國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)淮河流域水污染防治工作的通知

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各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

黨中央、國務(wù)院高度重視淮河流域水污染防治工作。10年來，江蘇、安徽、山東、河南四省的廣大干部群眾克服困難，團(tuán)結(jié)治污，淮河流域的水污染防治(以下簡稱淮河治污)工作取得了重要進(jìn)展，淮河水質(zhì)有了比較明顯的改善。但由于存在經(jīng)濟(jì)增長方式粗放，治污體制和機(jī)制不順，污水處理設(shè)施建設(shè)滯后，水資源開發(fā)利用過度等問題，淮河治污尚未達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，人民群眾還不滿意。對于這些問題，必須高度重視，采取有效措施認(rèn)真加以解決。

為進(jìn)一步推進(jìn)淮河治污工作，盡快從根本上改善水質(zhì)，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：

一、提高認(rèn)識，統(tǒng)一思想

(一)充分認(rèn)識淮河治污的重要性和緊迫性?；春恿饔蚴侨珖匾纳唐芳Z基地，經(jīng)濟(jì)總量約占全國的1/8，是全國水利建設(shè)投資的重點(diǎn)地區(qū)，也是南水北調(diào)東線工程的必經(jīng)之地，在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局中具有重要的戰(zhàn)略地位。加強(qiáng)淮河治污工作，對于維護(hù)沿淮地區(qū)1.68億人民群眾的切身利益，保障華東、華中以及華北地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，都具有十分重要的意義。同時(shí)，做好淮河治污工作，對中西部地區(qū)乃至全國的污染治理和環(huán)境保護(hù),也具有重要的示范和借鑒作用。有關(guān)地區(qū)和部門要全面貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，采取切實(shí)有力措施，認(rèn)真做好淮河治污工作。

(二)明確淮河治污的方針和指導(dǎo)思想?；春又挝垡獔?jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、系統(tǒng)管理，突出重點(diǎn)、綜合治理，政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作，依法防治、社會監(jiān)督的方針。淮河治污的指導(dǎo)思想是，堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，注重用改革的辦法解決制約環(huán)境保護(hù)的體制、機(jī)制問題，用系統(tǒng)科學(xué)的方法綜合治理生態(tài)環(huán)境，重視發(fā)揮市場機(jī)制作用，善于運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律等多種手段,確保實(shí)現(xiàn)各階段治污目標(biāo)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、明確目標(biāo)，分期實(shí)施

(三)淮河治污的長遠(yuǎn)目標(biāo)是，恢復(fù)山青水秀的自然面貌，維護(hù)流域生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)；中期目標(biāo)是，到2010年，淮河水質(zhì)得到明顯改善，達(dá)到水環(huán)境功能區(qū)和水功能區(qū)的要求；近期目標(biāo)是，到2005年，鞏固淮河治污成果，保持水質(zhì)基本穩(wěn)定。

在2005年年底前，《淮河流域水污染防治“十五”計(jì)劃》(以下簡稱《計(jì)劃》)確定的治污工程投入運(yùn)行的比例達(dá)到60%(安徽省達(dá)到55%)；主要污染物化學(xué)需氧量和氨氮入河量與2000年相比分別削減20%和10%；在來水基本正常的情況下，該流域25個(gè)省界斷面水質(zhì)基本達(dá)到《計(jì)劃》目標(biāo)，淮河干流省界斷面水質(zhì)基本達(dá)到Ⅲ類?？菟跓o天然徑流省界斷面化學(xué)需氧量濃度低于100毫克/升。

在2007年年底前，《計(jì)劃》確定的治污工程投入運(yùn)行的比例達(dá)到90%(安徽省達(dá)到85%)；山東、江蘇兩省省轄市城市污水處理率達(dá)到70%，縣級市市區(qū)和縣城所在鎮(zhèn)污水處理率達(dá)到40%；河南省省轄市城市污水處理率達(dá)到65%，縣級市市區(qū)和縣城所在鎮(zhèn)污水處理率達(dá)到35%；安徽省省轄市城市污水處理率達(dá)到60%，縣級市市區(qū)和縣城所在鎮(zhèn)污水處理率達(dá)到30%?；瘜W(xué)需氧量和氨氮入河量與2000年相比分別削減25%和15%。在來水基本正常的情況下，淮河干流和主要支流水質(zhì)明顯好轉(zhuǎn)，山東、江蘇兩省南水北調(diào)輸水線路區(qū)水質(zhì)達(dá)到Ⅲ類，主要支流優(yōu)于Ⅴ類水質(zhì)斷面比例達(dá)到60%?？菟跓o天然徑流河道化學(xué)需氧量濃度低于80毫克/升，氨氮濃度低于30毫克/升。

在2010年年底前，山東、江蘇兩省省轄市城市污水處理率達(dá)到80%，縣級市市區(qū)和縣城所在鎮(zhèn)污水處理率達(dá)到55%；河南省省轄市城市污水處理率達(dá)到75%，縣級市市區(qū)和縣城所在鎮(zhèn)污水處理率達(dá)到50%；安徽省省轄市城市污水處理率達(dá)到70%，縣級市市區(qū)和縣城所在鎮(zhèn)污水處理率達(dá)到45%?；瘜W(xué)需氧量和氨氮入河量控制在水環(huán)境容量范圍內(nèi)。在來水基本正常的情況下，淮河干流和主要支流水質(zhì)達(dá)到水環(huán)境功能區(qū)和水功能區(qū)的要求，淮河干流、城市集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)到Ⅲ類，主要支流水質(zhì)達(dá)到Ⅳ類或Ⅴ類?？菟跓o天然徑流河道化學(xué)需氧量濃度低于70毫克/升，氨氮濃度低于25毫克/升。

三、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，綜合治理

(四)加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。沿淮各地要依據(jù)水環(huán)境容量、水域納污能力和水資源承載能力，合理制訂和實(shí)施本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，努力提高經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益。嚴(yán)格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策，不得新上、轉(zhuǎn)移、生產(chǎn)和采用國家明令禁止的工藝和產(chǎn)品，嚴(yán)格控制限制類工藝和產(chǎn)品，禁止轉(zhuǎn)移或引進(jìn)重污染項(xiàng)目，鼓勵發(fā)展低污染、無污染、節(jié)水和資源綜合利用的項(xiàng)目。

(五)嚴(yán)格控制人口增長并合理確定城市發(fā)展目標(biāo)。沿淮各地要根據(jù)流域、區(qū)域水資源承載能力，制訂人口中長期發(fā)展規(guī)劃，嚴(yán)格控制人口的過快增長，認(rèn)真解決人口增長帶來的環(huán)境問題。城市人民政府要根據(jù)環(huán)境容量，認(rèn)真制(修)訂城市規(guī)劃，合理確定城市定位和規(guī)模，調(diào)整優(yōu)化城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和空間布局。

(六)創(chuàng)建節(jié)水型社會。認(rèn)真做好城市節(jié)約用水工作，加快城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)的更新改造，加強(qiáng)生活用水管理。推行定額管理辦法，鼓勵發(fā)展節(jié)水高效產(chǎn)業(yè)，降低工業(yè)耗水量。推廣使用噴灌、滴灌等節(jié)水灌溉技術(shù)，大力發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)。加強(qiáng)污水的資源化利用，鼓勵使用中水。

(七)大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。積極推進(jìn)清潔生產(chǎn)，促進(jìn)企業(yè)由末端治理向生產(chǎn)全過程控制轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)節(jié)能、降耗、減污、增效。鼓勵企業(yè)自律守法，主動承擔(dān)社會責(zé)任，爭創(chuàng)清潔生產(chǎn)先進(jìn)企業(yè)和環(huán)境友好企業(yè)。提倡可持續(xù)的生產(chǎn)方式和消費(fèi)方式，推進(jìn)資源的循環(huán)利用。沿淮各地要從實(shí)際出發(fā)，積極創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市、生態(tài)省(市、縣)、生態(tài)示范區(qū)和環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

(八)加快轉(zhuǎn)變水資源利用模式。抓緊對淮河流域現(xiàn)有閘壩運(yùn)行管理情況進(jìn)行評估，正確處理閘壩調(diào)度、水資源利用和生態(tài)保護(hù)的關(guān)系。要優(yōu)先保證生活用水，合理安排生產(chǎn)用水，同時(shí)要采取切實(shí)措施保證必要的生態(tài)用水。

四、突出重點(diǎn)，防治結(jié)合

(九)加大工業(yè)污染防治力度。要進(jìn)一步加強(qiáng)對造紙、釀造、制藥、制革、印染、化工等污染嚴(yán)重行業(yè)的治理，在2005年年底前，對沿淮四省現(xiàn)有石灰法制漿生產(chǎn)線、年制漿能力3.4萬噸以下化學(xué)制漿生產(chǎn)線，年生產(chǎn)能力2萬噸以下黃板紙企業(yè)、1萬噸以下廢紙?jiān)旒埰髽I(yè)、1萬噸以下酒精生產(chǎn)線、1萬噸以下淀粉生產(chǎn)線，由縣級以上地方人民政府責(zé)令關(guān)閉。對排放水污染物超標(biāo)的企業(yè)一律實(shí)行停產(chǎn)整治；對雖能達(dá)標(biāo)排放、但污染物排放總量仍然較高的企業(yè)，要實(shí)行技術(shù)改造，推行清潔生產(chǎn)，削減污染物排放量。對污染治理項(xiàng)目，尤其是采用清潔生產(chǎn)工藝和技術(shù)，實(shí)現(xiàn)污染物減排的項(xiàng)目，國家適當(dāng)給予補(bǔ)助。

