甘肅省建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保證金管理辦法文件發(fā)布

各市、自治州人民政府，省政府各部門,中央在甘各單位：

現(xiàn)將《甘肅省建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保證金管理辦法》予以印發(fā)。請認真貫徹執(zhí)行。

二○○七年六月二十八日

甘肅省建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保證金管理辦法

第一條為規(guī)范建設(shè)企業(yè)支付農(nóng)民工工資行為，切實保障農(nóng)民工通過勞動獲得報酬的權(quán)利，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和《國務院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》(國發(fā)〔2006〕5號)、《甘肅省人民政府關(guān)于解決農(nóng)民工問題的意見》(甘政發(fā)〔2006〕59號)精神，制定本辦法。

第二條本辦法所稱農(nóng)民工工資保證金(以下簡稱“保證金”)是指在工程開工之前由建設(shè)工程項目審批行政部門負責通知并監(jiān)督建設(shè)單位按照工程合同價款的3%向銀行專戶存儲的工資專項資金。

第三條本省行政區(qū)域內(nèi)從事各類房屋建筑、交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、水利基本建設(shè)、市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和土木工程、線路管道設(shè)備安裝的在建、新建、擴建、改建工程的建設(shè)單位繳納保證金，各級勞動保障、建設(shè)工程項目審批行政部門管理保證金。

第四條保證金實行層級監(jiān)管。省勞動保障行政部門負責本省行政區(qū)域內(nèi)由省級項目審批主管部門管理的建設(shè)單位保證金的管理工作。市州、縣市區(qū)勞動保障行政部門負責本行政區(qū)域內(nèi)由市州、縣市區(qū)項目審批主管部門管理建設(shè)單位保證金的管理工作。外埠建設(shè)企業(yè)保證金管理工作由建設(shè)項目所在市州勞動保障行政部門進行管理。

第五條依照建設(shè)工程項目審批權(quán)限，在建設(shè)工程項目開工報告審批前，由建設(shè)工程項目審批行政部門向建設(shè)單位發(fā)出《甘肅省建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保證金繳納通知書》，負責通知并監(jiān)督建設(shè)單位向施工所在地勞動保障行政部門指定的銀行交納保證金后，按程序核發(fā)施工許可證。

第六條保證金的繳納按照以下程序進行：

(一)建設(shè)單位按建設(shè)工程項目審批行政部門核定的概算，到勞動保障行政部門領(lǐng)取并填寫《甘肅省建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保證金繳費申請登記表》。

(二)建設(shè)單位持勞動保障行政部門確認的《甘肅省建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保證金繳費申請登記表》到勞動保障行政部門指定的銀行繳納保證金。

(三)建設(shè)單位持銀行出具的繳納保證金憑證、《中標通知書》、《施工合同》到勞動保障行政部門，領(lǐng)取《甘肅省建筑領(lǐng)域繳納農(nóng)民工工資保證金確認書》。

(四)建設(shè)單位持《甘肅省建設(shè)領(lǐng)域繳納農(nóng)民工工資保證金確認書》和銀行繳款憑證到建設(shè)工程項目審批行政部門辦理備案手續(xù)。

(五)建設(shè)單位領(lǐng)取《施工許可證》后3個工作日內(nèi)應向勞動保障行政部門提交復印件1份，用于備案。

第七條有下列情形之一的，經(jīng)勞動保障行政部門查證屬實可以支取保證金：

(一)建設(shè)企業(yè)未依法及時結(jié)算農(nóng)民工工資，拖欠農(nóng)民工工資的。

(二)建設(shè)單位或建設(shè)企業(yè)非法轉(zhuǎn)包、分包建設(shè)工程，導致用工主體不具有法人資格而發(fā)生拖欠農(nóng)民工工資行為的。

(三)建設(shè)單位或建設(shè)企業(yè)法人代表或工程負責人隱匿逃跑或死亡，造成拖欠農(nóng)民工工資的。

(四)其他被認定為拖欠農(nóng)民工工資的。

第八條保證金支取應按以下程序進行：

(一)確認拖欠農(nóng)民工工資事實。建設(shè)單位受到欠薪投訴或舉報后，勞動保障行政部門應當依法進行調(diào)查核實。經(jīng)確認有拖欠事實的，依法告知建設(shè)單位及建設(shè)工程項目審批行政部門；經(jīng)確認無拖欠事實的，書面告知投訴人(舉報人)。

(二)建設(shè)企業(yè)舉證。依據(jù)《工資支付暫行條例》規(guī)定，用人單位對工資支付承擔舉證責任。建設(shè)企業(yè)受到欠薪投訴，在勞動保障、建設(shè)工程項目審批行政部門規(guī)定時間內(nèi)不能提供工資支付憑證等證據(jù)材料的，勞動保障、建設(shè)工程項目審批行政部門可以按照勞動者提供的工資數(shù)額及相關(guān)證據(jù)認定拖欠數(shù)額。

