國務院辦公廳關于加強城市內(nèi)澇治理的實施意見

國務院辦公廳關于加強城市內(nèi)澇治理的實施意見解讀一

《實施意見》提出，治理城市內(nèi)澇事關人民群眾生命財產(chǎn)安全，既是重大民生工程，又是重大發(fā)展工程。要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，認真落實習近平生態(tài)文明思想，牢固樹立總體國家安全觀，按照黨中央、國務院決策部署，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局，堅持以人民為中心，堅持人與自然和諧共生，堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，將城市作為有機生命體，根據(jù)建設海綿城市、韌性城市要求，因地制宜、因城施策，提升城市防洪排澇能力，用統(tǒng)籌的方式、系統(tǒng)的方法解決城市內(nèi)澇問題，維護人民群眾生命財產(chǎn)安全，為促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展提供有力支撐。

《實施意見》明確，到2025年，各城市因地制宜基本形成“源頭減排、管網(wǎng)排放、蓄排并舉、超標應急”的城市排水防澇工程體系，排水防澇能力顯著提升，內(nèi)澇治理工作取得明顯成效；有效應對城市內(nèi)澇防治標準內(nèi)的降雨，老城區(qū)雨停后能夠及時排干積水，低洼地區(qū)防洪排澇能力大幅提升，歷史上嚴重影響生產(chǎn)生活秩序的易澇積水點全面消除，新城區(qū)不再出現(xiàn)“城市看?！爆F(xiàn)象；在超出城市內(nèi)澇防治標準的降雨條件下，城市生命線工程等重要市政基礎設施功能不喪失，基本保障城市安全運行；有條件的地方積極推進海綿城市建設。到2035年，各城市排水防澇工程體系進一步完善，排水防澇能力與建設海綿城市、韌性城市要求更加匹配，總體消除防治標準內(nèi)降雨條件下的城市內(nèi)澇現(xiàn)象。

《實施意見》從三個方面部署了重點工作任務。一是系統(tǒng)建設城市排水防澇工程體系。實施河湖水系和生態(tài)空間治理與修復、管網(wǎng)和泵站建設與改造、排澇通道建設、雨水源頭減排工程、防洪提升工程。二是提升城市排水防澇工作管理水平。強化日常維護，汛前要全面開展隱患排查和整治，清疏養(yǎng)護排水設施，實行洪澇“聯(lián)排聯(lián)調(diào)”，提升應急管理水平，加強專業(yè)隊伍建設，加強智慧平臺建設。三是統(tǒng)籌推進城市內(nèi)澇治理工作。優(yōu)化城市布局加強豎向管控，強化規(guī)劃管理與實施，加快開工建設一批內(nèi)澇治理重大項目，強化監(jiān)督執(zhí)法。

《實施意見》要求，各地區(qū)各有關部門要認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，在“十四五”時期加快治理城市內(nèi)澇，落實責任、加大投入、加強保障、健全制度，力爭5年內(nèi)見到明顯成效。

國務院辦公廳關于加強城市內(nèi)澇治理的實施意見解讀二

2021年4月，國務院辦公廳印發(fā)《關于加強城市內(nèi)澇治理的實施意見》（以下簡稱《實施意見》），國家發(fā)展改革委有關負責同志接受采訪，回答記者提問。

問：請問出臺《實施意見》的背景是什么？

答：黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持新發(fā)展理念，堅持人民城市為人民，對城市建設和發(fā)展作出一系列重大決策部署，推進形成新型城鎮(zhèn)化發(fā)展新格局。黨的十九屆五中全會明確提出，增強城市防洪排澇能力，建設海綿城市、韌性城市。習近平總書記指出，要把治理內(nèi)澇作為保障城市安全發(fā)展的重要任務抓實抓好。李克強總理強調(diào)，要加強排澇管網(wǎng)等建設，推進海綿城市建設，使城市既有“面子”、更有“里子”。韓正副總理等領導同志對城市內(nèi)澇治理提出明確要求。

各地區(qū)各有關部門堅決貫徹落實黨中央、國務院決策部署，大力推進城市排水防澇設施建設，城市內(nèi)澇治理取得積極進展，但仍存在自然調(diào)蓄空間不足、排水設施建設滯后、應急管理能力不強等問題，“城市看?！爆F(xiàn)象時有發(fā)生，與全面提升城市安全保障水平的要求和人民群眾期盼還有較大差距。

為此，根據(jù)黨中央、國務院決策部署，國家發(fā)展改革委牽頭起草了《實施意見》，近日國務院辦公廳印發(fā)實施。《實施意見》對“十四五”時期加快治理城市內(nèi)澇作了頂層設計和總體部署，旨在系統(tǒng)建設城市排水防澇工程體系，提升城市排水防澇工作管理水平，統(tǒng)籌推進城市內(nèi)澇治理工作，力爭5年內(nèi)見到明顯成效。

問：請介紹城市內(nèi)澇治理的總體思路。

答：《實施意見》提出，治理城市內(nèi)澇事關人民生命財產(chǎn)安全，既是重大民生工程，又是重大發(fā)展工程。要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，認真落實習近平生態(tài)文明思想，牢固樹立總體國家安全觀，按照黨中央、國務院決策部署，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局，堅持以人民為中心，堅持人與自然和諧共生，堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，將城市作為有機生命體，根據(jù)建設海綿城市、韌性城市要求，因地制宜、因城施策，提升城市防洪排澇水平，用統(tǒng)籌的方式、系統(tǒng)的方法解決城市內(nèi)澇問題，維護人民群眾生命財產(chǎn)安全，為促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展提供有力支撐。

