規(guī)劃修編

意義

提及規(guī)劃修編，就要考慮土地征用、規(guī)劃設(shè)計(jì)圖紙等一系列問題新一輪土地規(guī)劃（從2006年到2020年）修編，正按照國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)提出的“用地要一分一厘算，而不是一分一畝”的要求加緊編制中，圍繞著如何守住18億畝耕地底線，各方正群策群力。

此輪規(guī)劃修編的規(guī)劃年限是2006年到2020年，正是實(shí)現(xiàn)我國到2020年全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的重要階段，綜合實(shí)力將達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平，GDP翻兩番，工業(yè)化和城市化基本實(shí)現(xiàn)。在這一過程中，即使采取了嚴(yán)而又嚴(yán)的控制措施，各項(xiàng)建設(shè)還將不可避免地占用一定數(shù)量的耕地，而適宜開墾的后備土地資源又面臨日益匱乏的困境。耕地資源形勢嚴(yán)峻，迫切需要全國上下真正樹立起危機(jī)意識(shí)。中國科學(xué)院陳百明研究員說：“現(xiàn)在大家都還沒有危機(jī)意識(shí)。最多是在會(huì)上說說，沒有落實(shí)到行動(dòng)上。通過規(guī)劃修編，樹立起人們的危機(jī)意識(shí)?！?

要確保這一底線，意味著從到2020年我國耕地減少量必須控制在2700萬畝以內(nèi)，其中包括相當(dāng)比例的生態(tài)退耕和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，這個(gè)數(shù)字不及“十五”期間耕地減少量的1/3；也意味著基本農(nóng)田不能動(dòng)，建設(shè)用地規(guī)模要壓縮，但東部要率先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化、中部要崛起、西部大開發(fā)、東北要振興，基礎(chǔ)設(shè)施要跟上、新農(nóng)村建設(shè)要推進(jìn)，幾乎所有地區(qū)都有加快發(fā)展的用地“正當(dāng)理由”。

文件原文

各市（含定州、辛集市）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局（建設(shè)局）、城管局（公用局）：

為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十四次會(huì)議上提出的推進(jìn)北方地區(qū)冬季清潔取暖指示精神和有關(guān)節(jié)能減排、大氣污染治理工作部署，根據(jù)省領(lǐng)導(dǎo)要求，各地要切實(shí)做好供熱專項(xiàng)規(guī)劃修編工作，規(guī)范供熱行業(yè)發(fā)展。結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)城市供熱專項(xiàng)規(guī)劃修編工作通知如下：

一、充分認(rèn)識(shí)供熱專項(xiàng)規(guī)劃修編工作的重要性

供熱專項(xiàng)規(guī)劃是城鄉(xiāng)規(guī)劃的重要組成部分，是實(shí)施供熱工程項(xiàng)目的基礎(chǔ)，對(duì)于供熱的合理布局和有序發(fā)展有著重要的指導(dǎo)作用，同時(shí)又是合理利用能源供熱、開展供熱節(jié)能工作的重要依據(jù)，在指導(dǎo)城市提高建設(shè)和管理水平等方面發(fā)揮著重要作用。依法組織修編城市供熱專項(xiàng)規(guī)劃，是城市人民政府及有關(guān)部門的重要職責(zé)。各地要充分認(rèn)識(shí)供熱專項(xiàng)規(guī)劃修編工作的重要性，堅(jiān)持規(guī)劃先行，切實(shí)提高規(guī)劃修編質(zhì)量和水平，強(qiáng)化城市供熱專項(xiàng)規(guī)劃在供熱發(fā)展中的基礎(chǔ)作用和核心地位，充分發(fā)揮城市供熱專項(xiàng)規(guī)劃的統(tǒng)籌引領(lǐng)作用。

二、將新理念新技術(shù)貫徹融入供熱專項(xiàng)規(guī)劃

城市供熱專項(xiàng)規(guī)劃修編應(yīng)貫徹國家和省關(guān)于城市供熱發(fā)展的新要求，尊重城市發(fā)展規(guī)律，把清潔供熱、綠色低碳等基本原則融入規(guī)劃修編全過程，加強(qiáng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、土地利用、環(huán)境保護(hù)、火電結(jié)構(gòu)優(yōu)化、鍋爐改造取締等相關(guān)規(guī)劃的協(xié)調(diào)與銜接，形成合理的供熱能源結(jié)構(gòu)。將供熱計(jì)量新技術(shù)以及智能熱網(wǎng)建設(shè)等內(nèi)容納入規(guī)劃中，從規(guī)劃源頭引導(dǎo)供熱企業(yè)實(shí)施集中供熱管網(wǎng)信息化和智能化改造，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程傳輸調(diào)控，促進(jìn)城市供熱熱能資源的優(yōu)化配置，提升供熱安全性、舒適性。

三、結(jié)合實(shí)際緊密銜接相關(guān)規(guī)劃文件和政策要求

供熱專項(xiàng)規(guī)劃是城鄉(xiāng)規(guī)劃的重要組成部分，是實(shí)施供熱工程項(xiàng)目的基礎(chǔ)。供熱專項(xiàng)規(guī)劃要與當(dāng)?shù)爻鞘锌傮w規(guī)劃、《熱電聯(lián)產(chǎn)管理辦法》《河北省城鎮(zhèn)供熱“十三五”規(guī)劃》《河北省地?zé)崮荛_發(fā)利用“十三五”規(guī)劃》《河北省低品位余熱回收暖民工程實(shí)施方案》、省委省政府關(guān)于大氣污染防治、火電結(jié)構(gòu)優(yōu)化、燃煤鍋爐整改等政策文件相銜接，根據(jù)當(dāng)?shù)赜脽嶝?fù)荷，多途徑加快城市熱源建設(shè)，積極實(shí)施包括熱電聯(lián)產(chǎn)等熱源設(shè)施建設(shè)，因地制宜、科學(xué)利用天然氣、電能、地?zé)帷⒐I(yè)余熱等能源，努力提高清潔供熱水平和供熱質(zhì)量。要滿足相關(guān)規(guī)范規(guī)定，符合有關(guān)技術(shù)和內(nèi)容深度要求。

四、加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)確保按時(shí)完成修編工作

此次規(guī)劃修編工作是省委省政府推進(jìn)清潔供熱工作部署的重要環(huán)節(jié)，各級(jí)供熱行政主管部門要積極做好供熱專項(xiàng)規(guī)劃的修編工作，委托具備資質(zhì)的規(guī)劃編制單位修編本地區(qū)的供熱專項(xiàng)規(guī)劃。要按照“政府組織、部門協(xié)作、專家領(lǐng)銜、公眾參與”的要求，加強(qiáng)供熱專項(xiàng)規(guī)劃修編的組織工作。要完善規(guī)劃修編的協(xié)調(diào)機(jī)制，調(diào)動(dòng)相關(guān)部門積極參與規(guī)劃修編工作，加強(qiáng)規(guī)劃修編與實(shí)施管理的銜接。要廣泛聽取專家學(xué)者和社會(huì)各界意見，增強(qiáng)規(guī)劃修編工作的公開性和透明度，形成公眾廣泛認(rèn)同的規(guī)劃成果。各市、縣要在2017年8月底完成規(guī)劃的修編工作，并將修編成果報(bào)省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳備案。

河北省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

2017年2月9日 2100433B