國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的緊急通知

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

今年（2003年）以來，安全生產(chǎn)形勢仍比較嚴峻，重特大事故時有發(fā)生。截至3月23日，全國共發(fā)生一次死亡10人以上特大事故35起，死亡619人（其中煤礦事故11起，死亡261人；道路交通事故15起，死亡226人），分別比去年（2002年）同期上升14%和23%.其中，1月11日，黑龍江省哈爾濱市方正縣寶興煤礦發(fā)生特大瓦斯爆炸事故，死亡34人；2月2日，黑龍江省哈爾濱市天潭酒店發(fā)生特大火災(zāi)事故，死亡33人；2月24日，貴州省水城礦務(wù)局木沖溝煤礦發(fā)生特大瓦斯爆炸事故，死亡39人；3月22日，山西省呂粱地區(qū)孝義市孟南莊煤礦發(fā)生特大瓦斯爆炸事故，目前已死亡53人，19人下落不明。上述事故的發(fā)生，給國家和人民群眾的生命財產(chǎn)造成了巨大損失。黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導同志對此高度重視，作了一系列重要批示。為了把安全生產(chǎn)工作真正落到實處，堅決扭轉(zhuǎn)重大事故接連發(fā)生的狀況，現(xiàn)就有關(guān)問題緊急通知如下：

一、充分認識安全生產(chǎn)工作的極端重要性

安全生產(chǎn)關(guān)系到國家和人民群眾的生命財產(chǎn)安全，關(guān)系到改革開放、經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的大局，也關(guān)系到黨和政府的形象。抓好安全生產(chǎn)工作，是實踐“三個代表”重要思想的具體體現(xiàn)。各級政府要正確處理安全生產(chǎn)與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系，針對當前存在的薄弱環(huán)節(jié)，從組織領(lǐng)導、工作制度、監(jiān)管機構(gòu)和方法手段等方面采取有效措施，確保安全生產(chǎn)的各項工作落到實處。各級領(lǐng)導同志一定要充分認識安全生產(chǎn)工作的極端重要性和當前安全生產(chǎn)形勢的嚴峻性，牢固樹立安全生產(chǎn)“責任重于泰山”的思想觀念，以對黨、對人民高度負責的精神，抓好安全生產(chǎn)工作，使重特大事故多發(fā)勢頭得到有效遏制。

二、立即組織開展安全生產(chǎn)大檢查

各地區(qū)、各部門和各單位要立即組織開展一次全面的安全生產(chǎn)大檢查，徹底排查各類事故隱患，并制定有效措施進行整改。要將煤礦、交通以及人員密集場所消防安全等領(lǐng)域作為重點進行檢查和整治。一是煤礦生產(chǎn)安會，要重點檢查國有煤礦“一通三防”，特別是瓦斯治理“先抽后采、監(jiān)測監(jiān)控、以風定嚴”的落實情況，以及小煤礦關(guān)閉整頓情況和安全生產(chǎn)責任制落實情況。對“一通三防”存在重大隱患的煤礦，必須立即停戶整頓，對經(jīng)整頓仍達不到安全標準的，不能恢復生產(chǎn)；對該關(guān)未關(guān)或明停暗開的小煤礦，堅決予以關(guān)閉。二是交通運輸安全，要重點檢查交通運輸安全責任制落實情況，運輸企業(yè)、客運站點對客運車輛和駕駛員的管理情況，切實加強客運車輛安全技術(shù)檢驗和客運駕駛員的安全教育，及時堵塞長途客車安全和危險化學品運輸管理中存在的漏洞。對客運車輛超載、超速、客貨混裝和駕駛員疲勞駕駛、帶病車輛上路、農(nóng)用車非法載客等違規(guī)違章行為必須堅決予以糾正，從源頭上消除事故隱患。三是人員密集場所消防安全，主要檢查消防安全責任制是否落實，消防通道是否暢通，設(shè)施是否齊全等情況。特別是“五一”節(jié)黃金周之前，各有關(guān)單位要組織為量，對商場、影劇院、歌舞廳、網(wǎng)吧、飯店、旅游景點、車站、碼頭、機場、學校、城市廣場等人員密集場所的安全狀況，進行一次全面徹底的消防安全檢查，消除一切火災(zāi)事故隱患。對達不到消防要求的場所，必須停業(yè)整頓，限期治理。另外，還要對建筑施工企業(yè)的安全生產(chǎn)狀況進行檢查，嚴肅查處違章指揮和違章作業(yè)；搞好對城市燃氣企業(yè)、供氣管道的安全檢查，防止民用燃氣事故。加強中個學生春游活動的安全管理，防止意外傷亡事故。

各地區(qū)、各部門和各單位要按照上述要求認真組織落實，由主要負責同志負責，在“五一”黃金周之前完成安全生產(chǎn)大檢查，6月底前完成整改工作，并將檢查和整改情況報國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局。