《實施意見》明確了四條工作原則：一是規(guī)劃統(tǒng)籌，完善體系。統(tǒng)籌區(qū)域流域生態(tài)環(huán)境治理和城市建設，統(tǒng)籌城市水資源利用和防災減災，統(tǒng)籌城市防洪和內(nèi)澇治理，結(jié)合相關規(guī)劃逐步建立完善防洪排澇體系，形成流域、區(qū)域、城市協(xié)同匹配，防洪排澇、應急管理、物資儲備系統(tǒng)完整的防災減災體系。二是全面治理，突出重點。堅持防御外洪和治理內(nèi)澇并重、生態(tài)措施與工程措施并舉，“高水高排、低水低排”，更多利用自然力量排水，整體提升城市內(nèi)澇治理水平。以近年來內(nèi)澇嚴重城市和重點防洪城市為重點，抓緊開展內(nèi)澇治理，全面解決內(nèi)澇頑疾，妥善處理流域防洪與城市防洪排澇的關系。三是因地制宜，一城一策。根據(jù)自然地理條件、水文氣象特征和城市規(guī)模等因素，科學確定治理策略和建設任務，選擇適用措施。老城區(qū)結(jié)合更新改造，修復自然生態(tài)系統(tǒng)，抓緊補齊排水防澇設施短板；新城區(qū)高起點規(guī)劃、高標準建設排水防澇設施。四是政府主導，社會參與。壓實城市主體責任，明晰各方責任，加強協(xié)調(diào)聯(lián)動，形成多部門合作、多專業(yè)協(xié)同、各方面參與的社會共治格局。加大投入力度，創(chuàng)新投融資機制，多渠道吸引各方面力量參與排水防澇設施投資、建設和專業(yè)化運營管理。

問：請介紹城市內(nèi)澇治理的目標任務。

答：《實施意見》提出，到2025年，各城市因地制宜基本形成“源頭減排、管網(wǎng)排放、蓄排并舉、超標應急”的城市排水防澇工程體系，排水防澇能力顯著提升，內(nèi)澇治理工作取得明顯成效；有效應對城市內(nèi)澇防治標準內(nèi)的降雨，老城區(qū)雨停后能夠及時排干積水，低洼地區(qū)防洪排澇能力大幅提升，歷史上嚴重影響生產(chǎn)生活秩序的易澇積水點全面消除，新城區(qū)不再出現(xiàn)“城市看?！爆F(xiàn)象；在超出城市內(nèi)澇防治標準的降雨條件下，城市生命線工程等重要市政基礎設施功能不喪失，基本保障城市安全運行；有條件的地方積極推進海綿城市建設。到2035年，各城市排水防澇工程體系進一步完善，排水防澇能力與建設海綿城市、韌性城市要求更加匹配，總體消除防治標準內(nèi)降雨條件下的城市內(nèi)澇現(xiàn)象。

《實施意見》從三個方面部署了重點工作任務。

一、系統(tǒng)建設城市排水防澇工程體系。一是實施河湖水系和生態(tài)空間治理與修復，增加雨水調(diào)蓄空間；二是實施管網(wǎng)和泵站建設與改造，提升城市排水防澇能力；三是實施排澇通道建設，提高雨洪行泄能力；四是實施雨水源頭減排工程，提升城市地面蓄水、滲水能力；五是實施防洪提升工程，降低外洪入城風險。

二、提升城市排水防澇工作管理水平。一是強化日常維護，汛前要全面開展隱患排查和整治，清疏養(yǎng)護排水設施；二是實行洪澇“聯(lián)排聯(lián)調(diào)”，建立健全城區(qū)水系、排水管網(wǎng)與周邊江河湖海、水庫等“聯(lián)排聯(lián)調(diào)”運行管理模式；三是提升應急管理水平，按需配備移動泵車等快速解決城市內(nèi)澇的專用防汛設備和搶險物資；四是加強專業(yè)化隊伍建設，建立專業(yè)隊伍或委托專業(yè)機構負責城市排水防澇設施運行維護；五是發(fā)揮智慧平臺作用，建立完善城市綜合管理信息平臺，整合防洪排澇管理相關信息。

三、統(tǒng)籌推進城市內(nèi)澇治理工作。一是優(yōu)化城市布局加強豎向管控，合理確定地塊高程，科學確定排水分區(qū)；二是強化規(guī)劃管理與實施，保護山水林田湖草等自然調(diào)蓄空間；三是統(tǒng)籌項目建設，加強項目儲備和前期工作，加快開工建設一批內(nèi)澇治理重大項目；四是強化監(jiān)督執(zhí)法。

問：如何確?！秾嵤┮庖姟返玫截瀼芈鋵?？

答：《實施意見》要求，各地區(qū)各有關部門要認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，在“十四五”時期加快治理城市內(nèi)澇，取得明顯成效。為此，《實施意見》在抓落實方面提出了五點要求。

一是落實工作責任。實行國家統(tǒng)籌、省負總責、城市具體落實的管理體制。城市政府是內(nèi)澇治理工作的責任主體，要嚴格落實主體責任，把治理內(nèi)澇作為保障城市安全發(fā)展的重要任務抓實抓好。省級政府對本行政區(qū)域內(nèi)各級城市內(nèi)澇治理工作負總責。國務院相關部門做好頂層設計，加大支持、指導和督促力度。

二是加大政府投入力度。中央預算內(nèi)投資加大對城市內(nèi)澇治理的支持力度。將城市內(nèi)澇治理領域符合條件的項目納入政府債券支持范圍。地方政府按照盡力而為、量力而行的原則，加大城市內(nèi)澇治理資金投入，探索建立“按效付費”等機制，切實提高資金使用效益。