(十)加快城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)。在2005年年底前，沿淮四省所有城鎮(zhèn)污水處理單位全部改制成獨(dú)立企業(yè)法人，實(shí)行市場化運(yùn)營。城鎮(zhèn)污水處理廠和管網(wǎng)建設(shè)實(shí)行廠網(wǎng)并舉，管網(wǎng)先行，加強(qiáng)污水再生利用和污泥處置設(shè)施建設(shè)。加快配套管網(wǎng)的建設(shè)，保證投入運(yùn)行后的城鎮(zhèn)污水處理廠的實(shí)際處理負(fù)荷在第一年達(dá)到設(shè)計(jì)負(fù)荷的60%，第三年起達(dá)到設(shè)計(jì)負(fù)荷的75%。未配套建設(shè)脫氮設(shè)施的，應(yīng)在2006年年底前完成建設(shè)。新建、改建、擴(kuò)建的城鎮(zhèn)污水處理廠，應(yīng)同時(shí)配套建設(shè)脫氮設(shè)施。湖泊、水庫周邊的城鎮(zhèn)污水處理廠應(yīng)同時(shí)建設(shè)除磷設(shè)施。自2007年起，對城鎮(zhèn)污水處理單位排水中氨氮含量超標(biāo)的，加倍征收排污費(fèi)。要積極推行產(chǎn)業(yè)化、市場化，鼓勵采用多種方式，利用社會資金建設(shè)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施，國家視情況適當(dāng)給予支持。對城鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)建設(shè)，地方財(cái)政要重點(diǎn)支持，對城鎮(zhèn)生活污水處理收費(fèi)達(dá)到每噸0.8元以上的，國家將繼續(xù)給予支持。在2005年年底前，沿淮各地在調(diào)整城鎮(zhèn)供水價(jià)格時(shí)，要優(yōu)先將城鎮(zhèn)污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)提高到保本微利水平；達(dá)不到這一水平的，應(yīng)結(jié)合本地區(qū)污水處理設(shè)施運(yùn)行成本，制訂最低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，確保污水處理設(shè)施正常運(yùn)行。

(十一)加快城鎮(zhèn)垃圾處理場及配套設(shè)施建設(shè)。要加強(qiáng)沿河城鎮(zhèn)生活垃圾的收集和處置，逐步實(shí)現(xiàn)建制鎮(zhèn)生活垃圾的減量化、資源化、無害化。各級財(cái)政要繼續(xù)支持垃圾處理場建設(shè)，積極推進(jìn)垃圾處理產(chǎn)業(yè)化、投資多元化和建設(shè)運(yùn)營規(guī)范化。沿淮各地要在2005年年底前全面開征城市垃圾處理費(fèi)，并積極促進(jìn)城鎮(zhèn)垃圾處理場的企業(yè)化改制。

(十二)控制農(nóng)業(yè)面源污染。在2006年6月底前，在淮河流域選擇一批具備條件的縣(市、區(qū))實(shí)施規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖污染治理示范工程，根據(jù)土地消納能力調(diào)整養(yǎng)殖規(guī)模，采用沼氣等生態(tài)技術(shù)綜合治理畜禽養(yǎng)殖污染，鼓勵和支持有條件的地方積極開展有機(jī)肥加工利用。在2007年年底前，沿淮各地要完成規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖污染治理。

五、強(qiáng)化管理，嚴(yán)格執(zhí)法

(十三)實(shí)行排污總量控制和許可證制度。沿淮各地要抓緊完成水環(huán)境容量測算工作，經(jīng)審核后由當(dāng)?shù)厝嗣裾鷾?zhǔn)執(zhí)行，并向社會公布。要依據(jù)水環(huán)境容量和水資源保證能力，對排污量進(jìn)行指標(biāo)核定和動態(tài)管理，嚴(yán)格控制排污總量。所有新建項(xiàng)目，都應(yīng)符合水環(huán)境容量和排污總量控制的要求。自2005年起，凡是沒有水環(huán)境容量的地區(qū)，禁止新上增加排污量的項(xiàng)目。環(huán)保總局要抓緊起草《排污許可證條例》，嚴(yán)格實(shí)行排污許可證管理。在2004年年底前，對日排廢水100噸、化學(xué)需氧量30公斤、氨氮20公斤以上的重點(diǎn)排污企業(yè)發(fā)放排污許可證。在2005年年底前，完成所有排污單位和城鎮(zhèn)污水處理廠排污許可證的發(fā)放工作，自2006年起實(shí)行持證排污。在2006年年底前，重點(diǎn)排污企業(yè)和城鎮(zhèn)污水處理廠必須在指定位置安裝在線監(jiān)控裝置，并與環(huán)保等部門聯(lián)網(wǎng)。

(十四)加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)督管理能力建設(shè)。沿淮四省各級人民政府要保證環(huán)境監(jiān)督管理能力和環(huán)境執(zhí)法能力建設(shè)必要的資金需要。加快污染源自動監(jiān)控設(shè)施和水質(zhì)監(jiān)測站建設(shè)，特別是河流跨界斷面水質(zhì)自動監(jiān)測站建設(shè)。要充分發(fā)揮各有關(guān)部門及流域管理機(jī)構(gòu)現(xiàn)有技術(shù)與資源優(yōu)勢，統(tǒng)一組建并完善淮河流域水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和重點(diǎn)污染源自動在線監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。有關(guān)部門應(yīng)根據(jù)職責(zé)，將監(jiān)測結(jié)果和有關(guān)情況及時(shí)向環(huán)保部門通報(bào)。水環(huán)境信息由環(huán)保部門統(tǒng)一發(fā)布。

（十五)強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督。建立和完善環(huán)境違法案件移送、通報(bào)和考核制度。環(huán)保部門定期通報(bào)環(huán)境違法案件的立案、移送、督辦等情況。繼續(xù)深入開展查處違法排污企業(yè)專項(xiàng)行動，嚴(yán)厲查辦環(huán)境違法行為，依法懲處破壞環(huán)境的犯罪行為。環(huán)保部門要為水污染事故受害的群眾提供法律咨詢服務(wù)。建立環(huán)境行政執(zhí)法監(jiān)督與行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制。環(huán)?？偩忠Y(jié)合環(huán)境執(zhí)法的實(shí)踐，盡快對《中華人民共和國水污染防治法》提出修訂的建議。

(十六)建立水污染事故應(yīng)急機(jī)制。在2005年6月底前，環(huán)?？偩忠獣恐朴啞痘春恿饔蛎舾袇^(qū)域水環(huán)境應(yīng)急預(yù)案》，將淮河干流及主要支流納入應(yīng)急范圍，做好敏感河段和重點(diǎn)污染源的辯識、評價(jià)及控制，建立水污染突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)評估體系和信息通報(bào)制度。各有關(guān)地區(qū)和部門要及時(shí)采取防范措施，防止重大水污染事故的發(fā)生，確保敏感區(qū)域生產(chǎn)生活用水安全。

(十七)開展治污評估工作。環(huán)?？偩忠獣嘘P(guān)部門完成淮河流域水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立目標(biāo)完成情況評估體系；每年對沿淮四省治污計(jì)劃實(shí)施、排污總量控制及跨省界斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)等情況進(jìn)行評估，并在向國務(wù)院報(bào)告后向全國通報(bào)。出省界斷面水質(zhì)在扣除入境水質(zhì)影響后仍不能達(dá)標(biāo)的省份，要向國務(wù)院作專題報(bào)告。沿淮四省各級人民政府要分別組織對下一級政府的水污染防治計(jì)劃實(shí)施情況的評估，并向同級黨委組織部門通報(bào)。

(十八)建立環(huán)境質(zhì)量公告制度。自2006年起，沿淮四省人民政府每年要對省轄市的萬元工業(yè)增加值廢水、化學(xué)需氧量和氨氮排放量進(jìn)行排序，并向社會公告。對沒有達(dá)到水質(zhì)目標(biāo)、排污總量已超過環(huán)境容量的城市，由環(huán)保部門予以公告，并暫停審批需增加排污總量的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)報(bào)告。

六、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任

(十九)落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制?；春又挝鄣闹饕?zé)任在地方人民政府，沿淮各地要切實(shí)加強(qiáng)對淮河治污工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持一把手親自抓、負(fù)總責(zé)。沿淮四省各級人民政府要分別與下一級政府簽訂治污工作目標(biāo)責(zé)任書，將其納入領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核指標(biāo)體系，每年年初對上一年目標(biāo)完成情況進(jìn)行考核評定，并將考核結(jié)果作為干部任免獎懲的重要依據(jù)。

(二十)加大資金投入。按照“污染者負(fù)擔(dān)”的原則，治污資金主要由排放企業(yè)承擔(dān)。同時(shí)，各級人民政府要加大投入力度，按照事權(quán)財(cái)權(quán)劃分的原則，將治污所需經(jīng)費(fèi)分別列入各級財(cái)政預(yù)算。對沿淮各地因執(zhí)行本通知第九條規(guī)定，關(guān)停《淮河流域水污染防治暫行條例》實(shí)施前開辦企業(yè)而減少的地方財(cái)政收入，中央財(cái)政在分配一般性財(cái)政轉(zhuǎn)移支付時(shí)統(tǒng)籌考慮。國家水質(zhì)自動監(jiān)測站、環(huán)境信息平臺及遠(yuǎn)程數(shù)據(jù)傳輸設(shè)備等監(jiān)測設(shè)施建設(shè)，由中央安排投資。

(二十一)加強(qiáng)部門協(xié)作。有關(guān)部門要將淮河流域水污染防治工作納入本部門年度工作計(jì)劃，加強(qiáng)對有關(guān)工作的指導(dǎo)和監(jiān)督。發(fā)展改革部門要從產(chǎn)業(yè)政策、投資建設(shè)和清潔生產(chǎn)等方面,加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督。財(cái)政部門要落實(shí)國家有關(guān)補(bǔ)助資金,并指導(dǎo)制訂有效的實(shí)施辦法。建設(shè)部門要指導(dǎo)并監(jiān)督城鎮(zhèn)污水處理廠和配套管網(wǎng)的建設(shè),做好有關(guān)改革工作。水利部門要做好現(xiàn)有閘壩運(yùn)行管理評估、流域水資源調(diào)度和生態(tài)用水保障工作。農(nóng)業(yè)部門要指導(dǎo)好農(nóng)業(yè)面源污染控制、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等工作。環(huán)保總局負(fù)責(zé)對淮河治污工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)管，組織制訂和實(shí)施治污計(jì)劃，并對落實(shí)情況進(jìn)行檢查評估。

