廣西壯族自治區(qū)實施《中華人民共和國土地管理法》辦法第三章

土地利用總體規(guī)劃

第十七條 縣級以上土地利用總體規(guī)劃，由同級人民政府（含地區(qū)行政公署）組織本級土地行政主管部門會同有關(guān)部門，按照國家制定的規(guī)范編制。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府編制。

土地利用總體規(guī)劃的審批，按照土地管理法第二十一條的規(guī)定辦理。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃經(jīng)自治區(qū)人民政府授權(quán)，可以由地區(qū)行政公署、設(shè)區(qū)的市人民政府批準(zhǔn)，并報自治區(qū)人民政府土地行政主管部門備案。

第十八條 地區(qū)行政公署、設(shè)區(qū)的市人民政府編制的土地利用總體規(guī)劃，必須根據(jù)自治區(qū)土地利用總體規(guī)劃確保本行政區(qū)域內(nèi)耕地總量不減少。

第十九條 縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)范要求劃分土地利用區(qū)，確定每類土地利用區(qū)的規(guī)模及控制范圍界線，明確土地用途和土地利用管制規(guī)則。土地利用區(qū)應(yīng)當(dāng)包括基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、一般農(nóng)業(yè)用地區(qū)、林業(yè)用地區(qū)、城市建設(shè)用地區(qū)、村莊集鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)、獨(dú)立工礦區(qū)、土地開墾區(qū)和禁止開墾區(qū)等。

第二十條 土地利用總體規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，必須嚴(yán)格執(zhí)行，不得隨意修改。未經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，不得改變土地利用總體規(guī)劃確定的土地用途。

經(jīng)國務(wù)院或者自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地，需要改變土地利用總體規(guī)劃的，應(yīng)當(dāng)依照土地管理法實施條例第十二條的規(guī)定辦理。

第二十一條 各級土地利用年度計劃由同級人民政府組織本級土地行政主管部門和其他有關(guān)部門編制，按土地利用總體規(guī)劃的編制審批程序報有批準(zhǔn)權(quán)的機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

編制土地利用年度計劃應(yīng)當(dāng)遵守下列原則：

（一）嚴(yán)格依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，控制建設(shè)用地總量，保護(hù)耕地；

（二）以土地供應(yīng)引導(dǎo)需求，合理、有效地利用土地；

（三）優(yōu)先保證國家和自治區(qū)重點(diǎn)建設(shè)項目、基礎(chǔ)設(shè)施項目用地、國家產(chǎn)業(yè)政策鼓勵的項目用地；

（四）保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，保護(hù)土地資源的可持續(xù)利用。

土地利用年度計劃應(yīng)當(dāng)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃。

第二十二條 縣級以上人民政府土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)上級人民政府下達(dá)的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃指標(biāo)、耕地保有量計劃指標(biāo)和土地開發(fā)整理計劃指標(biāo)，會同有關(guān)部門擬訂執(zhí)行方案，報經(jīng)同級人民政府批準(zhǔn)后，將計劃指標(biāo)逐級分解下達(dá)。

第二十三條 土地利用年度計劃一經(jīng)批準(zhǔn)下達(dá)，必須執(zhí)行。沒有農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃指標(biāo)或者超過農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃指標(biāo)的，不得批準(zhǔn)新增建設(shè)用地。

未執(zhí)行建設(shè)占用耕地補(bǔ)償制度或者沒有完成土地開發(fā)整理補(bǔ)充耕地計劃指標(biāo)的，等量核減下一年度的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃指標(biāo)。

節(jié)余的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃指標(biāo)，可結(jié)轉(zhuǎn)下一年度使用。

經(jīng)國務(wù)院、自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施項目，其用地未列入年度計劃的，可以逐級向原批準(zhǔn)土地利用年度計劃的機(jī)關(guān)申請從預(yù)留機(jī)動計劃指標(biāo)中安排。

第二十四條 縣級以上人民政府土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門進(jìn)行土地調(diào)查和統(tǒng)計，對土地等級進(jìn)行評定。

土地調(diào)查結(jié)果和土地等級評定結(jié)果，應(yīng)當(dāng)作為劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、土地有償使用、征用土地補(bǔ)償和征收土地稅費(fèi)等的依據(jù)。

土地的所有權(quán)和使用權(quán)

第七條 國有土地的所有權(quán)和農(nóng)民集體土地的所有權(quán)，依照土地管理法、土地管理法實施條例等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定確定。

第八條 農(nóng)民集體所有的土地依法屬于村農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營、管理；村集體經(jīng)濟(jì)組織不健全的，由村民委員會經(jīng)營、管理。已經(jīng)分別屬于村內(nèi)兩個以上農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)民集體所有的，由村內(nèi)各該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民小組經(jīng)營、管理。已經(jīng)屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體所有的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營、管理；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織不健全的，可由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府管理。

第九條 對土地所有權(quán)、使用權(quán)和土地他項權(quán)利依法實行登記發(fā)證制度。

依法登記的土地所有權(quán)、使用權(quán)和土地他項權(quán)利受法律保護(hù)，任何單位和個人不得侵犯。

第十條 農(nóng)民集體所有的土地，由土地所有者向土地所在地的設(shè)區(qū)的市、縣（市）人民政府土地行政主管部門提出土地登記申請，由設(shè)區(qū)的市、縣（市）人民政府登記造冊，核發(fā)集體土地所有權(quán)證書，確認(rèn)所有權(quán)。

農(nóng)民集體所有的土地依法用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，由土地使用者向土地所在地的設(shè)區(qū)的市、縣（市）人民政府土地行政主管部門提出土地登記申請，由設(shè)區(qū)的市、縣（市）人民政府登記造冊，核發(fā)集體土地使用權(quán)證書，確認(rèn)建設(shè)用地使用權(quán)。

第十一條 單位和個人依法使用的國有土地，由土地使用者向土地所在地的設(shè)區(qū)的市、縣（市）人民政府土地行政主管部門提出土地登記申請，由設(shè)區(qū)的市、縣（市）人民政府登記造冊，核發(fā)國有土地使用權(quán)證書，確認(rèn)使用權(quán)。

在本自治區(qū)的中央國家機(jī)關(guān)使用國有土地的登記和發(fā)證，按有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定辦理。

第十二條 依法改變土地所有權(quán)、使用權(quán)和土地用途的，當(dāng)事人必須自變更之日起30日內(nèi)，持批準(zhǔn)文件或者有關(guān)資料，向原登記發(fā)證的人民政府土地行政主管部門提出土地變更登記申請，由原登記發(fā)證的人民政府依法進(jìn)行土地變更登記，更換或者更改土地權(quán)屬證書。

因依法轉(zhuǎn)讓地上建筑物、構(gòu)筑物等附著物導(dǎo)致土地使用權(quán)轉(zhuǎn)移的，當(dāng)事人必須自依法取得地上建筑物、構(gòu)筑物所有權(quán)證書之日起30日內(nèi)，向原登記發(fā)證的人民政府土地行政主管部門提出土地變更登記申請，由原登記發(fā)證的人民政府依法進(jìn)行土地變更登記，更換或者更改土地權(quán)屬證書。

土地所有權(quán)、使用權(quán)的變更，自變更登記之日起生效。

第十三條 依法出租、抵押土地使用權(quán)，或者因抵押地上建筑物、構(gòu)筑物等附著物導(dǎo)致土地使用權(quán)抵押的，必須自出租、抵押合同訂立之日起30日內(nèi)，向原登記發(fā)證的人民政府土地行政主管部門申請土地使用權(quán)出租、抵押登記，取得土地他項權(quán)利證明書。

第十四條 土地登記申請人在申請土地登記時，隱瞞事實、偽造有關(guān)證明文件或者采取其他非法手段騙取登記的，由原土地登記機(jī)關(guān)注銷其土地登記。

土地登記發(fā)證后發(fā)現(xiàn)有錯登、漏登等不當(dāng)?shù)怯浨樾蔚模怯洶l(fā)證的人民政府應(yīng)當(dāng)依法更正。

第十五條 土地權(quán)屬證書是土地權(quán)利人擁有合法土地權(quán)利的法律憑證，任何單位和個人不得偽造、涂改和買賣。

第十六條 確認(rèn)林地的所有權(quán)或者使用權(quán)，確認(rèn)水面、灘涂的養(yǎng)殖使用權(quán)，確認(rèn)農(nóng)民集體土地承包經(jīng)營權(quán)，按有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定辦理。

總則

第一條 根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》（以下簡稱土地管理法）、《中華人民共和國土地管理法實施條例》（以下簡稱土地管理法實施條例）等法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本自治區(qū)實際，制定本辦法。

第二條 在本自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)保護(hù)、開發(fā)、使用和管理土地的單位和個人，必須遵守本辦法。

第三條 各級人民政府必須貫徹十分珍惜、合理利用土地和切實保護(hù)耕地的基本國策，維護(hù)土地的社會主義公有制，保護(hù)土地所有者和使用者的合法權(quán)益。

第四條 自治區(qū)實行土地用途管制制度。各級人民政府應(yīng)當(dāng)編制本行政區(qū)域的土地利用總體規(guī)劃，規(guī)定土地用途，將土地分為農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地，嚴(yán)格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，控制建設(shè)用地總量。

任何單位和個人必須按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途和建設(shè)用地批準(zhǔn)書批準(zhǔn)的用途使用土地，不得擅自改變土地用途。

第五條 自治區(qū)實行占用耕地補(bǔ)償制度和基本農(nóng)田保護(hù)制度，對耕地實行特殊保護(hù)。

第六條 自治區(qū)人民政府土地行政主管部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)全區(qū)土地的管理和監(jiān)督工作。

設(shè)區(qū)的市、縣（市）人民政府土地行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)土地的統(tǒng)一管理和監(jiān)督工作。

地區(qū)行政公署依照本辦法的規(guī)定對本地區(qū)的土地進(jìn)行管理和監(jiān)督。

發(fā)布部門：廣西自治區(qū)人大（含常委會）

發(fā)布日期：2001年07月29日

實施日期：2001年09月01日　(地方法規(guī))

耕地保護(hù)

第二十五條 各級土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計劃確定的耕地保有量以及基本農(nóng)田保護(hù)工作，應(yīng)當(dāng)列入本級人民政府年度工作目標(biāo)和政府領(lǐng)導(dǎo)任期目標(biāo)，并由上一級人民政府監(jiān)督考核。

第二十六條 非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的，必須按照下列規(guī)定開墾與所占用耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母兀?