三是多渠道籌措資金。探索供水、排水和水處理等水務事項全鏈條管理機制，吸引社會資本參與。探索統(tǒng)籌防洪排澇和城市建設的新開發(fā)模式，整合盤活土地資源和各類經(jīng)營性資源。

四是加強用地保障。將城市內(nèi)澇治理重大項目納入國家重大項目清單，加大建設用地保障力度。在地下設立建設用地使用權的，應優(yōu)先保障城市排水防澇設施建設。排水防澇設施用地應納入城市土地利用年度計劃，防止侵占排水防澇設施用地。

五是建立健全工作制度。各級城市要建立健全有利于城市排水防澇設施系統(tǒng)化管理的各項工作制度。統(tǒng)籌規(guī)劃建設管理，因地制宜推廣“廠網(wǎng)河（湖）一體化”的運營管理模式。協(xié)調(diào)做好岸上岸下、堤內(nèi)堤外、地上地下等建設項目的審批。

國務院辦公廳關于加強城市內(nèi)澇治理的實施意見

國辦發(fā)〔2021〕11號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

治理城市內(nèi)澇事關人民群眾生命財產(chǎn)安全，既是重大民生工程，又是重大發(fā)展工程。近年來，各地區(qū)各部門大力推進排水防澇設施建設，城市內(nèi)澇治理取得積極進展，但仍存在自然調(diào)蓄空間不足、排水設施建設滯后、應急管理能力不強等問題。為加快推進城市內(nèi)澇治理，經(jīng)國務院同意，現(xiàn)提出以下意見。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，認真落實習近平生態(tài)文明思想，牢固樹立總體國家安全觀，按照黨中央、國務院決策部署，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局，堅持以人民為中心，堅持人與自然和諧共生，堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，將城市作為有機生命體，根據(jù)建設海綿城市、韌性城市要求，因地制宜、因城施策，提升城市防洪排澇能力，用統(tǒng)籌的方式、系統(tǒng)的方法解決城市內(nèi)澇問題，維護人民群眾生命財產(chǎn)安全，為促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展提供有力支撐。

（二）工作原則。

——規(guī)劃統(tǒng)籌，完善體系。統(tǒng)籌區(qū)域流域生態(tài)環(huán)境治理和城市建設，統(tǒng)籌城市水資源利用和防災減災，統(tǒng)籌城市防洪和內(nèi)澇治理，結(jié)合國土空間規(guī)劃和流域防洪、城市基礎設施建設等規(guī)劃，逐步建立完善防洪排澇體系，形成流域、區(qū)域、城市協(xié)同匹配，防洪排澇、應急管理、物資儲備系統(tǒng)完整的防災減災體系。

——全面治理，突出重點。堅持防御外洪與治理內(nèi)澇并重、生態(tài)措施與工程措施并舉，“高水高排、低水低排”，更多利用自然力量排水，整體提升城市內(nèi)澇治理水平。以近年來內(nèi)澇嚴重城市和重點防洪城市為重點，抓緊開展內(nèi)澇治理，全面解決內(nèi)澇頑疾，妥善處理流域防洪與城市防洪排澇的關系。

——因地制宜，一城一策。根據(jù)自然地理條件、水文氣象特征和城市規(guī)模等因素，科學確定治理策略和建設任務，選擇適用措施。老城區(qū)結(jié)合更新改造，修復自然生態(tài)系統(tǒng)，抓緊補齊排水防澇設施短板；新城區(qū)高起點規(guī)劃、高標準建設排水防澇設施。

——政府主導，社會參與。壓實城市主體責任，明晰各方責任，加強協(xié)調(diào)聯(lián)動，形成多部門合作、多專業(yè)協(xié)同、各方面參與的社會共治格局。加大投入力度，創(chuàng)新投融資機制，多渠道吸引各方面力量參與排水防澇設施投資、建設和專業(yè)化運營管理。

（三）工作目標。到2025年，各城市因地制宜基本形成“源頭減排、管網(wǎng)排放、蓄排并舉、超標應急”的城市排水防澇工程體系，排水防澇能力顯著提升，內(nèi)澇治理工作取得明顯成效；有效應對城市內(nèi)澇防治標準內(nèi)的降雨，老城區(qū)雨停后能夠及時排干積水，低洼地區(qū)防洪排澇能力大幅提升，歷史上嚴重影響生產(chǎn)生活秩序的易澇積水點全面消除，新城區(qū)不再出現(xiàn)“城市看?！爆F(xiàn)象；在超出城市內(nèi)澇防治標準的降雨條件下，城市生命線工程等重要市政基礎設施功能不喪失，基本保障城市安全運行；有條件的地方積極推進海綿城市建設。到2035年，各城市排水防澇工程體系進一步完善，排水防澇能力與建設海綿城市、韌性城市要求更加匹配，總體消除防治標準內(nèi)降雨條件下的城市內(nèi)澇現(xiàn)象。

二、系統(tǒng)建設城市排水防澇工程體系

（一）實施河湖水系和生態(tài)空間治理與修復。保護城市山體，修復江河、湖泊、濕地等，保留天然雨洪通道、蓄滯洪空間，構建連續(xù)完整的生態(tài)基礎設施體系。恢復并增加水空間，擴展城市及周邊自然調(diào)蓄空間，按照有關標準和規(guī)劃開展蓄滯洪空間和安全工程建設；在蓄滯洪空間開展必要的土地利用、開發(fā)建設時，要依法依規(guī)嚴格論證審查，保證足夠的調(diào)蓄容積和功能。在城市建設和更新中留白增綠，結(jié)合空間和豎向設計，優(yōu)先利用自然洼地、坑塘溝渠、園林綠地、廣場等實現(xiàn)雨水調(diào)蓄功能，做到一地多用。因地制宜、集散結(jié)合建設雨水調(diào)蓄設施，發(fā)揮削峰錯峰作用。