(二十二)實(shí)行跨界斷面水質(zhì)考核和獎懲制度。自2006年起，環(huán)保總局對跨省界斷面水質(zhì)按年度目標(biāo)進(jìn)行考核和評定。對治污成績突出、工作完成情況好的省份，有關(guān)部門在中央資金安排、排污費(fèi)使用等方面給予傾斜；對不能按期完成工作任務(wù)和污染反彈嚴(yán)重的省份，有關(guān)部門將暫停在該省安排國家支持的項(xiàng)目，停止審批和核準(zhǔn)該省需增加排污總量的建設(shè)項(xiàng)目，直至出境水質(zhì)達(dá)到目標(biāo)要求。上游省份排污對下游省份造成污染事故的，上游省級人民政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠付補(bǔ)償責(zé)任，具體辦法由環(huán)?？偩謺嘘P(guān)部門征求沿淮四省人民政府意見后另行制訂。

(二十三)完善公眾的環(huán)保參與和監(jiān)督機(jī)制。開展多種形式的環(huán)境保護(hù)宣傳教育，充分發(fā)揮新聞媒體的輿論引導(dǎo)和監(jiān)督作用，提高公眾的環(huán)境權(quán)益意識。建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)報(bào)告審批和環(huán)保驗(yàn)收等，應(yīng)采用聽證會、論證會或公示等形式，接受群眾監(jiān)督。進(jìn)一步暢通群眾舉報(bào)渠道，及時(shí)查處群眾關(guān)心的環(huán)境熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，并公布污染單位和處理結(jié)果。

環(huán)?？偩忠獣O(jiān)察部監(jiān)督檢查本通知的貫徹執(zhí)行情況，每年向國務(wù)院作出報(bào)告。

國務(wù)院辦公廳

二○○四年十二月二十八日

【發(fā)布文號】陜政發(fā)[2001]14號

【生效日期】2001-03-22

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陜西省人民政府關(guān)于加強(qiáng)城市供水和水污染防治工作的通知

（陜政發(fā)〔2001〕14號2001年3月22日）

各市、縣（區(qū)）人民政府（地區(qū)行政公署），省人民政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

為了認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城市供水節(jié)水和水污染防治工作的通知》（國發(fā)〔2000〕36號）精神，切實(shí)加強(qiáng)我省城市（含市、縣、建制鎮(zhèn)）供水、節(jié)水和水污染防治工作，促進(jìn)水資源的合理開發(fā)、利用和保護(hù)，保障城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展，現(xiàn)結(jié)合我省實(shí)際，就有關(guān)貫徹意見通知如下：

一、提高認(rèn)識，統(tǒng)一思想，高度重視，切實(shí)加強(qiáng)城市供水、節(jié)水和水污染防治工作

（一）我省是水資源嚴(yán)重短缺的省份，全省水資源總量442億立方米，人均占有水資源量僅為全國平均水平的1/2，關(guān)中地區(qū)人均占有量不足全國平均水平的1/6。解決城市缺水問題，切實(shí)加強(qiáng)城市供水、節(jié)水和水污染防治工作，是我省社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展將長期面對的重大課題。九十年代以來，我省各級政府十分重視城市供水事業(yè)的發(fā)展，投入了大量的人力和財(cái)力，按照“選好水源，搞好規(guī)劃，貸款建設(shè)，理順?biāo)畠r(jià)，經(jīng)營還貸，拓寬市場，加強(qiáng)管理，提高效益”的原則，加快了城市供水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，全省城市供水緊張的矛盾得到了初步緩解。但是我們必須清醒地認(rèn)識到，我省城市水資源緊缺的形勢依然十分嚴(yán)峻，一方面是水資源總量偏少，存量不足，水質(zhì)惡化，調(diào)蓄能力和安全可靠性差，另一方面是群眾節(jié)水意識淡薄，浪費(fèi)現(xiàn)象依然十分突出。各級政府必須從有利于社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的全局出發(fā)，統(tǒng)一規(guī)劃，把水資源的合理開發(fā)利用和節(jié)約用水?dāng)[在突出位置，下大力氣抓好城市供水、節(jié)水和水污染防治工作。

（二）做好城市供水、節(jié)水和水污染防治工作，必須堅(jiān)持開源與節(jié)流并重、節(jié)流優(yōu)先，治污為本，科學(xué)開源、綜合利用的原則。要在科學(xué)規(guī)劃、優(yōu)化配置、合理開發(fā)、有效利用的基礎(chǔ)上多渠道開源，以水資源的可持續(xù)利用，支持和保障我省城市經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。在優(yōu)先保證城市居民生活用水的前提下，統(tǒng)籌兼顧工業(yè)、農(nóng)業(yè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)用水。要把計(jì)劃用水、節(jié)約用水作為解決城市缺水問題的一項(xiàng)戰(zhàn)略措施來抓，加快城市供水節(jié)水立法步伐，依法治水，同時(shí)充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)杠桿的調(diào)節(jié)作用，建立有利于節(jié)水的價(jià)格機(jī)制，促進(jìn)我省節(jié)水型城市的建設(shè)。加強(qiáng)城市水污染防治，加快城市污水處理設(shè)施建設(shè)，提高污水回用率，為城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供安全可靠的供水保障和良好的水環(huán)境。

（三）要切實(shí)加強(qiáng)對城市供水、節(jié)水和水污染防治工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，把這項(xiàng)工作納入經(jīng)濟(jì)社會“十五”發(fā)展計(jì)劃，統(tǒng)籌安排，綜合部署。各城市人民政府要對此項(xiàng)工作負(fù)總責(zé)，承擔(dān)城市供水、節(jié)水和水污染防治的具體管理工作。省水利部門組織、指導(dǎo)和監(jiān)督全省節(jié)約用水工作，省建設(shè)部門指導(dǎo)城市供水和節(jié)水工作，省環(huán)保部門組織制定飲用水源保護(hù)規(guī)劃，對水污染防治實(shí)施監(jiān)督管理。各有關(guān)部門要按照國家法律、法規(guī)規(guī)定的程序和職責(zé)分工，明確責(zé)任，密切配合，形成合力，共同做好城市供水、節(jié)水和水污染防治工作。

二、科學(xué)規(guī)劃，合理配置，多渠道保障城市供水

（一）各地市要認(rèn)真研究制定區(qū)域水資源規(guī)劃，并優(yōu)先考慮和安排城市用水。要依據(jù)流域和區(qū)域水資源規(guī)劃，盡快組織制定城市水資源綜合利用規(guī)劃，作為城市總體規(guī)劃的重要組成部分，納入城市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃。城市水資源綜合利用規(guī)劃應(yīng)包括水資源中長期供求、供水水源、節(jié)水、排水、污水資源化、水資源保護(hù)等專項(xiàng)規(guī)劃。城市水資源綜合利用規(guī)劃，由各城市人民政府負(fù)責(zé)組織水利、建設(shè)、環(huán)保部門共同編制，報(bào)上級人民政府批準(zhǔn)實(shí)施。

（二）解決城市供水要從當(dāng)?shù)厮磳?shí)際出發(fā)，優(yōu)化資源配置，積極探索“多庫串聯(lián)，水系聯(lián)網(wǎng)，地表水與地下水聯(lián)調(diào)，優(yōu)化配置水資源”的供水方式，多渠道保障城市用水。我省陜北地區(qū)地下水資源貧乏，地表徑流季節(jié)差異懸殊，必須攔水建庫，調(diào)節(jié)余缺，加大地表水源開發(fā)力度；關(guān)中地區(qū)地下水超采嚴(yán)重，部分城市已經(jīng)出現(xiàn)較為嚴(yán)重的環(huán)境地質(zhì)問題，應(yīng)積極實(shí)施跨流域、跨區(qū)域調(diào)水，逐步形成的以地表水供水為主，以地下水源調(diào)峰補(bǔ)欠為輔的城市供水格局；陜南地區(qū)水資源相對豐富，在地下水位穩(wěn)定、水質(zhì)良好的地區(qū)，應(yīng)繼續(xù)發(fā)揮已有地下水源的作用，新增水量應(yīng)開發(fā)利用地表水，不斷提高地表水所占比重。要適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)和區(qū)域水資源利用的總體要求，大膽探索城市供水經(jīng)營管理模式，在有條件的地區(qū)發(fā)展跨行政區(qū)域的集中供水設(shè)施。

（三）編制城市供水應(yīng)急預(yù)案，建立供水應(yīng)急管理制度。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)包括枯水期、連續(xù)枯水期和洪水高濁度期水源應(yīng)急調(diào)配方案，公共供水管網(wǎng)配水調(diào)度方案，自備水源工程供水調(diào)整限制方案，以及相應(yīng)的節(jié)水應(yīng)急措施等，水源調(diào)整應(yīng)優(yōu)先安排城市用水，提高城市供水保證率。供水企業(yè)要從配電、工藝、設(shè)備、管網(wǎng)等方面做好應(yīng)急準(zhǔn)備。應(yīng)急預(yù)案由各城市人民政府組織水利、建設(shè)、環(huán)保等部門制訂并組織實(shí)施。