(三)保證金支取。建設(shè)企業(yè)發(fā)生欠薪事件且無力支付工資時，勞動保障、建設(shè)工程項目審批等行政部門召開聯(lián)席會議，按確認的拖欠數(shù)額決定支取保證金。

(四)農(nóng)民工工資支付。勞動保障行政部門按照聯(lián)席會議的決定，將拖欠工資支付給被拖欠工資的農(nóng)民工。

第九條啟用保證金支付農(nóng)民工工資后，勞動保障行政部門應當責令責任單位限期等額補繳已經(jīng)啟動支付的保證金。建設(shè)單位已按建設(shè)工程施工合同規(guī)定支付工程款的，由建設(shè)企業(yè)補繳保證金。建設(shè)單位未按規(guī)定支付工程款的，由建設(shè)單位足額補繳。

第十條保證金退還按以下程序進行：

(一)工資發(fā)放情況公示。工程交工后，建設(shè)單位在施工現(xiàn)場農(nóng)民工集散場所公示本建設(shè)項目的竣工日期、工程款支付、工資結(jié)算結(jié)果等情況，公示時間不得少于15個工作日。

(二)建設(shè)單位申請。工程交工驗收合格且工程款按合同約定結(jié)清后，建設(shè)單位向勞動保障行政部門申請結(jié)算和退還保證金。申請時應填寫《甘肅省建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保證金(本、息)退還申請表》，并提供工資發(fā)放情況公示結(jié)果。

(三)保證金退還。勞動保障行政部門應當自受理之日起15個工作日內(nèi)進行核查確認，凡無拖欠農(nóng)民工工資行為的，應當自確認之日起15個工作日內(nèi)出具《甘肅省建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保障金(本、息)返還意見書》，由銀行將保證金本金和活期利息一次性退還繳費單位。

第十一條保證金專戶存儲，專項支取，任何單位和個人不得挪用。

勞動保障行政部門和指定銀行應當為交納保證金的單位分別建立繳費和支取記錄，據(jù)實填寫《甘肅省建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保證金繳費情況登記臺賬》。繳費單位需要查詢繳費和支取記錄的，勞動保障行政部門和指定銀行應當提供服務。

第十二條未及時足額交納保證金的單位，建設(shè)工程項目審批行政部門和勞動保障行政部門應記入信用檔案，通報批評，并向社會曝光；情節(jié)嚴重的，依法予以處罰。

第十三條用工單位提供虛假資料，騙取保證金，或建設(shè)單位、建設(shè)企業(yè)提供虛假資料領(lǐng)取保證金本金和利息的，由勞動保障行政部門責令退回所騙取或領(lǐng)取的款額，并依法追究責任。

第十四條加強監(jiān)督管理。

(一)任何組織和個人有權(quán)舉報保證金繳納、支付和退還過程中的違法行為。勞動保障行政部門應當會同建設(shè)工程項目審批行政部門及時調(diào)查，按照有關(guān)規(guī)定處理，并為舉報人保密。

(二)勞動保障行政部門和建設(shè)工程項目審批行政部門應當健全舉報投訴制度，公布舉報電話，方便農(nóng)民工舉報投訴。

第十五條勞動保障行政部門工作人員濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守，致使保證金該繳納的未繳納、該補齊的未補齊、該發(fā)放的未發(fā)放，不該發(fā)放的發(fā)放或流失的，由工作人員所在單位依法給予行政處分。

第十六條建設(shè)工程項目審批行政部門批準未足額交納保證金的建設(shè)單位開工建設(shè)的，由有關(guān)行政機關(guān)依法給予直接負責人員行政處分。

第十七條已啟動支付保證金后未補繳的單位，由勞動保障行政部門責令在30日內(nèi)補繳；逾期未補繳的，建設(shè)工程項目審批行政部門對在建工程予以停工，已竣工工程不予驗收。

第十八條銀行工作人員出據(jù)虛假憑證、挪用保證金或由于其他原因造成保證金流失的，由銀行依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。流失的保證金，由銀行予以賠償。

第十九條建設(shè)單位拖欠工程款，造成建設(shè)企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資的，不適用本辦法。

第二十條本辦法自印發(fā)之日起施行。

甘南州建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保證金管理

第一章 總　則

第一條為全面落實國務院關(guān)于建立農(nóng)民工工資保證金制度，切實維護農(nóng)民工合法權(quán)益，根據(jù)《國務院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》（國發(fā)〔2006〕5號）、《國務院辦公廳關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的意見》（國辦發(fā)〔2016〕1號）、《甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于進一步加大工作力度有效解決農(nóng)民工工資拖欠問題的通知》（甘政辦發(fā)〔2013〕188號)、《甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的實施意見》（甘政辦發(fā)〔2016〕46號)、《甘南藏族自治州人民政府辦公室關(guān)于進一步做好農(nóng)民工服務工作的實施意見》（州政辦發(fā)〔2015〕166號）等文件規(guī)定，結(jié)合甘南實際，制定本辦法。

