編制定額分配方案時，應(yīng)根據(jù)當年我省省級以上重點項目林地需求和其他實際情況，安排一定的定額（一般不超過國家下達當年我省定額的30%）作為省調(diào)控的林地備用定額，專項用于省級以上重大基礎(chǔ)設(shè)施項目和落實省委、省政府重大戰(zhàn)略部署的項目使用林地。其余定額全部分配到各地級以上市人民政府，并由各地級以上市林業(yè)主管部門具體實施。

（三）年中追加。確因國家、省級重點工程建設(shè)需要在省調(diào)控的備用定額中追加定額的，有關(guān)地級以上市人民政府須在當年11月30日前向省林業(yè)廳報送追加定額申請，由省林業(yè)廳匯總各地申請后擬訂定額追加意見，報省人民政府批準后下達。

（四）年末統(tǒng)籌。每年12月10日后，各地級以上市當年未使用完畢的定額，由省林業(yè)廳收回，統(tǒng)籌安排全省使用。

第十條　各地級以上市定額分配方案，依據(jù)分配因素和參考因素兩部分制定。

分配因素是分配定額的主要依據(jù)，具體內(nèi)容如下：

（一）各地當年省級以上重點項目定額計劃中，交通、能源、水利、電力等重大基礎(chǔ)設(shè)施項目及落實省委、省政府重大戰(zhàn)略部署的項目所需定額計劃因素；

（二）各地級以上市林業(yè)用地面積占全省林業(yè)用地總面積的比例等可持續(xù)性因素；

（三）各地級以上市上一年度定額執(zhí)行情況等效率因素；

（四）各地級以上市上一年度森林資源保護和發(fā)展目標責(zé)任制考核中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)使用林地等懲戒因素。

參考因素是分配定額的參考依據(jù)，具體包括省級以上重點項目定額計劃中非重大基礎(chǔ)設(shè)施項目以及各地級以上市、縣重點項目定額計劃等。

第十一條　申請使用省備用定額或年末統(tǒng)籌定額的，僅限于符合本辦法第六條第（三）項規(guī)定優(yōu)先保障的項目。

第十二條　申請使用省調(diào)控的備用定額或年末統(tǒng)籌定額，應(yīng)提交以下材料：

（一）各地級以上市人民政府申請報告；

（二）建設(shè)項目的批準文件；

（三）建設(shè)項目使用林地可行性報告。

第十三條　經(jīng)國家林業(yè)局審核的交通、能源、水利、電力等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，所需使用的定額由省和建設(shè)項目所在的地級以上市按照6∶4的比例，共同解決。

第三章　監(jiān)督管理

第十四條　各地級以上市林業(yè)主管部門應(yīng)根據(jù)年度定額計劃，建立管理臺賬，強化信息化、動態(tài)化管理，加強現(xiàn)場核查，將定額使用情況按季度統(tǒng)計報送省林業(yè)廳。

第十五條　省林業(yè)廳對各地年度定額執(zhí)行情況，按照有關(guān)規(guī)定進行檢查監(jiān)督。對違反本辦法的，督促地方政府依法處理，并報告省人民政府。

第十六條　對具有下列情形之一的，省林業(yè)廳據(jù)情報告省人民政府并調(diào)減其下年度定額：

（一）擅自超定額審核占用征收林地的；

（二）未批先用、批而不用、違規(guī)使用定額的；

（三）將審核項目變更為臨時占用或者直接為林業(yè)生產(chǎn)服務(wù)工程設(shè)施項目的；

（四）存在其他嚴重問題的。

第十七條　對違反本辦法第十六條規(guī)定的責(zé)任單位和責(zé)任人，依照有關(guān)法律法規(guī)，嚴肅處理。

第十八條　本辦法自印發(fā)之日起施行?！稄V東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省占用征收林地定額管理暫行辦法的通知》（粵辦函〔2013〕183號）同時廢止。

廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省促進建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展若干措施的通知

粵府辦〔2021〕11號

各地級以上市人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)將《廣東省促進建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題，請徑向省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳反映。

廣東省人民政府辦公廳

2021年5月10日