（一）在土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍內(nèi)，為實施城市規(guī)劃占用耕地的，由設(shè)區(qū)的市、縣（市）人民政府負(fù)責(zé)組織開墾；（二）在土地利用總體規(guī)劃確定的村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)，為實施村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃占用耕地的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府組織用地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者占用耕地的單位負(fù)責(zé)開墾；（三）在土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍外的能源、交通、水利、礦山、軍事設(shè)施等建設(shè)項目占用耕地的，由占用耕地的單位負(fù)責(zé)開墾。

依照前款規(guī)定開墾的耕地，由自治區(qū)人民政府土地行政主管部門會同農(nóng)業(yè)行政主管部門驗收。新開墾的耕地不超過4公頃的，經(jīng)自治區(qū)人民政府授權(quán)也可以由地區(qū)行政公署、設(shè)區(qū)的市人民政府土地行政主管部門會同農(nóng)業(yè)行政主管部門驗收，報自治區(qū)人民政府土地行政主管部門確認(rèn)。

第二十七條 非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地，占用耕地的單位和個人沒有條件開墾的，應(yīng)當(dāng)繳納耕地開墾費(fèi)。

占用耕地的單位和個人自行開墾耕地的，應(yīng)當(dāng)按批準(zhǔn)的耕地開墾項目和開墾期限開墾耕地，并在辦理批準(zhǔn)手續(xù)時預(yù)繳耕地開墾費(fèi)。

耕地開墾費(fèi)的繳納標(biāo)準(zhǔn)、征收、使用和管理的具體辦法以及預(yù)繳耕地開墾費(fèi)的退還辦法，由自治區(qū)人民政府另行規(guī)定。

第二十八條 在被占用耕地所在地的縣（市）范圍內(nèi)，無法開墾出足以補(bǔ)償所占用耕地數(shù)量的耕地或者沒有條件開墾耕地的，由地區(qū)行政公署、設(shè)區(qū)的市人民政府組織進(jìn)行易地開墾。

依照前款規(guī)定尚不能完成耕地開墾任務(wù)的，由自治區(qū)人民政府組織進(jìn)行易地開墾。

第二十九條 依法實行基本農(nóng)田保護(hù)制度?？h級以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地利用總體規(guī)劃，按照土地管理法和基本農(nóng)田保護(hù)條例的規(guī)定，劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，并嚴(yán)格保護(hù)和管理。

地區(qū)、設(shè)區(qū)的市、縣（市）劃定的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)應(yīng)當(dāng)占本行政區(qū)域內(nèi)耕地總面積的百分之八十以上，具體數(shù)量指標(biāo)由自治區(qū)人民政府土地行政主管部門會同農(nóng)業(yè)行政主管部門根據(jù)全區(qū)土地利用總體規(guī)劃逐級分解下達(dá)。

第三十條 單位和個人在土地利用總體規(guī)劃確定的土地開墾區(qū)內(nèi)，開發(fā)未確定使用權(quán)的國有荒山、荒地、荒灘等未利用地從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)向設(shè)區(qū)的市、縣（市）人民政府土地行政主管部門提出申請，并按下列權(quán)限報經(jīng)批準(zhǔn)后方可進(jìn)行開發(fā)：（一）一次性開發(fā)不超過50公頃的，由縣（市）人民政府批準(zhǔn)；

（二）一次性開發(fā)超過50公頃不超過100公頃的，由地區(qū)行政公署、設(shè)區(qū)的市人民政府批準(zhǔn)；

（三）一次性開發(fā)超過100公頃不超過600公頃的，由自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)；（四）一次性開發(fā)超過600公頃的，報國務(wù)院批準(zhǔn)。第三十一條 在土地利用總體規(guī)劃確定的可開墾區(qū)范圍內(nèi)的農(nóng)民集體所有的荒山、荒地、荒灘等未利用地由本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位和個人開發(fā)，從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)的，需經(jīng)村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意，并報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準(zhǔn)。

第三十二條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)依照批準(zhǔn)的土地利用總體規(guī)劃，組織農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織制定田、水、路、林、村土地整理方案，經(jīng)設(shè)區(qū)的市、縣（市）人民政府土地行政主管部門審核，報設(shè)區(qū)的市、縣（市）人民政府批準(zhǔn)后實施。

第三十三條 土地整理新增加的耕地，依照本辦法第二十六條第二款規(guī)定驗收合格后，其面積的百分之六十可以用作折抵建設(shè)占用耕地的補(bǔ)償指標(biāo)，也可以將補(bǔ)償指標(biāo)有償轉(zhuǎn)讓給其他需要履行耕地補(bǔ)償義務(wù)的單位和個人。具體辦法由自治區(qū)人民政府另行規(guī)定。

第三十四條 在生產(chǎn)建設(shè)過程中，因挖損、塌陷、壓占等造成土地破壞的，用地單位和個人應(yīng)當(dāng)按照國家、自治區(qū)的有關(guān)規(guī)定復(fù)墾，并自復(fù)墾完成之日起30日內(nèi)向土地所在地的設(shè)區(qū)的市、縣（市）人民政府土地行政主管部門申請驗收。

沒有條件復(fù)墾或者復(fù)墾經(jīng)驗收不符合要求的，由用地單位和個人向土地所在地的設(shè)區(qū)的市、縣（市）人民政府土地行政主管部門繳納每平方米20-80元的土地復(fù)墾費(fèi)，并由設(shè)區(qū)的市、縣（市）人民政府土地行政主管部門組織復(fù)墾。

建設(shè)用地

第三十五條 任何單位和個人建設(shè)占用土地的，必須經(jīng)縣級以上人民政府依法批準(zhǔn)。

在農(nóng)用地范圍內(nèi)建設(shè)永久性建筑物、構(gòu)筑物的，應(yīng)當(dāng)辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。

第三十六條 任何單位和個人進(jìn)行建設(shè)，需要使用土地的，必須依法申請使用國有土地；但是，興辦鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）企業(yè)和農(nóng)村村民建住宅經(jīng)依法批準(zhǔn)使用本集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)民集體所有的土地的，或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)經(jīng)依法批準(zhǔn)使用農(nóng)民集體所有的土地的除外。

前款所稱鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施、公益事業(yè)，包括農(nóng)村行政辦公設(shè)施，文化、科學(xué)、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施，福利設(shè)施，教育設(shè)施，生產(chǎn)服務(wù)設(shè)施，水利設(shè)施，防洪設(shè)施和鄉(xiāng)村道路等。

第三十七條 建設(shè)項目使用土地的，應(yīng)當(dāng)依法申請使用土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)的土地；能源、交通、水利、礦山、軍事設(shè)施等建設(shè)項目確需在土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍外單獨(dú)選址的除外。

建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)盡可能使用未利用地和現(xiàn)有建設(shè)用地，控制占用農(nóng)用地；能使用現(xiàn)有建設(shè)用地的，不得提供新增建設(shè)用地。

第三十八條 建設(shè)占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，由建設(shè)項目所在地縣級以上人民政府逐級審查，按照土地管理法第四十四條規(guī)定的權(quán)限報自治區(qū)人民政府或者國務(wù)院批準(zhǔn)。

在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃確定的村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)為實施該規(guī)劃和零散的農(nóng)村村民建住宅需將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，經(jīng)自治區(qū)人民政府授權(quán)，可以由地區(qū)行政公署、設(shè)區(qū)的市人民政府批準(zhǔn)，并報自治區(qū)人民政府土地行政主管部門備案。

第三十九條 征用下列土地的，由建設(shè)項目所在地縣級以上人民政府逐級審查，由自治區(qū)人民政府報國務(wù)院批準(zhǔn)：

（一）基本農(nóng)田；

（二）基本農(nóng)田以外的耕地超過35公頃的；

（三）其他土地超過70公頃的。

征用前款規(guī)定以外的土地的，由土地所在地縣級以上人民政府逐級審查，報自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)，并報國務(wù)院備案。

第四十條 依法由國務(wù)院批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，同時辦理征地審批手續(xù)，不再另行辦理征地審批；農(nóng)用地轉(zhuǎn)用批準(zhǔn)權(quán)屬于自治區(qū)人民政府而征用土地批準(zhǔn)權(quán)屬于國務(wù)院的，先由自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用，再報國務(wù)院批準(zhǔn)征用土地。

農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和征用土地批準(zhǔn)權(quán)屬于自治區(qū)人民政府的，同時辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和征用土地審批手續(xù)；農(nóng)用地轉(zhuǎn)用依照本辦法第三十八條第二款的規(guī)定由地區(qū)行政公署、設(shè)區(qū)的市人民政府批準(zhǔn)的，先由地區(qū)行政公署、設(shè)區(qū)的市人民政府批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用，再報自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)征用土地。

第四十一條 具體建設(shè)項目使用現(xiàn)有的國有建設(shè)用地和已批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、征用土地范圍內(nèi)的土地不超過1公頃的，由縣（市）人民政府批準(zhǔn)，報地區(qū)行政公署、設(shè)區(qū)的市人民政府土地行政主管部門備案；超過1公頃的，由地區(qū)行政公署、設(shè)區(qū)的市人民政府批準(zhǔn)，報自治區(qū)人民政府土地行政主管部門備案。

第四十二條 具體建設(shè)項目需要占用土地利用總體規(guī)劃確定的國有未利用地的，按照下列權(quán)限辦理審批手續(xù)：

（一）不超過1公頃的，由縣（市）人民政府批準(zhǔn)，報地區(qū)行政公署、設(shè)區(qū)的市人民政府土地行政主管部門備案；

（二）超過1公頃不超過5公頃的，由地區(qū)行政公署、設(shè)區(qū)的市人民政府批準(zhǔn)，報自治區(qū)土地行政主管部門備案；

（三）超過5公頃和跨地區(qū)、設(shè)區(qū)的市行政區(qū)域的建設(shè)項目用地，由自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)；

（四）國家重點(diǎn)建設(shè)項目、軍事設(shè)施和跨自治區(qū)行政區(qū)域的建設(shè)項目以及國務(wù)院規(guī)定的其他建設(shè)項目用地，報國務(wù)院批準(zhǔn)。"para" label-module="para">

第四十三條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織使用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地興辦企業(yè)或者以土地使用權(quán)入股、聯(lián)營等形式與其他單位、個人共同舉辦企業(yè)以及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)需要使用土地的，按照下列權(quán)限辦理審批手續(xù)：

（一）不超過0"para" label-module="para">

（二）超過0"para" label-module="para">

（三）超過3公頃的，由縣級以上人民政府逐級審查，報自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)。

使用集體土地涉及占用農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)先依照本辦法第三十八條的規(guī)定辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不同行業(yè)和經(jīng)營規(guī)模的用地標(biāo)準(zhǔn)，由自治區(qū)人民政府土地行政主管部門會同有關(guān)部門制定。

第四十四條 農(nóng)村村民建住宅使用集體土地的，由經(jīng)營管理集體土地的村民小組、村民委員會或者農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織討論同意，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核后，報設(shè)區(qū)的市、縣（市）人民政府批準(zhǔn)。涉及占用農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)先依照本辦法第三十八條的規(guī)定辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。

第四十五條 農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地。農(nóng)村村民建住宅，必須符合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃，結(jié)合舊村改造，充分利用原有的宅基地、村內(nèi)空閑地和山坡荒地，嚴(yán)格控制占用農(nóng)用地。新批準(zhǔn)宅基地的面積按如下標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行：

（一）平原地區(qū)和城市郊區(qū)每戶宅基地面積不得超過100平方米；

（二）丘陵地區(qū)、山區(qū)每戶宅基地面積不得超過150平方米。"para" label-module="para">

第四十六條 農(nóng)村村民申請使用集體土地建住宅，有下列情形之一的，不予批準(zhǔn)：

（一）原有宅基地面積已達(dá)到本辦法第四十五條規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)的；

（二）出租、出賣原住房的；

（三）年齡未滿十八周歲的人要求另立門戶的；

（四）原有宅基地能夠解決子女另立門戶需要的。

第四十七條 在土地利用總體規(guī)劃制定前已建的不符合土地利用總體規(guī)劃確定的用途的建筑物、構(gòu)筑物，不得重建、擴(kuò)建。符合土地利用總體規(guī)劃確定的用途的建筑物、構(gòu)筑物重建、擴(kuò)建的，應(yīng)當(dāng)在施工前向設(shè)區(qū)的市、縣（市）人民政府土地行政主管部門申請核準(zhǔn)用地的界線、面積和用途。

第四十八條 因地質(zhì)勘查、建設(shè)項目施工及其他臨時設(shè)施需要臨時使用國有土地或者集體土地的，應(yīng)當(dāng)按照下列權(quán)限辦理審批手續(xù)：（一）使用土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍以外耕地的，由自治區(qū)人民政府土地行政主管部門批準(zhǔn)；

（二）使用土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍以內(nèi)耕地的，由地區(qū)行政公署、設(shè)區(qū)的市人民政府土地行政主管部門批準(zhǔn)；

