國務(wù)院關(guān)于進一步做好城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有關(guān)工作的意見文件解讀

經(jīng)李克強總理簽批，國務(wù)院日前印發(fā)《關(guān)于進一步做好城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有關(guān)工作的意見》（以下簡稱《意見》），部署進一步做好城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作，切實解決群眾住房困難，有效促進經(jīng)濟增長。

《意見》指出，全國城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造和農(nóng)村危房改造工作取得了顯著進展。截至2014年底，全國共改造各類棚戶區(qū)住房2080萬套、農(nóng)村危房1565萬戶，其中，2013－2014年改造各類棚戶區(qū)住房820萬套、農(nóng)村危房532萬戶。農(nóng)村困難群眾對改善居住條件、住上安全住房的訴求比較強烈?！兑庖姟诽岢觯瑢嵤┤暧媱?，2015－2017年改造包括城市危房、城中村在內(nèi)的各類棚戶區(qū)住房1800萬套（其中2015年580萬套），農(nóng)村危房1060萬戶（其中2015年432萬戶）。

《意見》明確了四方面工作舉措。一是加大城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造力度。抓緊編制2015－2017年城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造實施方案，加快棚改項目建設(shè)，積極推進棚改貨幣化安置。二是完善配套基礎(chǔ)設(shè)施。盡快編制2015－2017年棚改配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計劃，確定棚改安置住房小區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施項目。三是推進農(nóng)村危房改造。組織編制2015－2017年農(nóng)村危房改造實施方案，統(tǒng)籌推進農(nóng)房抗震改造，加強農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量安全監(jiān)管及農(nóng)房風貌管理和引導(dǎo)。四是創(chuàng)新融資體制機制。各?。▍^(qū)、市）要制定具體管理辦法，推動政府購買棚改服務(wù)；在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運營中，建立健全財政投入與價格補償統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，積極推廣特許經(jīng)營等政府與社會資本合作（PPP）模式；鼓勵多種所有制企業(yè)成為棚改實施主體；開發(fā)銀行等金融機構(gòu)可依據(jù)政府購買棚改服務(wù)協(xié)議、特許經(jīng)營協(xié)議等PPP合同，對項目實施主體發(fā)放貸款；鼓勵農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行在其業(yè)務(wù)范圍內(nèi)對符合條件的實施主體，加大城中村改造、農(nóng)村危房改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的貸款支持。

國務(wù)院關(guān)于進一步做好城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有關(guān)工作的意見

國發(fā)〔2015〕37號

近年來，各地區(qū)、各有關(guān)部門認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，持續(xù)加大城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造力度，有關(guān)工作取得顯著進展。截至2014年底，全國共改造各類棚戶區(qū)住房2080萬套、農(nóng)村危房1565萬戶，其中2013—2014年改造各類棚戶區(qū)住房820萬套、農(nóng)村危房532萬戶，有效改善了困難群眾的住房條件，發(fā)揮了帶動消費、擴大投資的積極作用，促進了社會和諧穩(wěn)定。但也要看到，與黨中央、國務(wù)院確定的改造約1億人居住的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村的目標相比，任務(wù)仍然十分艱巨，特別是待改造的棚戶區(qū)多為基礎(chǔ)差、改造難度大的地塊，在創(chuàng)新融資機制、完善配套基礎(chǔ)設(shè)施等方面還存在不少困難和問題。同時，農(nóng)村困難群眾對改善居住條件、住上安全住房的訴求比較強烈，加快農(nóng)村危房改造的要求十分迫切。為進一步做好城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作，切實解決群眾住房困難，有效促進經(jīng)濟增長，現(xiàn)提出以下意見：

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。深入貫徹黨的十八大、十八屆二中、三中、四中全會和中央城鎮(zhèn)化工作會議精神，全面落實國務(wù)院決策部署，堅持走以人為核心的新型城鎮(zhèn)化道路，以改善群眾住房條件為出發(fā)點和落腳點，突出穩(wěn)增長、惠民生，明確工作責任，創(chuàng)新體制機制，強化政策落實，加大城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造力度，加快配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴大有效投資，推動經(jīng)濟社會和諧發(fā)展。