（二）實施管網(wǎng)和泵站建設與改造。加大排水管網(wǎng)建設力度，逐步消除管網(wǎng)空白區(qū)，新建排水管網(wǎng)原則上應盡可能達到國家建設標準的上限要求。改造易造成積水內(nèi)澇問題和混錯接的雨污水管網(wǎng)，修復破損和功能失效的排水防澇設施；因地制宜推進雨污分流改造，暫不具備改造條件的，通過截流、調(diào)蓄等方式，減少雨季溢流污染，提高雨水排放能力。對外水頂托導致自排不暢或抽排能力達不到標準的地區(qū)，改造或增設泵站，提高機排能力，重要泵站應設置雙回路電源或備用電源。改造雨水口等收水設施，確保收水和排水能力相匹配。改造雨水排口、截流井、閥門等附屬設施，確保標高銜接、過流斷面滿足要求。

（三）實施排澇通道建設。注重維持河湖自然形態(tài)，避免簡單裁彎取直和侵占生態(tài)空間，恢復和保持城市及周邊河湖水系的自然連通和流動性。合理開展河道、湖塘、排洪溝、道路邊溝等整治工程，提高行洪排澇能力，確保與城市管網(wǎng)系統(tǒng)排水能力相匹配。合理規(guī)劃利用城市排澇河道，加強城市外部河湖與內(nèi)河、排洪溝、橋涵、閘門、排水管網(wǎng)等在水位標高、排水能力等方面的銜接，確保過流順暢、水位滿足防洪排澇安全要求。因地制宜恢復因歷史原因封蓋、填埋的天然排水溝、河道等，利用次要道路、綠地、植草溝等構建雨洪行泄通道。

（四）實施雨水源頭減排工程。在城市建設和更新中，積極落實“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施，建設改造后的雨水徑流峰值和徑流量不應增大。要提高硬化地面中可滲透面積比例，因地制宜使用透水性鋪裝，增加下沉式綠地、植草溝、人工濕地、砂石地面和自然地面等軟性透水地面，建設綠色屋頂、旱溪、干濕塘等滯水滲水設施。優(yōu)先解決居住社區(qū)積水內(nèi)澇、雨污水管網(wǎng)混錯接等問題，通過斷接建筑雨落管，優(yōu)化豎向設計，加強建筑、道路、綠地、景觀水體等標高銜接等方式，使雨水溢流排放至排水管網(wǎng)、自然水體或收集后資源化利用。

（五）實施防洪提升工程。統(tǒng)籌干支流、上下游、左右岸防洪排澇和沿海城市防臺防潮等要求，合理確定各級城市的防洪標準、設計水位和堤防等級。完善堤線布置，優(yōu)化堤防工程斷面設計和結(jié)構型式，因地制宜實施防洪堤、海堤和護岸等生態(tài)化改造工程，確保能夠有效防御相應洪水災害。根據(jù)河流河勢、岸坡地質(zhì)條件等因素，科學規(guī)劃建設河流護岸工程，合理選取護岸工程結(jié)構型式，有效控制河岸坍塌。對山洪易發(fā)地區(qū)，加強水土流失治理，合理規(guī)劃建設截洪溝等設施，最大限度降低山洪入城風險。

三、提升城市排水防澇工作管理水平

（一）強化日常維護。落實城市排水防澇設施巡查、維護、隱患排查制度和安全操作技術規(guī)程，加強調(diào)蓄空間維護和城市河道清疏，增加施工工地周邊、低洼易澇區(qū)段、易淤積管段的清掏頻次。汛前要全面開展隱患排查和整治，清疏養(yǎng)護排水設施。加強安全事故防范，防止窨井傷人等安全事故，對車庫、地下室、下穿通道、地鐵等地下空間出入口采取防倒灌安全措施。

（二）實行洪澇“聯(lián)排聯(lián)調(diào)”。建立健全城區(qū)水系、排水管網(wǎng)與周邊江河湖海、水庫等“聯(lián)排聯(lián)調(diào)”運行管理模式。加強跨省、跨市河流水雨工情信息共享，健全流域聯(lián)防聯(lián)控機制，堅持立足全局、洪澇統(tǒng)籌，提升調(diào)度管理水平。加強統(tǒng)籌調(diào)度，根據(jù)氣象預警信息科學合理及時做好河湖、水庫、排水管網(wǎng)、調(diào)蓄設施的預騰空或預降水位工作。

（三）提升應急管理水平。完善城市排水與內(nèi)澇防范相關應急預案，明確預警等級內(nèi)涵，落實各相關部門工作任務、響應程序和處置措施。加強流域洪澇和自然災害風險監(jiān)測預警，按職責及時準確發(fā)布預警預報等動態(tài)信息，做好城區(qū)交通組織、疏導和應急疏散等工作。按需配備移動泵車等快速解決城市內(nèi)澇的專用防汛設備和搶險物資，完善物資儲備、安全管理制度及調(diào)用流程。加大城市防洪排澇知識宣傳教育力度，提高公眾防災避險意識和自救互救能力。