（三）使用其他土地的，由縣（市）人民政府土地行政主管部門批準(zhǔn)。

企業(yè)采礦、取土占用土地不超過三年的，經(jīng)自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)，可以參照臨時使用土地的規(guī)定辦理用地手續(xù)。

臨時使用農(nóng)用地的補(bǔ)償費(fèi)，按該土地臨時使用前三年平均年產(chǎn)值與臨時使用年限的乘積數(shù)計算；臨時使用建設(shè)用地的，按當(dāng)?shù)赝悋型恋啬曜饨鹋c臨時使用年限的乘積數(shù)計算；臨時使用未利用地的，按當(dāng)?shù)睾档厍叭昶骄戤a(chǎn)值與臨時使用年限的乘積數(shù)60%計算。造成地上附著物破壞的，應(yīng)當(dāng)視具體情況給予適當(dāng)補(bǔ)償。

臨時使用耕地的，土地使用者應(yīng)當(dāng)自臨時用地期滿之日起一年內(nèi)恢復(fù)種植條件；逾期不恢復(fù)種植條件或者恢復(fù)的種植條件低于原有種植條件的，應(yīng)當(dāng)按照自治區(qū)人民政府的有關(guān)規(guī)定繳納耕地開墾費(fèi)。臨時使用其他土地造成土地破壞的，應(yīng)當(dāng)依照本辦法第三十四條的規(guī)定負(fù)責(zé)復(fù)墾或者繳納土地復(fù)墾費(fèi)。

第四十九條 非農(nóng)業(yè)建設(shè)項目的用地單位和個人必須在用地合同約定或者用地批準(zhǔn)文件規(guī)定的期限內(nèi)動工。有下列情形之一，致使用地單位和個人在規(guī)定期限內(nèi)無法動工的，可以向原批準(zhǔn)用地的機(jī)關(guān)申請延期，延期最長不得超過二年：

（一）不可抗力；

（二）國家政策重大調(diào)整；

（三）政府和政府部門行為；

（四）其他正當(dāng)理由。

第五十條 非農(nóng)業(yè)建設(shè)項目的用地單位和個人自取得建設(shè)用地批準(zhǔn)書之日起滿一年未動工的，應(yīng)當(dāng)向土地所在地的設(shè)區(qū)的市、縣（市）人民政府土地行政主管部門繳納每年每平方米2-10元的土地閑置費(fèi)；連續(xù)二年未使用的，經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，由設(shè)區(qū)的市、縣（市）人民政府無償收回土地使用權(quán)。但是，根據(jù)本辦法第四十九條規(guī)定經(jīng)批準(zhǔn)延期的除外。

第五十一條 征用土地經(jīng)依法批準(zhǔn)后，設(shè)區(qū)的市、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)在收到征地批準(zhǔn)文件之日起15日內(nèi)，在被征用土地所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村發(fā)布征地公告。征地公告應(yīng)當(dāng)載明下列事項：

（一）批準(zhǔn)征地機(jī)關(guān)、批準(zhǔn)文號；

（二）征用土地的用途、范圍、面積；

（三）征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)；

（四）農(nóng)業(yè)人口安置辦法；

（五）征地補(bǔ)償?shù)怯浀臋C(jī)關(guān)、對象、期限和應(yīng)當(dāng)提交的文件；

（六）禁止事項；

（七）其他需要公告的事項。征地公告后，被征地單位和土地承包經(jīng)營者不得搶栽搶種作物或者搶建建筑物、構(gòu)筑物。

被征用土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)在公告規(guī)定的期限內(nèi)，持土地權(quán)屬證書和地上附著物的產(chǎn)權(quán)證明等文件，到公告指定的人民政府土地行政主管部門辦理征地補(bǔ)償?shù)怯洝Ｓ馄诓晦k理征地補(bǔ)償?shù)怯浀?，視為放棄補(bǔ)償；但是，有正當(dāng)理由導(dǎo)致延期辦理征地補(bǔ)償?shù)怯浀某狻?

第五十二條 征地補(bǔ)償?shù)怯浗Y(jié)束后，設(shè)區(qū)的市、縣（市）人民政府土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門通過現(xiàn)場勘測等方式，核實征地補(bǔ)償?shù)怯浭马?，并擬訂征地補(bǔ)償安置方案。征地補(bǔ)償安置方案應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）被征用土地情況；

（二）土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、青苗和地上附著物補(bǔ)償費(fèi)的計算辦法、支付對象和支付方式；

（三）被征地農(nóng)民的安置方案。

設(shè)區(qū)的市、縣（市）人民政府土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)在被征用土地所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村，將征地補(bǔ)償安置方案予以公告，征詢被征地單位、土地承包經(jīng)營者和其他有關(guān)人員的意見。征詢意見的期限為20日。對征地補(bǔ)償安置方案有爭議的，由設(shè)區(qū)的市、縣（市）人民政府協(xié)調(diào)；協(xié)調(diào)不成的，由批準(zhǔn)征用土地的人民政府裁決。征地補(bǔ)償、安置爭議不影響征用土地方案的實施，被征地單位、土地承包經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)服從，不得阻撓。

第五十三條 征用土地的土地補(bǔ)償費(fèi)按照下列標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行：

（一）征用基本農(nóng)田的，水田按其被征用前三年平均年產(chǎn)值的十倍補(bǔ)償，旱地按其被征用前三年平均年產(chǎn)值的九倍補(bǔ)償；

（二）征用基本農(nóng)田以外的耕地的，水田按其被征用前三年平均年產(chǎn)值的九倍補(bǔ)償，旱地按其被征用前三年平均年產(chǎn)值的七倍補(bǔ)償；

（三）征用菜地、魚塘、藕塘的，按其被征用前三年平均年產(chǎn)值的八倍補(bǔ)償；

（四）征用防護(hù)林、特種用途林林地的，按其被征用前三年當(dāng)?shù)睾档仄骄戤a(chǎn)值的九倍補(bǔ)償；

（五）征用用材林、經(jīng)濟(jì)林、薪炭林林地，已有收獲的，按其被征用前三年平均年產(chǎn)值的四至七倍補(bǔ)償，未有收獲的，按其被征用前三年當(dāng)?shù)睾档仄骄戤a(chǎn)值的三至四倍補(bǔ)償；

（六）征用苗圃、花圃的，按其被征用前三年平均年產(chǎn)值的三至四倍補(bǔ)償；

（七）征用輪歇地、牧草地的，按其被征用前三年當(dāng)?shù)睾档仄骄戤a(chǎn)值的二至三倍補(bǔ)償；

（八）征用荒山、荒地、荒溝等未利用地的，按其被征用前三年當(dāng)?shù)睾档仄骄戤a(chǎn)值的一至二倍補(bǔ)償。

上述地類按土地利用現(xiàn)狀調(diào)查結(jié)果確定。

第五十四條 征用土地的安置補(bǔ)助費(fèi)按照下列標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行：

（一）征用耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)總額分別為：

1、征用前人均耕地超過0.06公頃的，為該耕地被征用前三年平均年產(chǎn)值的五倍；

2、征用前人均耕地超過0.05公頃不超過0.06公頃的，為該耕地被征用前三年平均年產(chǎn)值的六倍；

3、征用前人均耕地超過0.04公頃不超過0.05公頃的，為該耕地被征用前三年平均年產(chǎn)值的八倍；

4、征用前人均耕地超過0.03公頃不超過0.04公頃的，為該耕地被征用前三年平均年產(chǎn)值的十倍；

5、征用前人均耕地超過0.025公頃不超過0.03公頃的，為該耕地被征用前三年平均年產(chǎn)值的十二倍；

6、征用前人均耕地超過0.02公頃不超過0.025公頃的，為該耕地被征用前三年平均年產(chǎn)值的十四倍；

7、征用前人均耕地不超過0.02公頃的，為該耕地被征用前三年平均年產(chǎn)值的十五倍。

（二）征用林地、牧草地、養(yǎng)殖水面等其他農(nóng)用地的，安置補(bǔ)助費(fèi)總額為該農(nóng)用地被征用前三年平均年產(chǎn)值的三至五倍。

征用荒山、荒地、荒灘和其他無收益的土地，不支付安置補(bǔ)助費(fèi)。

第五十五條 被征用土地上的青苗和附著物補(bǔ)償費(fèi)按照下列規(guī)定執(zhí)行：

（一）屬短期農(nóng)作物的，按一造產(chǎn)值補(bǔ)償，屬多年生農(nóng)作物的，根據(jù)其種植期和生長期長短給予合理補(bǔ)償；

（二）林（果、竹）木有條件移栽的，應(yīng)當(dāng)組織移栽，付給移栽人工費(fèi)和木苗損失費(fèi)，不能移栽的，給予作價補(bǔ)償；

（三）房屋及其他建筑物、構(gòu)筑物，按重置價格并結(jié)合成新確定補(bǔ)償費(fèi)，具體標(biāo)準(zhǔn)由設(shè)區(qū)的市、縣（市）人民政府規(guī)定。

對在非法占用土地上建設(shè)的建筑物、構(gòu)筑物，在征地公告后搶栽搶種的農(nóng)作物、林（果、竹）木和搶建的建筑物、構(gòu)筑物，不予補(bǔ)償。

第五十六條 建設(shè)項目依法使用國有農(nóng)、林、牧、漁場等國有土地的，土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)為征用當(dāng)?shù)赝惣w土地的土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)的70%，青苗、地上附著物補(bǔ)償費(fèi)按征用集體土地的補(bǔ)償辦法辦理。

第五十七條 基礎(chǔ)設(shè)施重大項目和其他重大建設(shè)項目建設(shè)征用土地的補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和貧困山區(qū)移民安置用地管理辦法，由自治區(qū)人民政府制定。

監(jiān)督檢查

第五十八條 土地管理法第七十八條規(guī)定的違法的用地批準(zhǔn)文件，由上級人民政府土地行政主管部門確認(rèn)并予以宣布。

第五十九條 上級人民政府及其土地行政主管部門對下級人民政府及其土地行政主管部門的土地審批、登記、發(fā)證和土地使用權(quán)出讓、劃撥等具體行政行為進(jìn)行監(jiān)督檢查時，發(fā)現(xiàn)有違法或者不當(dāng)情形的，應(yīng)當(dāng)依法責(zé)令其限期糾正或者予以撤銷。

第六十條 縣級以上人民政府土地行政主管部門在監(jiān)督檢查工作中發(fā)現(xiàn)非法占用土地進(jìn)行建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其停止施工，自行拆除；對繼續(xù)施工的，作出處罰決定的機(jī)關(guān)有權(quán)制止。

第六十一條 縣級以上人民政府土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)將經(jīng)有權(quán)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)、無密級的土地登記統(tǒng)計資料、土地利用現(xiàn)狀調(diào)查結(jié)果、耕地保護(hù)情況、土地審批情況、土地等級評定結(jié)果、土地利用總體規(guī)劃的圖形數(shù)據(jù)等基礎(chǔ)資料向社會公開，接受社會監(jiān)督。

第六十二條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)向本級人民代表大會或者其常務(wù)委員會報告下列事項：

（一）土地利用總體規(guī)劃執(zhí)行情況；

（二）土地利用年度計劃執(zhí)行情況；

（三）基本農(nóng)田和其他耕地保護(hù)情況；

（四）耕地開墾、土地復(fù)墾情況；

（五）耕地開墾費(fèi)、土地復(fù)墾費(fèi)和土地有償使用費(fèi)收繳使用、審計情況；

（六）土地審批情況和土地違法行為查處情況。設(shè)區(qū)的市、縣（市）人民政府還應(yīng)將前款所列事項報告上一級人民政府。

法律責(zé)任

第六十三條 依照土地管理法第七十三條的規(guī)定處以罰款的，罰款額為違法所得的百分之二十以上百分之五十以下；違法所得無法計算的，為非法轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)價款的百分之三以上百分之十以下。