（二）工作目標。制定城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)三年計劃（2015—2017年，以下簡稱三年計劃）。2015—2017年，改造包括城市危房、城中村在內(nèi)的各類棚戶區(qū)住房1800萬套（其中2015年580萬套），農(nóng)村危房1060萬戶（其中2015年432萬戶），加大棚改配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，使城市基礎(chǔ)設(shè)施更加完備，布局合理、運行安全、服務(wù)便捷。

二、加大改造建設(shè)力度

（一）加快城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造。各地區(qū)要抓緊編制2015—2017年城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造實施方案并抓好組織落實。一要加快棚改項目建設(shè)。依法合規(guī)推進棚改，切實做好土地征收、補償安置等前期工作。建立行政審批快速通道，簡化程序，提高效率，對符合相關(guān)規(guī)定的項目，限期完成立項、規(guī)劃許可、土地使用、施工許可等審批手續(xù)。加強工程質(zhì)量安全監(jiān)管，保證工程質(zhì)量和進度，確保完成三年計劃確定的目標任務(wù)。把城市危房改造納入棚改政策范圍。二要積極推進棚改貨幣化安置?？s短安置周期，節(jié)省過渡費用，讓群眾盡快住上新房，享有更好的居住環(huán)境和物業(yè)服務(wù)，滿足群眾多樣化居住需求。各?。▍^(qū)、市）要因地制宜，抓緊摸清存量商品住房底數(shù)，制定推進棚改貨幣化安置的指導(dǎo)意見和具體安置目標，完善相關(guān)政策措施，督促市、縣抓好落實，加快安置棚戶區(qū)居民。

（二）完善配套基礎(chǔ)設(shè)施。各地區(qū)要盡快編制2015—2017年棚改配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計劃（以下簡稱配套建設(shè)計劃），確定棚改安置住房小區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施項目，以及與棚改項目直接相關(guān)的城市道路和公共交通、通信、供電、供水、供氣、供熱、停車庫（場）、污水與垃圾處理等城市基礎(chǔ)設(shè)施項目，努力做到配套設(shè)施與棚戶區(qū)改造安置住房同步規(guī)劃、同步報批、同步建設(shè)、同步交付使用。各地區(qū)要對2014年底前已開工的棚改安置房等保障房小區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施情況進行排查，對配套基礎(chǔ)設(shè)施不完備的項目要列出清單，并納入本地區(qū)配套建設(shè)計劃。

（三）推進農(nóng)村危房改造。各地區(qū)要抓緊編制2015—2017年農(nóng)村危房改造實施方案，明確目標任務(wù)、資金安排和政策措施，確保年度任務(wù)按時完成。落實省級補助資金，將農(nóng)村危房改造補助資金納入財政預(yù)算，由縣級財政直接發(fā)放到危房改造農(nóng)戶。嚴格執(zhí)行一戶一檔的要求，做好農(nóng)村危房改造信息系統(tǒng)錄入和管理工作。統(tǒng)籌推進農(nóng)房抗震改造，加大對8度及以上地震高烈度設(shè)防地區(qū)的改造力度，認真貫徹執(zhí)行《農(nóng)村危房改造最低建設(shè)要求（試行）》和《農(nóng)村危房改造抗震安全基本要求（試行）》，確保改造后的住房符合建設(shè)及安全標準。加強農(nóng)房風貌管理和引導(dǎo)，縣級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)制定符合當?shù)貙嶋H的農(nóng)房設(shè)計圖和風貌管理要求，指導(dǎo)到戶。

