甘南藏族自治州水電站運行管理辦法（試行）

內(nèi)容解讀

甘南藏族自治州水電站運行管理辦法(試行)

第一章 總則

第一條 為了加強水電站運行管理，根據(jù)《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國水土保持法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國河道管理條例》、《中華人民共和國水庫大壩安全管理條例》、《甘肅省取水許可和水資源費征收管理辦法》、《甘南藏族自治州生態(tài)環(huán)境保護條例》等有關法律、法規(guī)，結合自治州實際，特制定本辦法。

第二條 在自治州行政區(qū)域內(nèi)經(jīng)營水電站的單位和個人，應當遵守本辦法。

第三條 自治州各級人民政府應當加強水電資源的保護，確保水電資源的合理開發(fā)利用，維護水電站經(jīng)營單位的合法利益，保護水電站的生產(chǎn)秩序、工作秩序不受影響和破壞。各水電站要對轄區(qū)內(nèi)的群眾公益性事業(yè)和農(nóng)田灌溉給予大力支持，水電企業(yè)用人時應優(yōu)先招錄本轄區(qū)內(nèi)所在地鄉(xiāng)村的大中專學生。

第四條 各水電站運行管理必須遵守有關環(huán)保、草原、土地、水保、安全等法律法規(guī)和規(guī)章制度，堅持誰經(jīng)營、誰保護；誰破壞、誰賠償；誰污染、誰治理的原則。

第五條 水電站必須按照國家有關規(guī)定及時繳納增值稅、所得稅、水資源費和生態(tài)恢復保證金等費用。

第六條 自治州、縣(市)各級人民政府應當支持鼓勵州內(nèi)、省內(nèi)、國內(nèi)各種經(jīng)濟組織和個人合作、合資或者獨資開發(fā)5萬千瓦及以上水電資源建設項目，并為其提供優(yōu)質(zhì)服務，依法打擊干擾破壞水電開發(fā)的各種違法行為，保障投資者的合法權益。

第二章 監(jiān)督管理

第七條 州、縣（市）水行政主管部門是水電站運行管理的行業(yè)主管部門，負責本行政區(qū)域內(nèi)水電站運行管理的監(jiān)督，定期進行監(jiān)督檢查。

第八條 水電站經(jīng)營單位和個人應當嚴格遵守本辦法，接受州、縣（市）水行政主管部門和其他有關部門的監(jiān)督管理，如實報告并提供有關資料，不得拒絕檢查，不得虛報或瞞報。

第九條 水電站企業(yè)之間發(fā)生的水事爭議，要堅持屬地管理的原則，首先由當事雙方協(xié)商解決，無法協(xié)商的由所在縣（市）水行政主管部門調(diào)節(jié)處理，調(diào)節(jié)不成的報縣級人民政府解決。

第十條 各水電站要嚴格執(zhí)行《甘南藏族自治州生態(tài)環(huán)境保護條例》第四十一條，“自治州水力發(fā)電開發(fā)建設項目應當采取必要的工程措施，保證按不小于河流多年枯水期平均徑流量的百分之十下泄流量，生態(tài)流量下泄通道不得設置任何截止設施，以保護下游生物多樣性，維護生態(tài)平衡，同時確保減水河段取水用戶用水權益”。

第十一條 水電站竣工運行后，應采取強有力措施對廢渣、廢石限期回填整地復墾，恢復植被。

第十二條 環(huán)保、水利等部門要加大監(jiān)管力度，加強網(wǎng)絡在線監(jiān)測，增加監(jiān)測點位，做到監(jiān)測全覆蓋。因建設水電站造成減水河段的水電企業(yè)，必須在減水河段建設攔水壩，保證生態(tài)用水，確保不能出現(xiàn)河道斷流，河床裸露。

第十三條 轄區(qū)內(nèi)各級人民政府要加大對群眾法律法規(guī)的宣傳力度，增強群眾學法、守法的法律意識。

第十四條 凡在自治州境內(nèi)的所有水電站生產(chǎn)經(jīng)營單位，必須嚴格執(zhí)行《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》，加強安全生產(chǎn)管理，建立健全安全生產(chǎn)責任制。各水電站要在本轄區(qū)內(nèi)的庫區(qū)和河道隱患處設置護欄、安全警示牌，在泄洪期間禁止行人在河道內(nèi)行走，確保人員安全，防止安全事故的發(fā)生。