依照土地管理法第八十一條的規(guī)定處以罰款的，罰款額為違法所得的百分之五以上百分之二十以下；違法所得無法計算的，為非法出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租土地使用權(quán)價款的百分之二以上百分之五以下。

非法出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租土地使用權(quán)價款的確定，以雙方當(dāng)事人約定的成交價格為準(zhǔn)；未約定成交價格或者約定的成交價格明顯低于市場價格的，以政府確定的標(biāo)定地價為準(zhǔn)。

第六十四條 違反本辦法第十五條規(guī)定，偽造、涂改和買賣土地權(quán)屬證書的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門沒收違法所得，可以并處500元以上5000元以下的罰款。

第六十五條 違反本辦法第三十條規(guī)定，在土地利用總體規(guī)劃確定的土地開墾區(qū)內(nèi)，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自開發(fā)土地的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令其限期辦理報批手續(xù)；逾期不辦理的，責(zé)令其停止開發(fā)，可以并處非法開發(fā)土地每平方米1元以上3元以下的罰款。

第六十六條 依法沒收在非法轉(zhuǎn)讓或者非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施的，由作出處罰決定的土地行政主管部門依法處理，所得收入應(yīng)當(dāng)上繳國庫。

沒收集體土地上的建筑物和其他設(shè)施，其土地使用權(quán)隨同地上建筑物和其他設(shè)施轉(zhuǎn)移的，應(yīng)當(dāng)依法辦理集體土地征用或者使用手續(xù)。

第六十七條 違反土地管理法律、法規(guī)，有下列情形之一的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地的；

（二）未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地的；

（三）無權(quán)批準(zhǔn)征用、使用土地的單位或者個人非法批準(zhǔn)占用土地，超越批準(zhǔn)權(quán)限非法批準(zhǔn)占用土地，不按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途批準(zhǔn)用地以及違反法律規(guī)定的程序批準(zhǔn)占用、征用土地的；

（四）非法低價出讓、出租國有土地使用權(quán)或者非法以國有土地使用權(quán)作價出資、入股的；

（五）不履行耕地保護(hù)責(zé)任，致使本行政區(qū)域內(nèi)耕地總量明顯減少的；

（六）對土地違法行為依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰而不給予行政處罰的；

（七）挪用、截留、私分或者以其他形式非法侵占耕地開墾費(fèi)、土地復(fù)墾費(fèi)、土地閑置費(fèi)、征地補(bǔ)償費(fèi)用和土地有償使用費(fèi)的；

（八）其他違反土地管理法律、法規(guī)的行為。

附則

第六十八條 本辦法自2001年9月1日起施行。根據(jù)廣西壯族自治區(qū)第八屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十次會議《關(guān)于修改〈廣西壯族自治區(qū)土地管理實施辦法〉的決定》修正的《廣西壯族自治區(qū)土地管理實施辦法》同時廢止。

（2019年7月25日廣西壯族自治區(qū)第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第十次會議通過）

廣西壯族自治區(qū)第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第十次會議決定：

八、對《廣西壯族自治區(qū)實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》作出修改

（一）將第六條第一款和第二款、第十條、第十一條第一款、第十二條第一款和第二款、第十三條、第十七條第一款和第四款、第二十一條第一款、第二十二條、第二十四條第一款、第二十六條第二款、第二十九條第二款、第三十條、第三十二條、第三十四條、第三十八條第二款、第四十三條第三款、第四十七條、第四十八條第一款、第五十條、第五十一條第三款、第五十二條、第五十八條、第五十九條、第六十條、第六十一條、第六十四條、第六十五條、第六十六條第一款中的“土地行政主管部門”修改為“自然資源行政主管部門”。

（二）刪去第六條第三款。

（三）刪去第十七條第一款中的“（含地區(qū)行政公署）”。

（四）刪去第十七條第四款、第十八條、第二十六條第二款、第二十八條第一款、第三十八條第二款、第四十條第二款中的“地區(qū)行政公署”。

（五）將第二十六條第二款、第二十九條第二款中的“農(nóng)業(yè)行政主管部門”修改為“農(nóng)業(yè)農(nóng)村行政主管部門”。

（六）刪去第二十九條第二款中的“地區(qū)”。

本決定自公布之日起施行。

第一章　總則

第一條　根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》（以下簡稱《土地管理法》）、《中華人民共和國土地管理法實施條例》（以下簡稱《土地管理法實施條例》）和其他有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定本辦法。

第二條　各級人民政府必須貫徹十分珍惜、合理利用土地和切實保護(hù)耕地的基本國策，加強(qiáng)土地資源和資產(chǎn)管理，實行土地用途管制制度，嚴(yán)格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，控制建設(shè)用地總量，對耕地實行特殊保護(hù)。

第三條　縣級以上人民政府土地行政主管部門按照職責(zé)權(quán)限，統(tǒng)一負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)土地的管理和監(jiān)督工作。其他有關(guān)行政主管部門按照各自職責(zé)，協(xié)同土地行政主管部門做好土地管理工作。

第四條　編制和實施土地利用總體規(guī)劃，必須遵守《湖南省土地利用總體規(guī)劃條例》。

第二章　土地所有權(quán)和使用權(quán)

第五條　農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、村民委員會或者村民小組全部成員轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的，原屬于其成員集體所有的土地為國家所有，由設(shè)區(qū)的市、縣（市）人民政府辦理土地所有權(quán)變更登記。具備種植條件的，原集體成員可以耕種；建設(shè)需要時，應(yīng)當(dāng)退還所耕種的土地。

第六條　農(nóng)民集體土地所有權(quán)發(fā)生爭議的，除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的外，依次按照下列證據(jù)確認(rèn)所有權(quán)：

（一）集體土地所有證；

（二）土地權(quán)屬認(rèn)定書；

（三）家庭聯(lián)產(chǎn)土地承包合同；

（四）山林所有權(quán)證；

（五）“四固定”確定土地所有權(quán)的證書、資料；

（六）農(nóng)業(yè)合作化時期確定土地所有權(quán)的證書、資料；

（七）土地改革時期確定土地所有權(quán)的證書、資料。

第七條　土地所有權(quán)、使用權(quán)及他項權(quán)利，依法實行登記發(fā)證制度。

未確定使用權(quán)的國有土地，由設(shè)區(qū)的市、自治州、縣（市）人民政府登記造冊、保護(hù)管理。

第三章　耕地保護(hù)

第八條　省人民政府應(yīng)當(dāng)確保本行政區(qū)域內(nèi)耕地總量不減少。

各級人民政府應(yīng)當(dāng)建立耕地保護(hù)責(zé)任制，確保本行政區(qū)域內(nèi)的耕地保有量不低于上一級人民政府下達(dá)的計劃指標(biāo)。

設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府當(dāng)年的耕地保有量低于省人民政府下達(dá)的計劃指標(biāo)的，由省人民政府責(zé)令其限期補(bǔ)足；逾期未補(bǔ)足的，由省人民政府凍結(jié)其農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃指標(biāo)，停止其農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批。

第九條　非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的，必須按照下列規(guī)定開墾、整理與所占耕地數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母兀?

（一）在土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)，為實施城市規(guī)劃占用耕地的，由設(shè)區(qū)的市、自治州、縣（市）人民政府負(fù)責(zé)；

（二）在土地利用總體規(guī)劃確定的村莊和集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)，為實施村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃占用耕地的，由用地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會、建設(shè)單位負(fù)責(zé)；

（三）在土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模范圍以外，能源、交通、水利、礦山、軍事設(shè)施等建設(shè)項目占用耕地的，由建設(shè)單位負(fù)責(zé)。

開墾、整理的耕地，由省人民政府土地行政主管部門會同農(nóng)業(yè)行政主管部門組織驗收或者委托驗收。

第十條　沒有條件開墾耕地或者開墾的耕地不符合要求的，在申請辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)時，應(yīng)當(dāng)按照下列標(biāo)準(zhǔn)向省人民政府土地行政主管部門繳納耕地開墾費(fèi)：

（一）經(jīng)批準(zhǔn)占用基本農(nóng)田的，為被占地前三年平均年產(chǎn)值的十至十二倍；其中占用菜地的，為鄰近水田前三年平均年產(chǎn)值的十至十二倍；

（二）經(jīng)批準(zhǔn)占用基本農(nóng)田以外的其他耕地的，為被占地前三年平均年產(chǎn)值的六至十倍。

建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將耕地開墾費(fèi)作為建設(shè)成本列入建設(shè)項目總投資。省人民政府土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照省人民政府的規(guī)定，將耕地開墾費(fèi)開戶儲存，按照開墾耕地計劃組織開墾，并及時足額撥給負(fù)責(zé)開墾耕地的單位。

第十一條　設(shè)區(qū)的市、自治州、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地利用總體規(guī)劃編制土地開發(fā)整理規(guī)劃，有計劃地組織對田、水、路、林、村進(jìn)行綜合整治，調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)，提高土地利用率，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，增加有效耕地面積。

土地整理應(yīng)當(dāng)與農(nóng)田水利建設(shè)、村鎮(zhèn)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)相結(jié)合，實現(xiàn)土地的可持續(xù)利用。

第十二條　對土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)的耕地，縣級以上人民政府經(jīng)勘測認(rèn)定其耕作層土壤有條件再利用的，應(yīng)當(dāng)組織土地行政主管部門和農(nóng)業(yè)行政主管部門編制耕地耕作層土壤再利用方案。

經(jīng)批準(zhǔn)使用耕地的建設(shè)單位，應(yīng)當(dāng)按照耕地耕作層土壤再利用方案，在規(guī)定期限內(nèi)將耕作層土壤用于改良新開墾耕地、劣質(zhì)地或者其他耕地。

第十三條　按照《土地管理法》第三十七條規(guī)定，非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地應(yīng)當(dāng)繳納土地閑置費(fèi)的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門按照每平方米二元以上十元以下的標(biāo)準(zhǔn)收取。

設(shè)區(qū)的市、自治州、縣（市）閑置土地利用未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，由上一級人民政府核減其下一年度的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃指標(biāo)。

第十四條　按照《土地管理法》第四十條、《土地管理法實施條例》第十七條規(guī)定，一次性開發(fā)未確定土地使用權(quán)的國有荒山、荒地、荒灘從事種植業(yè)、林業(yè)、蓄牧業(yè)和漁業(yè)生產(chǎn)的，其審批權(quán)限為：

（一）不足一百公頃的，由縣（市）人民政府批準(zhǔn)；

（二）一百公頃以上、不足三百公頃的，由設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府批準(zhǔn)；

（三）三百公頃以上、不足六百公頃的，由省人民政府批準(zhǔn)；

（四）六百公頃以上的，報國務(wù)院批準(zhǔn)。

按照土地利用總體規(guī)劃自行開墾耕地的單位和個人，由縣級以上人民政府給予獎勵，并可以給予經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。

第四章　建設(shè)用地

第十五條　按照《土地管理法》第四十四條規(guī)定，建設(shè)占用土地涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，按照下列規(guī)定辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)：

（一）國務(wù)院批準(zhǔn)的建設(shè)項目、省人民政府批準(zhǔn)的道路、管線工程和大型基本設(shè)施建設(shè)項目，報國務(wù)院批準(zhǔn)；

（二）長沙市、株洲市、湘潭市和衡陽市人民政府所在地的城市在土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)，為實施該規(guī)劃，按照土地利用年度計劃將農(nóng)用地一次或者分批次轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，報國務(wù)院批準(zhǔn)；

（三）在村莊、集鎮(zhèn)（不含縣級人民政府所在地的城鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)，為實施該規(guī)劃，按照土地利用年度計劃將農(nóng)用地一次或者分批次轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，報設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府批準(zhǔn)。

