國務院辦公廳關于做好城市排水防澇設施建設工作的通知

1. ? 抓緊編制規(guī)劃
2. ? 加快設施建設
3. ? 健全保障措施
4. ? 加強組織領導

國務院辦公廳關于做好城市排水防澇設施建設工作的通知抓緊編制規(guī)劃

（一）明確任務目標。2013年汛期前，各地區(qū)要認真排查隱患點，采取臨時應急措施，有效解決當前影響較大的嚴重積水內(nèi)澇問題，避免因暴雨內(nèi)澇造成人員傷亡和重大財產(chǎn)損失。2014年底前，要在摸清現(xiàn)狀基礎上，編制完成城市排水防澇設施建設規(guī)劃，力爭用5年時間完成排水管網(wǎng)的雨污分流改造，用10年左右的時間，建成較為完善的城市排水防澇工程體系。

（二）全面普查摸清現(xiàn)狀。各地區(qū)要盡快對當?shù)氐牡乇韽搅?、排水設施、受納水體等情況進行全面普查，建立管網(wǎng)等排水設施地理信息系統(tǒng)。結(jié)合氣象、水文資料，對現(xiàn)有暴雨強度公式進行評價和修訂，全面評估城市排水防澇能力和風險。

（三）合理確定建設標準。各地區(qū)應根據(jù)本地降雨規(guī)律和暴雨內(nèi)澇風險情況，合理確定城市排水防澇設施建設標準，在人口密集、災害易發(fā)的特大城市和大城市，應采用國家標準的上限，并可視城市發(fā)展實際適當超前提高有關建設標準。住房城鄉(xiāng)建設部等部門要根據(jù)我國氣候變化情況，及時研究修訂《室外排水設計規(guī)范》（GB 50014）等標準規(guī)定，指導各地區(qū)科學確定有關建設標準。

（四）科學制定建設規(guī)劃。各地區(qū)要抓緊制定城市排水防澇設施建設規(guī)劃，明確排水出路與分區(qū)，科學布局排水管網(wǎng)，確定排水管網(wǎng)雨污分流、管道和泵站等排水設施的改造與建設、雨水滯滲調(diào)蓄設施、雨洪行泄設施、河湖水系清淤與治理等建設任務，優(yōu)先安排社會要求強烈、影響面廣的易澇區(qū)段排水設施改造與建設。要加強與城市防洪規(guī)劃的協(xié)調(diào)銜接，將城市排水防澇設施建設規(guī)劃納入城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃。

國務院辦公廳關于做好城市排水防澇設施建設工作的通知加快設施建設

（一）扎實做好項目前期工作。各地區(qū)發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設等部門要做好項目技術(shù)論證和審核把關，并建立相應工作機制，提高建設項目立項、建設用地、環(huán)境影響評價、節(jié)能評估、可行性研究和初步設計等環(huán)節(jié)的審批效率。

（二）加快推進雨污分流管網(wǎng)改造與建設。在雨污合流區(qū)域加大雨污分流排水管網(wǎng)改造力度，暫不具備改造條件的，要盡快建設截流干管，適當加大截流倍數(shù)，提高雨水排放能力，加強初期雨水的污染防治。新建城區(qū)要依據(jù)《“十二五”全國城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設施建設規(guī)劃》和有關要求，建設雨污分流的排水管網(wǎng)。

（三）積極推行低影響開發(fā)建設模式。各地區(qū)舊城改造與新區(qū)建設必須樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態(tài)文明理念；要按照對城市生態(tài)環(huán)境影響最低的開發(fā)建設理念，控制開發(fā)強度，合理安排布局，有效控制地表徑流，最大限度地減少對城市原有水生態(tài)環(huán)境的破壞；要與城市開發(fā)、道路建設、園林綠化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，因地制宜配套建設雨水滯滲、收集利用等削峰調(diào)蓄設施，增加下凹式綠地、植草溝、人工濕地、可滲透路面、砂石地面和自然地面，以及透水性停車場和廣場。新建城區(qū)硬化地面中，可滲透地面面積比例不宜低于40%；有條件的地區(qū)應對現(xiàn)有硬化路面進行透水性改造，提高對雨水的吸納能力和蓄滯能力。

國務院辦公廳關于做好城市排水防澇設施建設工作的通知健全保障措施

（一）加大資金投入。各地區(qū)要提高城市建設維護資金、土地出讓收益、城市防洪經(jīng)費等用于城市排水防澇設施改造、建設和維護資金的比例。發(fā)展改革、財政、水利、環(huán)保等部門要結(jié)合相關資金渠道，對符合條件的城市排水防澇設施改造、建設項目予以支持。

（九）健全法規(guī)標準。加快推進出臺城鎮(zhèn)排水與污水處理條例，規(guī)范城市排水防澇設施的規(guī)劃、建設和運營管理。住房城鄉(xiāng)建設部門要會同有關部門盡快制定和完善強制性城市排水標準，以及城市開發(fā)建設的相關標準。