第十五條 各縣市人民政府要組織水利、環(huán)保、安監(jiān)等部門加大對水電站的聯(lián)合執(zhí)法檢查，對不規(guī)范和有安全隱患的水電站要進行清理整頓，消除安全隱患，提高管理水平。

第十六條 各水電站要及時準確掌握雨情、汛情、工情，及時編制防汛抗洪應急預案和防汛調(diào)度計劃，要嚴格執(zhí)行防汛抗洪應急預案和防汛調(diào)度計劃，未經(jīng)州、縣（市）抗旱防汛指揮部批準，不得超水位蓄水和擅自泄水，必須堅持電調(diào)服從水調(diào)的原則。

第十七條 州、縣（市）抗旱防汛指揮部要堅持分級管理、分級負責和屬地管理相結合的原則，對水電站庫容在100萬立方米以下的?。ǘ┬退畮煨栊顾?、泄洪，由水電站申報縣(市)抗旱防汛指揮部負責審批，并報州抗旱防汛指揮部備案，對水電站水庫庫容量100萬立方米(含100萬立方米)——1億立方米的中型、小（一）型水庫需泄水、泄洪，由水電站報縣(市)抗旱防汛指揮部審查后，縣（市）抗旱防汛指揮部上報州抗旱防汛指揮部審批，并上報省抗旱防汛指揮部備案。

第十八條 州、縣（市）抗旱防汛指揮部在接到本轄區(qū)水電站泄水泄洪方案報告后，要按照審批權限及時審查批復。審查批復后，縣（市）抗旱防汛指揮部應立即通知泄水、泄洪水電站轄區(qū)和下游水電站以及周邊所涉及到的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組和河道內(nèi)施工企業(yè)做好防洪泄洪防范工作；跨縣（市）的水電站泄水由所在縣（市）抗旱防汛指揮部及時通知下游的縣（市）抗旱防汛指揮部，下游縣（市）抗旱防汛指揮部接到通知后要及時通知轄區(qū)內(nèi)所涉及到的鄉(xiāng)村、組、水電站和河道內(nèi)施工企業(yè)做好防洪泄洪防范工作；跨地（州、市）的由州級抗旱防汛指揮部通知下游地（州、市）抗旱防汛指揮部，下游抗旱防汛指揮部負責通知本轄區(qū)內(nèi)所涉及到的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組和河道內(nèi)施工企業(yè)，全力做好防汛、防洪各項防范措施的落實，確保本轄區(qū)內(nèi)下游群眾的生命財產(chǎn)安全。

第十九條 各水電站試運行期不得超過一年，水電站正式生產(chǎn)運行上網(wǎng)發(fā)電應當通過各業(yè)務主管部門的驗收后，依法取得工商營業(yè)執(zhí)照、取水許可證、電力行業(yè)許可證照，未經(jīng)驗收合格和未取得有效證照的小水電站不得發(fā)電運營。

第二十條 各水電站水庫大壩的運行，必須在保證安全的前提下，發(fā)揮綜合效益。水電站大壩管理應當根據(jù)批準的計劃和水電站大壩主管部門的指令進行水庫的調(diào)度運行。

第二十一條 水電站大壩的運行管理，要嚴格按照有關法律法規(guī)和規(guī)程的要求實行標準化管理，必須做好水電站大壩的養(yǎng)護修理工作，保證大壩和閘門啟閉設備完好。

第二十二條 水電站必須建立水庫大壩定期安全檢查鑒定制度，汛前、汛后以及暴風、暴雨、特大洪水或者強烈地震發(fā)生后，大壩主管部門和水電站應當立即組織專業(yè)技術人員對其所管轄的水電站水庫大壩進行安全檢查。

第二十三條 水電站水庫大壩管理單位和有關部門應當做好防汛搶險物資儲備和氣象水情預報，保證水情傳遞、報警，并確保水電站與州、縣（市）抗旱防汛指揮部之間的聯(lián)系暢通。