三、切實落實安全生產(chǎn)責任制

各地區(qū)、各部門和各單位要依照《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)，健全和完善安全生產(chǎn)責任制，明確各級政府和各級干部在安全生產(chǎn)工作方宙的責任，一級抓一級，逐級負責，逐級抓好落實。特別是要加強縣鄉(xiāng)兩級安全生產(chǎn)責任的落實，堅決解決“落實不下去，嚴不起來”的問題。要切實加強對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導，主要負責同志作為安全生產(chǎn)的第一責任人，要把安全生產(chǎn)工作時刻放在心上，及時了解和掌握本地區(qū)、本部門和本單位安全生產(chǎn)的情況，對重大問題要親自動手抓，對存在的事故隱患要徹底排除，加大對安全生產(chǎn)的投入，真正做到為官一任，保一方平安。

四、對造成事故的責任人要嚴肅處理

要認真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責任追究的規(guī)定》（國務(wù)院令第302號）和相關(guān)法律法規(guī)。凡已經(jīng)發(fā)生的生產(chǎn)安全事故，要按照“四不放過”（即事故原因沒查清不放過、責任人員沒處理不放過、整改措施沒落實不放過、有關(guān)人員沒受到教育不放過）的原則，一查到底，嚴厲追究有關(guān)人員的責任，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責任。凡因政府工作人員失職、瀆職導致重特大事故的，要嚴肅追究其行政責任。要加大對縣鄉(xiāng)領(lǐng)導行政責任的追究力度，把落實縣鄉(xiāng)領(lǐng)導責任作為落實安全生產(chǎn)責任的重點來抓。要把安全生產(chǎn)責任追究與打黑除惡、懲治腐敗、社會治安綜合治理緊密結(jié)合起來，堅決打擊和嚴懲違法犯罪活動。

國務(wù)院辦公廳

2003年3月26日

關(guān)于進一步加強水利安全生產(chǎn)工作的緊急通知

水利部辦公廳

水明發(fā)（2008）46號

各省、自治區(qū)、直轄市水利（水務(wù)）廳（局），各計劃單列市水利（水務(wù)）局、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團水利局，長江水利委員會（武漢）、黃河水利委員會（鄭州）、淮河水利委員會（安徽蚌埠）、珠江水利委員會（廣州）、海河水利委員會（天津）、松遼水利委員會（長春）、太湖流域管理局（上海）、有關(guān)部直屬單位（自發(fā)）：

9月13日，國務(wù)院辦公廳發(fā)出《關(guān)于進一步加強礦山安全生產(chǎn)工作的緊急通知》（國辦發(fā)明電35號，以下簡稱《通知》），針對近期重特大事故時有發(fā)生，礦山安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻，特別是9月8日山西省臨汾市襄汾縣新塔礦業(yè)有限公司尾礦庫發(fā)生特別重大潰壩事故，在社會上造成惡劣影響的情況，要求深刻吸取事故教訓，舉一反三，嚴防類似事故發(fā)生。根據(jù)國務(wù)院辦公廳《通知》精神，結(jié)合水利實際，現(xiàn)提出進一步加強水利安全生產(chǎn)工作的具體要求如下：

一、提高認識，切實加強水利安全生產(chǎn)工作

各級領(lǐng)導要充分認識水利安全生產(chǎn)工作的極端重要性、艱巨性和長期性，牢固樹立以人為本，安全發(fā)展的理念，認真貫徹落實科學發(fā)展觀，以對國家和人民高度負責的精神，高度重視并切實加強領(lǐng)導，認真落實水利企事業(yè)單位安全生產(chǎn)主體責任和各級水行政主管部門安全生產(chǎn)監(jiān)管職責，加大安全生產(chǎn)督查檢查和隱患排查治理力度，從組織領(lǐng)導、管理措施、制度落實、安全防范、檢查督促、事故查處等方面采取堅決有力的措施，把安全生產(chǎn)“隱患治理年”的各項工作真正落到實處，確保不發(fā)生重特大安全事故。

二、鞏固百日督查成果，深化安全生產(chǎn)隱患排查治理

各單位要按照《水利部關(guān)于2008年水利安全生產(chǎn)隱患排查治理工作的實施意見》（水明發(fā) 12號）要求，圍繞當前和第四季度工作特點，以病險水庫、在建工程、農(nóng)村水電、河道采砂、水文測驗等為重點，組織力量深入水利基層單位進行督促檢查，推進水利安全生產(chǎn)隱患排查治理工作，認真排查治理可能導致事故發(fā)生的各種危險因素和管理漏洞，做到整改措施、整改資金、整改期限、整改責任人和應(yīng)急預(yù)案“五落實”，建立安全生產(chǎn)隱患排查治理和監(jiān)管、監(jiān)控長效機制。

要進一步鞏固今年（2008年）開展的水利安全生產(chǎn)百日督查專項行動的成果，梳理分類專項行動中查出的各類安全隱患，抓緊落實隱患整改。對因資金、技術(shù)等原因無法立即整改的隱患，要制訂整改計劃，落實整改資金，采取相關(guān)措施，制訂應(yīng)急預(yù)案，確保隱患處于可控狀態(tài)。