第二條　凡在本州行政區(qū)域內(nèi)進行工程項目建設(shè)的建設(shè)單位及施工企業(yè)均應遵守本辦法。

第三條　本辦法所稱“工程建設(shè)項目”指各類房屋建筑、市政、公用、交通、水利、工礦、國土、信息產(chǎn)業(yè)及各種基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的土木工程、線路管道、設(shè)備安裝、裝飾裝修、城市園林綠化等各種在建、新建、擴建、改建工程項目。

本辦法所稱“建設(shè)單位”指工程項目的投資主體或投資者。

本辦法所稱“農(nóng)民工工資保證金”是指在工程開工之前由建設(shè)工程項目審批行政部門負責通知并監(jiān)督建設(shè)單位按照合同價款3%比例向銀行專戶存儲的工資專項資金。

第四條　人力資源和社會保障部門負責本辦法的組織實施工作。

人力資源和社會保障部門要加強建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資的監(jiān)督檢查。在開展農(nóng)民工工資清欠工作時，住建、交通、水利、發(fā)改、國土、安監(jiān)、經(jīng)信、工商等行政主管部門要根據(jù)各自的職責，具體負責清欠工作。施工企業(yè)發(fā)生拖欠農(nóng)民工工資的違法案件有較大爭議的，由人力資源和社會保障部門立案查處，各建設(shè)項目行政主管部門和建設(shè)單位予以配合。

各級發(fā)展和改革委員會（局）在對建設(shè)工程項目立項審批或備案后，要將審批件或備案件同時抄送人力資源和社會保障部門。

第五條　各級工會組織對建設(shè)單位和建設(shè)施工企業(yè)遵守本辦法的情況進行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)有侵害農(nóng)民工合法權(quán)益行為的，有權(quán)要求改正，并向人力資源和社會保障部門與建設(shè)項目行政主管部門通報有關(guān)情況。

第六條　對直接發(fā)包的建設(shè)項目，建設(shè)單位和施工企業(yè)對按時足額支付農(nóng)民工工資負有同等責任；對分包的建設(shè)工程，施工總承包企業(yè)和施工企業(yè)對按時足額支付農(nóng)民工工資負有全部責任，并要加強對農(nóng)民工工資支付情況的監(jiān)督和檢查。

第二章　保證金的收繳和管理

第七條　保證金實行層級監(jiān)管，專項用于拖欠農(nóng)民工工資時應急支付。州、縣市人力資源和社會保障部門分級負責本行政區(qū)域內(nèi)由本級公共資源交易中心招標的建設(shè)項目保證金的收繳和管理工作。

第八條　保證金的繳納按照以下程序進行：

（一）依照建設(shè)工程項目審批權(quán)限，在建設(shè)工程項目開工報告審批之前，由建設(shè)工程項目審批行政部門向建設(shè)單位發(fā)出《甘南州建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保證金繳納通知書》。

（二）建設(shè)單位持人力資源和社會保障部門確認的《甘南州建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保證金繳費申請登記表》，由人力資源和社會保障部門主管領(lǐng)導簽字后到指定的銀行繳納保證金。

（三）建設(shè)單位持銀行出具的繳納保證金憑證、《中標通知書》、《施工合同》到人力資源和社會保障部門，領(lǐng)取《甘南州建設(shè)領(lǐng)域繳納農(nóng)民工工資保證金確認書》。

（四）建設(shè)單位持《甘南州建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保證金確認書》和銀行繳款憑證到建設(shè)工程項目審批行政部門按程序核發(fā)《施工許可證》。

（五）建設(shè)單位領(lǐng)取《施工許可證》后3個工作日內(nèi)應向人力資源和社會保障部門提交復印件備案。

（六）人力資源和社會保障部門應認真做好《甘南州建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保證金繳費情況登記臺賬》。

（七）未及時足額交納保證金的單位，建設(shè)工程項目審批行政部門與人力資源和社會保障部門應記入信用檔案，通報批評，并向社會曝光；情節(jié)嚴重的，依法予以處罰。

第九條住建、交通、水利、國土等部門在辦理施工許可手續(xù)時，應認真核驗《甘南州建設(shè)領(lǐng)域繳納農(nóng)民工工資保證金確認書》。沒有人力資源和社會保障部門出具無拖欠農(nóng)民工工資保證金證明的施工企業(yè)，各級公共資源交易中心不得允許參加招投標。

第十條人力資源和社會保障部門收取的保證金存入按規(guī)定設(shè)立的銀行專戶。保證金實行專戶存儲、專項支取、統(tǒng)一管理，并接受財政、審計部門的監(jiān)督，任何單位和個人不得挪用、減免。