三、大力開展計(jì)劃用水、節(jié)約用水，緩解用水的供需矛盾

（一）城市建設(shè)和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局要充分考慮水資源的承受能力，根據(jù)本地區(qū)的水資源狀況、水環(huán)境容量和城市功能，合理確定城市規(guī)模，優(yōu)化調(diào)整城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局。要嚴(yán)格限制高耗水型工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，嚴(yán)重缺水的城市要限期“關(guān)停并轉(zhuǎn)”一批耗水量大的工業(yè)企業(yè)，盡快形成節(jié)水型經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，并抓緊制定分行業(yè)取、用水定額標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和節(jié)水技術(shù)的推廣應(yīng)用。

（二）城市節(jié)水實(shí)行“三同時(shí)、四到位”，即建設(shè)項(xiàng)目主體工程與節(jié)水設(shè)施同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)；取、用水單位必須做到用水計(jì)劃到位、節(jié)水目標(biāo)到位、節(jié)水措施到位、管理制度到位。凡新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目，必須建設(shè)相應(yīng)的節(jié)水設(shè)施，由各城市建設(shè)行政主管部門嚴(yán)格審查。項(xiàng)目竣工驗(yàn)收時(shí)對節(jié)水設(shè)施一并進(jìn)行驗(yàn)收，對未申報(bào)驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格的，供水部門不得供水，工程項(xiàng)目不得投入使用。

（三）加強(qiáng)用水設(shè)施管理，大力推廣節(jié)水型用水器具。要按照國家制定的推行節(jié)水型用水器具的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行用水器具省級認(rèn)證制度。未經(jīng)認(rèn)證準(zhǔn)用的用水器具，建設(shè)、施工單位不得使用，對淘汰產(chǎn)品更要采取強(qiáng)硬措施，嚴(yán)禁進(jìn)入市場銷售，對各單位已經(jīng)使用的不符合節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)的用水器具，各城市節(jié)水管理部門應(yīng)責(zé)令其更新改造，并按照國務(wù)院要求于2005年以前全部改造完畢。

（四）采取有效措施，加快城市供水管網(wǎng)改造，降低管網(wǎng)漏失率。縣以上城市要在2001年底以前完成對公共供水管網(wǎng)的全面普查，建立完備的供水管網(wǎng)技術(shù)檔案，制定管網(wǎng)改造計(jì)劃。提高供水企業(yè)秤和管網(wǎng)監(jiān)測管理水平，到2005年以前，將城市供水管網(wǎng)漏失率降低到10%以內(nèi)。

（五）推廣節(jié)水型工藝和設(shè)備，提高水的重復(fù)利用率。工業(yè)企業(yè)要采取先進(jìn)節(jié)水工藝設(shè)備，到2005年工業(yè)用水重復(fù)利用率要達(dá)到60%以上，2010年達(dá)到70%以上。要采取積極鼓勵的政策措施，加快“中水”回用設(shè)施建設(shè)。今明兩年各地可先進(jìn)行試點(diǎn)，每年從水資源費(fèi)和排污費(fèi)中拿出20%給予補(bǔ)助。今后凡賓（旅）館、飯店、商店、公寓、綜合性服務(wù)樓及高層住宅等建筑的建筑面積在2萬平方米以上，機(jī)關(guān)、科研單位、大專院校和大型綜合性文化、體育設(shè)施的建筑面積在1萬平方米以上，住宅小區(qū)規(guī)劃人口在3萬人以上（或中水回用量在750立方米/日以上），都必須建設(shè)中水回用設(shè)施，提高污水回用率。

四、堅(jiān)決治理水污染，推行清潔生產(chǎn)，強(qiáng)化水生態(tài)環(huán)境保護(hù)

（一）各地要認(rèn)真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國水污染防治法》和《陜西省渭河流域水污染防治條例》，編制水功能區(qū)達(dá)標(biāo)工作方案，限期改善水環(huán)境質(zhì)量。省水利部門要抓緊完成全省水資源合理配置與調(diào)度規(guī)劃。省環(huán)保部門要編制水污染防治規(guī)劃，實(shí)施污染物排放總量控制和許可制度。要加快城市飲用水源地保護(hù)區(qū)劃定工作，嚴(yán)禁在保護(hù)區(qū)內(nèi)進(jìn)行各項(xiàng)開發(fā)建設(shè)活動，堅(jiān)決禁止一切排污行為，保證城市水源達(dá)到國家規(guī)定的地面水標(biāo)準(zhǔn)，出廠水達(dá)到國家規(guī)定的生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。

（二）建立城市飲用水源水質(zhì)監(jiān)測公告制度。要加強(qiáng)對城市飲用水源水質(zhì)的監(jiān)督。設(shè)區(qū)城市應(yīng)于2001年底以前，其他城市應(yīng)于2002年度以前建立并實(shí)施供水水源地水質(zhì)旬報(bào)制度。要加強(qiáng)對各城市供水企業(yè)水源水、出廠水、管網(wǎng)水以及二次用水水質(zhì)管理工作的指導(dǎo)，依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定制定行業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范企業(yè)行為，保證供水質(zhì)量。

（三）要積極推行清潔生產(chǎn)，減少污物排放量。治理工業(yè)污染是水污染防治的一項(xiàng)重要任務(wù)，各地要堅(jiān)決克服地方保護(hù)主義的短期行為，對在國家規(guī)定期限內(nèi)實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)的企業(yè)實(shí)施污染治理再提高行動計(jì)劃，對治理無望的企業(yè)，要堅(jiān)決實(shí)行“關(guān)停并轉(zhuǎn)”，保障水生態(tài)環(huán)境的逐步好轉(zhuǎn)。

（四）要加快污水處理設(shè)施建設(shè)，提高污水回用水平。各地要加快城市污水處理設(shè)施和排水管網(wǎng)的建設(shè)，城市排水實(shí)行雨、污分流。污水處理要列入規(guī)劃，按期實(shí)施?！笆濉逼陂g全省城市都必須建設(shè)污水處理設(shè)施，西安、寶雞、咸陽污水處理率要達(dá)到60%以上，其余各城市要達(dá)到40%以上。到2010年所有城市的污水處理率要達(dá)到60%以上，西安市要達(dá)到70%以上。要積極研究開發(fā)污水回用技術(shù)，大力提倡污水資源化，將污水回用納入水資源的統(tǒng)一管理和調(diào)配，到2010年使污水回用率達(dá)到或接近50%。

五、健全機(jī)制，深化改革，強(qiáng)化管理，提高城市供水、節(jié)水和水污染防治工作水平

（一）拓寬融資渠道，加快城市供水和污水處理設(shè)施建設(shè)。抓住國家實(shí)施西部大開發(fā)的機(jī)遇，積極引入市場機(jī)制，拓寬融資渠道。全面開征污水處理費(fèi)，由供水企業(yè)代收，免征增值稅。對自備水源也要開征污水處理費(fèi)，隨同水資源費(fèi)一并征收。開征的污水處理費(fèi)全部用于污水處理設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)營。污水處理費(fèi)價(jià)格應(yīng)盡快調(diào)整到位。省上設(shè)立城市供水建設(shè)基金和污水處理建設(shè)基金，同時(shí)要積極爭取國家補(bǔ)助，大膽使用貸款，利用外資，積極爭取發(fā)放債券，發(fā)行股票等，搞好城市供水和污水處理建設(shè)、改造和維護(hù)。打破由政府包攬經(jīng)營的體制，鼓勵國內(nèi)外企業(yè)和個(gè)人投資興辦城市供水企業(yè)和污水處理廠。各級政府要加強(qiáng)對公共管網(wǎng)的建設(shè)管理。通過調(diào)動各方面的積極因素，變存量為增量，促進(jìn)城市供水和污水處理設(shè)施建設(shè)發(fā)展。

（二）加大水價(jià)改革力度，盡快理順供水價(jià)格，逐步建立激勵節(jié)約用水的科學(xué)、完善的水價(jià)機(jī)制。省物價(jià)、建設(shè)、水利部門要指導(dǎo)各地市按照國家計(jì)委《關(guān)于改革水價(jià)促進(jìn)節(jié)約用水的指導(dǎo)意見》（計(jì)價(jià)格〔2000〕1702號）精神，盡快提出水價(jià)調(diào)整方案，報(bào)省政府審批。要結(jié)合各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和水資源供求情況，適時(shí)推進(jìn)階梯式水價(jià)和兩部制水價(jià)制度，促進(jìn)節(jié)約用水。進(jìn)一步完善計(jì)劃用水定額管理，對超計(jì)劃和超定額用水實(shí)行累進(jìn)加價(jià)收費(fèi)，嚴(yán)重缺水城市實(shí)行高額累進(jìn)加價(jià)制度。

（三）加強(qiáng)城市自備水源管理。在城市公共供水管網(wǎng)能夠覆蓋且滿足供水要求的地區(qū)，原則上不再批準(zhǔn)新建自備水源。地下水已嚴(yán)重超采地區(qū)，嚴(yán)禁審批、新建任何地下取水設(shè)施，要逐步核減已有取水單位的法定取水量，直至完全取消。城市公共供水企業(yè)要積極擴(kuò)建供水管網(wǎng)，滿足用戶供水需求。

（四）強(qiáng)化取水許可審批與監(jiān)督管理。今后凡列入國家基建項(xiàng)目管理的建設(shè)項(xiàng)目，在立項(xiàng)之前必須進(jìn)行嚴(yán)格的水源論證，需要直接從地下、江河取水的必須辦理取水審批手續(xù)，否則計(jì)劃部門不得立項(xiàng)，土地管理部門不得辦理用地審批手續(xù)。要嚴(yán)格按照《陜西省取水許可制度實(shí)施細(xì)則》的規(guī)定，實(shí)行總量制審批制度，嚴(yán)禁越權(quán)和分期變相越權(quán)審批取水。

