國家發(fā)展改革委關(guān)于做好2012年元旦、春節(jié)期間煤電油氣運(yùn)及重要物資保障供應(yīng)工作的緊急通知文件發(fā)布

北京、河北、吉林、江西、 河南、西藏、陜西?。▍^(qū)、市）、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委，天津、山西、內(nèi)蒙古、遼寧、黑龍江、上海、江蘇、浙江、安徽、福建、山東、湖北、湖南、廣東、廣西、海南、重慶、四川、貴州、云南、甘肅、寧夏、新疆、青海?。▍^(qū)、市）經(jīng)信委（經(jīng)貿(mào)委、經(jīng)委、工信委、工信廳），煤電油氣運(yùn)保障工作部際協(xié)調(diào)機(jī)制各成員單位，中國氣象局，中國煤炭工業(yè)協(xié)會，國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司（廣州市）：

2012年元旦、春節(jié)即將來臨，煤電油氣運(yùn)迎峰度冬進(jìn)入關(guān)鍵時期。近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳專門下發(fā)了關(guān)于做好2012年元旦、春節(jié)期間有關(guān)工作的通知，明確提出要扎實(shí)做好市場平穩(wěn)運(yùn)行工作，保障煤電油氣運(yùn)穩(wěn)定供應(yīng)，重點(diǎn)做好與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的供水、供電、供油、供氣、供暖等工作。為深入貫徹通知要求，進(jìn)一步搞好煤電油氣運(yùn)及重要物資的保障供應(yīng)，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行動態(tài)監(jiān)測

各地經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)部門要強(qiáng)化對煤電油氣運(yùn)供需狀況的動態(tài)監(jiān)測，準(zhǔn)確掌握節(jié)日期間的消費(fèi)需求和市場變化，加強(qiáng)產(chǎn)運(yùn)銷銜接，及時協(xié)調(diào)解決出現(xiàn)的各類矛盾和問題。同時，加強(qiáng)與氣象、海洋等部門的聯(lián)系，密切關(guān)注天氣變化，預(yù)判其對煤電油氣運(yùn)供應(yīng)的影響，一旦出現(xiàn)突發(fā)性、災(zāi)害性天氣癥候，及時通知要素保障有關(guān)部門、單位和企業(yè)，提前做好應(yīng)對安排。

抓好煤炭生產(chǎn)供應(yīng)工作

各有關(guān)單位要在確保安全的前提下，組織好煤炭生產(chǎn)和發(fā)運(yùn)。煤炭企業(yè)要妥善安排好假日期間的生產(chǎn)、檢修和職工生活，保證節(jié)日期間資源供給。供需雙方要針對低溫及惡劣天氣條件下的需求特點(diǎn)，加強(qiáng)溝通銜接，保證重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)用戶的用煤需求，特別是要把居民供熱和電煤作為保障重點(diǎn)。鐵路、交通部門要繼續(xù)做好煤炭運(yùn)輸組織，必要時對庫存偏低地區(qū)組織搶運(yùn)，確保發(fā)電供熱用煤供應(yīng)；要做好應(yīng)對極端天氣的準(zhǔn)備，保持運(yùn)煤主要通道、港口、交通樞紐有序運(yùn)轉(zhuǎn)。

確保供電供熱安全平穩(wěn)

各單位要高度重視節(jié)日期間電力供需平衡和供熱保障工作，加強(qiáng)督促檢查，確保各項措施落實(shí)到位。發(fā)電企業(yè)要加強(qiáng)電煤采購，保持合理庫存，加強(qiáng)設(shè)備檢查與維護(hù)，確保發(fā)電供熱生產(chǎn)平穩(wěn)運(yùn)行。電網(wǎng)企業(yè)要準(zhǔn)確掌握用電需求和電廠存煤動態(tài)，優(yōu)化電力調(diào)度，科學(xué)安排運(yùn)行方式，確保電網(wǎng)安全穩(wěn)定。各地區(qū)要針對冬季特點(diǎn)，健全協(xié)調(diào)機(jī)制，要確保居民生活和其他重要用戶、重大活動供電安全可靠，避免拉閘限電，有效防范惡劣天氣對輸電、供電生產(chǎn)造成嚴(yán)重影響。

做好成品油天然氣穩(wěn)定供應(yīng)