（四）加強專業(yè)隊伍建設。建立專業(yè)隊伍或委托專業(yè)機構負責城市排水防澇設施運行維護。加強排水應急隊伍建設，強化搶險應急演練，提升應急搶險能力。充分發(fā)揮專家團隊在洪澇風險研判、規(guī)劃建設、應急處置等方面的專業(yè)作用。加強政府組織領導，強化城市管理、水利、自然資源、生態(tài)環(huán)境保護、交通等執(zhí)法隊伍協(xié)調(diào)聯(lián)動。

（五）加強智慧平臺建設。建立完善城市綜合管理信息平臺，整合各部門防洪排澇管理相關信息，在排水設施關鍵節(jié)點、易澇積水點布設必要的智能化感知終端設備，滿足日常管理、運行調(diào)度、災情預判、預警預報、防汛調(diào)度、應急搶險等功能需要；有條件的城市，要與城市信息模型（CIM）基礎平臺深度融合，與國土空間基礎信息平臺充分銜接。

四、統(tǒng)籌推進城市內(nèi)澇治理工作

（一）優(yōu)化城市布局加強豎向管控。編制內(nèi)澇風險圖，探索劃定洪澇風險控制線和災害風險區(qū)。充分考慮洪澇風險，優(yōu)化排澇通道和設施設置，加強城市豎向設計，合理確定地塊高程。新城區(qū)建設要加強選址論證，合理布局城市功能，科學確定排水分區(qū)。

（二）強化規(guī)劃管理與實施。尊重自然地理格局，嚴守生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界以及城市藍線、綠線等重要控制線，保護山水林田湖草等自然調(diào)蓄空間。依法劃定河湖管理范圍，保護城市河湖水系。嚴格實施相關規(guī)劃，在規(guī)劃建設管理等階段，落實排水防澇設施、調(diào)蓄空間、雨水徑流和豎向管控要求。

（三）統(tǒng)籌項目建設。加強城市內(nèi)澇治理項目儲備和前期工作，加快開工建設一批重大項目，做到竣工一批、在建一批、開工一批、儲備一批。嚴格把控工程質(zhì)量，建立城市排水防澇設施工程質(zhì)量終身責任制。將城市排水防澇設施建設改造與市政建設特別是洪澇災后恢復重建、污水處理設施建設、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造等有機結(jié)合，優(yōu)化各類工程的空間布局和建設時序安排，避免反復開挖、“馬路拉鏈”、“遍地開花”。統(tǒng)籌防洪排澇、治污、雨水資源化利用等工程，避免相互造成不利影響。

（四）強化監(jiān)督執(zhí)法。嚴查違法違規(guī)占用河湖、水庫、山塘、蓄滯洪空間和排澇通道等的建筑物、構筑物。嚴格實施污水排入排水管網(wǎng)許可制度，防止雨污水管網(wǎng)混錯接。依法查處侵占、破壞、非法遷改排水防澇設施，以及隨意封堵雨水排口，向雨水設施和檢查井傾倒垃圾雜物、水泥殘渣、施工泥漿等行為。強化對易影響排水設施安全的施工工地的監(jiān)督檢查，及時消除安全隱患。

五、保障措施

（一）落實工作責任。實行國家統(tǒng)籌、省負總責、城市具體落實的管理體制。城市政府是內(nèi)澇治理工作的責任主體，要嚴格落實主體責任，建立多部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的工作機制，形成工作合力，把治理內(nèi)澇作為保障城市安全發(fā)展的重要任務抓實抓好。省級政府對本行政區(qū)域內(nèi)各級城市內(nèi)澇治理工作負總責，要加大指導、組織、協(xié)調(diào)、支持和監(jiān)督力度，將內(nèi)澇治理工作納入政府工作績效考核體系。國務院相關部門要做好頂層設計，加大支持、指導和督促力度，結(jié)合城市體檢評估等工作，建立城市內(nèi)澇治理評估機制。

（二）加大政府投入力度。中央預算內(nèi)投資加大對城市內(nèi)澇治理的支持力度。將城市內(nèi)澇治理領域符合條件的項目納入政府債券支持范圍。地方政府按照盡力而為、量力而行的原則，加大城市內(nèi)澇治理資金投入，統(tǒng)籌城市建設維護資金、城市防洪經(jīng)費等支持城市內(nèi)澇治理重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，加強資金績效管理，探索建立“按效付費”等資金安排機制，切實提高資金使用效益。

（三）多渠道籌措資金。探索供水、排水和水處理等水務事項全鏈條管理機制，吸引社會資本參與。探索統(tǒng)籌防洪排澇和城市建設的新開發(fā)模式，采用“分級設防、雨旱兩宜、人水和諧”的城市公共空間彈性利用方式，整合盤活土地資源和各類經(jīng)營性資源。

（四）加強用地保障。將城市內(nèi)澇治理重大項目納入國家重大項目清單，加大建設用地保障力度，確保排水防澇設施、應急搶險物資儲備的用地需求。在地下設立建設用地使用權的，應優(yōu)先保障城市排水防澇設施建設。排水防澇設施用地應納入土地利用年度計劃，防止侵占排水防澇設施用地。

（五）建立健全工作制度。各級城市政府要建立健全有利于城市排水防澇設施系統(tǒng)化管理的各項工作制度，明確職責分工，加強部門協(xié)調(diào)聯(lián)動。統(tǒng)籌規(guī)劃建設管理，因地制宜推廣“廠網(wǎng)河（湖）一體化”運營管理模式。結(jié)合審批制度改革，協(xié)調(diào)做好岸上岸下、堤內(nèi)堤外、地上地下等建設項目審批。