第三章 保證金的支付

第十一條　建設(shè)領(lǐng)域內(nèi)發(fā)生下列拖欠農(nóng)民工工資情形之一的，人力資源和社會保障部門將在30日內(nèi)啟用保證金：

（一）施工企業(yè)未依法及時結(jié)算農(nóng)民工工資，致使農(nóng)民工工資被拖欠的。

（二）建設(shè)單位非法發(fā)包或施工企業(yè)非法轉(zhuǎn)包建設(shè)工程，致使用工主體不具有法人資格或無企業(yè)資質(zhì)，導致拖欠農(nóng)民工工資的。

（三）施工企業(yè)法人代表或工程項目負責人隱匿、逃逸或死亡，導致拖欠農(nóng)民工工資的。

（四）其他由人力資源和社會保障部門確認施工企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資且施工企業(yè)暫無償還能力的。

金昌市建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保證金管理辦法

第一章　總　則

第一條　為全面落實國務院關(guān)于建立農(nóng)民工工資保證金制度，切實維護農(nóng)民工合法權(quán)益，根據(jù)《國務院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》（國發(fā)〔2006〕5號）、《甘肅省建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保證金管理辦法》（甘政辦發(fā)〔2007〕86號）等規(guī)定，結(jié)合金昌實際，制定本辦法。

第二條　凡在本市行政區(qū)域內(nèi)進行工程項目建設(shè)的建設(shè)單位及施工企業(yè)均應遵守本辦法。

第三條　本辦法所稱“建設(shè)工程項目”指各類房屋建筑、市政、公用、交通、水利、信息產(chǎn)業(yè)及各種基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的土木工程、線路管道、設(shè)備安裝、裝飾裝修、城市園林綠化等各種在建、新建、擴建、改建工程項目。

本辦法所稱“建設(shè)單位”指工程項目的投資主體或投資者。

本辦法所稱“農(nóng)民工工資保證金”（以下簡稱“保證金”）是指在工程開工之前由建設(shè)工程項目審批行政部門負責通知并監(jiān)督建設(shè)單位按照工程合同價款的3%向銀行專戶存儲的工資專項資金。

第四條　勞動社會保障行政主管部門負責本辦法的組織實施工作。

勞動社會保障行政主管部門要加強建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資的監(jiān)督檢查，在開展農(nóng)民工工資清欠工作時，建設(shè)、交通、水利、經(jīng)委等建設(shè)項目行政主管部門要結(jié)合各自的職責，具體負責清欠工作。施工企業(yè)發(fā)生拖欠農(nóng)民工工資的違法案件有較大爭議的，由勞動社會保障行政主管部門立案查處，各建設(shè)項目行政主管部門和建設(shè)單位予以配合。

各級發(fā)展和改革委員會（局）在對建設(shè)工程項目立項審批或備案后，要將審批件或備案件同時抄送勞動社會保障行政主管部門。

第五條　各級工會組織對建設(shè)單位和建設(shè)施工企業(yè)遵守本辦法的情況進行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)有侵害農(nóng)民工合法權(quán)益行為的，有權(quán)要求改正，并向勞動社會保障行政主管部門與建設(shè)項目行政主管部門通報有關(guān)情況。

第六條　對直接發(fā)包的建設(shè)項目，建設(shè)單位和施工企業(yè)對按時足額支付農(nóng)民工工資負有同等責任；對分包的建設(shè)工程，施工總承包企業(yè)和施工企業(yè)對按時足額支付農(nóng)民工工資負有全部責任，并要加強對農(nóng)民工工資支付情況的監(jiān)督和檢查。

第二章　保證金的收繳管理

第七條　保證金實行層級監(jiān)管。市、縣（區(qū)）勞動社會保障行政主管部門分別負責本行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)單位保證金的管理工作。

第八條　勞動社會保障行政主管部門收取的保證金存入按規(guī)定設(shè)立的全市統(tǒng)一銀行專戶。保證金實行專戶存儲、專項支取、統(tǒng)一管理，并接受財政、審計部門的監(jiān)督，任何單位和個人不得挪用、減免。

第九條　保證金的繳納按照以下程序進行：

（一）依照建設(shè)工程項目審批權(quán)限，在建設(shè)工程項目開工報告審批之前，由建設(shè)工程項目審批行政部門向建設(shè)單位發(fā)出《金昌市建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保證金繳納通知書》，負責通知并監(jiān)督建設(shè)單位向施工所在地勞動社會保障行政主管部門指定的銀行交納保證金后，按程序核發(fā)施工許可證。

（二）建設(shè)單位持勞動社會保障行政主管部門確認的《金昌市建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保證金繳費申請登記表》，到勞動社會保障行政主管部門指定的銀行繳納保證金。

（三）建設(shè)單位持銀行出具的繳納保證金憑證、《中標通知書》、《施工合同》到勞動社會保障行政主管部門，領(lǐng)取《金昌市建設(shè)領(lǐng)域繳納農(nóng)民工工資保證金確認書》。