三、創(chuàng)新融資體制機制

（一）推動政府購買棚改服務(wù)。各?。▍^(qū)、市）應(yīng)根據(jù)棚改目標任務(wù)，統(tǒng)籌考慮財政承受能力等因素，制定本地區(qū)政府購買棚改服務(wù)的管理辦法。市、縣人民政府要公開擇優(yōu)選擇棚改實施主體，并與實施主體簽訂購買棚改服務(wù)協(xié)議。市、縣人民政府將購買棚改服務(wù)資金逐年列入財政預(yù)算，并按協(xié)議要求向提供棚改服務(wù)的實施主體支付。年初預(yù)算安排有缺口確需舉借政府債務(wù)彌補的市、縣，可通過省（區(qū)、市）人民政府代發(fā)地方政府債券予以支持，并優(yōu)先用于棚改。政府購買棚改服務(wù)的范圍，限定在政府應(yīng)當承擔的棚改征地拆遷服務(wù)以及安置住房籌集、公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面，不包括棚改項目中配套建設(shè)的商品房以及經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施。

（二）推廣政府與社會資本合作模式。在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運營中積極推廣特許經(jīng)營等各種政府與社會資本合作（PPP）模式。各地應(yīng)建立健全城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)財政投入與價格補償統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，合理確定服務(wù)價格，深化政府與社會資本合作，推動可持續(xù)發(fā)展。

（三）構(gòu)建多元化棚改實施主體。鼓勵多種所有制企業(yè)作為實施主體承接棚改任務(wù)。各地原融資平臺公司可通過市場化改制，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，實現(xiàn)市場化運營，在明確公告今后不再承擔政府融資職能的前提下，作為實施主體承接棚改任務(wù)。原融資平臺公司轉(zhuǎn)型改造后舉借的債務(wù)實行市場化運作，不納入政府債務(wù)。政府在出資范圍內(nèi)依法履行出資人職責，不對原融資平臺公司提供擔保。

（四）發(fā)揮開發(fā)性金融支持作用。承接棚改任務(wù)及納入各地區(qū)配套建設(shè)計劃的項目實施主體，可依據(jù)政府購買棚改服務(wù)協(xié)議、特許經(jīng)營協(xié)議等政府與社會資本合作合同進行市場化融資，開發(fā)銀行等銀行業(yè)金融機構(gòu)據(jù)此對符合條件的實施主體發(fā)放貸款。在依法合規(guī)、風險可控的前提下，開發(fā)銀行可以通過專項過橋貸款對符合條件的實施主體提供過渡性資金安排。鼓勵農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行在其業(yè)務(wù)范圍內(nèi)對符合條件的實施主體，加大城中村改造、農(nóng)村危房改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的貸款支持。鼓勵商業(yè)銀行對符合條件的實施主體提供棚改及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貸款。

四、加強組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）落實地方責任。各?。▍^(qū)、市）人民政府對本地區(qū)城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作負總責，要抓緊組織落實三年計劃及相關(guān)實施方案，完善工作機制，強化目標責任考核，加大資金投入，落實好稅費減免政策。

（二）明確部門職責。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部要會同有關(guān)部門督促各地盡快編制和落實三年計劃及相關(guān)實施方案。發(fā)展改革委、財政部要會同有關(guān)部門進一步加大中央預(yù)算內(nèi)投資和中央財政支持力度。財政部要會同有關(guān)部門安排中央國有資本經(jīng)營預(yù)算資金，對困難中央企業(yè)特別是獨立工礦區(qū)、三線地區(qū)和資源枯竭型城市中央企業(yè)棚改配套設(shè)施建設(shè)予以支持。人民銀行、財政部、銀監(jiān)會要完善政策措施，支持開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等金融機構(gòu)加大信貸支持力度。

（三）強化監(jiān)督檢查。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部要會同有關(guān)部門建立有效的督查制度，對各地區(qū)城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)三年計劃實施情況進行督促檢查。各地區(qū)要加強監(jiān)督檢查，全面落實各項工作任務(wù)和政策措施。加強對農(nóng)村危房改造補助資金使用的監(jiān)管，嚴禁截留、擠占、挪用或變相使用。加大考核和問責力度，對態(tài)度不積極、工作不主動、進度緩慢、弄虛作假的單位和責任人員予以通報批評，并明確整改期限和要求。