（二）完善應急機制。各地區(qū)要盡快建立暴雨內(nèi)澇監(jiān)測預警體系，住房城鄉(xiāng)建設部門要會同氣象、水利、交通、公安、消防等相關部門進一步健全互聯(lián)互通的信息共享與協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。要在2013年汛期前制訂、完善城市排水與暴雨內(nèi)澇防范應急預案，明確預警等級、內(nèi)涵及相應的措施和處置程序，健全應急處置的技防、物防、人防措施。針對城市交通干道、低洼地帶、危舊房屋、建筑工地等重點部位，要切實加強防范，并設立必要的警示標識。要加強應急能力教育和預警信息宣傳，經(jīng)常性地開展應急演練。

（三）強化日常監(jiān)管。各地區(qū)要加強對城市排水防澇設施建設和運行狀況的監(jiān)管，將規(guī)劃編制、設施建設和運行維護等方面的要求落到實處。要嚴格實施接入排水管網(wǎng)許可制度，避免雨水、污水管道混接；加強河湖水系的疏浚和管理，汛前要嚴格按照防汛要求對城市排水設施進行全面檢查、維護和清疏。

（四）加強科技支撐。加強城市降雨規(guī)律、排水影響評價、暴雨內(nèi)澇風險等方面的研究。全面提升排水防澇數(shù)字化水平，積極應用地理信息、全球定位、遙感應用等技術(shù)系統(tǒng)。加快建立具有災害監(jiān)測、預報預警、風險評估等功能的綜合信息管理平臺，強化數(shù)字信息技術(shù)對排水防澇工作的支撐。

國務院辦公廳關于做好城市排水防澇設施建設工作的通知加強組織領導

（一）落實地方責任。各地區(qū)要把城市排水防澇工作作為改善民生、保障城市安全的緊迫任務，切實落實城市人民政府的主體責任，加強排水防澇工作行政負責制，將其納入政府工作績效考核體系。明確城市排水、交通、氣象、消防、園林綠化、市容、環(huán)衛(wèi)、防洪等有關部門的職責，形成工作合力。

（二）明確部門分工。國務院各有關部門要按照本通知的要求，盡快研究制定具體工作措施。住房城鄉(xiāng)建設部要加強統(tǒng)籌，指導監(jiān)督城市排水防澇規(guī)劃、設施建設和相關工作；發(fā)展改革委要會同有關部門督促地方做好建設項目前期工作，積極安排資金予以支持；水利部要加強對堤壩等防洪設施規(guī)劃、建設的指導和監(jiān)督；其他有關部門要按照職責分工，各司其職，加強配合，共同做好城市排水防澇工作。

文件原文

各設區(qū)市、定州市、辛集市規(guī)劃局、住房城鄉(xiāng)建設局（建設局）、城管局（城管委、公用局）、氣象局，承德、衡水市水務局：

為有效防范城市內(nèi)澇，最大限度減少財產(chǎn)損失和人員傷亡，根據(jù)《國務院辦公廳關于做好城市排水防澇設施建設工作的通知》（國辦發(fā)〔2013〕23號）和《河北省人民政府辦公廳關于做好城市排水防澇工作的實施意見》（冀政辦〔2013〕10號）要求，現(xiàn)就做好城市排水防澇的有關工作通知如下：

一、開展信息調(diào)查，確定城市內(nèi)澇致災臨界雨量。2013年底前，城市排水防澇主管部門要完成對現(xiàn)有防澇設施、受納水體、管網(wǎng)等信息的普查和評估工作，詳細調(diào)查城市地表徑流、嚴重積水及易發(fā)內(nèi)澇地段、積水深度等情況，全面評估城市排水防澇能力。氣象部門要利用城市雨量站和雷達估測降水技術(shù)，確定城市易澇地帶的致災臨界雨量，為城市暴雨內(nèi)澇風險預警提供支撐。

二、搜集整理數(shù)據(jù)，修訂公布城市暴雨強度公式。為確保暴雨強度公式的科學性和準確性，省住房城鄉(xiāng)建設廳和省氣象局依托省氣候中心技術(shù)力量，組織開展全省各地暴雨強度公式修編工作。暴雨強度公式于2013年底前公布，供各地參考使用。各地在普查過程中，要及時搜集、整理和上報公式修編所需基礎數(shù)據(jù)，具體要求另行發(fā)文。

三、爭取政府投入，加強重點部位監(jiān)測系統(tǒng)建設。各地要以冀政辦〔2013〕10號文件為依據(jù)，積極爭取當?shù)刎斦Y金投入。氣象部門要針對城市交通干道、地道橋、低洼地帶等重點部位，建設城市雨量監(jiān)測站。排水防澇部門要在地道橋、低洼地帶等重點部位建設積水深度監(jiān)測裝置和信息顯示提示設施，設立必要的安全警示標識。2013年底前，監(jiān)測系統(tǒng)和安全警示標識覆蓋面不低于50%，2014年汛期前要實現(xiàn)全覆蓋。