（五）進(jìn)一步規(guī)范涉水收費(fèi)行為。水資源費(fèi)作為資源水價(jià)要進(jìn)入企業(yè)成本和供水水價(jià)，尚未計(jì)入的由價(jià)格主管部門審核計(jì)入，要盡快修訂完善水資源費(fèi)、污水處理費(fèi)和排污費(fèi)征收管理辦法，調(diào)整收費(fèi)范圍和標(biāo)準(zhǔn)，提高城市自備水源的收費(fèi)額度，鼓勵使用公共供水設(shè)施。各項(xiàng)收費(fèi)要嚴(yán)格按照取之于水，用之于水的原則，專項(xiàng)用于水資源和城市供水、污水處理設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)、管理、保護(hù)和節(jié)水工作。

（六）加快制定完善有關(guān)政策法規(guī)，抓緊制訂我省城市飲用水水源保護(hù)條例、城市節(jié)約用水辦法和城市供水管理辦法等法規(guī)政策。要按照社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市供水、節(jié)水和水污染防治管理工作的客觀要求，逐步建立起符合省情實(shí)際的科學(xué)的城市供水、節(jié)水和水污染防治法律法規(guī)體系。堅(jiān)決依法辦事，嚴(yán)格執(zhí)法，依法治水。加大法律監(jiān)督力度，使城市供水、節(jié)水和水污染防治工作真正納入法制化軌道。

（七）各級政府、各有關(guān)部門要廣泛組織開展行之有效的宣傳活動。加強(qiáng)水資源短缺的國情、省情教育，宣傳科學(xué)用水、節(jié)約用水、保護(hù)水資源和水環(huán)境的基本知識，在全社會樹立水的憂患意識，轉(zhuǎn)變落后的用水觀念和用水習(xí)慣，對浪費(fèi)水、破壞水質(zhì)和供水設(shè)施的行為公共曝光、嚴(yán)肅查處。調(diào)動各方面的力量，組織開展創(chuàng)建節(jié)水型、節(jié)水型社區(qū)、節(jié)水型城市活動，營造節(jié)約水、珍惜水、保護(hù)水的良好社會氛圍，努力提高我省城市供水、節(jié)水和水污染防治工作水平。

【發(fā)布單位】82602

【發(fā)布文號】甘政發(fā)[2001]89號

【發(fā)布日期】2001-11-25

【生效日期】2001-11-25

【失效日期】

【所屬類別】地方法規(guī)

【文件來源】

甘肅省人民政府關(guān)于加強(qiáng)

城市供水節(jié)水和水污染防治工作的通知

（甘政發(fā)[2001]89號2001年11月25日）

各地行政公署，各市、自治州人民政府，省政府各部門：

我省水資源短缺，城市缺水問題尤為突出，與此同時(shí)，城市人為的水資源浪費(fèi)和水環(huán)境污染問題也很嚴(yán)重。為了認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)城市供水節(jié)水和水污染防治工作的通知》（國發(fā)[2000]36號）精神，進(jìn)一步做好城市供水、節(jié)水和水污染防治工作，促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，特作如下通知：

一、進(jìn)一步提高認(rèn)識，統(tǒng)一思想

水資源可持續(xù)利用是我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的戰(zhàn)略問題，核心是調(diào)整用水結(jié)構(gòu)，提高用水效率。解決城市缺水的問題，直接關(guān)系到人民群眾的生活，關(guān)系到社會的穩(wěn)定，關(guān)系到城市的可持續(xù)發(fā)展。各地區(qū)、各部門要高度重視，采取切實(shí)有力的措施，認(rèn)真做好城市供水、節(jié)水和水污染防治工作，堅(jiān)持開源與節(jié)流并重、節(jié)流優(yōu)先、治污為本、科學(xué)開源、綜合利用的原則，為城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供安全可靠的供水保障和良好的水環(huán)境，以水資源的可持續(xù)利用，支持和保障城市經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。

二、統(tǒng)一規(guī)劃，優(yōu)化配置，多渠道保障城市供水

（一）各地區(qū)、各城市要依據(jù)流域和區(qū)域水資源規(guī)劃，優(yōu)先考慮和安排城市用水，并結(jié)合編制全省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和各城市總體規(guī)劃，由各城市政府牽頭盡快組織制定城市水資源綜合利用規(guī)劃，爭取2002年內(nèi)基本完成，將其作為城市總體規(guī)劃的組織部分，納入城市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃。城市水資源綜合利用規(guī)劃應(yīng)包括水資源中長期供求、供水水源、節(jié)水、污水資源化、水資源保護(hù)等專項(xiàng)規(guī)劃。城市水資源綜合利用規(guī)劃作為指導(dǎo)城市各項(xiàng)水事活動的重要依據(jù)，必須具有科學(xué)性、超前性，做到高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)。

（二）加強(qiáng)城市水資源的統(tǒng)一規(guī)劃和管理，做好水資源的科學(xué)配置。要科學(xué)確定供水水源次序，城市用水要做到先地表水、后地下水，先當(dāng)?shù)厮?，后過境水，逐步改變單一水源向城市供水的方式，形成“多庫串聯(lián)，水系聯(lián)網(wǎng)，地表水與地下水聯(lián)調(diào)，優(yōu)化配置水資源”的綜合供水體系，提高城市供水保證率。進(jìn)一步加大對城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)地下水資源的勘察力度，科學(xué)評價(jià)地下水允許開采量，合理開發(fā)利用地下水資源。地下水已嚴(yán)重超采的城市，嚴(yán)禁新建任何取用地下水的供水設(shè)施，不再新批并逐步壓減地下水取水單位和取水量。嚴(yán)格限制城市自來水可供區(qū)域內(nèi)的各種自備水源。今后，在城市公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)，原則上不再批準(zhǔn)新建自備水源，對原有的自備水源要提高水資源費(fèi)征收額度，逐步遞減許可取水量直至完全取消。城市自備水源水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整，由各城市人民政府決定，報(bào)省物價(jià)部門備案。

（三）大力提倡城市污水回用等非傳統(tǒng)水資源的開發(fā)利用，并將其納入水資源的統(tǒng)一管理和調(diào)配。干旱缺水地區(qū)的城市要重視雨水、洪水和微咸水的開發(fā)利用，作為城市綠化用水、工業(yè)冷卻、環(huán)境用水、地面沖洗水和農(nóng)田灌溉水等。新建的賓館、酒店、飯店等公共設(shè)施，要實(shí)行中水回用；已建成的這些公共設(shè)施也要在兩三年之內(nèi)推行中水回用。

三、堅(jiān)持把節(jié)約用水放在首位，努力建設(shè)節(jié)水型城市

（一）城市建設(shè)和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局要充分考慮水資源的承受能力。各地區(qū)特別是設(shè)市城市人民政府要根據(jù)本地區(qū)水資源狀況、水環(huán)境容量和城市功能，合理確定城市規(guī)模，調(diào)整優(yōu)化城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局。要以創(chuàng)建節(jié)水型城市為目標(biāo)，大力開展城市節(jié)約用水活動。城市節(jié)約用水要做到“三同時(shí)、四到位”，即建設(shè)項(xiàng)目的主體工程與節(jié)水措施同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用；取水用水單位必須做到用水計(jì)劃到位、節(jié)水目標(biāo)到位、節(jié)水措施到位、管水制度到位。缺水城市要限期關(guān)停并轉(zhuǎn)一批耗水量大的工業(yè)企業(yè)，嚴(yán)格限制高耗水型工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)和農(nóng)業(yè)粗放型用水，盡快形成節(jié)水型經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。工業(yè)用水重復(fù)利用率低于40%的城市，在達(dá)標(biāo)之前不得新增工業(yè)用水量，并限制其新建供水工程項(xiàng)目。從現(xiàn)在起，城市公園和單位院內(nèi)的綠地、樹木、花卉，要逐步采用滴灌、微灌等先進(jìn)的節(jié)水灌溉方式，對繼續(xù)采取大水漫灌的，城市節(jié)水主管部門要依據(jù)有關(guān)規(guī)定予以處罰。

（二）認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家有關(guān)節(jié)水技術(shù)政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，積極推廣節(jié)水型用水器具的應(yīng)用，提高生活用水效率。鼓勵居民家庭更換使用節(jié)水型器具，盡快淘汰不符合節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)的生活用水器具。所有新建、改建、擴(kuò)建的公共和民用建筑中，均不得繼續(xù)使用不符合節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)的用水器具；凡達(dá)不到節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)的，經(jīng)城市人民政府批準(zhǔn)，可不予供水。各單位現(xiàn)有房屋建筑中安裝使用的不符合節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)的用水器具，必須在2005年以前全部更換為節(jié)水型器具。

（三）采取有效措施，加快城市供水管網(wǎng)技術(shù)改造，降低管網(wǎng)漏失率。20萬人口以上城市要在2002年底前完成對供水管網(wǎng)的全面普查，建立完備的供水管網(wǎng)技術(shù)檔案，制定管網(wǎng)改造計(jì)劃。對運(yùn)行使用年限超過50年，以及舊城區(qū)嚴(yán)重老化的供水管網(wǎng)，爭取在2005年以前完成更新改造工作。

四、堅(jiān)持治理水污染，加強(qiáng)水環(huán)境保護(hù)

（一）認(rèn)真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國水污染防治法》，限期改善地表水水質(zhì)。各城市要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定和城市總體規(guī)劃的有關(guān)要求，組織編制水污染防治規(guī)劃，劃分水功能區(qū)，確定污染物排放容量，實(shí)行水污染物總量控制，并分解到排污單位。蘭州、嘉峪關(guān)、天水、酒泉、敦煌、平?jīng)龅嚷糜纬鞘械牡乇硭h(huán)境質(zhì)量，必須達(dá)到國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)?！笆濉逼陂g，所有設(shè)市城市都要制定改善水質(zhì)的計(jì)劃，并實(shí)施跨地區(qū)河流水質(zhì)達(dá)標(biāo)管理制度。設(shè)市城市和縣鎮(zhèn)要在2002年底前制定和完善飲用水源保護(hù)規(guī)劃，依法劃定飲用水源保護(hù)區(qū)，設(shè)置明顯的水資源保護(hù)標(biāo)志牌。嚴(yán)禁一級保護(hù)區(qū)內(nèi)的一切排污行為，嚴(yán)禁對水源地水質(zhì)有影響的各類開發(fā)建設(shè)活動，嚴(yán)禁向河岸、水體傾倒固體廢棄物，并限期整治和清理河道。