前款（一）、（二）、（三）項規(guī)定以外的建設(shè)項目占用土地涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，報省人民政府批準(zhǔn)。

農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的審批程序，按照《土地管理法》、《土地管理法實施條例》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十六條　具體建設(shè)項目需要占用土地利用總體規(guī)劃確定的國有未利用地的，其審批權(quán)限為：

（一）不足一公頃的，由縣（市）人民政府批準(zhǔn)；

（二）一公頃以上、不足四公頃的，由設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府批準(zhǔn)；

（三）四公頃以上的，由省人民政府批準(zhǔn)。

國家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第十七條　農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地方案、征用土地方案和供地方案經(jīng)依法批準(zhǔn)后，由土地所在地的設(shè)區(qū)的市、自治州、縣（市）人民政府組織實施。

設(shè)區(qū)的市、自治州、縣（市）人民政府土地行政主管部門，應(yīng)當(dāng)在收到征用耕地批準(zhǔn)文件之日起十五日內(nèi)，告知相關(guān)的財政部門按照國家有關(guān)規(guī)定核減農(nóng)業(yè)稅。

第十八條　征用土地的土地補(bǔ)償按照下列標(biāo)準(zhǔn)計付：

（一）耕地（包括水田、旱土、菜地）、魚池、藕池，為該土地被征用前三年平均年產(chǎn)值的六至十倍；

（二）果園、茶園、經(jīng)濟(jì)林地，為該土地鄰近水田補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的百分之五十至百分之百，其他林地為鄰近水田補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的百分之三十至百分之五十；

（三）牧草地，為鄰近水田補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的百分之三十；

（四）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施、公益事業(yè)、企業(yè)用地和農(nóng)村村民宅基地，為鄰近水田補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)；

（五）荒山、荒地及其他未利用地，為鄰近水田補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的百分之二十。

第十九條　征用耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)，按照《土地管理法》第四十七條執(zhí)行。征用魚池、藕池、果園、茶園、經(jīng)濟(jì)林地的安置補(bǔ)助費(fèi)，參照征用耕地的規(guī)定執(zhí)行。征用其他林地和牧草地的安置補(bǔ)助費(fèi)，為征用鄰近水田安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的百分之五十。

征用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施、公益事業(yè)、企業(yè)用地，村民宅基地和水塘、渠、壩等農(nóng)田水利用地，需恢復(fù)重建的，按照重建地類別標(biāo)準(zhǔn)支付安置補(bǔ)助費(fèi)；不需要恢復(fù)重建的，酌情補(bǔ)助。

征用荒山、荒地的，不支付安置補(bǔ)助費(fèi)。

第二十條　征用土地的青苗和地上附著物，按照下列規(guī)定補(bǔ)償：

（一）青苗生產(chǎn)期不到一年的按照一季產(chǎn)值補(bǔ)償，一年以上的按照一年產(chǎn)值補(bǔ)償，或者根據(jù)生長期補(bǔ)償實際損失；

（二）林木能夠移栽的付給移栽費(fèi)并補(bǔ)償實際損失，不能移栽的作價收購，由所有者砍伐的補(bǔ)償實際損失；

（三）成魚按照一年產(chǎn)值補(bǔ)償實際損失，魚苗、魚種按照育苗、育種期滿出池時的價值補(bǔ)償實際損失；

（四）房屋和其他建筑物、構(gòu)筑物，可以拆遷補(bǔ)償或者折價收購，也可以用相當(dāng)?shù)姆课莺推渌ㄖ?、?gòu)筑物抵償。

違法違章建筑物以及征用土地方案公告發(fā)布后栽種的青苗和修建的建（構(gòu)）筑物，不予補(bǔ)償。

第二十一條　非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)使用國有農(nóng)場、林場、牧場、漁場的土地，以及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)使用本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的集體所有的土地，參照本辦法規(guī)定的土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、青苗和地上附著物補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償。

第二十二條　國家和省人民政府興建公路、鐵路、水利工程征用土地的補(bǔ)償、安置辦法，由省人民政府另行規(guī)定。

建設(shè)項目征用土地涉及占用河道、湖泊、水庫、林地以及公路兩旁等用地的，除按照本辦法的規(guī)定辦理手續(xù)外，還應(yīng)當(dāng)相應(yīng)按照水法、水地保持法、防洪法、森林法、公路法和其他有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定辦理手續(xù)。

開發(fā)區(qū)的建設(shè)用地應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照本辦法的規(guī)定執(zhí)行。

第二十三條　征用土地的土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)的具體標(biāo)準(zhǔn)，由設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府依據(jù)本辦法提出，報省人民政府批準(zhǔn)。

第二十四條　征地補(bǔ)償安置方案確定后，有關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)公告，并聽取被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、村民委員會或者村民小組和農(nóng)民的意見。

被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、村民委員會或者村民小組應(yīng)當(dāng)將征用土地的補(bǔ)償費(fèi)用收支狀況向全體成員公布，接受監(jiān)督。

禁止侵占、挪用被征用土地單位的征用補(bǔ)償費(fèi)和其他有關(guān)費(fèi)用。

第二十五條　具體建設(shè)項目在土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)，需要使用國有建設(shè)用地的，由設(shè)區(qū)的市、自治州、縣（市）人民政府土地行政主管部門報同級人民政府審批，并報上一級人民政府土地行政主管部門備案。

第二十六條　建設(shè)單位使用國有土地，除《土地管理法》第五十四條規(guī)定可以實行劃撥的以外，應(yīng)當(dāng)以出讓、租賃、作價出資或者入股等有償使用方式取得。

劃撥使用其他單位、個人取得使用權(quán)的國有土地，原使用單位、個人受到損失的，按照規(guī)定的給予補(bǔ)償；需要原使用單位、個人搬遷的，按照規(guī)定搬遷或者支付搬遷費(fèi)用。

第二十七條　出讓國有土地使用權(quán)，由設(shè)區(qū)的市、自治州、縣（市）人民政府土地行政主管部門會同同級建設(shè)、城市規(guī)劃等有關(guān)部門共同擬定出讓方案，報同級人民政府批準(zhǔn)后由土地行政主管部門實施。

出讓經(jīng)營性用地，應(yīng)當(dāng)采用招標(biāo)、拍賣方式。

第二十八條　下列國有土地使用權(quán)可以采取租賃方式有償使用：

（一）原劃撥土地用途為經(jīng)營性用地的；

（二）劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租和改變土地用途的；

（三）企業(yè)改制涉及劃撥土地使用權(quán)處置的。

經(jīng)營性房地產(chǎn)開發(fā)用地，不實行租賃。

第二十九條　縣級以上人民政府以國有土地使用權(quán)作價出資或者入股形成的股權(quán)，可以委托有資格的國有股權(quán)單位持有，所有收益應(yīng)當(dāng)繳入同級財政。

第三十條　建設(shè)項目施工和地質(zhì)勘查需要臨時使用土地的批準(zhǔn)權(quán)限為：

（一）臨時使用基本農(nóng)田的，由省人民政府土地行政主管部門批準(zhǔn)；

（二）臨時使用其他耕地的，由設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府土地行政主管部門批準(zhǔn)；

（三）臨時使用其他土地的，由設(shè)區(qū)的市、縣（市）人民政府土地行政主管部門批準(zhǔn)。

第三十一條　農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織使用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃確定的本集體經(jīng)濟(jì)組織所有的建設(shè)用地興辦企業(yè)，或者以土地使用權(quán)入股、聯(lián)營等形式與其他單位、個人共同興辦企業(yè)的，或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)需要使用集體所有的土地的，其批準(zhǔn)權(quán)限按照本辦法第十六條第一款執(zhí)行。其中涉及使用農(nóng)用地的，按照本辦法第十五條規(guī)定的權(quán)限辦理審批手續(xù)。

第三十二條　農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地。農(nóng)村村民建住宅應(yīng)當(dāng)符合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃。每一戶用地面積使用耕地不超過一百三十平方米，使用荒山荒地不超過二百一十平方米，使用其他土地不超過一百八十平方米。

農(nóng)村村民建住宅，應(yīng)當(dāng)向集體土地所有者和村民委員會提出書面申請，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核，報縣級人民政府批準(zhǔn)。涉及使用農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)按照本辦法第十五條規(guī)定的權(quán)限辦理審批手續(xù)。農(nóng)村村民使用本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的集體土地建住宅的，應(yīng)當(dāng)依法辦理土地征用手續(xù)。

第三十三條　國有農(nóng)場、林場、牧場、漁場職工在場內(nèi)建住宅，按照本辦法第三十二條執(zhí)行。

第三十四條　新增建設(shè)用地的土地有償使用費(fèi)，百分之三十上繳中央財政，其余部分的分配比例由省人民政府另行規(guī)定，專項用于耕地開發(fā)。

第五章　地產(chǎn)管理

第三十五條　以劃撥方式取得的土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓，應(yīng)當(dāng)按照《湖南省城鎮(zhèn)劃撥土地使用權(quán)管理條例》的規(guī)定報省級以上人民政府批準(zhǔn)；準(zhǔn)予轉(zhuǎn)讓的，由受讓方向設(shè)區(qū)的市、自治州、縣（市）人民政府土地行政主管部門申請辦理土地使用權(quán)出讓手續(xù)，并向批準(zhǔn)機(jī)關(guān)的財政部門繳納土地出讓金。

以出讓或者劃撥方式取得的土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓時，轉(zhuǎn)讓價格低于標(biāo)定地價百分之六十的，設(shè)區(qū)的市、自治州、縣（市）人民政府有權(quán)優(yōu)先購買。

國有、集體企業(yè)因遷移、破產(chǎn)、兼并、資產(chǎn)重組或者改制等需要處置劃撥土地使用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)向縣級以上人民政府土地行政主管部門申請辦理處置方案審批和土地評估結(jié)果確認(rèn)手續(xù)；涉及中央或者省屬企業(yè)的，應(yīng)當(dāng)報國務(wù)院或者省人民政府土地行政主管部門審批、確認(rèn)。

第三十六條　縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立以基準(zhǔn)地價、標(biāo)定地價為主體的地價體系。

基準(zhǔn)地價、標(biāo)定地價由設(shè)區(qū)的市、自治州、縣（市）人民政府土地行政主管部門會同物價、財政、建設(shè)行政主管部門評定，由本級人民政府批準(zhǔn)公布，報上一級人民政府土地行政主管部門備案。

第三十七條　下列行為涉及土地資產(chǎn)處置的，應(yīng)當(dāng)委托有土地估價資格的評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行土地價格評估：

（一）以劃撥方式取得的土地使用權(quán)依法轉(zhuǎn)讓、出租、聯(lián)營、合營、作價出資或者入股；

（二）企業(yè)改制或者新設(shè)股份有限公司、有限責(zé)任公司；

（三）企業(yè)破產(chǎn)、兼并或者進(jìn)行資產(chǎn)核算；

（四）司法、仲裁活動；

（五）其他依法應(yīng)當(dāng)進(jìn)行土地價格評估的。

土地價值評估機(jī)構(gòu)的資格審定和土地價格評估結(jié)果的確認(rèn)，由國務(wù)院和省人民政府授權(quán)的部門按照有關(guān)規(guī)定辦理。

第六章　監(jiān)督檢查

第三十八條　土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)履行監(jiān)督檢查職責(zé)，實行預(yù)防為主、預(yù)防與查處相結(jié)合的原則，建立健全巡回檢查、土地違法行為舉報、土地違法案件查處、土地行政錯案追究、舉報和辦案有功人員獎勵等制度。

