鬼蘭生長環(huán)境

“鬼城”不“鬼”

自內(nèi)蒙古的鄂爾多斯上演了一夜空城的空城計以后，這幾年陸陸續(xù)續(xù)出現(xiàn)了很多的空城，如常州、營口、溫州等地，而這些空城則被稱為了“鬼城”。“鬼城”的發(fā)展可以說是迅速的，無論是沿海還是內(nèi)地，特別是在三、四線城市。地方政府任意匆忙地發(fā)展項目，試圖以此推高GDP增長，并達至城鎮(zhèn)化目標。

為什么這些本該熱鬧和有利于民生的建設會帶來如此多的負面評價和影響呢?首先由于樓房建設供過于求導致樓市泡沫的產(chǎn)生，造成了“鬼城”的頻頻出現(xiàn);其次，由于限購令，居于一二線的地產(chǎn)商們便將眼光投向了三四線的城市，加之國家提出城鎮(zhèn)化，地產(chǎn)商們更是看中了其間的發(fā)展空間，開始大舉進軍三四線。但是他們卻忽略了一個嚴重的問題就是三四線城市一般都是人口導出型的城市，而且經(jīng)濟結(jié)構(gòu)比較單一，居民收入增長幅度有限，支付能力偏弱;再者，推進城鎮(zhèn)化的速度過快，很多地方政府為了創(chuàng)政績將樓市的增長當做追求GDP的手段和政績卓越的“應景之作”。房地產(chǎn)經(jīng)濟是中國內(nèi)地經(jīng)濟的一個關(guān)鍵支柱，因此很多的城市陶醉在大力發(fā)展房地產(chǎn)開發(fā)，靠地產(chǎn)業(yè)支撐財政收入，忽略真正的民生要求和經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)律。

全國政協(xié)經(jīng)濟委員會副主任褚平認為產(chǎn)業(yè)發(fā)展是新型城鎮(zhèn)化的重要基礎和支撐，城鎮(zhèn)化決非簡單的“造城”，更不能唱“空城計”、造“鬼城”，必須要有產(chǎn)業(yè)、有就業(yè)、有人氣。因此，如何讓“鬼城”不“鬼”成了城鎮(zhèn)化發(fā)展中不可能忽略的問題。

要想讓“鬼城不再”，要想讓“鬼城”不“鬼”那就必須采取措施，引導樓市健康發(fā)展，抓住發(fā)展的機遇，將弱勢變?yōu)殚L處。首先，城鎮(zhèn)化布局要合理，城市的發(fā)展是和產(chǎn)業(yè)發(fā)展同步進行的。外地或是農(nóng)村人口在向城市轉(zhuǎn)移的時候，城市也需要有相應的發(fā)展，才能更好地吸收和容納這些人。同時要結(jié)合當?shù)氐牡貐^(qū)區(qū)位、資源、人文、歷史等特點。其次，讓“鬼城”的燈亮起來。“鬼城”要想擺脫現(xiàn)狀，首先應該慎重上馬新建項目，同時對已經(jīng)存在的爛尾房集中精力清理。而且要進行產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的調(diào)整，像鄂爾多斯、貴陽這樣的城市，不要僅僅停留在只適用于當?shù)厝丝诘漠a(chǎn)業(yè)，而且應該與周邊城市或地區(qū)進行緊密的戰(zhàn)略合作，大力吸引勞動密集型企業(yè)，聚集人氣，增加城市常住人口數(shù)量，使城市更具活力，不再被稱為“鬼城”。

  廣西欽州鬼城

“鬼城”是這些年中國城鎮(zhèn)化過程中出現(xiàn)的怪現(xiàn)象,且有日益增多之勢。某研究機構(gòu)發(fā)布“中國大陸城市‘鬼城’指數(shù)排行榜(2014)”預測,中國未來可能會出現(xiàn)近50座“鬼城”。

“鬼城”意味著政府決策、資本驅(qū)動、土地財政、城市規(guī)劃、政績追求等多方面的失誤,按照常理,“榮膺”鬼城之后,那些上榜城市都應該認真反思一番。但是,我們從未見過何地因此處理過官員,連愧疚的心思都沒有。相反,某些地方政府還會做出一些令人捧腹的另類反應。

一是做“反駁”文章。所謂反駁,其實就是動員地方媒體或買通一些見風使舵的專家,命其論證榜單失之偏頗、榜單設置不夠科學、評選機構(gòu)不夠權(quán)威、評選機構(gòu)別有用心等。在一些反駁文章中,本地開發(fā)商沒有跑路,也被當成了重要證據(jù);一些“反駁”文章,會把本地的生態(tài)環(huán)境、豪華小區(qū)、高中低檔消費場所、學?？蒲袡C構(gòu)乃至于旅游景點、歷史傳說等,都拿出來作為“反證”。自說自話之后,難見開放論證,也沒有邀請第三方獨立媒體、獨立評選機構(gòu)去實地調(diào)查。