（四）建設(shè)單位持《金昌市建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保證金確認書》和銀行繳款憑證到建設(shè)工程項目審批行政部門辦理相關(guān)手續(xù)。

（五）建設(shè)單位領(lǐng)取《施工許可證》后3個工作日內(nèi)應向勞動保障行政部門提交復印件1份，用于備案。

（六）勞動社會保障行政主管部門填寫《金昌市建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保證金繳費情況登記臺帳》。

（七）未及時足額交納保證金的單位，建設(shè)工程項目審批行政部門和勞動社會保障行政主管部門應記入信用檔案，通報批評，并向社會曝光；情節(jié)嚴重的，依法予以處罰。

第十條　建設(shè)、交通、水利等部門在辦理施工許可手續(xù)時，應認真核驗《金昌市建設(shè)領(lǐng)域繳納農(nóng)民工工資保證金確認書》，沒有繳納保證金的，應督促其按規(guī)定足額繳納保證金。

第三章　保證金的支付管理

第十一條　建設(shè)領(lǐng)域內(nèi)發(fā)生下列拖欠農(nóng)民工工資情形之一的，勞動保障行政主管部門將在30日內(nèi)啟用保證金：

（一）施工企業(yè)未依法及時結(jié)算農(nóng)民工工資的。

（二）建設(shè)單位非法發(fā)包或施工企業(yè)非法轉(zhuǎn)包建設(shè)工程，致使用工主體不具有法人資格或無企業(yè)資質(zhì)，導致拖欠農(nóng)民工工資的；

（三）施工企業(yè)法人代表或工程項目負責人隱匿、逃逸或死亡，導致拖欠農(nóng)民工工資的；

（四）其他由勞動社會保障行政主管部門確認施工企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資且施工企業(yè)暫無償還能力的。

第十二條　保證金實行統(tǒng)籌支付。保證金支付按以下程序辦理：

（一）確認拖欠農(nóng)民工工資事實。施工單位受到欠薪投訴或舉報后，勞動社會保障行政主管部門應當依法進行調(diào)查核實。經(jīng)確認有拖欠事實的，依法告知建設(shè)單位及建設(shè)項目行政主管部門；經(jīng)確認無拖欠事實的，書面告知投訴人（舉報人）。

（二）施工企業(yè)舉證。依據(jù)《工資支付暫行條例》規(guī)定，施工企業(yè)對工資支付承擔舉證責任。施工企業(yè)受到欠薪投訴，在勞動社會保障行政主管部門規(guī)定時間內(nèi)不能提供工資支付憑證等證據(jù)材料的，勞動社會保障行政主管部門和建設(shè)工程項目審批行政主管部門可以按照勞動者提供的工資數(shù)額及相關(guān)證據(jù)認定拖欠數(shù)額。

（三）保證金支取。施工企業(yè)發(fā)生欠薪事實且無力支付工資時，勞動保障行政主管部門、建設(shè)工程項目審批行政部門召開聯(lián)席會議，按照確認的數(shù)額決定支取保證金。

（四）農(nóng)民工工資支付。勞動社會保障行政主管部門按照聯(lián)席會議的決定，發(fā)放拖欠工資。

第四章　保證金的補足

第十三條　啟用保證金支付農(nóng)民工工資后，由拖欠工資的施工企業(yè)在15日內(nèi)等額補足。因其他原因?qū)е峦锨饭べY的，由責任單位補足：

（一）建設(shè)單位違反合同規(guī)定拖欠施工企業(yè)工程款，導致施工企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資的，補足責任單位為建設(shè)單位；

（二）建設(shè)單位肢解發(fā)包或施工企業(yè)非法轉(zhuǎn)包建設(shè)工程，致使用工主體不具有法人資格或無企業(yè)資質(zhì)，導致拖欠農(nóng)民工工資的，補足責任單位為建設(shè)單位或工程總承包單位；

（三）施工企業(yè)法人代表或工程項目負責人隱匿、逃逸或死亡，導致拖欠農(nóng)民工工資的，補足責任單位為工程總承包單位或建設(shè)單位；

（四）因施工企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資發(fā)生突發(fā)性事件的，補足責任單位為工程總承包單位；

（五）其他由勞動社會保障行政主管部門確認施工企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資且企業(yè)暫無償還能力的，補足責任單位為工程總承包單位或建設(shè)單位。

責任單位補足保證金后，可持保證金專用收據(jù)，從直接欠薪施工企業(yè)工程款中扣回。

第十四條　對沒有在規(guī)定期限內(nèi)補足保證金的企業(yè)，由勞動社會保障行政主管部門下達《責令限期整改指令書》，指令書下達7日后仍未補足的，由勞動社會保障行政主管部門按照有關(guān)法律法規(guī)予以行政處罰、處理；對不履行行政處罰和處理決定的，由勞動社會保障行政主管部門申請法院強制執(zhí)行。