第三十九條　縣級以上人民政府土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立土地管理信息系統(tǒng)，對土地利用狀況進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測；將可以向社會公開的土地利用現(xiàn)狀調(diào)查結(jié)果、土地利用總體規(guī)劃的圖件和數(shù)據(jù)、土地等級評定結(jié)果、土地登記和統(tǒng)計資料，按照規(guī)定向社會提供。

第四十條　縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)向上一級人民政府報告每年度的下列土地管理事項：

（一）基本農(nóng)田保護(hù)和耕地占補(bǔ)平衡情況；

（二）土地利用年度計劃執(zhí)行情況；

（三）土地審批情況；

（四）重大土地違法案件查處情況。

第七章　法律責(zé)任

第四十一條　違反本辦法規(guī)定，以劃撥方式提供國有土地使用權(quán)的，批準(zhǔn)文件無效，由上級人民政府土地行政主管部門責(zé)令其限期辦理有償使用手續(xù)；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分。

低于土地使用權(quán)出讓金底價出讓或者處置國有土地使用權(quán)的，由上級人民政府土地行政主管部門宣布無效，責(zé)令其限期重新辦理有償使用手續(xù)；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十二條　違法減免耕地開墾費(fèi)、土地有償使用費(fèi)的，由上級人民政府土地行政主管部門責(zé)令改正。

不依法繳納耕地開墾費(fèi)、土地有償使用費(fèi)的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令限期繳納。

第四十三條　建設(shè)征用、使用土地，不按照補(bǔ)償安置方案或者規(guī)定期限支付補(bǔ)償費(fèi)的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令限期支付。

侵占、挪用被征用土地單位的征地補(bǔ)償費(fèi)和其他有關(guān)費(fèi)用的，應(yīng)當(dāng)退還，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十四條　征用土地方案公告并支付征地補(bǔ)償費(fèi)后，被征地者拒不騰地的，由設(shè)區(qū)的市、自治州、縣（市）人民政府土地行政主管部門責(zé)令限期交出土地；逾期不執(zhí)行的，申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第四十五條　依照《土地管理法》第八十三條規(guī)定，責(zé)令限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施的，建設(shè)單位或者個人必須立即停止施工，自行拆除；對繼續(xù)施工的，作出處罰決定的機(jī)關(guān)可以查封或者其他強(qiáng)制措施予以制止。

第四十六條　超出土地利用年度計劃確定的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃指標(biāo)批準(zhǔn)用地的，批準(zhǔn)文件無效，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。

土地價格評估機(jī)構(gòu)出具虛假評估文件的、不具備土地價格評估資格的機(jī)構(gòu)進(jìn)行土地價格評估的，由縣級以上人民政府有關(guān)主管部門宣布評估文件無效，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十七條　偽造、變造土地登記證件的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門注銷其土地登記，銷毀其偽造、變造的證件；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十八條　土地行政主管部門的行政行為違法或者不當(dāng)?shù)?，同級人民政府或者上級人民政府土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期改正；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，可以由同級人民政府依法給予行政處分；給當(dāng)事人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

土地行政主管部門的工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊，尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第八章　附則

第四十九條　本辦法自公布之日起施行。

第一章 總 則

第一條 根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》和《中華人民共和國土地管理法實施條例》，結(jié)合我省實際，制定本辦法。

第二條 在我省行政區(qū)域內(nèi)開展土地的管理和監(jiān)督工作，必須遵守《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國土地管理法實施條例》和本辦法。

第三條 必須貫徹十分珍惜、合理利用土地和切實保護(hù)耕地的基本國策。各級人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，全面規(guī)劃，嚴(yán)格管理，保護(hù)、開發(fā)土地資源，制止非法占用土地的行為。

第四條 省土地行政主管部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)本省行政區(qū)域內(nèi)土地的管理和監(jiān)督工作。

市、縣（含縣級市，下同）土地行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)土地的管理和監(jiān)督工作。

第二章 土地權(quán)屬登記

第五條 土地登記由土地所在地的市、縣土地行政主管部門負(fù)責(zé)具體辦理，市、縣人民政府頒發(fā)土地證書。

跨縣級行政區(qū)域的土地登記，由所跨縣級行政區(qū)域的土地行政主管部門分別辦理；不能分別辦理的，由所跨縣級土地行政主管部門協(xié)商辦理；協(xié)商不成的，由共同的上一級人民政府土地行政主管部門指定辦理。

協(xié)商辦理或者接受指定辦理跨縣行政區(qū)域土地登記的，應(yīng)當(dāng)在登記完畢后將土地登記簿記載的土地權(quán)利人以及土地坐落、界址、面積、用途、權(quán)利類型等登記結(jié)果告知土地所跨區(qū)域的其他土地行政主管部門。

第六條 縣以上土地行政主管部門對土地登記申請資料進(jìn)行審核后，對符合土地登記條件的進(jìn)行公告，在公告期內(nèi)無異議的，給予注冊登記、頒發(fā)土地證書。

第七條 依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，有下列情形之一，致使土地登記事項發(fā)生變更的，土地權(quán)利人應(yīng)當(dāng)自變更之日起30日內(nèi)，持有關(guān)文件向原土地登記機(jī)關(guān)提出申請，辦理變更登記手續(xù)：

（一）改變土地用途的；

（二）轉(zhuǎn)讓、租賃、抵押國有土地使用權(quán)的；

（三）以土地使用權(quán)入股的；

（四）集體土地所有權(quán)人之間調(diào)整土地的；

（五）分割地上建筑物致使土地使用權(quán)分割的；

（六）企業(yè)破產(chǎn)、兼并、分立的；

（七）其他需要變更土地登記內(nèi)容的。

第八條 有下列情形之一的，由原土地登記機(jī)關(guān)依法辦理注銷土地登記：

（一）土地使用權(quán)被依法收回的；

（二）土地使用權(quán)有償使用合同約定的期限屆滿，土地使用者未申請續(xù)期或者申請續(xù)期未獲批準(zhǔn)的；

（三）農(nóng)民集體所有的土地依法被全部征收的；

（四）其他土地權(quán)利終止的。

第三章 土地利用總體規(guī)劃

第九條 省、市、縣土地利用總體規(guī)劃，由本級人民政府組織土地行政主管部門和有關(guān)部門共同編制；各類經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的土地利用總體規(guī)劃，由市人民政府組織開發(fā)區(qū)管委會、市、縣級土地行政主管部門和有關(guān)部門共同編制；市轄郊區(qū)的土地利用總體規(guī)劃，由市人民政府組織市、縣級土地行政主管部門和有關(guān)部門共同編制。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府編制，逐級上報市人民政府批準(zhǔn)。省小城鎮(zhèn)建設(shè)示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的土地利用總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)逐級上報省人民政府批準(zhǔn)。

第十條 符合下列情形之一的，經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，土地利用總體規(guī)劃可以修改：

（一）根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展需要，確需修改土地利用總體規(guī)劃的；

（二）因國務(wù)院或者省人民政府批準(zhǔn)能源、交通、水利等基礎(chǔ)建設(shè)用地，需要改變土地利用總體規(guī)劃的；

（三）上級土地利用總體規(guī)劃依法修改后，下級土地利用總體規(guī)劃需要作出相應(yīng)修改的；

（四）因自然災(zāi)害等不可抗力因素，需要改變土地利用總體規(guī)劃的；

（五）行政區(qū)劃調(diào)整的。

第十一條 建設(shè)占用土地涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，不符合土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計劃確定的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標(biāo)的，以及城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)占用土地涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用，不符合城市規(guī)劃和村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃的，不得批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地。

市、縣人民政府節(jié)約的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃指標(biāo)，經(jīng)省土地行政主管部門核準(zhǔn)后，可以結(jié)轉(zhuǎn)下一年度繼續(xù)使用；未嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)占用耕地補(bǔ)償制度或者沒有完成土地開發(fā)整理計劃指標(biāo)的，由省土地行政主管部門核減下一年度的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃指標(biāo)；因搶險、救災(zāi)使用土地的，可以追加該年度農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃指標(biāo)。

第十二條 縣以上土地行政主管部門，必須每半年向上一級土地行政主管部門和本級人民政府報告土地利用年度計劃和國有土地出讓年度計劃執(zhí)行情況。

第十三條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將本地區(qū)土地利用年度計劃的執(zhí)行情況列為國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況的內(nèi)容，向同級人民代表大會報告；對本地區(qū)查處的重大土地違法案件，應(yīng)向同級人大常委會報告。

第四章 耕地保護(hù)

第十四條 省人民政府依據(jù)土地利用總體規(guī)劃負(fù)責(zé)制定耕地開墾計劃，確保全省耕地總量不減少；市、縣人民政府負(fù)責(zé)保證耕地開墾計劃的落實。

第十五條 非農(nóng)業(yè)建設(shè)項目經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的，必須按下列規(guī)定補(bǔ)充與所占耕地數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母兀?

（一）在土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍內(nèi)占用耕地進(jìn)行建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)先補(bǔ)后占，由市、縣人民政府負(fù)責(zé)耕地補(bǔ)充，省土地行政主管部門負(fù)責(zé)監(jiān)督實施并組織驗收；

（二）在土地利用總體規(guī)劃確定的村莊和集鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)占用耕地的，應(yīng)當(dāng)先補(bǔ)后占，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會及建設(shè)單位進(jìn)行耕地補(bǔ)充，市、縣土地行政主管部門負(fù)責(zé)監(jiān)督實施，省土地行政主管部門或者由其委托的市土地行政主管部門組織驗收；

（三）在土地利用總體規(guī)劃確定的城市、村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍以外，能源、交通、水利、軍事設(shè)施等單獨(dú)選址的建設(shè)項目占用耕地的，由建設(shè)單位負(fù)責(zé)補(bǔ)充耕地；沒有條件開墾耕地的，按本辦法規(guī)定繳納耕地開墾費(fèi)，由有能力補(bǔ)充耕地的單位代為履行補(bǔ)充耕地義務(wù)，所補(bǔ)充的耕地，由省土地行政主管部門負(fù)責(zé)組織驗收。

新增建設(shè)項目占用耕地后，被占用耕地的市確因土地后備資源匱乏或者受開發(fā)能力限制，新開墾的耕地數(shù)量不足以補(bǔ)充所占耕地數(shù)量的，由該市土地行政主管部門提出申請，經(jīng)省土地行政主管部門同意，并統(tǒng)一組織進(jìn)行易地開墾，同時相應(yīng)核減該行政區(qū)域內(nèi)開墾耕地的數(shù)量。

第十六條 耕地開墾費(fèi)由縣以上土地行政主管部門負(fù)責(zé)收繳，專項用于開墾新的耕地，不得減免和挪用。耕地開墾費(fèi)的繳納標(biāo)準(zhǔn)和使用管理辦法，按照省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十七條 開發(fā)未確定使用權(quán)的國有荒山、荒地、荒灘從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)和漁業(yè)生產(chǎn)的，開發(fā)單位或者個人應(yīng)當(dāng)向縣以上土地行政主管部門提出申請，按照下列規(guī)定批準(zhǔn)：

（一）一次性開發(fā)土地10公頃以下（含本數(shù)）的，由縣人民政府批準(zhǔn)；

（二）一次性開發(fā)土地10公頃以上的，由市人民政府批準(zhǔn)；

開發(fā)農(nóng)民集體所有的荒山、荒地、荒灘從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)和漁業(yè)生產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會同意，向縣土地行政主管部門提出申請，報縣人民政府批準(zhǔn)。

依照前兩款規(guī)定取得土地使用權(quán)的，土地使用者應(yīng)當(dāng)?shù)娇h以上土地行政主管部門辦理土地登記，由縣以上人民政府頒發(fā)土地使用證書。確認(rèn)林地、草原的所有權(quán)或者使用權(quán)，確認(rèn)水面、灘涂的養(yǎng)殖使用權(quán)，分別依照《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國草原法》和《中華人民共和國漁業(yè)法》的有關(guān)規(guī)定辦理。