三、狠抓水庫安全管理，確保安全運行

各單位要以病險水庫和邊遠地區(qū)中、小型水庫為重點，加強安全管理，加大除險加固力度，嚴防潰壩失事和群死群傷事故。要健全水庫大壩安全責任制和水庫安全運行各項規(guī)章制度，制訂水庫大壩安全管理應(yīng)急預(yù)案并開展事故轉(zhuǎn)移避險和救援演練，完善水庫大壩安全監(jiān)測、水雨情測報通信預(yù)警設(shè)施。

水庫、水電站要嚴格按批準的調(diào)度運用方案運行，嚴禁超標準蓄水。實施除險加固的病險水庫要嚴格按照施工組織設(shè)計的要求安排施工和除險加固期間水庫調(diào)度運用方案運行，除險加固項目完成后未經(jīng)驗收一律不得投入運行。屬于三類壩的水庫要嚴格控制運用，有高危以上險情的震損水庫必須堅決降低水位或空庫運行。小型水庫要逐一落實安全責任、管護措施、看護人員、養(yǎng)護經(jīng)費、日常巡查和應(yīng)急預(yù)案。

四、強化水利工程和小水電站建設(shè)安全監(jiān)督管理

各單位要強化在建水利水電工程、病險水庫除險加固項目和小水電項目建設(shè)的安全監(jiān)管，嚴格違規(guī)水電站清查整改；督促工程建設(shè)、勘察設(shè)計、施工和監(jiān)理單位落實安全生產(chǎn)責任，防止無相應(yīng)資質(zhì)、資格的單位和人員進入水利工程和小水電建設(shè)市場；本著“四不放過”的原則，嚴肅事故查處和責任追究。

要以預(yù)防高處墜落、圍堰垮塌、起重機械與腳手架倒塌為重點，對圍堰、高邊坡、地下洞室、基坑、起重機、塔帶機、模板、腳手架、施工圍擋、臨時設(shè)施和油庫、炸藥庫、倉庫等安全隱患進行全面排查治理。加強對施工作業(yè)人員的安全教育培訓，增強安全意識，杜絕違章行為，確保施工安全。

五、進一步加強江河堤防和涵閘安全管理

各單位要進一步加強江河堤防和涵閘安全管理，建立健全堤防、涵閘管護責任制，落實值班和巡視檢查制度，加強日常巡堤查險，定期檢查和維護保養(yǎng)閘門、啟閉設(shè)備和電氣線路，及時消除安全隱患，嚴防潰堤決口。要進一步完善河道采砂管理機制，加大河道采砂監(jiān)管力度，組織河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項目和河道采砂管理專項檢查，把加強日常監(jiān)督檢查、例行巡查、打擊非法采砂活動等有機結(jié)合起來，堅決治理亂采濫挖，確保河道防洪、通航、航道及航道設(shè)施和橋梁、管線等跨河、穿河、臨河建筑物的安全。

水利部辦公廳

二OO八年九月十四日2100433B

國務(wù)院辦公廳近日下發(fā)關(guān)于進一步加強煤礦安全生產(chǎn)工作的意見。意見要求，堅守發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價的紅線，始終把礦工生命安全放在首位，大力推進煤礦安全治本攻堅，建立健全煤礦安全長效機制，堅決遏制煤礦重特大事故發(fā)生。

意見要求，加快落后小煤礦關(guān)閉退出，重點關(guān)閉9萬噸/年及以下不具備安全生產(chǎn)條件的煤礦，加快關(guān)閉9萬噸/年及以下煤與瓦斯突出等災(zāi)害嚴重的煤礦，堅決關(guān)閉發(fā)生較大及以上責任事故的9萬噸/年及以下的煤礦，到2015年底全國關(guān)閉2000處以上小煤礦。

在嚴格煤礦安全準入方面，意見提出嚴格煤礦建設(shè)項目核準和生產(chǎn)能力核定，一律停止核準新建生產(chǎn)能力低于30萬噸/年的煤礦，一律停止核準新建生產(chǎn)能力低于90萬噸/年的煤與瓦斯突出礦井；嚴格煤礦生產(chǎn)工藝和技術(shù)設(shè)備準入；嚴格煤礦企業(yè)和管理人員準入。

意見強調(diào)，要深化煤礦瓦斯綜合治理，認真落實國家關(guān)于促進煤層氣（煤礦瓦斯）抽采利用的各項政策；嚴格煤礦企業(yè)瓦斯防治能力評估；完善煤礦企業(yè)瓦斯防治能力評估制度，加強評估結(jié)果執(zhí)行情況監(jiān)督檢查；加強煤炭地質(zhì)勘查管理，全面普查煤礦隱蔽致災(zāi)因素，建立隱蔽致災(zāi)因素普查治理機制。

意見還就大力推進煤礦“四化”建設(shè)、強化煤礦礦長責任和勞動用工管理、提升煤礦安全監(jiān)管和應(yīng)急救援科學化水平等方面進行了明確要求。