第二十四條 水電站水庫大壩出現(xiàn)險情征兆時，水電站應當立即報告轄區(qū)水行政主管部門和抗旱防汛指揮部，并采取搶險措施。有垮壩危險時，應當采取一切緊急措施向預計的垮壩淹沒地區(qū)發(fā)出警報，及時做好群眾安全撤離和轉移工作。

第三章 法律責任

第二十五條 各水電站必須嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)規(guī)章制度，對不積極履行安全生產(chǎn)責任制造成人員傷亡的，要按照安全生產(chǎn)責任追究辦法追究責任。各水電站必須嚴格執(zhí)行防汛調(diào)度計劃，泄水、泄洪方案報告制度，如不履行調(diào)度計劃和泄水報告制度，擅自泄水、泄洪造成下游水電站、鄉(xiāng)、村、組、河道內(nèi)施工企業(yè)生命安全和財產(chǎn)損失的，要嚴格追究水電站責任人的責任，涉嫌犯罪的移送司法機關處理。

第二十六條 各水電站要嚴格執(zhí)行《甘南藏族自治州生態(tài)環(huán)境保護條例》，確保河道生態(tài)用水不斷流，如違反規(guī)定造成河道斷流、河床裸露的要按照環(huán)保條例的規(guī)定處罰。

第二十七條 根據(jù)《甘肅省取水許可和水資源費征收管理辦法》，各水電站企業(yè)要按時繳納水資源費，對拒不繳納、拖延繳納或者拖欠水資源費的，由縣級以上人民政府水行政主管部門依據(jù)職權，責令限期繳納，逾期不繳納的，依照《中華人民共和國水法》第七十條之規(guī)定，從滯納之日起按日加收滯納部分千分之二的滯納金，并處應繳或者補繳水資源費一倍以上五倍以下的罰款。

第二十八條 在水事糾紛發(fā)生及其處理過程中煽動鬧事、結伙斗毆、搶奪或者損壞公私財務、非法限制他人人身自由構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成刑事責任的，由公安機關依法給予治安管理處罰。

第二十九條 在水事糾紛解決前，未經(jīng)各方達成協(xié)議或者上級人民政府批準，單方面違反本辦法改變水環(huán)境現(xiàn)狀的，對負有責任的水電企業(yè)責任人、行政管理人員和其他直接責任人員依法給予行政處分，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十條 由于大壩水庫調(diào)度運用不當，玩忽職守，導致水電站水庫大壩安全事故的，依法追究責任，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四章 附則

第三十一條 本辦法由州人民政府負責解釋。

第三十二條 本辦法自公布之日起施行，有效期五年。 2100433B

納稅信用管理辦法（試行）發(fā)布信息

國家稅務總局關于發(fā)布《納稅信用管理辦法（試行）》的公告

國家稅務總局公告2014年第40號

現(xiàn)將《納稅信用管理辦法（試行）》予以發(fā)布，自2014年10月1日起施行。

特此公告。

國家稅務總局

2014年7月4日

納稅信用管理辦法（試行）具體內(nèi)容

納稅信用管理辦法（試行）

第一章 總 則

第一條　為規(guī)范納稅信用管理，促進納稅人誠信自律，提高稅法遵從度，推進社會信用體系建設，根據(jù)《中華人民共和國稅收征收管理法》及其實施細則、《國務院關于促進市場公平競爭維護市場正常秩序的若干意見》（國發(fā)〔2014〕20號）和《國務院關于印發(fā)社會信用體系建設規(guī)劃綱要（2014-2020年）的通知》（國發(fā)〔2014〕21號），制定本辦法。