第十八條 因挖損、塌陷、壓占等造成土地破壞的，必須進(jìn)行復(fù)墾。沒有條件復(fù)墾的單位或者個人應(yīng)當(dāng)根據(jù)破壞土地的面積和破壞程度，按照省規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，向縣以上土地行政主管部門繳納土地復(fù)墾費(fèi)；有條件復(fù)墾，但復(fù)墾后驗收不合格的，應(yīng)當(dāng)按上述標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)交土地復(fù)墾費(fèi)。

第十九條 市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府按照土地利用總體規(guī)劃制定的土地整理方案，應(yīng)當(dāng)報上一級土地行政主管部門備案。

實現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡的地區(qū)，可以按土地整理后新增耕地面積，向上一級土地行政主管部門申請預(yù)留的建設(shè)占用耕地指標(biāo)，用于本地區(qū)必需的非農(nóng)業(yè)建設(shè)。

第二十條 下列款項應(yīng)當(dāng)作為縣以上人民政府的耕地開墾專項資金，專項用于開墾新耕地：

（一）新增建設(shè)用地的土地有償使用費(fèi)的留存部分；

（二）耕地開墾費(fèi)；

（三）土地閑置費(fèi)；

（四）土地復(fù)墾費(fèi)；

（五）耕地占用稅中用于耕地開發(fā)部分；

（六）政府撥付的其他資金。

耕地開墾專項資金具體使用管理辦法，由省財政部門會同省土地行政主管部門另行制定。

第五章 建設(shè)用地

第二十一條 建設(shè)項目用地實行預(yù)審制度。在建設(shè)項目可行性研究論證階段，建設(shè)單位必須向土地行政主管部門申請用地預(yù)審?？尚行匝芯繄蟾鎴笈鷷r，必須附具土地行政主管部門出具的建設(shè)項目用地預(yù)審報告。未進(jìn)行用地預(yù)審或者用地預(yù)審未通過的，其用地申請不予受理。

第二十二條 征收耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)按下列標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)償：

（一）在城市規(guī)劃區(qū)外單獨(dú)選址的屬于公益事業(yè)和城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)項目，征收耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)為該耕地被征收前3年平均年產(chǎn)值的6至7倍；其他項目征收耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)為該耕地被征收前3年平均年產(chǎn)值的8至10倍。

（二）征收耕地的，每一個需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補(bǔ)助費(fèi)，為該耕地被征收前3年平均年產(chǎn)值的4至6倍，但每公頃被征收土地的安置補(bǔ)助費(fèi)最高不得超過被征收前3年平均年產(chǎn)值的15倍。

依照上述規(guī)定支付的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)，尚不能使需要安置的農(nóng)民保持原有生活水平的，經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)，可增加安置補(bǔ)助費(fèi)。但土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的總和不得超過土地被征收前3年平均年產(chǎn)值的30倍。

第二十三條 征收其他土地的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)按下列標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)償：

（一）征收林地、草地、葦塘、養(yǎng)殖水面、農(nóng)田水利用地等農(nóng)用地，按照鄰近一般旱地被征收前3年平均年產(chǎn)值的4至6倍補(bǔ)償。

（二）征收鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村公共設(shè)施或者公益事業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村村民住宅占用的集體所有土地，按照鄰近一般旱地被征收前3年平均年產(chǎn)值的5至7倍補(bǔ)償。

（三）征收空閑地、荒山、荒地、荒灘及未利用地，按照鄰近一般旱地被征收前3年平均年產(chǎn)值的2至3倍補(bǔ)償。

（四）征收集體打谷場、曬場等生產(chǎn)用地，按照原土地類別的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償。

征收林地、草地、葦塘、養(yǎng)殖水面、農(nóng)田水利用地以及農(nóng)民集體所有的建設(shè)用地，每一個需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為該土地被征收前3年平均年產(chǎn)值的4倍；但是，每公頃被征收土地的安置補(bǔ)助費(fèi)最高不得超過該土地被征收前2年平均年產(chǎn)值的10倍。

征收未計征農(nóng)業(yè)稅的空閑地、荒山、荒地、荒灘、荒溝、打谷場等土地，不給予安置補(bǔ)助。

第二十四條 被征收土地上的附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)按下列標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行：

（一）附著物按其價值和實際損失給予補(bǔ)償；

（二）青苗補(bǔ)償費(fèi)按一茬作物的產(chǎn)值計算。

自征地公告發(fā)布之日起，突擊栽種的樹木、青苗和搶建的建筑物、構(gòu)筑物等，不予補(bǔ)償。

第二十五條 禁止侵占、挪用被征收土地單位的征地補(bǔ)償費(fèi)和其他有關(guān)費(fèi)用。

村民委員會使用征地補(bǔ)償費(fèi)，須經(jīng)村民會議或者村民代表會議討論同意；農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織使用征地補(bǔ)償費(fèi)，須經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員討論同意。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)對征地補(bǔ)償費(fèi)的使用情況進(jìn)行監(jiān)督。

第二十六條 征收土地除了實行一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償外，還可以采取其他安置辦法。具體安置辦法由省人民政府制定。

第二十七條 建設(shè)項目經(jīng)批準(zhǔn)使用國有農(nóng)、林、牧、漁、鹽場的土地的補(bǔ)償費(fèi)用，比照征收集體所有土地的補(bǔ)償辦法和標(biāo)準(zhǔn)辦理。其他法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。

第二十八條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施以及公益事業(yè)建設(shè)使用的除基本農(nóng)田以外的農(nóng)民集體所有土地，村民委員會或者農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以土地使用權(quán)入股或者以聯(lián)營形式共同舉辦企業(yè)的，必須符合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃，并按下列規(guī)定報經(jīng)批準(zhǔn)：

（一）占地0.5公頃以下（含本數(shù)）的，由縣人民政府批準(zhǔn)；

（二）占地0.5公頃以上的，由市人民政府批準(zhǔn)。

前款規(guī)定的用地涉及占用農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。

第二十九條 農(nóng)村村民建住宅必須嚴(yán)格執(zhí)行村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃，村內(nèi)有空閑地的，不得占用耕地建住宅。需要使用本村集體所有土地的，由村民提出用地申請，經(jīng)村民會議或者村民代表會議討論同意，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核，報縣人民政府批準(zhǔn)。確需占用農(nóng)用地的，報市人民政府批準(zhǔn)。

第三十條 農(nóng)村村民建住宅，宅基地的用地標(biāo)準(zhǔn)按下列規(guī)定執(zhí)行：

（一）人均耕地1300平方米以上的村，每戶不準(zhǔn)超過400平方米；

（二）人均耕地667平方米以上，1300平方米以下（含本數(shù)）的村，每戶不準(zhǔn)超過300平方米；

（三）人均耕地667平方米以下（含本數(shù)）的村，每戶不準(zhǔn)超過200平方米。

在前款規(guī)定的限額內(nèi)，市、縣人民政府可以根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H，具體規(guī)定本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村宅基地標(biāo)準(zhǔn)。

第三十一條 符合下列條件之一的，可以申請宅基地：

（一）農(nóng)村村民戶無宅基地的；

（二）農(nóng)村村民戶除父母身邊留一子女外，其他成年子女確需另立門戶，以及三代以上同堂并且己有宅基地低于分戶標(biāo)準(zhǔn)的；

（三）回鄉(xiāng)落戶的復(fù)退軍人和回鄉(xiāng)定居的華僑以及港、澳、臺同胞，需要建住宅而無宅基地的；

（四）宅基地影響村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃被收回的。

第三十二條 各級人民政府以劃撥方式批準(zhǔn)土地使用者使用土地，必須嚴(yán)格土地審批程序，防止國有資產(chǎn)流失。

第三十三條 實行協(xié)議出讓土地最低限價制度。市、縣人民政府要根據(jù)當(dāng)?shù)氐幕鶞?zhǔn)地價和標(biāo)定地價，合理地制定協(xié)議出讓土地的最低價標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行并向社會公開。各級人民政府均不得低于協(xié)議出讓最低價出讓土地。

第三十四條 工業(yè)、商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等經(jīng)營性用地以及同一宗地有兩個以上意向用地者的，應(yīng)當(dāng)以招標(biāo)、拍賣或者掛牌方式出讓。

前款規(guī)定的工業(yè)用地包括倉儲用地，但不包括采礦用地。

第三十五條 留給地方的70%的新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)，具體收繳和使用辦法，由省人民政府制定。

第三十六條 市、縣土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地等級、土地收益和土地市場交易價格，評定城市基準(zhǔn)地價和標(biāo)定地價。縣評定結(jié)果經(jīng)本級人民政府審核同意，報市土地行政主管部門批準(zhǔn)；市評定結(jié)果報本級人民政府批準(zhǔn)。評定結(jié)果定期向社會公布。

第三十七條 以劃撥方式取得土地后，以轉(zhuǎn)讓、出租、抵押等形式交易的，應(yīng)當(dāng)向縣以上土地行政主管部門提出申請。準(zhǔn)予交易的，應(yīng)當(dāng)依法辦理有關(guān)手續(xù)，繳納土地使用權(quán)出讓金等有償使用費(fèi)用；經(jīng)批準(zhǔn)保留劃撥土地使用權(quán)性質(zhì)的，轉(zhuǎn)讓方應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)規(guī)定繳納土地收益。

抵押劃撥土地使用權(quán)，應(yīng)當(dāng)由縣以上土地行政主管部門核定土地使用權(quán)出讓金，并依法辦理土地他項權(quán)利證明后，方可抵押。抵押所擔(dān)保的債務(wù)不得超過扣除土地使用權(quán)出讓金后的土地價值。實現(xiàn)抵押權(quán)時，抵押權(quán)人在以土地使用權(quán)拍賣或者轉(zhuǎn)讓所得的價款繳納土地使用權(quán)出讓金款額后，方可依法受償。

需要改變劃撥土地用途進(jìn)行經(jīng)營性活動的，應(yīng)當(dāng)向縣以上土地行政主管部門提出申請，報有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)。準(zhǔn)予改變土地用途的，應(yīng)當(dāng)依法辦理土地使用權(quán)有償使用手續(xù)，繳納土地使用權(quán)出讓金等有償使用費(fèi)用。

第三十八條 劃撥土地使用權(quán)可以依法實行租賃。實行租賃的，市、縣土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)與土地使用者簽訂租賃合同，逐年收取土地租金。對于經(jīng)營性房地產(chǎn)開發(fā)用地，不得實行租賃。

第三十九條 劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押、作價出資或者入股涉及土地資產(chǎn)處置的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)具有土地估價資格的評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估。

第四十條 對舊城區(qū)內(nèi)不符合城市規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)或者市容要求的國有企業(yè)用地，經(jīng)依法批準(zhǔn)可以轉(zhuǎn)讓劃撥土地使用權(quán)，土地轉(zhuǎn)讓收益可以作為政府投資用于異地再建。屬于特殊行業(yè)的國有企業(yè)，還可以用于安置企業(yè)職工以及償還企業(yè)債務(wù)。

第四十一條 建設(shè)項目施工和地質(zhì)勘查需要臨時使用國有或者農(nóng)民集體所有的土地，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)向縣以上土地行政主管部門提出申請，按照下列規(guī)定報經(jīng)批準(zhǔn)：

（一）臨時用地3公頃以下的，由縣土地行政主管部門批準(zhǔn)；

（二）臨時用地3公頃以上（含本數(shù)）的或者使用基本農(nóng)田的，由市土地行政主管部門批準(zhǔn)。

第四十二條 為了公共利益需要和實施城市規(guī)劃進(jìn)行舊城區(qū)改建而使用土地或調(diào)整使用土地的，以及為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)需要使用土地的，經(jīng)原批準(zhǔn)用地的人民政府批準(zhǔn)，可以收回國有土地使用權(quán)或農(nóng)民集體所有的土地使用權(quán)。