石油石化企業(yè)要組織好成品油天然氣生產(chǎn)，根據(jù)需求增產(chǎn)柴油，保障市場供應(yīng)。統(tǒng)籌資源平衡，做好產(chǎn)銷銜接調(diào)運(yùn)，優(yōu)化管網(wǎng)運(yùn)行，確保油品供應(yīng)不斷檔、不脫銷。強(qiáng)化綜合協(xié)調(diào)，確保油田、煉廠、管道等油氣產(chǎn)銷儲運(yùn)設(shè)施平穩(wěn)運(yùn)行。加強(qiáng)天然氣需求側(cè)管理，優(yōu)化用氣結(jié)構(gòu)，科學(xué)調(diào)用儲氣資源，對重點(diǎn)地區(qū)和資源供應(yīng)薄弱地區(qū)予以重點(diǎn)協(xié)調(diào)，確保居民生活、公共設(shè)施等重要領(lǐng)域用氣需求。

搞好交通運(yùn)輸組織協(xié)調(diào)

加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，做好春運(yùn)工作和“兩節(jié)”期間的運(yùn)輸組織，首先努力保證群眾順利回家過節(jié)和安全出行；安排好重要生產(chǎn)生活物資運(yùn)輸，利用春節(jié)客流相對較小時機(jī)，多運(yùn)電煤、成品油和生活必需品。多渠道發(fā)布春運(yùn)信息和道路預(yù)警信息，如遇惡劣天氣造成車輛和旅客滯留，要發(fā)揮多種運(yùn)輸方式的互補(bǔ)作用，及時采取救援和疏導(dǎo)措施，確保旅客生命和財產(chǎn)安全。各車站、機(jī)場、碼頭要加強(qiáng)服務(wù)，做好通報解釋工作，維護(hù)良好的交通運(yùn)輸秩序。

強(qiáng)化應(yīng)急和安全生產(chǎn)工作

加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)警，充分估計可能出現(xiàn)的各種困難，進(jìn)一步完善煤電油氣運(yùn)生產(chǎn)供應(yīng)各個環(huán)節(jié)的應(yīng)急預(yù)案。細(xì)化應(yīng)對措施，備足應(yīng)急物資，組織好搶修隊伍，根據(jù)實(shí)際需要適時啟動預(yù)案并抓好組織實(shí)施，全面提高應(yīng)急能力。加大安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查力度，落實(shí)責(zé)任制，防范和遏制重特大事故發(fā)生。加強(qiáng)隱患排查，最大限度降低安全事故、重大突發(fā)事件和極端天氣對煤電油氣運(yùn)保障的影響。

安排好節(jié)日期間值班工作

要認(rèn)真組織好節(jié)日期間領(lǐng)導(dǎo)帶班和值班工作，健全值班應(yīng)急機(jī)制，提高處理緊急情況和復(fù)雜問題的能力。值班人員要始終堅守崗位，妥善處置各類問題，如有重要緊急事項或重大突發(fā)情況，按照規(guī)定程序及時報告。

各有關(guān)單位要本著對人民群眾高度負(fù)責(zé)的精神，把保民生、保重點(diǎn)、保穩(wěn)定放在突出位置，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，科學(xué)調(diào)度，密切配合，使各項措施落到實(shí)處，保障元旦、春節(jié)期間煤電油氣運(yùn)和重要物資的穩(wěn)定供應(yīng)，滿足正常的生產(chǎn)生活需要，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。

文件原文

各設(shè)區(qū)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局（建設(shè)局）、城管局（公用局）、華北石油管理局：

最近，我省發(fā)生一起地?zé)嵴拘钏厣w板坍塌事故，造成人員傷亡和居民停熱，影響了居民冬季正常采暖。為以此為鑒，確保春節(jié)期間全省供熱運(yùn)行安全，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

一、 提高安全意識，防止類似事故再次發(fā)生。各市（縣）供熱行業(yè)主管部門要把供熱安全保障工作作為當(dāng)前一項重要任務(wù)來抓，利用一周時間，對轄區(qū)內(nèi)以地?zé)釣闊嵩吹墓釂挝贿M(jìn)行徹底排查，對地?zé)嵴?、換熱站、加壓泵房以及附屬設(shè)備設(shè)施運(yùn)行安全情況進(jìn)行檢查評估，落實(shí)安全運(yùn)行管理規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行操作規(guī)程，對發(fā)現(xiàn)的安全事故隱患責(zé)令有關(guān)單位及時整改，防止因設(shè)備質(zhì)量、操作不當(dāng)?shù)纫蛩卦俅伟l(fā)生類似事故。