二是企圖錦上添花。在做“反駁”文章的基礎上,有些地方會更進一步地邀請“友好”的媒體,或是“網(wǎng)絡大V”等做錦上添花文章。通過地方政府部門、外宣部門的精心選擇,找準足夠吸引眼球的新議題,顧左右而言他。你說我“發(fā)展貧血”,我卻拼命向你展示臉上新涂的油彩。最終,“鬼城”的問題仍然存在,但地方政府早已巧妙地轉(zhuǎn)移了媒體和輿論的注意力。

三是尋找應對策略。針對新開發(fā)樓盤入住率不高,針對城市缺乏吸引力等問題,一些地方政府固然也會尋找一些應對的辦法。可惜的是,地方政府苦心孤詣追求的,常常不是實事求是地找出問題癥結(jié)所在,不是對城鎮(zhèn)化的政績追求和不切實際的土地財政訴求進行緊急剎車,而是進一步“論證”發(fā)展成同類城市中佼佼者的可能性。令人忍俊不禁的是,他們得出的結(jié)論,居然不是緊急叫停“鬼城”建設,而是面對捏造的居民“剛性需求”數(shù)據(jù)和想當然的城市做大做強的可能性,最終提出必須“抓住新一輪發(fā)展機遇,加大房地產(chǎn)開發(fā)力度”。其可怪也歟?

成為“鬼城”之后,沒有人負責,沒有人道歉,甚至于沒有對大而不當?shù)某鞘薪ㄔO緊急叫停,這顯然不是正?，F(xiàn)象。對鬼城沒有痛徹骨髓的反思,我們不免要憂慮:“驅(qū)鬼”不成,恐添新鬼。

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“鬼城”難題如何破？ 

在大眾輿論的視線里，“鬼城”似乎已成為了一個漸漸遠去的詞匯，可來自官方機構(gòu)的調(diào)查數(shù)據(jù)卻顯示：中國未來將出現(xiàn)更多的“空城”和“鬼城”。

國務院一項關(guān)于12個省會城市的156個地級市和161個縣級市的調(diào)查顯示，省會城市平均一個城市規(guī)劃4.6個新城新區(qū)，地級城市平均每個規(guī)劃建設約1.5個新城新區(qū)，即12個省會城市共規(guī)劃建設55個新城新區(qū)，156個地級市共規(guī)劃建設234個新城新區(qū)。

計算下來，全國新城新區(qū)規(guī)劃人口達34億，而我國目前人口不到14億，即使把農(nóng)村人口全部搬入城市，也難以避免大批的“空城”、“鬼城”的出現(xiàn)，何況我國當前人口增速和經(jīng)濟增速已雙雙放緩。面對這一狀態(tài)，官方人士坦言，“中國城市規(guī)劃嚴重失控”。

這一現(xiàn)象表面上是推進新型城鎮(zhèn)化建設，實質(zhì)上卻是新一輪的造城運動。之所以出現(xiàn)這種現(xiàn)象，其實大多數(shù)人心知肚明，那就是地方土地財政以及GDP考核機制驅(qū)動下的產(chǎn)物。為了追求經(jīng)濟的高速增長，更為了追求賣地所得的高額利潤以及未來新城開發(fā)所帶來的收益，越來越多的城市加入了這輪造城運動，而且大餅越攤越大。

無論出于何種動因，這種現(xiàn)象在一定程度上反映我國地方行政權(quán)力的傲慢，對權(quán)力制約的缺乏造成了城市規(guī)劃的隨意性和無序，我國城市規(guī)劃圖紙正變成官員隨意涂抹的稿紙。

當然也和我國城市規(guī)劃部門的設置有關(guān)。據(jù)悉，在國外城市規(guī)劃屬于公共政策研究部門，但我國規(guī)劃部門都是建筑系統(tǒng)，缺少對整個地區(qū)的國民經(jīng)濟的發(fā)展、人口增長有系統(tǒng)的研究。即我國城市規(guī)劃中的城市規(guī)劃、國民經(jīng)濟建設規(guī)劃和人口規(guī)劃協(xié)調(diào)不夠，如何做到“三規(guī)合一”亟待提上日程。

此外，城市規(guī)劃要自上而下和各地實際相結(jié)合，根據(jù)國家對當?shù)卣w區(qū)域所做的規(guī)劃，比如國家發(fā)改委正在編制的跨省區(qū)的城市群規(guī)劃，然后就各個中小城市圍繞著大城市、核心城市進行專業(yè)化的定位和城市功能的定位，也就是根據(jù)一個城市系統(tǒng)進行功能分工，再形成城市之間的協(xié)作關(guān)系、進行定位。所謂因地制宜，即從當?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)、人口未來聚集能力和主城區(qū)的承載力以及自身的財力來決定。

面對目前嚴重的失控局面，有關(guān)部門決不能放縱，而要對此深入調(diào)查，能糾正的糾正，該追責的追責，只有這樣才能形成震懾力。

沒有哪個城市或官員會有“鬼城”情結(jié)，但不幸的是，在對經(jīng)濟增速或財力近似偏執(zhí)的追求下，有些地方政府卻漸漸地脫離了正常的軌道，在造城運動中越走越遠，如果不及時剎車的話，可以預見的是，在不久的將來在他們的轄區(qū)內(nèi)將矗立一座座的“鬼城”。