第二條　本辦法所稱納稅信用管理，是指稅務機關對納稅人的納稅信用信息開展的采集、評價、確定、發(fā)布和應用等活動。

第三條　本辦法適用于已辦理稅務登記，從事生產(chǎn)、經(jīng)營并適用查賬征收的企業(yè)納稅人（以下簡稱納稅人）。

扣繳義務人、自然人納稅信用管理辦法由國家稅務總局另行規(guī)定。

個體工商戶和其他類型納稅人的納稅信用管理辦法由省稅務機關制定。

第四條　國家稅務總局主管全國納稅信用管理工作。省以下稅務機關負責所轄地區(qū)納稅信用管理工作的組織和實施。

第五條　納稅信用管理遵循客觀公正、標準統(tǒng)一、分級分類、動態(tài)調(diào)整的原則。

第六條　國家稅務總局推行納稅信用管理工作的信息化，規(guī)范統(tǒng)一納稅信用管理。

第七條　國家稅務局、地方稅務局應聯(lián)合開展納稅信用評價工作。

第八條　稅務機關積極參與社會信用體系建設，與相關部門建立信用信息共建共享機制，推動納稅信用與其他社會信用聯(lián)動管理。

第二章 納稅信用信息采集

第九條　納稅信用信息采集是指稅務機關對納稅人納稅信用信息的記錄和收集。

第十條　納稅信用信息包括納稅人信用歷史信息、稅務內(nèi)部信息、外部信息。

納稅人信用歷史信息包括基本信息和評價年度之前的納稅信用記錄，以及相關部門評定的優(yōu)良信用記錄和不良信用記錄。

稅務內(nèi)部信息包括經(jīng)常性指標信息和非經(jīng)常性指標信息。經(jīng)常性指標信息是指涉稅申報信息、稅（費）款繳納信息、發(fā)票與稅控器具信息、登記與賬簿信息等納稅人在評價年度內(nèi)經(jīng)常產(chǎn)生的指標信息；非經(jīng)常性指標信息是指稅務檢查信息等納稅人在評價年度內(nèi)不經(jīng)常產(chǎn)生的指標信息。

外部信息包括外部參考信息和外部評價信息。外部參考信息包括評價年度相關部門評定的優(yōu)良信用記錄和不良信用記錄；外部評價信息是指從相關部門取得的影響納稅人納稅信用評價的指標信息。

第十一條　納稅信用信息采集工作由國家稅務總局和省稅務機關組織實施，按月采集。

第十二條　本辦法第十條第二款納稅人信用歷史信息中的基本信息由稅務機關從稅務管理系統(tǒng)中采集，稅務管理系統(tǒng)中暫缺的信息由稅務機關通過納稅人申報采集；評價年度之前的納稅信用記錄，以及相關部門評定的優(yōu)良信用記錄和不良信用記錄，從稅收管理記錄、國家統(tǒng)一信用信息平臺等渠道中采集。

第十三條　本辦法第十條第三款稅務內(nèi)部信息從稅務管理系統(tǒng)中采集。

第十四條　本辦法第十條第四款外部信息主要通過稅務管理系統(tǒng)、國家統(tǒng)一信用信息平臺、相關部門官方網(wǎng)站、新聞媒體或者媒介等渠道采集。通過新聞媒體或者媒介采集的信息應核實后使用。

第三章 納稅信用評價

第十五條　納稅信用評價采取年度評價指標得分和直接判級方式。評價指標包括稅務內(nèi)部信息和外部評價信息。

年度評價指標得分采取扣分方式。納稅人評價年度內(nèi)經(jīng)常性指標和非經(jīng)常性指標信息齊全的，從100分起評；非經(jīng)常性指標缺失的，從90分起評。

直接判級適用于有嚴重失信行為的納稅人。

納稅信用評價指標由國家稅務總局另行規(guī)定。

第十六條　外部參考信息在年度納稅信用評價結果中記錄，與納稅信用評價信息形成聯(lián)動機制。

第十七條　納稅信用評價周期為一個納稅年度，有下列情形之一的納稅人，不參加本期的評價：

（一）納入納稅信用管理時間不滿一個評價年度的；

（二）本評價年度內(nèi)無生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)務收入的；

（三）因涉嫌稅收違法被立案查處尚未結案的；

（四）被審計、財政部門依法查出稅收違法行為，稅務機關正在依法處理，尚未辦結的；

（五）已申請稅務行政復議、提起行政訴訟尚未結案的；

（六）其他不應參加本期評價的情形。

第十八條　納稅信用級別設A、B、C、D四級。A級納稅信用為年度評價指標得分90分以上的；B級納稅信用為年度評價指標得分70分以上不滿90分的；C級納稅信用為年度評價指標得分40分以上不滿70分的; D級納稅信用為年度評價指標得分不滿40分或者直接判級確定的。