各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）政府要認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，在“十四五”時期加快治理城市內(nèi)澇，組織本行政區(qū)域內(nèi)各級有關城市行業(yè)主管部門牽頭編制本城市內(nèi)澇治理系統(tǒng)化實施方案，明確時間表和路線圖，按照5年內(nèi)見到明顯成效的目標落實具體項目并列入系統(tǒng)化實施方案；在此基礎上，各省級行業(yè)主管部門牽頭組織編制本行政區(qū)域內(nèi)城市內(nèi)澇治理實施方案，并連同各級有關城市系統(tǒng)化實施方案，于2021年6月30日前一并報國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設部、自然資源部、水利部備案。

國務院辦公廳

2021年4月8日

（此件公開發(fā)布）

2014年1月18日，陜西省人民政府印發(fā)《關于加強城市基礎設施建設的實施意見》。

安徽省人民政府關于加強城市基礎設施建設的實施意見

皖政〔2014〕46號

各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

為貫徹《國務院關于加強城市基礎設施建設的意見》（國發(fā)〔2013〕36號）精神，改善城市人居環(huán)境，增強城市綜合承載能力，提高城市運行效率，穩(wěn)步推進新型城鎮(zhèn)化，結(jié)合我省實際，現(xiàn)就加強城市基礎設施建設提出如下實施意見：

一、開展調(diào)查摸底，建立健全城市基礎設施檔案

（一）開展城市地下管網(wǎng)（線）普查。充分利用現(xiàn)有基礎測繪數(shù)據(jù)成果，全面開展城市供水、排水、燃氣、供熱、輸油、電力、通信、廣播電視、交通信號等各類地下管網(wǎng)（線）普查，2014年底前完成普查工作，全面掌握各類地下管網(wǎng)（線）的建設年代、分布、材質(zhì)、權屬等信息，建立數(shù)字檔案并做好異地備份。有條件的城市要全面開展城市基礎設施調(diào)查摸底，建立統(tǒng)一的數(shù)字管理信息系統(tǒng)，推進智慧城市建設。

（二）開展城市排水設施普查。2014年底前完成城市行洪河道、排水設施、受納水體等普查和積水易澇點排查工作，建立城市排水設施地理信息系統(tǒng)，準確掌握城市排水系統(tǒng)運行狀況。

（三）開展城市既有橋梁安全鑒定。組織專業(yè)人員開展城市既有橋梁安全檢測，加強結(jié)構安全評估，全面落實管理責任制，切實保障運行安全。2015年底前，完成對城市既有橋梁的安全鑒定工作，及時對存在安全隱患的橋梁進行維修加固或改造重建。

二、堅持規(guī)劃引領，提高城市基礎設施建設水平

（一）編制城市地下空間開發(fā)利用規(guī)劃。加強地下空間資源綜合利用，2015年底前完成城市地下空間開發(fā)利用規(guī)劃編制工作，合理確定城市地下供水、排水、燃氣、供熱、輸油、電力、通信、廣播電視、交通信號等設施以及地下交通干道、人民防空、應急避難場所、停車、商業(yè)、倉儲等地下工程布局，科學推進管線入地，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城市地下空間利用與城市基礎設施建設。

（二）編制城市排水防澇綜合規(guī)劃。在全面普查、摸清現(xiàn)狀的基礎上，結(jié)合當?shù)貧庀?、水文條件，編制城市排水防澇綜合規(guī)劃，采取工程建設和生態(tài)修復等措施，提高排水防澇能力，著力解決城市積水內(nèi)澇問題。2014年底前完成城市排水防澇綜合規(guī)劃編制工作，統(tǒng)一規(guī)劃建設城市排水防澇設施。

（三）修編城市園林綠地系統(tǒng)等規(guī)劃。按照國家園林城市等有關標準，組織編制或修編城市園林綠地系統(tǒng)規(guī)劃、城市綠道規(guī)劃和步行、自行車交通建設規(guī)劃等，堅持新建和改造提升并重、量質(zhì)并舉，統(tǒng)籌推進城市園林綠地、城市綠道、步行和自行車慢行系統(tǒng)建設?？茖W制定城鎮(zhèn)出入口、主要道路和水系治理等建設規(guī)劃和實施計劃。

（四）編制城市公共交通規(guī)劃。結(jié)合經(jīng)濟社會發(fā)展需要，2015年6月底前編制完成城市公共交通規(guī)劃，整合城市綜合交通資源，合理安排建設城市公交、軌道交通、出租汽車和自行車、步行交通道路設施，并做好與鐵路、民航、長途客運等交通方式的有效銜接，優(yōu)化公共交通站點和線路設置，推動形成公共交通優(yōu)先通行網(wǎng)絡，加快構建以公共交通為主體的城市機動化出行系統(tǒng)，促進低碳綠色出行。鼓勵有條件的城市編制城市軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃和近期建設規(guī)劃，并與全省城際軌道交通規(guī)劃做好銜接。

三、圍繞重點領域，加快城市基礎設施建設步伐

（一）加大市政管網(wǎng)建設改造力度。加強城市供水、排水、燃氣、供熱、輸油、電力、通信、廣播電視、交通信號等各類地下管網(wǎng)的建設改造，優(yōu)先改造材質(zhì)落后、漏損嚴重、存在安全隱患的老舊管網(wǎng)。2015年底前，全省完成城市燃氣老舊管道改造1800公里、供水管網(wǎng)改造800公里、雨污分流改造1500公里。2017年底前，累計完成城市燃氣老舊管道改造3600公里、供水管網(wǎng)改造1800公里、雨污分流改造4000公里以上。到2020年，基本完成城市現(xiàn)有燃氣老舊管道、供水管網(wǎng)和雨污分流改造，建立比較完善的地下管網(wǎng)（線）數(shù)字化管理監(jiān)測系統(tǒng)，保障城市供水、供氣安全運行。統(tǒng)籌地下管網(wǎng)建設，推進城市綜合管廊建設，新建城市主干道路、城市新區(qū)和各類園區(qū)應實行城市地下管網(wǎng)綜合管廊模式。合肥市要加快啟動地下綜合管廊試點工程，其他城市因地制宜建設一批綜合管廊項目。建設安全可靠、技術先進、管理規(guī)范的新型配電網(wǎng)絡體系，加快推進城市清潔能源供應設施建設，完善燃氣輸配、儲備和供應保障系統(tǒng)，大力發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)，淘汰燃煤小鍋爐。

