鬼蘭

“鬼城”不“鬼”

自內(nèi)蒙古的鄂爾多斯上演了一夜空城的空城計(jì)以后，這幾年陸陸續(xù)續(xù)出現(xiàn)了很多的空城，如常州、營(yíng)口、溫州等地，而這些空城則被稱為了“鬼城”。“鬼城”的發(fā)展可以說是迅速的，無論是沿海還是內(nèi)地，特別是在三、四線城市。地方政府任意匆忙地發(fā)展項(xiàng)目，試圖以此推高GDP增長(zhǎng)，并達(dá)至城鎮(zhèn)化目標(biāo)。

為什么這些本該熱鬧和有利于民生的建設(shè)會(huì)帶來如此多的負(fù)面評(píng)價(jià)和影響呢?首先由于樓房建設(shè)供過于求導(dǎo)致樓市泡沫的產(chǎn)生，造成了“鬼城”的頻頻出現(xiàn);其次，由于限購令，居于一二線的地產(chǎn)商們便將眼光投向了三四線的城市，加之國(guó)家提出城鎮(zhèn)化，地產(chǎn)商們更是看中了其間的發(fā)展空間，開始大舉進(jìn)軍三四線。但是他們卻忽略了一個(gè)嚴(yán)重的問題就是三四線城市一般都是人口導(dǎo)出型的城市，而且經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)比較單一，居民收入增長(zhǎng)幅度有限，支付能力偏弱;再者，推進(jìn)城鎮(zhèn)化的速度過快，很多地方政府為了創(chuàng)政績(jī)將樓市的增長(zhǎng)當(dāng)做追求GDP的手段和政績(jī)卓越的“應(yīng)景之作”。房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)是中國(guó)內(nèi)地經(jīng)濟(jì)的一個(gè)關(guān)鍵支柱，因此很多的城市陶醉在大力發(fā)展房地產(chǎn)開發(fā)，靠地產(chǎn)業(yè)支撐財(cái)政收入，忽略真正的民生要求和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律。

全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任褚平認(rèn)為產(chǎn)業(yè)發(fā)展是新型城鎮(zhèn)化的重要基礎(chǔ)和支撐，城鎮(zhèn)化決非簡(jiǎn)單的“造城”，更不能唱“空城計(jì)”、造“鬼城”，必須要有產(chǎn)業(yè)、有就業(yè)、有人氣。因此，如何讓“鬼城”不“鬼”成了城鎮(zhèn)化發(fā)展中不可能忽略的問題。

要想讓“鬼城不再”，要想讓“鬼城”不“鬼”那就必須采取措施，引導(dǎo)樓市健康發(fā)展，抓住發(fā)展的機(jī)遇，將弱勢(shì)變?yōu)殚L(zhǎng)處。首先，城鎮(zhèn)化布局要合理，城市的發(fā)展是和產(chǎn)業(yè)發(fā)展同步進(jìn)行的。外地或是農(nóng)村人口在向城市轉(zhuǎn)移的時(shí)候，城市也需要有相應(yīng)的發(fā)展，才能更好地吸收和容納這些人。同時(shí)要結(jié)合當(dāng)?shù)氐牡貐^(qū)區(qū)位、資源、人文、歷史等特點(diǎn)。其次，讓“鬼城”的燈亮起來。“鬼城”要想擺脫現(xiàn)狀，首先應(yīng)該慎重上馬新建項(xiàng)目，同時(shí)對(duì)已經(jīng)存在的爛尾房集中精力清理。而且要進(jìn)行產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的調(diào)整，像鄂爾多斯、貴陽這樣的城市，不要僅僅停留在只適用于當(dāng)?shù)厝丝诘漠a(chǎn)業(yè)，而且應(yīng)該與周邊城市或地區(qū)進(jìn)行緊密的戰(zhàn)略合作，大力吸引勞動(dòng)密集型企業(yè)，聚集人氣，增加城市常住人口數(shù)量，使城市更具活力，不再被稱為“鬼城”。