二、全面開展自查，確保春節(jié)期間供熱質(zhì)量。春季前，各市（縣）供熱單位要全面開展一次供熱安全運(yùn)營自查，特別是對出現(xiàn)過故障的設(shè)備要進(jìn)行徹底排查和整改。對因年久失修而造成嚴(yán)重腐蝕和跑、冒、滴、漏的管網(wǎng)，要責(zé)成產(chǎn)權(quán)單位或物業(yè)公司限期改造，確保供熱采暖期內(nèi)正常運(yùn)行。要做好應(yīng)對極端天氣和供熱突發(fā)事件的準(zhǔn)備工作，一旦出現(xiàn)問題，必須在最短的時間內(nèi)恢復(fù)供熱，不能以任何理由對用戶停暖或限暖。對個別供暖矛盾問題，供熱主管部門要做好企業(yè)和居民之間的協(xié)調(diào)工作，確保春節(jié)期間居民室內(nèi)供熱溫度保證在18℃以上。

三、加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管，增強(qiáng)事故應(yīng)急處置能力。各市（縣）供熱行業(yè)主管部門要加強(qiáng)供熱行業(yè)監(jiān)管，完善經(jīng)營許可制度，消除監(jiān)管死角和盲區(qū)。對取得經(jīng)營許可權(quán)但不按規(guī)定條件進(jìn)行經(jīng)營的供熱企業(yè)，要及時督促其整改，整改仍不合格的，依照有關(guān)規(guī)定取消其經(jīng)營許可權(quán)。對擅自棄供、停供、限熱的單位，要按照規(guī)定追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。要指導(dǎo)熱源單位、供熱單位完善應(yīng)急預(yù)案，強(qiáng)化應(yīng)急措施，建立完善的供熱預(yù)警制度，切實(shí)提高供熱事故處理和應(yīng)急搶險能力。熱源單位、供熱單位要結(jié)合應(yīng)急預(yù)案，備足搶險、搶修物資，充分做好各項準(zhǔn)備工作，確保供熱設(shè)施及設(shè)備安全、穩(wěn)定運(yùn)行。

二○一二年一月十日 2100433B

關(guān)于做好水庫安全管理工作的緊急通知

農(nóng)林水利

水利部

為貫徹落實(shí)《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)改革完善仿制藥供應(yīng)保障及使用政策工作方案的通知》(陜政辦發(fā)〔2018〕37號)精神，提升仿制藥質(zhì)量療效和供應(yīng)保障能力，更好地滿足人民群眾臨床用藥和公共衛(wèi)生安全需求，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。

一、主要目標(biāo)

深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)健康中國建設(shè)、深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的決策部署，通過改革完善仿制藥供應(yīng)保障及使用政策，加快醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提升我市制藥行業(yè)整體水平，推動醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)升級和結(jié)構(gòu)調(diào)整;促進(jìn)創(chuàng)新藥研發(fā)和仿制藥技術(shù)攻關(guān)，提升仿制藥質(zhì)量療效，提高藥品供應(yīng)保障能力，滿足人民群眾用藥需求，降低醫(yī)療成本和群眾藥品費(fèi)用負(fù)擔(dān)，不斷增強(qiáng)群眾獲得感，加快推進(jìn)健康西安建設(shè)。

二、重點(diǎn)任務(wù)

(一)鼓勵企業(yè)積極申請研發(fā)。按照國家公布的鼓勵仿制藥品目錄和藥品供應(yīng)保障信息，做好政策解讀和信息公告，引導(dǎo)企業(yè)注冊申請和研發(fā)。鼓勵企業(yè)仿制臨床必需、療效確切、供應(yīng)短缺的藥品，仿制重大傳染病防治和罕見病治療所需藥品、處置突發(fā)公共衛(wèi)生事件所需藥品、兒童使用藥品以及專利到期前一年尚沒有提出注冊申請的藥品。對申請仿制藥注冊的企業(yè)，按照藥品生產(chǎn)許可審批程序，開設(shè)綠色通道，優(yōu)先審核報送上級藥監(jiān)部門審批，指導(dǎo)企業(yè)做好注冊現(xiàn)場核查等相關(guān)工作。(市市場監(jiān)管局負(fù)責(zé))