第五章　保證金的退還

第十五條　保證金退還按以下程序進行：

（一）工資發(fā)放情況公示。工程交工后，建設(shè)單位在施工現(xiàn)場農(nóng)民工集散場所公示本建設(shè)項目的竣工日期、工程款支付、工資結(jié)算結(jié)果等情況，公示時間不得少于15個工作日。

（二）建設(shè)單位申請。工程交工驗收合格且工程款按合同約定結(jié)清后，建設(shè)單位向勞動社會保障行政主管部門申請結(jié)算和退還保證金。申請時應填寫《金昌市建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保證金（本、息）退還申請表》，并提供工資發(fā)放情況公示結(jié)果。

（三）保證金退還。勞動社會保障行政主管部門應當自受理之日起15個工作日內(nèi)出具《金昌市建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保證金（本、息）返還意見書》，由銀行將保證金本金和活期利息一次性退還繳費單位。

第十六條　用工單位提供虛假資料，騙取保證金，或建設(shè)單位、施工企業(yè)提供虛假資料領(lǐng)取保證金本金和利息的，由勞動社會保障行政主管部門責令退回所騙取或領(lǐng)取的款項，并依法追究責任。

第六章　附　則

第十七條　有下列情形之一，導致拖欠農(nóng)民工工資而引發(fā)群體性上訪和突發(fā)事件的，追究建設(shè)單位或建設(shè)項目行政主管部門主要負責人的領(lǐng)導責任：

（一）建設(shè)工程項目審批行政部門未按規(guī)定及時向建設(shè)單位發(fā)出《金昌市建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保證金繳費通知書》的；

（二）未按規(guī)定認真核驗《金昌市建設(shè)領(lǐng)域繳納農(nóng)民工工資保證金確認書》，或未督促其按規(guī)定足額繳納保證金而辦理施工許可證手續(xù)的；

（三）在勞動社會保障行政主管部門作出《責令限期整改指令書》后，在限定的期限內(nèi)仍未及時補足保證金的。

具體經(jīng)辦機構(gòu)工作人員在保證金收繳、支出、補足、返還等方面出現(xiàn)違規(guī)行為的，依據(jù)相關(guān)規(guī)定嚴肅處理。

第十八條　勞動社會保障行政主管部門要接受有關(guān)部門對保證金管理工作的審計，定期向社會公布保證金收支情況，接受社會監(jiān)督。勞動社會保障行政主管部門工作人員濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守，致使保證金該繳納的未繳納，該補齊的未補齊，該發(fā)放的未發(fā)放，不該發(fā)放的發(fā)放或流失的，依紀依法給予處理。任何組織和個人可對發(fā)現(xiàn)的保證金管理工作中的違法行為進行舉報，勞動社會保障行政主管部門要會同相關(guān)部門及時進行調(diào)查，按有關(guān)規(guī)定處理，并為舉報人保密。

第十九條　本辦法實施后，任何單位、部門不得以任何名義向已繳納保證金的建設(shè)單位和施工企業(yè)重復收取保證金。凡有違反本規(guī)定收取的，建設(shè)單位和施工企業(yè)有權(quán)拒絕并向市監(jiān)察部門或市勞動社會保障行政主管部門投訴舉報。

第二十條　本辦法由金昌市人民政府負責解釋。

第二十一條　本辦法自發(fā)布之日起30日后實施，有效期為五年。

全文內(nèi)容

石家莊市人民政府辦公室〔2019〕-124

石家莊市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《石家莊市工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保證金管理辦法》的通知

各縣（市、區(qū)）人民政府，高新區(qū)、循環(huán)化工園區(qū)和綜合保稅區(qū)管委會，市政府有關(guān)部門：

《石家莊市工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保證金管理辦法》已經(jīng)市政府第52次常務會議研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

石家莊市人民政府辦公室

2019年9月16日

（此件公開發(fā)布）

第一章 總則

第一條 為預防和解決工程建設(shè)領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資問題，有效維護農(nóng)民工合法權(quán)益，進一步規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保證金管理制度，健全治欠保支長效機制，根據(jù)《河北省農(nóng)民工權(quán)益保障條例》、《國務院辦公廳關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的意見》（國辦發(fā)〔2016〕1號）、《河北省住建廳、人社廳等七部門關(guān)于進一步完善房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保證金和專用賬戶管理等制度的通知》（冀建工〔2018〕48號）、《河北省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于推進工程建設(shè)項目審批提速的若干措施〉的通知》（冀政辦字〔2019〕37號）要求，結(jié)合我市實際情況，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于石家莊市行政區(qū)域內(nèi)的各類建設(shè)工程項目，包括各類房屋建筑、市政基礎(chǔ)設(shè)施、交通、水利、園林、軌道交通等工程建設(shè)領(lǐng)域及各種基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的土木工程、線路管道、設(shè)備安裝、裝飾裝修等各種在建、新建、續(xù)建、擴建、改建工程項目。