  廣西欽州鬼城

“鬼城”是這些年中國(guó)城鎮(zhèn)化過程中出現(xiàn)的怪現(xiàn)象,且有日益增多之勢(shì)。某研究機(jī)構(gòu)發(fā)布“中國(guó)大陸城市‘鬼城’指數(shù)排行榜(2014)”預(yù)測(cè),中國(guó)未來可能會(huì)出現(xiàn)近50座“鬼城”。

“鬼城”意味著政府決策、資本驅(qū)動(dòng)、土地財(cái)政、城市規(guī)劃、政績(jī)追求等多方面的失誤,按照常理,“榮膺”鬼城之后,那些上榜城市都應(yīng)該認(rèn)真反思一番。但是,我們從未見過何地因此處理過官員,連愧疚的心思都沒有。相反,某些地方政府還會(huì)做出一些令人捧腹的另類反應(yīng)。

一是做“反駁”文章。所謂反駁,其實(shí)就是動(dòng)員地方媒體或買通一些見風(fēng)使舵的專家,命其論證榜單失之偏頗、榜單設(shè)置不夠科學(xué)、評(píng)選機(jī)構(gòu)不夠權(quán)威、評(píng)選機(jī)構(gòu)別有用心等。在一些反駁文章中,本地開發(fā)商沒有跑路,也被當(dāng)成了重要證據(jù);一些“反駁”文章,會(huì)把本地的生態(tài)環(huán)境、豪華小區(qū)、高中低檔消費(fèi)場(chǎng)所、學(xué)?？蒲袡C(jī)構(gòu)乃至于旅游景點(diǎn)、歷史傳說等,都拿出來作為“反證”。自說自話之后,難見開放論證,也沒有邀請(qǐng)第三方獨(dú)立媒體、獨(dú)立評(píng)選機(jī)構(gòu)去實(shí)地調(diào)查。

二是企圖錦上添花。在做“反駁”文章的基礎(chǔ)上,有些地方會(huì)更進(jìn)一步地邀請(qǐng)“友好”的媒體,或是“網(wǎng)絡(luò)大V”等做錦上添花文章。通過地方政府部門、外宣部門的精心選擇,找準(zhǔn)足夠吸引眼球的新議題,顧左右而言他。你說我“發(fā)展貧血”,我卻拼命向你展示臉上新涂的油彩。最終,“鬼城”的問題仍然存在,但地方政府早已巧妙地轉(zhuǎn)移了媒體和輿論的注意力。

三是尋找應(yīng)對(duì)策略。針對(duì)新開發(fā)樓盤入住率不高,針對(duì)城市缺乏吸引力等問題,一些地方政府固然也會(huì)尋找一些應(yīng)對(duì)的辦法?？上У氖?地方政府苦心孤詣追求的,常常不是實(shí)事求是地找出問題癥結(jié)所在,不是對(duì)城鎮(zhèn)化的政績(jī)追求和不切實(shí)際的土地財(cái)政訴求進(jìn)行緊急剎車,而是進(jìn)一步“論證”發(fā)展成同類城市中佼佼者的可能性。令人忍俊不禁的是,他們得出的結(jié)論,居然不是緊急叫停“鬼城”建設(shè),而是面對(duì)捏造的居民“剛性需求”數(shù)據(jù)和想當(dāng)然的城市做大做強(qiáng)的可能性,最終提出必須“抓住新一輪發(fā)展機(jī)遇,加大房地產(chǎn)開發(fā)力度”。其可怪也歟?

成為“鬼城”之后,沒有人負(fù)責(zé),沒有人道歉,甚至于沒有對(duì)大而不當(dāng)?shù)某鞘薪ㄔO(shè)緊急叫停,這顯然不是正?，F(xiàn)象。對(duì)鬼城沒有痛徹骨髓的反思,我們不免要憂慮:“驅(qū)鬼”不成,恐添新鬼。

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“鬼城”難題如何破？ 

在大眾輿論的視線里，“鬼城”似乎已成為了一個(gè)漸漸遠(yuǎn)去的詞匯，可來自官方機(jī)構(gòu)的調(diào)查數(shù)據(jù)卻顯示：中國(guó)未來將出現(xiàn)更多的“空城”和“鬼城”。