（二）推進排水防澇設施建設。加強防洪設施建設，加快實施城市河道水系綜合整治和排澇泵站建設改造，完善城市排水與暴雨外洪內(nèi)澇防治體系，提高應對極端天氣能力。積極推行低影響開發(fā)建設模式，將建筑、小區(qū)雨水收集利用、可滲透面積、藍線劃定與保護等要求作為城市規(guī)劃許可和項目建設的前置條件，因地制宜配套建設雨水滯滲等調(diào)蓄設施。積極推進雨水收集利用設施和下沉式綠地建設。

（三）提高公共供水能力。加快城市供水設施改造與建設，積極推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌區(qū)域供水。限期關閉城市公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的自備水井，切實保障地下水資源可持續(xù)利用。到2015年，全省新增城市日供水能力80萬噸，設區(qū)城市具備42項以上水質(zhì)檢測能力。到2017年，累計新增城市日供水能力230萬噸，全省城市公共供水普及率力爭達到98%，城市和縣城具備42項以上水質(zhì)檢測能力。加快城市備用水源建設，2016年底前，設區(qū)城市完成備用水源建設；2018年底前，其他城市和縣城完成備用水源建設。加強集中飲用水水源地保護，合理利用水資源。到2020年，基本形成與全面建成小康社會相適應的城鎮(zhèn)供水安全保障體系，實現(xiàn)城鎮(zhèn)公共供水全面普及，供水能力協(xié)調(diào)發(fā)展，供水水質(zhì)穩(wěn)定達標。

（四）強化城鎮(zhèn)污水處理設施建設。加快雨污分流改造、污水處理廠及配套管網(wǎng)、污泥處理處置設施建設，到2015年，城市和縣城污水集中處理率達到85%以上，新建污水管網(wǎng)3000公里，合肥市實現(xiàn)污水全收集、全處理。到2017年，城市和縣城污水集中處理率達到90%以上，累計新建污水管網(wǎng)4500公里。到2020年，基本實現(xiàn)城市和縣城污水管網(wǎng)與城市道路配套建設、雨污分流，城市和縣城污水集中處理率達到95%以上。加快推進節(jié)水型城市建設，大力實施城市中水回用工程。缺水城市要結(jié)合實際制定出臺促進中水回用的相關政策，缺水城市周邊的火力發(fā)電廠循環(huán)水應優(yōu)先使用中水。

（五）加快生活垃圾無害化處理設施建設。建立健全密閉、環(huán)保、高效的城市生活垃圾收運體系，積極推進城市生活垃圾分類收集和資源化利用，加大存量垃圾處理力度，提高生活垃圾無害化處理能力。到2015年，城市生活垃圾無害化處理率達到95%，其中合肥市達到100%；縣城生活垃圾無害化處理率達到80%以上，所有縣具備垃圾無害化處理能力。到2017年，城市生活垃圾無害化處理率達到97%，縣城生活垃圾無害化處理率達到85%以上，城市生活垃圾資源化利用率達到30%，其中合肥市達到50%。到2020年，城市生活垃圾基本實現(xiàn)無害化處理，城市生活垃圾資源化利用率達到40%，其中合肥市達到70%；縣城生活垃圾無害化處理率達到90%以上。

（六）推進園林綠地和綠道建設。結(jié)合城鄉(xiāng)環(huán)境整治，深入開展園林城市、人居環(huán)境（范例）獎創(chuàng)建活動，進一步提升城市園林綠化水平和人居環(huán)境質(zhì)量。加快推進城市綠道建設，構建具有綠色出行、休閑健身、人文景觀功能的城市慢行系統(tǒng)。到2015年，公園綠地服務半徑覆蓋率達到60%以上，每個城市至少建成1個具備防災避險功能的綜合公園。到2017年，城市人均公園綠地面積達到12平方米以上，園林綠化主要指標達到國家園林城市標準。到2020年，5個以上設區(qū)城市園林綠化主要指標達到國家生態(tài)園林城市標準，其他城市達到國家園林城市標準，80%以上縣城達到國家園林縣城標準。

（七）加強城市公共交通基礎設施建設。完善城市道路體系，優(yōu)化城市路網(wǎng)結(jié)構，加強無障礙環(huán)境建設。大力推進步行和自行車、大容量地面公共交通系統(tǒng)建設，加快建設公交調(diào)度中心、換乘樞紐、停車場、保養(yǎng)場、首末站、加氣站、充換電站（樁）等公共交通配套設施，積極發(fā)展智能公共交通系統(tǒng)，推動各種交通方式、城市道路交通管理系統(tǒng)的信息共享和資源整合。支持有條件的城市大力推進軌道交通、過江通道建設。合理布局建設城市停車場和立體車庫，新建大中型商業(yè)設施要配建貨物裝卸作業(yè)區(qū)和停車場，新建辦公區(qū)和住宅小區(qū)要配建地下停車場。