（二）加強(qiáng)對城市地下水資源的保護(hù)。因地下水資源超采而出現(xiàn)大范圍水位下降的城市，要劃定超采區(qū)范圍，并規(guī)劃建設(shè)替代水源和地下水人工回灌工程。城市綠地建設(shè)、河道砌襯和非道路覆蓋等，應(yīng)兼顧自然水生態(tài)系統(tǒng)循環(huán)的需要。

（三）工業(yè)污染防治是城市水污染防治工作的一項(xiàng)重要任務(wù)。要積極推行清潔生產(chǎn)，進(jìn)一步削減污染物排放量，加快工業(yè)污染防治從以末端治理為主向生產(chǎn)全過程控制的轉(zhuǎn)變。進(jìn)一步加大“一控雙達(dá)標(biāo)”工作力度，對不能達(dá)標(biāo)排放的企業(yè)，要責(zé)令其限期停產(chǎn)整頓并關(guān)閉?！笆濉逼陂g，要使工業(yè)企業(yè)由主要污染物達(dá)標(biāo)排放轉(zhuǎn)向全面達(dá)標(biāo)排放。

（四）提高城市污水處理能力，重視污水的再利用。“十五”期間，所有設(shè)市城市都必須建設(shè)污水處理設(shè)施，到2010年，所有設(shè)市城市的污水處理率應(yīng)不低于60%。今后，城市在新建供水設(shè)施的同時(shí)，要規(guī)劃建設(shè)相應(yīng)的污水處理設(shè)施；缺水地區(qū)在規(guī)劃建設(shè)城市污水處理設(shè)施時(shí)，還要同時(shí)安排污水回用設(shè)施的建設(shè)。

五、健全機(jī)制，加快水價(jià)改革步伐

（一）要積極引入市場機(jī)制，拓展融資渠道，鼓勵和吸引社會資金和外資投向城市供水和污水處理設(shè)施項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)營，加快城市供水和污水處理設(shè)施的建設(shè)。對城市供水和污水處理工程所購置的設(shè)備可按有關(guān)財(cái)務(wù)制度規(guī)定加速折舊。對收取的污水處理費(fèi)實(shí)行專款專用，滾動使用，采取有效措施，確保城市污水處理設(shè)施的正常運(yùn)營和建設(shè)貸款的償還。

（二）逐步提高水價(jià)是節(jié)約用水的最有效措施。要加快城市水價(jià)改革步伐，盡快理順城市供水價(jià)格，逐步建立激勵節(jié)約用水的科學(xué)、完善的水價(jià)形成機(jī)制。各城市人民政府要根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，盡快制訂本行政區(qū)域內(nèi)的用水定額和城市水價(jià)調(diào)整方案，適時(shí)調(diào)整到保本微利的水平。在逐步提高水價(jià)的同時(shí)，可繼續(xù)實(shí)行計(jì)劃用水和定額管理，對超計(jì)劃和超定額用水要實(shí)行累進(jìn)加價(jià)制度。缺水城市，要盡快推行高額累進(jìn)加價(jià)制度。

（三）所有設(shè)市城市都要按照有關(guān)規(guī)定盡快開征污水處理費(fèi)。各地在調(diào)整城市供水價(jià)格和污水處理費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，要根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況分步盡快將污水處理費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整到保本微利的水平，以滿足污水處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營的需要。供水企業(yè)和污水處理廠也要不斷深化內(nèi)部改革，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，加強(qiáng)管理，降低成本，提高效益。

六、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，完善法規(guī)，廣泛宣傳，提高城市供水、節(jié)水和水污染防治工作水平

（一）各城市要在現(xiàn)有城市供水、節(jié)水和水污染防治法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，根據(jù)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求和本地區(qū)實(shí)際情況，加快立法步伐，進(jìn)一步補(bǔ)充、修改和完善有關(guān)法律法規(guī)，盡快建立起符合本地情況的科學(xué)的城市供水、節(jié)水和水污染防治法律法規(guī)體系，并嚴(yán)格執(zhí)法，依法辦事，逐步將城市供水、節(jié)水和水污染防治工作納入法制化軌道。當(dāng)前，特別要強(qiáng)化城市取水許可和排污許可制度，建立建設(shè)項(xiàng)目水資源論證制度和用水、節(jié)水評估制度。各城市要加強(qiáng)取水許可監(jiān)督管理和年審工作，嚴(yán)格取水許可審批，凡需要辦理取水許可的建設(shè)項(xiàng)目都必須進(jìn)行水資源論證。今后城市新建和改擴(kuò)建的工程項(xiàng)目，在其可行性研究報(bào)告中應(yīng)有用水、節(jié)水評估的內(nèi)容。要嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價(jià)制度，實(shí)行污染物排放總量控制及排污許可制度，排放污染物必須經(jīng)過許可。

（二）各地區(qū)、各部門要采取各種有效形式，對廣大群眾進(jìn)行深入、持久的水資源嚴(yán)重短缺的國情教育，使全體公民增強(qiáng)對水的憂患意識，掌握科學(xué)的節(jié)水用水知識，轉(zhuǎn)變落后的用水觀念和用水習(xí)慣，把建設(shè)節(jié)水防污型城市目標(biāo)變成廣大干部群眾的自覺行動。同時(shí)，要大力宣傳和推廣科學(xué)用水、節(jié)約用水的好方法，在全社會形成節(jié)約用水、合理用水、防治水污染、保護(hù)水資源的良性的生產(chǎn)和生活方式。

（三）各地區(qū)、各有關(guān)部門要切實(shí)加強(qiáng)對城市供水、節(jié)水和水污染防治工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，把這項(xiàng)工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃，統(tǒng)籌安排，綜合部署。各城市人民政府的主要領(lǐng)導(dǎo)，要對城市供水、節(jié)水和水污染防治工作負(fù)總責(zé)。各級有關(guān)部門要嚴(yán)格按照國家有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的程序和職責(zé)分工，加強(qiáng)協(xié)作，密切配合，及時(shí)協(xié)調(diào)解決工作中遇到的問題。各設(shè)市城市可成立由市長負(fù)總責(zé)，建設(shè)、水利、環(huán)保、計(jì)劃、國土資源等有關(guān)部門參加的城市水事工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，以及時(shí)協(xié)調(diào)和處理城市各種用水矛盾，加強(qiáng)對城市水事活動的全面規(guī)劃和管理。在編制國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃時(shí)，各地方和各城市務(wù)必把城市供水、節(jié)水和水污染防治目標(biāo)與國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的總體目標(biāo)結(jié)合起來，搞好水資源合理配置，協(xié)調(diào)好生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水，支持經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。

山東省人民政府關(guān)于加強(qiáng)城市供水節(jié)水和水污染防治工作的通知

（魯政發(fā)〔2001〕16號）

各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：

一、充分認(rèn)識解決城市水問題的重大戰(zhàn)略意義

（一）我省屬北方缺水地區(qū)，水資源極度匱乏，水已成為制約全省經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的主要瓶頸。城市缺水問題尤為突出。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市化進(jìn)程的不斷加快，城市缺水范圍不斷擴(kuò)大，缺水程度逐年加重，水污染和用水浪費(fèi)的問題相當(dāng)突出。解決城市缺水問題，直接關(guān)系到人民群眾的生活，關(guān)系到社會的穩(wěn)定，關(guān)系到城市的可持續(xù)發(fā)展。各地區(qū)、各部門務(wù)必高度重視，采取切實(shí)有效的措施，認(rèn)真做好城市供水、節(jié)水和水污染防治工作。要樹立全局觀念和整體意識，統(tǒng)籌兼顧，全面規(guī)劃，標(biāo)本兼治，綜合利用，正確處理好城市水資源開發(fā)利用中局部利益與整體利益、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，以對黨和人民高度負(fù)責(zé)的精神，切實(shí)把節(jié)約和保護(hù)水資源、防治水污染工作擺在重要的位置，抓緊抓好。

（二）全省城市供水節(jié)水和水污染防治工作要貫徹“開源與節(jié)流并重、節(jié)流優(yōu)先、治污為本、科學(xué)開源、綜合利用”的原則。要按照充分利用地表水、科學(xué)開采地下水、積極引用客水、加大污水處理回用和海水綜合利用的思路，努力緩解水資源供求矛盾，全面推行節(jié)約用水。加大水污染防治力度，為城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供安全可靠的供水保障和良好的水環(huán)境，支持和保障全省經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。

二、加強(qiáng)規(guī)劃管理，優(yōu)化水資源配置，多渠道保障城市供水

（一）各地區(qū)研究制定流域和區(qū)域水資源規(guī)劃，要優(yōu)先考慮和安排城市用水。要依據(jù)流域和區(qū)域水資源規(guī)劃，盡快制定城市供水、節(jié)水和水污染防治規(guī)劃，并作為城市總體規(guī)劃的組成部分，納入城市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃。水資源極度短缺的城市，要在綜合考慮當(dāng)?shù)厮Y源挖潛、大力節(jié)水和水污染防治的基礎(chǔ)上，依據(jù)流域和區(qū)域水資源規(guī)劃實(shí)施跨流域調(diào)水。