(二)促進(jìn)創(chuàng)新藥研發(fā)和仿制藥技術(shù)攻關(guān)。對研發(fā)出防治重特大傳染病疫情或重特大疾病新藥，并在我市實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)的企業(yè)或個人，可由企業(yè)申報，經(jīng)評審認(rèn)定其經(jīng)濟(jì)效益明顯的，擇優(yōu)按項目投入的10%，給予最高200萬元補(bǔ)助。對在我市生產(chǎn)國家鼓勵仿制藥品目錄內(nèi)藥品的企業(yè)，可不受銷售增幅限制，享受當(dāng)年同等規(guī)模企業(yè)超銷售獎勵政策。發(fā)揮企業(yè)主體作用和科研機(jī)構(gòu)、高等院校技術(shù)優(yōu)勢，建立仿制藥技術(shù)攻關(guān)聯(lián)盟，加強(qiáng)藥用原輔料、包裝材料和制劑研發(fā)聯(lián)動，促進(jìn)藥品研發(fā)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈有機(jī)銜接。積極引進(jìn)國際先進(jìn)技術(shù)，進(jìn)行消化吸收再提高，突破提純、質(zhì)量控制等關(guān)鍵技術(shù)。(市科技局、市市場監(jiān)管局、市財政局負(fù)責(zé))

(三)提升仿制藥質(zhì)量和制造水平。按照中省和我市關(guān)于開展仿制藥質(zhì)量和療效一致性評價工作的政策措施，加快推進(jìn)仿制藥一致性評價工作。大力提升制藥裝備和智能制造水平，積極推動企業(yè)運(yùn)用新材料、新工藝、新技術(shù)，出臺支持仿制藥產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級政策措施。加強(qiáng)對藥用原輔料、包裝材料及藥物研發(fā)、生產(chǎn)、流通等過程的監(jiān)督檢查，加強(qiáng)不良反應(yīng)監(jiān)測和質(zhì)量抽查，嚴(yán)肅查處數(shù)據(jù)造假、偷工減料、摻雜使假等違法違規(guī)行為，強(qiáng)化責(zé)任追究，檢查和處罰結(jié)果及時向社會公開。定期組織開展市內(nèi)藥品生產(chǎn)企業(yè)藥品質(zhì)量評選。(市市場監(jiān)管局、市發(fā)改委、市工信局、市科技局負(fù)責(zé))

(四)完善仿制藥采購政策。對通過質(zhì)量和療效一致性評價的仿制藥品種和符合相關(guān)規(guī)定視同通過一致性評價的藥品，在集中采購時執(zhí)行與原研藥同等政策。對我市未采購但通過一致性評價的仿制藥品種，企業(yè)可提出申請，經(jīng)省衛(wèi)生健康委同意批準(zhǔn)，允許直接掛網(wǎng)采購。對新批準(zhǔn)上市的仿制藥，對應(yīng)的通用名藥品已在藥品采購目錄中的，及時啟動采購程序;對應(yīng)的通用名藥品未在藥品采購目錄中的，及時上報省衛(wèi)生健康委，將其納入藥品采購目錄。對國家實(shí)施專利強(qiáng)制許可的藥品，無條件納入藥品采購目錄，直接掛網(wǎng)采購。對按規(guī)定向艾滋病、結(jié)核病患者提供的藥品，優(yōu)先采購使用仿制藥。(市衛(wèi)生健康委、市市場監(jiān)管局負(fù)責(zé))

(五)促進(jìn)仿制藥優(yōu)先配備使用。將通過質(zhì)量和療效一致性評價的仿制藥納入與原研藥可相互替代藥品目錄，并及時通過藥品采購平臺向社會公布相關(guān)信息，便于醫(yī)療機(jī)構(gòu)和患者選擇使用。組織開展臨床用藥綜合評價，制定鼓勵公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)使用仿制藥替代原研藥的政策和激勵措施，加大對臨床用藥的監(jiān)管力度。嚴(yán)格按藥品通用名開具處方，除特殊情形外，處方上不得出現(xiàn)商品名。強(qiáng)化藥師在處方審核和藥品調(diào)配中的指導(dǎo)作用。落實(shí)處方點(diǎn)評制度，加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品合理使用情況考核，對不合理用藥的處方醫(yī)生進(jìn)行公示，并進(jìn)行誡勉約談。(市衛(wèi)生健康委、市市場監(jiān)管局負(fù)責(zé))

(六)發(fā)揮基本醫(yī)療保險激勵作用。按照國家統(tǒng)一部署和要求，加快制定醫(yī)保藥品支付標(biāo)準(zhǔn)，對與原研藥質(zhì)量和療效一致的仿制藥，按原研藥相同標(biāo)準(zhǔn)支付。建立激勵醫(yī)療機(jī)構(gòu)帶量議價、優(yōu)先采購?fù)ㄟ^質(zhì)量和療效一致性評價的仿制藥機(jī)制。對基本醫(yī)療保險藥品目錄中的藥品，不得按商品名或生產(chǎn)廠家進(jìn)行限定。及時更新醫(yī)保信息系統(tǒng)，確保批準(zhǔn)上市的仿制藥同等納入醫(yī)保支付范圍。探索建立醫(yī)保支付激勵約束機(jī)制，引導(dǎo)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和醫(yī)師推廣使用仿制藥。(市醫(yī)療保障局、市衛(wèi)生健康委負(fù)責(zé))