第十九條　有下列情形之一的納稅人，本評價年度不能評為A級：

（一）實際生產(chǎn)經(jīng)營期不滿3年的；

（二）上一評價年度納稅信用評價結果為D級的；

（三）非正常原因一個評價年度內(nèi)增值稅或營業(yè)稅連續(xù)3個月或者累計6個月零申報、負申報的；

（四）不能按照國家統(tǒng)一的會計制度規(guī)定設置賬簿，并根據(jù)合法、有效憑證核算，向稅務機關提供準確稅務資料的。

第二十條　有下列情形之一的納稅人，本評價年度直接判為D級:

（一）存在逃避繳納稅款、逃避追繳欠稅、騙取出口退稅、虛開增值稅專用發(fā)票等行為，經(jīng)判決構成涉稅犯罪的；

（二）存在前項所列行為，未構成犯罪，但偷稅(逃避繳納稅款)金額10萬元以上且占各稅種應納稅總額10%以上，或者存在逃避追繳欠稅、騙取出口退稅、虛開增值稅專用發(fā)票等稅收違法行為，已繳納稅款、滯納金、罰款的；

（三）在規(guī)定期限內(nèi)未按稅務機關處理結論繳納或者足額繳納稅款、滯納金和罰款的；

（四）以暴力、威脅方法拒不繳納稅款或者拒絕、阻撓稅務機關依法實施稅務稽查執(zhí)法行為的；

（五）存在違反增值稅發(fā)票管理規(guī)定或者違反其他發(fā)票管理規(guī)定的行為，導致其他單位或者個人未繳、少繳或者騙取稅款的；

（六）提供虛假申報材料享受稅收優(yōu)惠政策的；

（七）騙取國家出口退稅款，被停止出口退（免）稅資格未到期的；

（八）有非正常戶記錄或者由非正常戶直接責任人員注冊登記或者負責經(jīng)營的；

（九）由D級納稅人的直接責任人員注冊登記或者負責經(jīng)營的；

（十）存在稅務機關依法認定的其他嚴重失信情形的。

第二十一條　納稅人有下列情形的，不影響其納稅信用評價：

（一）由于稅務機關原因或者不可抗力，造成納稅人未能及時履行納稅義務的；

（二）非主觀故意的計算公式運用錯誤以及明顯的筆誤造成未繳或者少繳稅款的；

（三）國家稅務總局認定的其他不影響納稅信用評價的情形。

第四章 納稅信用評價結果的確定和發(fā)布

第二十二條　納稅信用評價結果的確定和發(fā)布遵循誰評價、誰確定、誰發(fā)布的原則。

第二十三條　稅務機關每年4月確定上一年度納稅信用評價結果，并為納稅人提供自我查詢服務。

第二十四條　納稅人對納稅信用評價結果有異議的，可以書面向作出評價的稅務機關申請復評。作出評價的稅務機關應按本辦法第三章規(guī)定進行復核。

第二十五條　稅務機關對納稅人的納稅信用級別實行動態(tài)調(diào)整。

因稅務檢查等發(fā)現(xiàn)納稅人以前評價年度需扣減信用評價指標得分或者直接判級的，稅務機關應按本辦法第三章規(guī)定調(diào)整其以前年度納稅信用評價結果和記錄。