四、加強組織領導，完善城市基礎設施建設體制機制

（一）提高思想認識。城市建設水平，是城市生命力所在。城市人民政府要以黨的十八大、十八屆三中全會和中央城鎮(zhèn)化工作會議精神為指導，圍繞推進新型城鎮(zhèn)化的重大戰(zhàn)略部署，立足當前，著眼長遠，科學有序推進城市基礎設施建設。要堅持以人為本，尊重和順應自然，改善城市人居環(huán)境，保障城市運行安全，提高城市居民生活質(zhì)量，加快推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。

（二）強化城市政府責任。城市人民政府是城市基礎設施建設的責任主體，要切實履行職責，把加強和改善城市基礎設施建設納入重要議事日程，抓好水、電、氣、園、林、路等重點領域和項目，科學確定項目規(guī)模和投資需求，主動公布具體項目和進展情況，接受社會監(jiān)督。要堅持先規(guī)劃、后建設，充分發(fā)揮規(guī)劃的引領和控制作用，強化規(guī)劃的權威性、嚴肅性和連續(xù)性，加強規(guī)劃實施全過程監(jiān)管。將涉及民生和城市安全的城市管網(wǎng)、供水、節(jié)水、排水防澇、防洪、污水垃圾處理、消防及道路交通等重點項目，納入城市政府考核體系；對質(zhì)量評價不合格、發(fā)生重大事故的政府負責人進行約談，責令限期整改，依法追究相關人員責任。

（三）加強支持配合。省住房城鄉(xiāng)建設廳會同有關部門加強對城市基礎設施建設的監(jiān)督指導，制訂完善市政基礎設施運行和管護標準，指導各地做好基礎設施現(xiàn)狀普查、規(guī)劃編制、項目編報等前期準備工作，省財政統(tǒng)籌安排經(jīng)費，通過政府購買服務等方式予以支持。省發(fā)展改革委、省財政廳會同有關部門研究制定城市基礎設施建設投融資、財稅等支持政策。省政府金融辦、人民銀行合肥中心支行會同有關部門研究金融支持城市基礎設施建設的政策措施。省住房城鄉(xiāng)建設廳、省發(fā)展改革委、省財政廳等有關部門要定期對各地開展業(yè)務指導、培訓、督促和檢查，有效推動城市基礎設施建設。

（四）發(fā)揮市場機制作用。加快投融資機制改革，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，建立政府與市場合理分工的城市基礎設施投融資體制。編制城市基礎設施融資規(guī)劃，針對不同項目性質(zhì)設計差別化融資模式與償債機制，逐步建立多元化可持續(xù)的資金保障機制。積極推進以政府購買服務方式加快城市基礎設施建設試點工作，對納入政府購買服務目錄的城市基礎設施建設項目，由政府負責制定服務收費政策以及價格調(diào)整、補貼機制，并以特許經(jīng)營或購買服務等方式引入市場機制，推進城市基礎設施建設。按照公開、公正、公平原則，理順市政公用產(chǎn)品和服務價格形成機制，全面放開城市基礎設施投資、建設、運營市場，制定企業(yè)通過PPP（政府和社會資本合作）等模式進入特許經(jīng)營領域的辦法，支持社會資本，鼓勵和培育省內(nèi)有實力、有信譽的市場主體，積極參與城市基礎設施投資、建設和運營。

（五）健全管理機制。建立健全以城市道路為核心、地上和地下統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的城市基礎設施管理體制機制，按照“責、權、利”相協(xié)調(diào)的原則，明確由一個部門統(tǒng)一管理。推行在政府主導下，建設、運營、監(jiān)管相分開的市場化運行機制，全面實行“建管分開、管辦分離”模式。改革現(xiàn)行城市基礎設施建設事業(yè)單位管理模式，實現(xiàn)向獨立核算、自主經(jīng)營的企業(yè)化管理模式轉(zhuǎn)變。進一步完善城市公用事業(yè)服務價格形成、調(diào)整和補償機制。對市政設施管護、園林綠化養(yǎng)護、道路清掃保潔、垃圾處理、污水處理等，優(yōu)先采取政府購買服務方式，提高運行管護效率和水平。加快推進城市數(shù)字化管理平臺建設，提升城市管理的標準化、信息化、精細化水平。按照國家有關規(guī)定開展各類城市基礎設施建設抗震設防，提升城市防災減災綜合能力。

（六）強化地下管網(wǎng)（線）管理。建立健全城市地下空間開發(fā)利用協(xié)調(diào)機制和城市地下管網(wǎng)（線）建設許可、風險預警和責任追究制度。規(guī)范城市道路開挖和地下管線建設行為，新建、改造地下管網(wǎng)（線）必須堅持“先規(guī)劃、后建設，先許可、后施工”的原則，嚴禁隨意破路。對老舊管網(wǎng)特別是存在安全隱患的管網(wǎng)，要進行風險預警評估，制定相應的管控措施和改造方案，及時消除安全隱患。

（七）嚴格建筑質(zhì)量管理。強化建筑設計、施工、監(jiān)理和建筑材料等全流程質(zhì)量管控，嚴格執(zhí)行先勘察、后設計、再施工的基本建設程序，堅決打擊建筑工程招投標、分包轉(zhuǎn)包、材料采購、竣工驗收等環(huán)節(jié)的違法違規(guī)行為。健全建筑檔案登記、查詢和管理制度，強化建筑質(zhì)量責任追究和處罰，實行建筑質(zhì)量責任終身追究制度。

附件：重點任務分工及進度安排表

安徽省人民政府

2014年6月4日