國務(wù)院

2015年6月25日

國務(wù)院30日發(fā)布關(guān)于進一步做好城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有關(guān)工作的意見，提出全面落實國務(wù)院決策部署，堅持走以人為核心的新型城鎮(zhèn)化道路，以改善群眾住房條件為出發(fā)點和落腳點，突出穩(wěn)增長、惠民生，明確工作責任，創(chuàng)新體制機制，強化政策落實，加大城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造力度，加快配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴大有效投資，推動經(jīng)濟社會和諧發(fā)展。

意見提出的工作目標為，制定城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)三年計劃（2015—2017年）。2015—2017年，改造包括城市危房、城中村在內(nèi)的各類棚戶區(qū)住房1800萬套（其中2015年580萬套），農(nóng)村危房1060萬戶（其中2015年432萬戶），加大棚改配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，使城市基礎(chǔ)設(shè)施更加完備，布局合理、運行安全、服務(wù)便捷。

意見要求，加大改造建設(shè)力度。

（一）加快城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造。各地區(qū)要抓緊編制2015—2017年城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造實施方案并抓好組織落實。一要加快棚改項目建設(shè)。依法合規(guī)推進棚改，切實做好土地征收、補償安置等前期工作。建立行政審批快速通道，簡化程序，提高效率，對符合相關(guān)規(guī)定的項目，限期完成立項、規(guī)劃許可、土地使用、施工許可等審批手續(xù)。加強工程質(zhì)量安全監(jiān)管，保證工程質(zhì)量和進度，確保完成三年計劃確定的目標任務(wù)。把城市危房改造納入棚改政策范圍。二要積極推進棚改貨幣化安置。縮短安置周期，節(jié)省過渡費用，讓群眾盡快住上新房，享有更好的居住環(huán)境和物業(yè)服務(wù)，滿足群眾多樣化居住需求。各省（區(qū)、市）要因地制宜，抓緊摸清存量商品住房底數(shù)，制定推進棚改貨幣化安置的指導(dǎo)意見和具體安置目標，完善相關(guān)政策措施，督促市、縣抓好落實，加快安置棚戶區(qū)居民。

（二）完善配套基礎(chǔ)設(shè)施。各地區(qū)要盡快編制2015—2017年棚改配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計劃（以下簡稱配套建設(shè)計劃），確定棚改安置住房小區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施項目，以及與棚改項目直接相關(guān)的城市道路和公共交通、通信、供電、供水、供氣、供熱、停車庫（場）、污水與垃圾處理等城市基礎(chǔ)設(shè)施項目，努力做到配套設(shè)施與棚戶區(qū)改造安置住房同步規(guī)劃、同步報批、同步建設(shè)、同步交付使用。各地區(qū)要對2014年底前已開工的棚改安置房等保障房小區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施情況進行排查，對配套基礎(chǔ)設(shè)施不完備的項目要列出清單，并納入本地區(qū)配套建設(shè)計劃。

（三）推進農(nóng)村危房改造。各地區(qū)要抓緊編制2015—2017年農(nóng)村危房改造實施方案，明確目標任務(wù)、資金安排和政策措施，確保年度任務(wù)按時完成。落實省級補助資金，將農(nóng)村危房改造補助資金納入財政預(yù)算，由縣級財政直接發(fā)放到危房改造農(nóng)戶。嚴格執(zhí)行一戶一檔的要求，做好農(nóng)村危房改造信息系統(tǒng)錄入和管理工作。統(tǒng)籌推進農(nóng)房抗震改造，加大對8度及以上地震高烈度設(shè)防地區(qū)的改造力度，認真貫徹執(zhí)行《農(nóng)村危房改造最低建設(shè)要求（試行）》和《農(nóng)村危房改造抗震安全基本要求（試行）》，確保改造后的住房符合建設(shè)及安全標準。加強農(nóng)房風貌管理和引導(dǎo)，縣級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)制定符合當?shù)貙嶋H的農(nóng)房設(shè)計圖和風貌管理要求，指導(dǎo)到戶。