納稅人因第十七條第三、四、五項所列情形解除而向稅務機關申請補充納稅信用評價的，稅務機關應按本辦法第三章規(guī)定處理。

第二十六條　納稅人信用評價狀態(tài)變化時，稅務機關可采取適當方式通知、提醒納稅人。

第二十七條　稅務機關對納稅信用評價結果，按分級分類原則，依法有序開放：

（一）主動公開A級納稅人名單及相關信息；

（二）根據(jù)社會信用體系建設需要，以及與相關部門信用信息共建共享合作備忘錄、協(xié)議等規(guī)定，逐步開放B、C、D級納稅人名單及相關信息；

（三）定期或者不定期公布重大稅收違法案件信息。具體辦法由國家稅務總局另行規(guī)定。

第五章 納稅信用評價結果的應用

第二十八條　稅務機關按照守信激勵，失信懲戒的原則，對不同信用級別的納稅人實施分類服務和管理。

第二十九條　對納稅信用評價為A級的納稅人，稅務機關予以下列激勵措施：

（一）主動向社會公告年度A級納稅人名單；

（二）一般納稅人可單次領取3個月的增值稅發(fā)票用量，需要調(diào)整增值稅發(fā)票用量時即時辦理；

（三）普通發(fā)票按需領用；

（四）連續(xù)3年被評為A級信用級別（簡稱3連A）的納稅人，除享受以上措施外，還可以由稅務機關提供綠色通道或?qū)ｉT人員幫助辦理涉稅事項；

（五）稅務機關與相關部門實施的聯(lián)合激勵措施，以及結合當?shù)貙嶋H情況采取的其他激勵措施。

第三十條　對納稅信用評價為B級的納稅人，稅務機關實施正常管理，適時進行稅收政策和管理規(guī)定的輔導,并視信用評價狀態(tài)變化趨勢選擇性地提供本辦法第二十九條的激勵措施。

第三十一條　對納稅信用評價為C級的納稅人，稅務機關應依法從嚴管理，并視信用評價狀態(tài)變化趨勢選擇性地采取本辦法第三十二條的管理措施。

第三十二條　對納稅信用評價為D級的納稅人，稅務機關應采取以下措施：

（一）按照本辦法第二十七條的規(guī)定，公開D級納稅人及其直接責任人員名單，對直接責任人員注冊登記或者負責經(jīng)營的其他納稅人納稅信用直接判為D級；

（二）增值稅專用發(fā)票領用按輔導期一般納稅人政策辦理，普通發(fā)票的領用實行交（驗）舊供新、嚴格限量供應；

（三）加強出口退稅審核；

（四）加強納稅評估，嚴格審核其報送的各種資料；

（五）列入重點監(jiān)控對象，提高監(jiān)督檢查頻次，發(fā)現(xiàn)稅收違法違規(guī)行為的，不得適用規(guī)定處罰幅度內(nèi)的最低標準；

（六）將納稅信用評價結果通報相關部門，建議在經(jīng)營、投融資、取得政府供應土地、進出口、出入境、注冊新公司、工程招投標、政府采購、獲得榮譽、安全許可、生產(chǎn)許可、從業(yè)任職資格、資質(zhì)審核等方面予以限制或禁止；

（七）D級評價保留2年，第三年納稅信用不得評價為A級；

（八）稅務機關與相關部門實施的聯(lián)合懲戒措施，以及結合實際情況依法采取的其他嚴格管理措施。

第六章 附 則

第三十三條　省稅務機關可以根據(jù)本辦法制定具體實施辦法。

第三十四條　本辦法自2014年10月1日起施行。2003年7月17日國家稅務總局發(fā)布的《納稅信用等級評定管理試行辦法》（國稅發(fā)〔2003〕92號）同時廢止。

附 則

商品住宅性能認定管理辦法（試行）第三十三條

商品住宅性能評定方法和標準另行制定。

商品住宅性能認定管理辦法（試行）第三十四條

本辦法由國務院建設行政主管部門負責解釋。

商品住宅性能認定管理辦法（試行）第三十五條

本辦法自1999年7月1日起試行。

認定證書和認定標志

商品住宅性能認定管理辦法（試行）第二十八條

經(jīng)各級建設行政主管部門公布商品住宅性能認定等級之后，由各級認定委員會頒發(fā)相應等級的認定證書和認定標志。

商品住宅性能認定管理辦法（試行）第二十九條

經(jīng)認定的商品住宅應鑲貼性能認定標志。

商品住宅性能認定管理辦法（試行）第三十條

商品住宅性能認定證書和認定標志由全國商品住宅性能認定委員會統(tǒng)一制作和管理。