（二）加強(qiáng)水資源的統(tǒng)一規(guī)劃和管理，重點(diǎn)加強(qiáng)地下水資源開發(fā)利用的統(tǒng)一管理。開發(fā)利用水資源，應(yīng)當(dāng)首先滿足城鄉(xiāng)居民生活用水，統(tǒng)籌兼顧農(nóng)業(yè)、工業(yè)用水和航運(yùn)需要。要科學(xué)確定農(nóng)業(yè)用水、生態(tài)用水、城市用水的規(guī)模、時(shí)序，完善河湖閘壩放水調(diào)控制度，優(yōu)先保障城市各類用水。城市用水要做到先地表水、后地下水，抓住機(jī)遇用好過境水。要進(jìn)一步深化水資源管理體制改革，加強(qiáng)水資源的統(tǒng)一管理，有條件的地方，要改變過去一個(gè)水系、一個(gè)水庫、一條河道的單一水源向城市供水的方式，采取“多庫串聯(lián)，水系聯(lián)網(wǎng)，地表水與地下水統(tǒng)一調(diào)度，優(yōu)化配置水資源”的方式，合理調(diào)配資源，提高供水能力。各城市要建立枯水期及連續(xù)枯水期應(yīng)急管理制度，編制供水應(yīng)急預(yù)案，提高城市供水保證率。

嚴(yán)格控制并逐步減少地下水的開采量，嚴(yán)格限制城市自來水可供區(qū)域內(nèi)的各種自備水源。今后，在城市公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)，均不得再批準(zhǔn)新建自備水源，對原有的自備水源要提高水資源費(fèi)征收額度，逐步遞減許可取水量直至完全取消。地下水已嚴(yán)重超采的城市和地下海咸水入侵嚴(yán)重的沿海城市，嚴(yán)禁新建任何取用地下水的供水設(shè)施；對已有的取用地下水的供水設(shè)施，要盡快提出封井計(jì)劃，逐步壓減地下水取水單位和取水量。

（三）搞好污水回用和綜合利用，提高水資源利用率。各城市在建設(shè)城市污水處理設(shè)施的同時(shí)要配套建設(shè)回用水處理設(shè)施。具備使用回用水條件的用戶，必須進(jìn)行工藝或設(shè)施的改造，使用回用水。2萬平方米以上的賓館、飯店、商店、公寓、綜合性服務(wù)樓及高層住宅等建筑，建筑面積在3萬平方米以上的機(jī)關(guān)、科研單位、大專院校和大型綜合性文化、體育設(shè)施，規(guī)劃人口在3萬人以上（或可回用中水量在750立方米/日以上）的住宅小區(qū)，都要建設(shè)中水回用設(shè)施。凡中水回用設(shè)施建設(shè)資金、設(shè)計(jì)不落實(shí)的建設(shè)項(xiàng)目，有關(guān)部門不得審批；中水回用設(shè)施不同時(shí)投入使用的，不予驗(yàn)收。要認(rèn)真落實(shí)好國家已出臺的財(cái)政補(bǔ)貼、減免稅收政策，鼓勵和支持企業(yè)搞好節(jié)水技術(shù)改造和廢水回用。要重視雨水和微咸水的開發(fā)利用，與城市防洪排澇搞好銜接，加強(qiáng)城區(qū)內(nèi)各類水體的保護(hù)，實(shí)現(xiàn)雨水?dāng)r、蓄、用、排的有機(jī)結(jié)合。沿海城市要加大海水利用規(guī)模，逐步擴(kuò)大海水使用范圍，積極探索并擇機(jī)實(shí)施海水淡化工程。

三、加大節(jié)水工作力度，全面落實(shí)各項(xiàng)節(jié)水措施

（一）實(shí)行節(jié)約用水是緩解水資源供需矛盾的有效途徑，是一項(xiàng)長期的基本策略，必須作為一項(xiàng)根本性措施來抓。全省城市節(jié)水工作總的目標(biāo)是：城市特別是大城市新增的用水需求，一半要靠節(jié)水來解決。到2005年，全省城市工業(yè)用水重復(fù)利用率要達(dá)到80%，萬元工業(yè)增加值取水量下降到80立方米，有一批城市達(dá)到節(jié)水型城市標(biāo)準(zhǔn)要求，節(jié)水型器具在所有新建、改建、擴(kuò)建的公共和民用建筑以及各單位現(xiàn)有房屋建筑中的使用普及率達(dá)到100%。要進(jìn)一步改革傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)灌溉方式，積極推廣噴灌、滴灌、微灌等節(jié)水灌溉技術(shù)，大力發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)，力爭到2005年農(nóng)業(yè)灌溉水有效利用率達(dá)到60%。

（二）城市建設(shè)和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局要充分考慮水資源的承受能力。各地區(qū)特別是設(shè)市城市的人民政府要根據(jù)本地區(qū)水資源狀況、水環(huán)境容量和城市功能，合理確定城市發(fā)展規(guī)模，調(diào)整優(yōu)化城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局。大力開展城市節(jié)約用水活動，積極創(chuàng)建節(jié)水型企業(yè)、節(jié)水型社區(qū)、節(jié)水型城市。城市節(jié)約用水要做到“三同時(shí)、四到位”，即建設(shè)項(xiàng)目的主體工程與節(jié)水措施同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)，取水用水單位必須做到用水計(jì)劃到位、節(jié)水目標(biāo)到位、節(jié)水措施到位、管水制度到位。大中城市要建立行業(yè)萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量指標(biāo)考核體系，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和節(jié)水技術(shù)的推廣應(yīng)用。缺水城市要限期關(guān)停并轉(zhuǎn)一批耗水量大的工業(yè)項(xiàng)目，嚴(yán)格限制高耗水型工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)和農(nóng)業(yè)粗放灌溉，重點(diǎn)抓好發(fā)電、紡織、造紙、石油化工、冶金、釀酒等企業(yè)的污水治理和技術(shù)改造，盡快形成節(jié)水型經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。要抓緊制定限制高耗水項(xiàng)目目錄及淘汰落后工藝、設(shè)備目錄，加快建立節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)體系、節(jié)水技術(shù)推廣體系，并嚴(yán)格考核監(jiān)督。要采取措施，鼓勵企業(yè)采用中水或生活污水作為生產(chǎn)用水。工業(yè)用水重復(fù)利用率低于40%的城市，在達(dá)標(biāo)之前不得新增工業(yè)用水量，不得新開工建設(shè)城市供水工程項(xiàng)目。城市綠化要注意綠地、灌木和林地的科學(xué)搭配，合理調(diào)整綠化結(jié)構(gòu)，提高綠化效果，最大程度地節(jié)約用水、涵養(yǎng)水源。

（三）加大節(jié)水創(chuàng)新力度，大力推廣節(jié)水新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備和各種器具。城鎮(zhèn)生活用水在確?；撅嬘盟?yīng)安全的前提下，厲行節(jié)約，減少浪費(fèi)，提倡分質(zhì)供水。要盡快制定政策，鼓勵居民家庭更換節(jié)水型器具，限期淘汰不符合節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)的生活用水器具。今后，所有新建、改建、擴(kuò)建的公共和民用建筑中，均不得繼續(xù)使用國家明令淘汰、不符合節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)的用水器具；凡達(dá)不到節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)的，管理部門不得辦理開工許可、竣工驗(yàn)收等手續(xù)，經(jīng)城市人民政府批準(zhǔn)，可不予供水。各單位現(xiàn)有房屋建筑中安裝使用的不符合節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)要求的用水器具，要逐步更換為節(jié)水型器具。建立節(jié)水器具和節(jié)水設(shè)備的認(rèn)證制度和市場準(zhǔn)入制度，清理整頓節(jié)水器具生產(chǎn)及流通市場，擴(kuò)大節(jié)水產(chǎn)品的市場份額。

（四）加快城市供水管網(wǎng)技術(shù)改造，降低管網(wǎng)漏失率。各城市要在2002年前，完成對供水管網(wǎng)的全面普查，建立完備的供水管網(wǎng)技術(shù)檔案，制定管網(wǎng)改造計(jì)劃。各城市都要集中資金，對運(yùn)行使用年限超過30年，以及舊城區(qū)嚴(yán)重老化、跑冒滴漏嚴(yán)重、管徑不合理、材質(zhì)不合適的管網(wǎng)，必須在2005年前完成更新改造工作。進(jìn)一步加強(qiáng)對城市供水管網(wǎng)完好情況的監(jiān)督、考核，對于管網(wǎng)漏失率居高不下、更新改造措施不得力的城市，將給予通報(bào)批評并要求限期整改。

四、加大水污染防治力度，搞好水環(huán)境保護(hù)

（一）認(rèn)真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國水污染防治法》和《山東省水污染防治條例》，限期改善地表水水質(zhì)。嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)和城市總體規(guī)劃的要求，組織編制水污染防治規(guī)劃，劃分水功能區(qū)，確定污染物排放總量，實(shí)行水污染物排放總量控制，并分解到排污單位。南水北調(diào)東線工程沿線城市，要根據(jù)調(diào)水水質(zhì)要求，堅(jiān)決污染防治與生態(tài)保護(hù)并重，制定并實(shí)施保證措施。大中城市的地表水水環(huán)境質(zhì)量，必須達(dá)到國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)?！笆濉逼陂g，所有設(shè)市城市都要制定改善水質(zhì)的計(jì)劃，并實(shí)施跨地區(qū)河流水質(zhì)達(dá)標(biāo)管理制度。要組織制定飲用水源保護(hù)規(guī)劃，依法劃定飲用水源保護(hù)區(qū)，嚴(yán)格限制飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的各項(xiàng)開發(fā)建設(shè)活動，禁止一切排污行為，重點(diǎn)保護(hù)好城市生活飲用水源地。加強(qiáng)污染事故應(yīng)急設(shè)施建設(shè)，建立水質(zhì)預(yù)警體系，確保供水水質(zhì)安全。20萬人口以上城市要在2002年底前建立實(shí)施供水水源地水質(zhì)旬報(bào)制度，并在國家環(huán)保重點(diǎn)城市實(shí)施生活飲用水源水環(huán)境質(zhì)量公報(bào)制度。城市供水部門要搞好對二次供水設(shè)施的監(jiān)督檢查，切實(shí)防止二次污染。