創(chuàng)新融資體制機制。

（一）推動政府購買棚改服務(wù)。各省（區(qū)、市）應(yīng)根據(jù)棚改目標任務(wù)，統(tǒng)籌考慮財政承受能力等因素，制定本地區(qū)政府購買棚改服務(wù)的管理辦法。市、縣人民政府要公開擇優(yōu)選擇棚改實施主體，并與實施主體簽訂購買棚改服務(wù)協(xié)議。市、縣人民政府將購買棚改服務(wù)資金逐年列入財政預(yù)算，并按協(xié)議要求向提供棚改服務(wù)的實施主體支付。年初預(yù)算安排有缺口確需舉借政府債務(wù)彌補的市、縣，可通過?。▍^(qū)、市）人民政府代發(fā)地方政府債券予以支持，并優(yōu)先用于棚改。政府購買棚改服務(wù)的范圍，限定在政府應(yīng)當承擔的棚改征地拆遷服務(wù)以及安置住房籌集、公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面，不包括棚改項目中配套建設(shè)的商品房以及經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施。

（二）推廣政府與社會資本合作模式。在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運營中積極推廣特許經(jīng)營等各種政府與社會資本合作（PPP）模式。各地應(yīng)建立健全城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)財政投入與價格補償統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，合理確定服務(wù)價格，深化政府與社會資本合作，推動可持續(xù)發(fā)展。

（三）構(gòu)建多元化棚改實施主體。鼓勵多種所有制企業(yè)作為實施主體承接棚改任務(wù)。各地原融資平臺公司可通過市場化改制，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，實現(xiàn)市場化運營，在明確公告今后不再承擔政府融資職能的前提下，作為實施主體承接棚改任務(wù)。原融資平臺公司轉(zhuǎn)型改造后舉借的債務(wù)實行市場化運作，不納入政府債務(wù)。政府在出資范圍內(nèi)依法履行出資人職責，不對原融資平臺公司提供擔保。

（四）發(fā)揮開發(fā)性金融支持作用。承接棚改任務(wù)及納入各地區(qū)配套建設(shè)計劃的項目實施主體，可依據(jù)政府購買棚改服務(wù)協(xié)議、特許經(jīng)營協(xié)議等政府與社會資本合作合同進行市場化融資，開發(fā)銀行等銀行業(yè)金融機構(gòu)據(jù)此對符合條件的實施主體發(fā)放貸款。在依法合規(guī)、風險可控的前提下，開發(fā)銀行可以通過專項過橋貸款對符合條件的實施主體提供過渡性資金安排。鼓勵農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行在其業(yè)務(wù)范圍內(nèi)對符合條件的實施主體，加大城中村改造、農(nóng)村危房改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的貸款支持。鼓勵商業(yè)銀行對符合條件的實施主體提供棚改及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貸款。

加強組織領(lǐng)導(dǎo)。

（一）落實地方責任。各?。▍^(qū)、市）人民政府對本地區(qū)城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作負總責，要抓緊組織落實三年計劃及相關(guān)實施方案，完善工作機制，強化目標責任考核，加大資金投入，落實好稅費減免政策。

（二）明確部門職責。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部要會同有關(guān)部門督促各地盡快編制和落實三年計劃及相關(guān)實施方案。發(fā)展改革委、財政部要會同有關(guān)部門進一步加大中央預(yù)算內(nèi)投資和中央財政支持力度。財政部要會同有關(guān)部門安排中央國有資本經(jīng)營預(yù)算資金，對困難中央企業(yè)特別是獨立工礦區(qū)、三線地區(qū)和資源枯竭型城市中央企業(yè)棚改配套設(shè)施建設(shè)予以支持。人民銀行、財政部、銀監(jiān)會要完善政策措施，支持開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等金融機構(gòu)加大信貸支持力度。

（三）強化監(jiān)督檢查。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部要會同有關(guān)部門建立有效的督查制度，對各地區(qū)城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)三年計劃實施情況進行督促檢查。各地區(qū)要加強監(jiān)督檢查，全面落實各項工作任務(wù)和政策措施。加強對農(nóng)村危房改造補助資金使用的監(jiān)管，嚴禁截留、擠占、挪用或變相使用。加大考核和問責力度，對態(tài)度不積極、工作不主動、進度緩慢、弄虛作假的單位和責任人員予以通報批評，并明確整改期限和要求。