四、強化溝通合作，完善信息數(shù)據(jù)共享聯(lián)動機制。各級排水防澇和氣象部門要加強溝通協(xié)商，建立信息數(shù)據(jù)共享機制。2013年底前，實現(xiàn)排水防澇設施、積水易發(fā)地段等基礎信息以及相關視頻、監(jiān)測、預警預報等信息和數(shù)據(jù)的共享。要建立聯(lián)合會商、聯(lián)席會議制度，明確各部門職責，盡快完善城市暴雨預警及防澇協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。

五、應用數(shù)字技術(shù)，建設排澇綜合信息管理系統(tǒng)。各設區(qū)市和有條件的縣（市）排水防澇和氣象等部門，要加強城市降雨規(guī)律、排水影響評價、暴雨內(nèi)澇風險等方面的研究，應用地理信息、全球定位、遙感應用等數(shù)字化技術(shù)，建設具有雨情分析、災害監(jiān)測、預報預警、遠程監(jiān)控、風險評估等功能的綜合信息管理平臺和指揮調(diào)度系統(tǒng)。石家莊市作為省會城市要先試先行，應用數(shù)字化技術(shù)全面提升管理水平。

河北省住房和城鄉(xiāng)建設廳 河北省氣象局

2013年7月26日2100433B

文件全文

各市（含定州、辛集市）住房城鄉(xiāng)建設局、城市管理綜合行政執(zhí)法局，雄安新區(qū)管委會規(guī)劃建設局：

現(xiàn)將《住房城鄉(xiāng)建設部辦公廳關于做好2019年城市排水防澇工作的通知》（建辦城函〔2019〕176號）轉(zhuǎn)發(fā)你們，并就做好我省2019年城市安全度汛工作提出以下要求，請一并抓好落實。

一、加快推進易澇積水點整治。各地要按照住房城鄉(xiāng)建設部通知和《河北省城市排水防澇能力提升行動方案》要求，進一步提高思想認識，增強做好城市易澇積水點整治工作的責任心和緊迫感，強化組織領導，加大對轄區(qū)縣（市、區(qū)）整治工作督導力度，已開工的項目要加快施工進度，爭取在今年汛期前完成整治；未開工的要抓緊開工，確保年底前排查出的易澇積水點清零。汛期前不能完成整治的，要采取有效措施確保汛期安全。石家莊、廊坊、保定、邢臺、邯鄲5個重點城市，要按照住房城鄉(xiāng)建設部通知和《河北省住房城鄉(xiāng)建設廳 河北省發(fā)展改革委關于開展排水防澇補短板建設的通知》（冀建城〔2017〕7號）要求，加快推進易澇點整治。石家莊市、保定市要對住房城鄉(xiāng)建設部通報的未開工項目了解原因、加強調(diào)度，確保近期全部開工建設。

二、迅速開展汛前檢查。按照住房城鄉(xiāng)建設部通知要求，各地要全面落實城市排水防澇責任，立即著手制定2019年汛前檢查工作方案，圍繞排水防澇工作機制建設、設施巡查維護、應急管理、易澇區(qū)段整治等逐項查找不足，盯人、盯事、盯效果。要按照“一個問題、一個方案、一抓到底”的原則，對檢查出來的問題和隱患及時采取措施整改，能在汛期前整改的問題必須完成整改，不能完成整改的，汛期要安排專人盯守，確保安全。參照《2019年城市排水防澇汛前工作自查表》（住房城鄉(xiāng)建設部通知附件2），做好檢查和整改記錄。

三、完善應急管理機制。要進一步完善排水防澇應急預案，明確各相關部門的工作任務、相應程序和處置措施，保障應急搶險順暢高效。要充實各級排水應急隊伍，加強動態(tài)管理和業(yè)務培訓，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，強化搶險應急演練，不斷提升應急隊伍的責任意識、安全意識和應急搶險能力。城市內(nèi)澇災害發(fā)生后3個工作日內(nèi)，設區(qū)市排水防澇主管部門要將內(nèi)澇災害基本情況、原因、應對措施等報我廳。住房城鄉(xiāng)建設部和我省監(jiān)控反饋的城市內(nèi)澇災害信息和相關輿情通報，設區(qū)市排水防澇主管部門應在3個工作日內(nèi)核實并反饋。

各地排水防澇汛前自查工作要在4月20日前結(jié)束。各市（含定州、辛集市）排水防澇主管部門要匯總市本級和所轄縣（市）排水防澇汛前檢查情況，于4月25日前向省報告，我廳將針對各市自查情況開展重點抽查。

2100433B