國(guó)務(wù)院一項(xiàng)關(guān)于12個(gè)省會(huì)城市的156個(gè)地級(jí)市和161個(gè)縣級(jí)市的調(diào)查顯示，省會(huì)城市平均一個(gè)城市規(guī)劃4.6個(gè)新城新區(qū)，地級(jí)城市平均每個(gè)規(guī)劃建設(shè)約1.5個(gè)新城新區(qū)，即12個(gè)省會(huì)城市共規(guī)劃建設(shè)55個(gè)新城新區(qū)，156個(gè)地級(jí)市共規(guī)劃建設(shè)234個(gè)新城新區(qū)。

計(jì)算下來，全國(guó)新城新區(qū)規(guī)劃人口達(dá)34億，而我國(guó)目前人口不到14億，即使把農(nóng)村人口全部搬入城市，也難以避免大批的“空城”、“鬼城”的出現(xiàn)，何況我國(guó)當(dāng)前人口增速和經(jīng)濟(jì)增速已雙雙放緩。面對(duì)這一狀態(tài)，官方人士坦言，“中國(guó)城市規(guī)劃嚴(yán)重失控”。

這一現(xiàn)象表面上是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，實(shí)質(zhì)上卻是新一輪的造城運(yùn)動(dòng)。之所以出現(xiàn)這種現(xiàn)象，其實(shí)大多數(shù)人心知肚明，那就是地方土地財(cái)政以及GDP考核機(jī)制驅(qū)動(dòng)下的產(chǎn)物。為了追求經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)，更為了追求賣地所得的高額利潤(rùn)以及未來新城開發(fā)所帶來的收益，越來越多的城市加入了這輪造城運(yùn)動(dòng)，而且大餅越攤越大。

無論出于何種動(dòng)因，這種現(xiàn)象在一定程度上反映我國(guó)地方行政權(quán)力的傲慢，對(duì)權(quán)力制約的缺乏造成了城市規(guī)劃的隨意性和無序，我國(guó)城市規(guī)劃圖紙正變成官員隨意涂抹的稿紙。

當(dāng)然也和我國(guó)城市規(guī)劃部門的設(shè)置有關(guān)。據(jù)悉，在國(guó)外城市規(guī)劃屬于公共政策研究部門，但我國(guó)規(guī)劃部門都是建筑系統(tǒng)，缺少對(duì)整個(gè)地區(qū)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、人口增長(zhǎng)有系統(tǒng)的研究。即我國(guó)城市規(guī)劃中的城市規(guī)劃、國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)規(guī)劃和人口規(guī)劃協(xié)調(diào)不夠，如何做到“三規(guī)合一”亟待提上日程。

此外，城市規(guī)劃要自上而下和各地實(shí)際相結(jié)合，根據(jù)國(guó)家對(duì)當(dāng)?shù)卣w區(qū)域所做的規(guī)劃，比如國(guó)家發(fā)改委正在編制的跨省區(qū)的城市群規(guī)劃，然后就各個(gè)中小城市圍繞著大城市、核心城市進(jìn)行專業(yè)化的定位和城市功能的定位，也就是根據(jù)一個(gè)城市系統(tǒng)進(jìn)行功能分工，再形成城市之間的協(xié)作關(guān)系、進(jìn)行定位。所謂因地制宜，即從當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)、人口未來聚集能力和主城區(qū)的承載力以及自身的財(cái)力來決定。

面對(duì)目前嚴(yán)重的失控局面，有關(guān)部門決不能放縱，而要對(duì)此深入調(diào)查，能糾正的糾正，該追責(zé)的追責(zé)，只有這樣才能形成震懾力。

沒有哪個(gè)城市或官員會(huì)有“鬼城”情結(jié)，但不幸的是，在對(duì)經(jīng)濟(jì)增速或財(cái)力近似偏執(zhí)的追求下，有些地方政府卻漸漸地脫離了正常的軌道，在造城運(yùn)動(dòng)中越走越遠(yuǎn)，如果不及時(shí)剎車的話，可以預(yù)見的是，在不久的將來在他們的轄區(qū)內(nèi)將矗立一座座的“鬼城”。