第三條 本辦法所稱的工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保證金（以下簡稱“工資保證金”），是指建設(shè)單位、施工總承包企業(yè)（含直接承包建設(shè)單位發(fā)包工程的專業(yè)承包企業(yè)，下同）分別按承建工程項目合同價款的一定比例，向工資保證金賬戶繳存的資金。政府投資工程項目，建設(shè)單位通過向農(nóng)民工工資專用賬戶預存資金，替代工資保證金。

第四條 人力資源和社會保障部門是工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保證金制度實施的主管部門，勞動保障監(jiān)察機構(gòu)具體負責工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保證金管理工作。市級人力資源和社會保障部門負責駐石國家、省屬單位及市以上政府投資工程項目工資保證金收取和管理，縣（市、區(qū)）人力資源和社會保障部門負責所屬行政區(qū)域內(nèi)其他建設(shè)工程項目工資保證金收取和管理。

第五條 在辦理施工許可證（開工報告）、開工備案等相關(guān)手續(xù)時，各級行政審批部門和行業(yè)主管部門應向建設(shè)單位和施工總承包企業(yè)發(fā)放書面告知書，告知其在10個工作日內(nèi)到當?shù)厝肆Y源和社會保障部門辦理繳存工資保證金手續(xù)。

第六條 各級行政審批部門和行業(yè)主管部門要及時將工程建設(shè)審批信息推送至同級人力資源和社會保障部門。各級人力資源和社會保障部門要加強工資保證金的事中事后監(jiān)管，并將相關(guān)信息反饋至同級行政審批部門及行業(yè)主管部門。

第七條 各級人力資源和社會保障部門要建立繳納工資保證金信用制度，將未按規(guī)定繳納工資保證金的單位記入失信臺賬，不定期進行通報。

第八條 建設(shè)單位和施工總承包企業(yè)要對本項目用工管理、工資支付負總責，嚴格落實農(nóng)民工工資（勞務費）專用賬戶管理制度，按月足額發(fā)放工資。項目施工過程中發(fā)生拖欠工資的，均記入建設(shè)單位和施工總承包企業(yè)拖欠工資記錄。

第九條 農(nóng)民工工資保證金?？顚Ｓ茫坏门灿?。工資保證金的本金及利息歸繳存單位所有（利息按照同期銀行存款活期利率結(jié)息）。

第二章 工資保證金的繳存

第十條 工資保證金由建設(shè)單位、施工總承包企業(yè)繳存至項目所在地的人力資源和社會保障部門（駐石國家、省屬單位及市以上政府投資工程項目繳存至市級人力資源和社會保障部門）設(shè)定的銀行工資保證金賬戶，繳存款額分別為建設(shè)項目施工合同總價款的1%，單個工程項目繳存金額上限原則上不得超過1000萬元人民幣。

第十一條 工資保證金可采取與人力資源和社會保障部門簽約的商業(yè)銀行、保險機構(gòu)開具的見索即付銀行保函、保險機構(gòu)保單保函等方式替代現(xiàn)金繳存。銀行保函、保險機構(gòu)保單保函等擔保材料交所在地人力資源和社會保障部門。

使用銀行保函、保險機構(gòu)保單保函的，應為不可撤銷工資支付保函，必須明確以下有關(guān)事項：

（一）受益人為人力資源和社會保障部門；

（二）保函自開具之日起生效，保證期間為生效之日起至工程建設(shè)項目竣工（交工）驗收之日起6個月，竣工時間以項目合同約定時間為準。保函有效期滿尚未完成農(nóng)民工工資結(jié)算支付的,保函自動延期至投保人完成支付后7日內(nèi)止。投保人應在保函自動延期的15日內(nèi)履行續(xù)保手續(xù)。

第十二條 對工資保證金繳存實行差異化管理。

（一）在同一級管轄范圍內(nèi)有3個以上在建工程項目的，降低繳存比例，降幅為50%。

（二）連續(xù)3年未有拖欠工資記錄的，降低繳存比例，降幅為50%。

（三）1年內(nèi)發(fā)生2次及以上工資糾紛群體性上訪事件或造成社會不良影響的，提高繳存比例，增幅為100%。

（四）降低繳存比例的建設(shè)單位和施工總承包企業(yè)，應在內(nèi)部儲備一定的應急支付資金，專門解決拖欠農(nóng)民工工資引發(fā)的突發(fā)事件，切實保障農(nóng)民工的合法權(quán)益。

第三章 工資保證金的使用

第十三條 發(fā)生拖欠農(nóng)民工工資行為，有下列情形之一，經(jīng)人力資源和社會保障部門責令改正而拒不改正，或者拒不執(zhí)行人力資源和社會保障部門的行政處理決定的，人力資源和社會保障部門可動用建設(shè)單位繳存的工資保證金支付農(nóng)民工工資；使用保單保函的，向開具保函的銀行、保險機構(gòu)發(fā)出書面索賠通知書，按核定工資額計提工資保證金。