（二）加強(qiáng)對地下水資源的保護(hù)。地下水作為戰(zhàn)略性儲備資源，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會的長遠(yuǎn)發(fā)展，必須采取嚴(yán)格的措施，切實(shí)予以保護(hù)。在地下水超采區(qū)、海咸水入侵區(qū)和地面沉降區(qū)，要區(qū)別不同情況，分別劃定禁采、限采區(qū)，向社會公布，限期停止開采，并有計(jì)劃地建設(shè)替代水源和地下水人工回灌補(bǔ)源工程。城市綠地建設(shè)、河道砌襯和非道路覆蓋等，應(yīng)兼顧自然水生態(tài)系統(tǒng)循環(huán)的需要。要加強(qiáng)環(huán)保執(zhí)法，嚴(yán)禁利用滲坑、滲井、裂隙排放污廢水，嚴(yán)禁向湖濱、河岸、水體傾倒固體廢棄物，切實(shí)保護(hù)好水資源。加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)，積極開展農(nóng)業(yè)面源污染防治，特別是綜合治理畜禽和水產(chǎn)養(yǎng)殖污染，合理使用農(nóng)藥、化肥及農(nóng)膜。

（三）積極推行清潔生產(chǎn)，進(jìn)一步削減污染物排放量，加大對工業(yè)污染源的治理。組織引導(dǎo)企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)，大力推廣清潔生產(chǎn)技術(shù)，積極推行ISO14000環(huán)境管理體系認(rèn)證，加快工業(yè)污染防治從以末端治理為主向生產(chǎn)全過程控制的轉(zhuǎn)變。進(jìn)一步鞏固和提高“一控雙達(dá)標(biāo)”工作成果。對不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的企業(yè)，要責(zé)令其限期停產(chǎn)整頓或關(guān)閉。對污染嚴(yán)重、治理仍不能達(dá)標(biāo)的小造紙廠、小水泥廠、小煉油廠、小鋼鐵廠要堅(jiān)決予以關(guān)閉。“十五”期間，要使工業(yè)企業(yè)由主要污染物達(dá)標(biāo)排放轉(zhuǎn)向全面達(dá)標(biāo)排放。

（四）“十五”期間，所有設(shè)市城市都必須建設(shè)污水處理設(shè)施。南水北調(diào)東線工程沿線的市、縣及重點(diǎn)鎮(zhèn)都要按國家和省的統(tǒng)一要求，積極建設(shè)污水處理設(shè)施。到2005年，50萬人口以上的城市，污水處理率達(dá)到60%以上；到2010年，所有設(shè)市城市的污水處理率應(yīng)不低于60%，濟(jì)南、青島及各重點(diǎn)風(fēng)景旅游城市的污水處理率不低于70%。要加強(qiáng)對污水處理設(shè)施運(yùn)轉(zhuǎn)情況的管理監(jiān)督，保障正常運(yùn)轉(zhuǎn)，充分發(fā)揮效益。

五、加快水價(jià)改革，以經(jīng)濟(jì)杠桿促進(jìn)節(jié)水治污

（一）積極引入市場機(jī)制，拓寬投融資渠道，鼓勵和吸引社會資金和外資，加快水源地建設(shè)、節(jié)水技術(shù)改造，加快污水處理設(shè)施建設(shè)步伐。進(jìn)一步深化改革，用足用好各項(xiàng)政策，加大投資力度。對于重要的水資源開發(fā)、利用和保護(hù)設(shè)施，各級財(cái)政部門要進(jìn)一步加大資金投入。各城市收取的污水處理費(fèi)，按國務(wù)院規(guī)定，免征增值稅；城市供水和污水處理工程所購置的設(shè)備可加速折舊。各城市要繼續(xù)落實(shí)好國家投資的城市污水處理工程項(xiàng)目的配套資金；對收取的污水處理費(fèi)要?？顚Ｓ?、滾動使用，并制定好還款計(jì)劃，確保及時(shí)還貸。各地要根據(jù)“取之于水、用之于水”的原則，從收取的水資源費(fèi)、超計(jì)劃加價(jià)水費(fèi)中提取不少于20%的資金，專項(xiàng)用于節(jié)水關(guān)鍵技術(shù)示范推廣、技術(shù)改造貼息等。

（二）加快水價(jià)改革步伐，盡快理順供水價(jià)格。逐步提高水價(jià)是節(jié)約用水的最有效措施。要加快城市水價(jià)改革步伐，盡快理順供水價(jià)格，逐步建立激勵節(jié)約用水的科學(xué)、完善的水價(jià)機(jī)制。要提高地下水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，控制地下水開采量。各級人民政府要根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和水資源的供求情況，盡快制定本行政區(qū)域內(nèi)的用水定額和水價(jià)調(diào)整方案。進(jìn)一步加強(qiáng)水資源的宏觀調(diào)控，嚴(yán)格實(shí)行計(jì)劃用水和定額管理，對超計(jì)劃和超定額用水要實(shí)行累進(jìn)加價(jià)制度；缺水城市要根據(jù)水源情況及時(shí)調(diào)整計(jì)劃用水量和用水定額，適當(dāng)擴(kuò)大累進(jìn)加收幅度。要全面推行一戶一表制和抄表到戶，徹底取消包費(fèi)制；要科學(xué)劃分城市供水對象及類別，實(shí)行不同的水價(jià)，以價(jià)格杠桿促進(jìn)節(jié)約用水和水資源的優(yōu)化配置。

（三）加強(qiáng)污水處理費(fèi)的征繳工作。要進(jìn)一步強(qiáng)化措施，加大力度，做好污水處理費(fèi)的征收工作，確保應(yīng)收盡收。要按照保本微利的原則，調(diào)整污水處理后回用水的價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)，保證污水處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營的需要。省物價(jià)、建設(shè)、財(cái)政、環(huán)保部門要按規(guī)定對省轄淮河、海河流域和小清河、南四湖、東平湖流域污染嚴(yán)重的城市的污水處理企業(yè)也要不斷深化改革，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，加強(qiáng)內(nèi)部管理，降低運(yùn)營成本。

六、切實(shí)加強(qiáng)對城市供水、節(jié)水和水污染防治工作的領(lǐng)導(dǎo)

（一）嚴(yán)格落實(shí)行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制。搞好城市洪水、節(jié)水與水污染防治工作，是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一項(xiàng)緊迫任務(wù)，事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定大局，事關(guān)人民群眾的切身利益。各級各部門要進(jìn)一步提高對這項(xiàng)工作重要性的認(rèn)識，增強(qiáng)責(zé)任感、緊迫感，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，把這項(xiàng)工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃，把有關(guān)水資源的開發(fā)、利用、治理、配置、節(jié)約和保護(hù)等各個(gè)環(huán)節(jié)協(xié)調(diào)統(tǒng)一起來，統(tǒng)籌考慮城市防洪、排澇、供水、節(jié)水、治理水污染、污水回收利用，以及城市水環(huán)境保護(hù)等各種水的問題，妥善安排居民生活、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境等不同的用水需求。各級人民政府的主要領(lǐng)導(dǎo)，要對城市供水、節(jié)水和水污染防治工作負(fù)總責(zé)。各級計(jì)劃、經(jīng)貿(mào)、財(cái)政、建設(shè)、水利、農(nóng)業(yè)、環(huán)保等部門要按照職責(zé)分工，加強(qiáng)協(xié)作，密切配合，及時(shí)協(xié)調(diào)解決工作中出現(xiàn)的矛盾和問題。各城市政府要加強(qiáng)城市節(jié)水機(jī)構(gòu)建設(shè)，采取各種有效措施，切實(shí)把城市節(jié)水工作落到實(shí)處。

（二）堅(jiān)持依法治水，強(qiáng)化取水許可和排污許可制度。要認(rèn)真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國水污染防治法》、國務(wù)院《取水許可制度實(shí)施辦法》和《山東省水污染防治條例》、《山東省水資源管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)和規(guī)定，嚴(yán)格依法辦事，依法管理。加快立法步伐，進(jìn)一步補(bǔ)充、修改和完善有關(guān)法規(guī)規(guī)章，抓緊制訂山東省城市計(jì)劃用水節(jié)約用水、水資源費(fèi)征收使用等管理辦法，盡快建立起科學(xué)、完善的城市供水、節(jié)水和水污染防治法律法規(guī)體系。建立建設(shè)項(xiàng)目水資源論證制度和用水、節(jié)水評估制度。凡需要辦理取水許可的建設(shè)項(xiàng)目都必須進(jìn)行水資源論證。今后城市新建和改擴(kuò)建的工程項(xiàng)目，在項(xiàng)目可行性研究報(bào)告中，應(yīng)有用水、節(jié)水評估的內(nèi)容。要嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價(jià)和“三同時(shí)”制度，實(shí)行污染物排放總量控制及排污許可制度，排污必須經(jīng)過許可。

（三）加強(qiáng)宣傳教育，增強(qiáng)全民對水的憂患意識。要加強(qiáng)水資源短缺的省情、市情、縣情教育，大力宣傳和推廣科學(xué)用水、節(jié)約用水和水污染防治的好典型、好方法，教育和引導(dǎo)群眾轉(zhuǎn)變落后的用水觀念和用水習(xí)慣，掌握科學(xué)的水知識，自覺履行保護(hù)水資源、水環(huán)境的義務(wù)，把創(chuàng)建節(jié)水型農(nóng)業(yè)、節(jié)水型企業(yè)、節(jié)水防污型城市目標(biāo)變成廣大干部群眾共同的自覺行動，在全省上下形成節(jié)約用水、合理用水、防治水污染、保護(hù)水資源的良好社會氛圍。