(七)實(shí)行稅收優(yōu)惠和價格監(jiān)測。落實(shí)現(xiàn)行藥品生產(chǎn)企業(yè)稅收優(yōu)惠政策，仿制藥企業(yè)為開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝產(chǎn)生的研發(fā)費(fèi)用，符合條件的按照有關(guān)規(guī)定在企業(yè)所得稅稅前加計扣除;經(jīng)認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)的，可依法減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。持續(xù)推進(jìn)藥品價格改革，做好與藥品采購、醫(yī)保支付等改革政策的銜接，強(qiáng)化對醫(yī)藥費(fèi)用和價格行為的綜合監(jiān)管。加強(qiáng)藥品價格監(jiān)測預(yù)警，依法嚴(yán)厲打擊原料藥價格壟斷等違法違規(guī)行為。(市稅務(wù)局、市科技局、市醫(yī)療保障局負(fù)責(zé))

(八)加強(qiáng)仿制藥知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。開展藥品領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)分析評議工作，建立完善藥品領(lǐng)域?qū)＠A(yù)警機(jī)制，降低仿制藥企業(yè)專利侵權(quán)風(fēng)險。加強(qiáng)藥品領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊侵權(quán)、假冒專利違法行為，塑造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和營商環(huán)境。開展藥品領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助，指導(dǎo)企業(yè)妥善應(yīng)對知識產(chǎn)權(quán)糾紛。加強(qiáng)政策宣傳，鼓勵指導(dǎo)具備實(shí)施強(qiáng)制許可條件的藥品生產(chǎn)企業(yè)或者個人依法向國家知識產(chǎn)權(quán)局提出強(qiáng)制許可請求?！彩惺袌霰O(jiān)管局(市知識產(chǎn)權(quán)局)、市商務(wù)局負(fù)責(zé)〕

(九)加強(qiáng)國際交流合作。結(jié)合推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，加強(qiáng)與相關(guān)組織和國家交流，加快藥品研發(fā)、注冊、上市銷售步伐。支持企業(yè)進(jìn)行境外商標(biāo)注冊及藥品國際注冊和認(rèn)證，進(jìn)一步提升國際化經(jīng)營能力。支持藥品生產(chǎn)企業(yè)參加境外貿(mào)易對接活動，開展國際產(chǎn)能合作，建立跨境研發(fā)合作平臺。積極引進(jìn)先進(jìn)管理經(jīng)驗和關(guān)鍵工藝技術(shù)，鼓勵并支持境外企業(yè)在我市建立藥品研發(fā)中心和生產(chǎn)基地。(市市場監(jiān)管局、市科技局、市商務(wù)局負(fù)責(zé))

三、組織保障

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各區(qū)縣、各有關(guān)部門要充分認(rèn)識改革完善仿制藥供應(yīng)保障及使用政策對于保障群眾用藥安全和維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的重要意義，將其作為深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革和建設(shè)健康西安的重要任務(wù)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，細(xì)化工作方案，明確階段任務(wù)，強(qiáng)化部門協(xié)同，確保各項措施落地見效。

(二)強(qiáng)化考核監(jiān)督。市衛(wèi)生健康委要會同市市場監(jiān)管局加強(qiáng)政策培訓(xùn)，強(qiáng)化督導(dǎo)檢查和第三方評估，及時總結(jié)推廣好的經(jīng)驗和做法。將改革完善仿制藥供應(yīng)保障及使用政策納入深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革目標(biāo)責(zé)任考核，及時研究解決工作中出現(xiàn)的問題和困難。

(三)注重宣傳引導(dǎo)。各級、各有關(guān)部門要做好政策宣傳解讀，激發(fā)仿制藥企業(yè)發(fā)展動力，提升群眾對國產(chǎn)仿制藥的信心。加強(qiáng)對醫(yī)務(wù)人員的宣傳教育，改變不合理用藥習(xí)慣，提高合理用藥水平，推動仿制藥替代使用，及時回應(yīng)社會關(guān)切，合理引導(dǎo)社會輿論和群眾預(yù)期，積極營造良好的改革氛圍。