（一）建設(shè)單位未預存或續(xù)存農(nóng)民工工資專用賬戶資金，造成工資拖欠的；

（二）建設(shè)單位存在違法發(fā)包行為，造成工資拖欠的；

（三）需使用建設(shè)單位繳存工資保證金支付工資的其他情形。

第十四條 發(fā)生拖欠農(nóng)民工工資行為，有下列情形之一，經(jīng)人力資源和社會保障部門責令改正而拒不改正，或者拒不執(zhí)行人力資源和社會保障部門的行政處理決定的，人力資源和社會保障部門可動用施工總承包企業(yè)繳存的工資保證金支付農(nóng)民工工資；使用保單保函的，向開具保函的銀行、保險機構(gòu)發(fā)出書面索賠通知書，按核定工資額計提工資保證金。

（一）施工總承包企業(yè)未使用農(nóng)民工工資專用賬戶發(fā)放工資，造成工資拖欠的；

（二）施工總承包企業(yè)拖延或拒不履行支付工資義務，經(jīng)有關(guān)部門責令改正，逾期未改正的；

（三）施工總承包企業(yè)因轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠等行為，造成工資拖欠的；

（四）需使用施工總承包企業(yè)繳存工資保證金支付工資的其他情形。

第四章 工資保證金的補足

第十五條 使用工資保證金支付農(nóng)民工工資后，人力資源和社會保障部門應于使用之日起10日內(nèi)，下達《石家莊市工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保證金補足通知書》，要求使用工資保證金單位自收到補足通知書之日起30日內(nèi)，按已劃支金額的200%補足工資保證金。

第五章 工資保證金的返還

第十六條 工程竣（交）工驗收合格6個月且繳存企業(yè)在施工現(xiàn)場公告無拖欠工資情況10日期滿后，繳存企業(yè)可向工資保證金管理部門提出返還申請。經(jīng)人力資源和社會保障部門核實，建設(shè)單位在該工程項目中按規(guī)定預存農(nóng)民工工資專用賬戶資金，施工總承包企業(yè)無拖欠農(nóng)民工工資行為，應在受理申請后10日內(nèi)辦理完畢工資保證金返還手續(xù)。

第六章 相關(guān)責任

第十七條 工資保證金實行專戶管理、專項支取，任何單位和個人不得挪用。超限額收繳、違規(guī)挪用、無故拖延返還工資保證金的，對直接負責人員和其他責任人員依法追究責任。

第十八條 建設(shè)單位和施工總承包企業(yè)未在收到書面告知書10個工作日內(nèi)辦理繳存工資保證金手續(xù)的，人力資源和社會保障部門對其進行信用風險提示。對經(jīng)信用風險提示后仍拒不繳納的，人力資源和社會保障部門將其記入繳納工資保證金失信臺賬，在辦理該單位其他工資保證金繳納手續(xù)時，提高繳存比例，按應繳納金額的200%收繳（金額不受單個工程項目繳存金額上限限制）。

第十九條 對未按要求補足工資保證金的單位，人力資源和社會保障部門對其進行信用風險提示。對經(jīng)信用風險提示后仍拒不繳納的，人力資源和社會保障部門將其記入繳納工資保證金失信臺賬，在辦理該單位其他工程項目工資保證金繳納手續(xù)時，提高繳存比例，按應繳納金額的200%收繳（金額不受單個工程項目繳存金額上限限制）。

第二十條 各級人力資源和社會保障部門不定期將繳納工資保證金失信臺賬通報給同級行政審批、住建、水利、交通運輸、園林等行政部門，對失信單位實施信用聯(lián)合懲戒，在項目審批、政府優(yōu)惠政策、資質(zhì)審核、招投標和市場準入等方面予以限制。

第二十一條 各級人力資源和社會保障部門和行業(yè)主管部門應加大對失信單位的監(jiān)督檢查力度，嚴厲查處違法違規(guī)行為，發(fā)現(xiàn)違法問題，依法處理；符合列入拖欠農(nóng)民工工資“黑名單”的，列入“黑名單”，對相關(guān)單位及人員在政府資金支持、政府采購、招投標、生產(chǎn)許可、資質(zhì)審核、融資貸款、稅收優(yōu)惠以及交通出行、高消費等方面進行限制。

第七章 附則

第二十二條 各縣（市、區(qū)）人民政府可參照本辦法制定本地區(qū)工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保證金管理辦法和實施細則。

第二十三條 本辦法自2019年11月1日起施行。自施行之日起，原本市各部門制定的農(nóng)民工工資保證金管理規(guī)定與本辦法不一致的，按本辦法執(zhí)行。有關(guān)部門在本辦法施行之前已收取的工資保證金，按原規(guī)定執(zhí)行完畢。 2100433B