收回國有土地使用權(quán)或農(nóng)民集體所有的土地使用權(quán)，對土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)補(bǔ)償。具體補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)由各市根據(jù)本地區(qū)的實際情況制定。

第六章 監(jiān)督檢查

第四十三條 縣以上土地行政主管部門在本行政區(qū)域內(nèi)，對違反土地管理法律、法規(guī)的行為進(jìn)行監(jiān)督檢查。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助。

第四十四條 上級人民政府土地行政主管部門對下級人民政府制定的與土地管理法律、法規(guī)相抵觸規(guī)范性文件和行政措施，應(yīng)當(dāng)向本級人民政府報告，由本級人民政府責(zé)令其修改或撤銷。

第四十五條 下級土地行政主管部門對土地違法行為不給予處罰或者處罰不當(dāng)?shù)模霞壨恋匦姓鞴懿块T有權(quán)責(zé)令其依法作出處罰或者直接作出處罰，并可直接給予有關(guān)土地行政主管部門的責(zé)任人警告、記過、記大過的行政處分。

第七章 法律責(zé)任

第四十六條 國有土地使用權(quán)變更，未依法履行變更登記手續(xù)的，由縣以上土地行政主管部門按非法轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)沒收非法所得；可以并處罰款，罰款額為非法所得的50%以下。

第四十七條 征收土地經(jīng)依法補(bǔ)償安置后，當(dāng)事人拒不交付土地的，由縣以上土地行政主管部門責(zé)令限期交付土地，逾期不履行的，申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第四十八條 農(nóng)村村民未經(jīng)批準(zhǔn)或者騙取批準(zhǔn)，在非法占用的土地上建住宅或者超過規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)建住宅的，由縣以上土地行政主管部門責(zé)令退還非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的住宅。

第四十九條 縣以上人民政府及有關(guān)部門超越批準(zhǔn)權(quán)限非法批準(zhǔn)占用土地的，不按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途批準(zhǔn)用地的，或者違反法律規(guī)定的程序批準(zhǔn)征收、占用土地的，由上級人民政府及主管部門依法撤銷其批準(zhǔn)文件，并對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五十條 違反土地管理法律、法規(guī)，受到限期拆除新建的建筑物和其他設(shè)施處理的單位和個人，繼續(xù)施工的，作出處罰決定的土地行政主管部門有權(quán)制止，并申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第五十一條 土地行政主管部門的工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級主管部門給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第八章 附 則

第五十二條 本辦法自2002年4月1日起施行。1993年7月23日遼寧省第八屆人民代表大會常務(wù)委員會第三次會議通過的《遼寧省實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》同時廢止。

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

我受自治區(qū)人民政府委托，現(xiàn)就《內(nèi)蒙古自治區(qū)實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法（草案）》（以下簡稱實施辦法（草案））作如下說明：

一、立法的必要性

《中華人民共和國土地管理法》（以下簡稱土地管理法）經(jīng)九屆全國人大常委會第四次會議修訂通過，已于1999年1月1日起實施。新土地管理法以中發(fā)〔1997〕11號《中共中央、國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地管理切實保護(hù)耕地的通知》精神為指導(dǎo)，突出了耕地保護(hù)這一主題，建立了以土地用途管制為核心的土地管理制度，實現(xiàn)了土地管理方式和利用方式的重大變革；充實和完善了法律責(zé)任，加大了對土地違法行為的處罰力度。新土地管理法的實施必將對加強(qiáng)土地管理，切實保護(hù)耕地，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)和社會的可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生重要的作用。我區(qū)現(xiàn)行的《內(nèi)蒙古自治區(qū)實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》（以下簡稱實施辦法）是為貫徹實施1986年的土地管理法制定的。實施辦法頒布實施以來，對加強(qiáng)我區(qū)土地管理、切實保護(hù)耕地，促進(jìn)土地資源的合理利用和社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，發(fā)揮了積極的作用。隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、改革開放的深化和社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，我區(qū)土地管理形勢發(fā)生了深刻變化，現(xiàn)行的實施辦法已經(jīng)明顯地不能適應(yīng)加強(qiáng)土地管理、切實保護(hù)耕地的需要。為保證新土地管理法和國務(wù)院發(fā)布的《中華人民共和國土地管理法實施條例》（以下簡稱實施條例）在我區(qū)全面貫徹實施，保持地方性法規(guī)與國家法律的銜接，全面強(qiáng)化土地管理，及時依法制定新的自治區(qū)土地管理法實施辦法已成為當(dāng)務(wù)之急。

這次制定工作的指導(dǎo)思想和所遵循的原則是：以新土地管理法及其實施條例的實施為核心，以新土地管理法確立的各項制度在我區(qū)的落實為宗旨，對實施辦法中切實可行的措施和制度予以保留；對新土地管理法的一些新規(guī)定，結(jié)合自治區(qū)的實際情況進(jìn)行明確和具體化，著重解決實施的具體操作問題；除需要重申的基本原則和重要的條款外，凡是新土地管理法及其實施條例已作出明確具體規(guī)定的，制定中就不再重復(fù)規(guī)定；堅持法制統(tǒng)一的原則，注意與相關(guān)法律、法規(guī)的銜接。

二、起草過程

為確保新土地管理法在我區(qū)的全面貫徹實施，根據(jù)自治區(qū)人大常委會、自治區(qū)人民政府的立法計劃，自治區(qū)土地管理局在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，1998年10月份草擬了初稿，并在全區(qū)土地管理工作會議上征求意見；修改后，又多次發(fā)至盟市、旗縣土地管理部門征求意見；1999年2月份，又將修改稿發(fā)至自治區(qū)有關(guān)廳局廣泛征求意見；經(jīng)反復(fù)修改，幾易其稿，1999年4月將實施辦法（草案送審稿）上報自治區(qū)人民政府。自治區(qū)人民政府法制局又將實施辦法（草案）發(fā)至自治區(qū)有關(guān)部門和盟市等25個單位廣泛征求修改意見，并在認(rèn)真考察、借鑒廣東、湖北、新疆等十幾個省區(qū)立法經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，結(jié)合我區(qū)的實際情況，自治區(qū)人民政府法制局和自治區(qū)土地管理局又對實施辦法（草案）進(jìn)行了多次修改和補(bǔ)充，進(jìn)一步提高了立法質(zhì)量。今年3月3日，實施辦法草案經(jīng)自治區(qū)人民政府第6次常務(wù)會議審議通過。

三、需要說明的幾個問題

（一）關(guān)于土地登記發(fā)證制度

為加強(qiáng)自治區(qū)、盟市所屬單位的財產(chǎn)權(quán)利的保護(hù)，根據(jù)土地管理法第十一條的規(guī)定，實施辦法（草案）規(guī)定“單位和個人依法使用國有土地的，由旗縣以上人民政府登記造冊，核發(fā)《國有土地使用證》，確認(rèn)使用權(quán)。自治區(qū)所屬單位使用的國有土地，由自治區(qū)人民政府登記造冊，確認(rèn)使用權(quán)。盟市所屬單位使用的國有土地，由盟行政公署、設(shè)區(qū)的市人民政府登記造冊，確認(rèn)使用權(quán)。其他單位和個人使用的國有土地，由旗縣人民政府登記造冊，確認(rèn)使用權(quán)。”（第六條）

（二）關(guān)于蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃

土地管理法第二十一條規(guī)定：“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃可以由省級人民政府授權(quán)的設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府批準(zhǔn)”。目前，我區(qū)旗縣所在地的鎮(zhèn)和城鄉(xiāng)結(jié)合部的土地管理亟待加強(qiáng)，同時，也考慮到自治區(qū)地域遼闊、交通不便的實際情況，因此實施辦法（草案）規(guī)定：“旗縣人民政府所在地的鎮(zhèn)和自治區(qū)人民政府指定的蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)的土地利用總體規(guī)劃，經(jīng)盟行政公署或者設(shè)區(qū)的市人民政府審查同意后，報自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)。”“前款規(guī)定以外的蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃，經(jīng)旗縣人民政府審查同意后，報盟行政公署或者設(shè)區(qū)的市人民政府批準(zhǔn)?！保ǖ谑龡l）

（三）關(guān)于退耕坡度

為貫徹落實國家西部大開發(fā)的戰(zhàn)略決策，有效地保護(hù)自治區(qū)生態(tài)環(huán)境和資源，維護(hù)生態(tài)平衡，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)土地利用總體規(guī)劃，有計劃有步驟地退耕還林、還牧、還湖，實施辦法（草案）規(guī)定了退耕坡度。該規(guī)定除保留了實施辦法的相關(guān)規(guī)定外，還注意了與國家有關(guān)法律和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定的銜接。

（四）關(guān)于耕地保護(hù)措施

為切實保護(hù)耕地，確保自治區(qū)耕地總量動態(tài)平衡，根據(jù)新土地管理法的規(guī)定，實施辦法（草案）在保護(hù)耕地方面作了如下規(guī)定：

1.自治區(qū)依法實行基本農(nóng)田保護(hù)制度。明確規(guī)定了基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的劃定范圍。（第二十一條）

2.實行耕地占補(bǔ)平衡制度。（第二十條）

3.規(guī)定了各級政府保護(hù)耕地的責(zé)任。“旗縣以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)土地利用計劃管理。編制土地利用年度計劃，實行建設(shè)用地總量控制?！薄捌炜h以上人民政府應(yīng)當(dāng)將上級下達(dá)的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃指標(biāo)、耕地保有量計劃指標(biāo)和土地開發(fā)整理計劃指標(biāo)逐級分解，制定實施方案?！薄皩嵤┓桨副仨殗?yán)格執(zhí)行，沒有農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃指標(biāo)或者超過農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃指標(biāo)的，不得批準(zhǔn)新增建設(shè)用地?！保ǖ谑邨l）自治區(qū)實行土地利用年度計劃執(zhí)行情況報告制度。（第十九條）

（五）關(guān)于具體建設(shè)項目用地審批

根據(jù)土地管理法第四十三條、第四十四條，實施條例第二十一條、第二十二條、第二十三條的規(guī)定，實施辦法（草案）對具體建設(shè)項目用地的申請程序作出了具體規(guī)定（第二十七條）；對存量建設(shè)用地的審批問題，根據(jù)土地管理法第五十三條、第六十條、第六十一條的授權(quán)，實施辦法（草案）對自治區(qū)、盟市、旗縣三級的審批權(quán)限作出了具體規(guī)定（第二十八條）。

（六）關(guān)于農(nóng)牧民宅基地用地標(biāo)準(zhǔn)

鑒于實施辦法第二十四條規(guī)定的蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查村村民宅基地用地標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)多年實踐，全區(qū)各地反映是可行的、是符合自治區(qū)實際情況的。同時，為保證自治區(qū)政策的穩(wěn)定性、連續(xù)性，實施辦法（草案）保留了原實施辦法規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，并對一些地廣人稀的地區(qū)，予以適當(dāng)放寬。（第三十七條）

（七）關(guān)于國有土地有償使用

土地管理法第二條規(guī)定：“國家依法實行國有土地有償使用制度”。土地管理法及其實施條例不少條款涉及國有土地有償使用的規(guī)定。國有土地有償使用是我區(qū)土地管理的薄弱環(huán)節(jié)，是亟待加強(qiáng)的一項工作，自治區(qū)人民政府對此十分重視。為加強(qiáng)全區(qū)國有土地有償使用的管理，規(guī)范國有土地有償使用秩序和土地使用權(quán)交易行為，加快培育和完善我區(qū)的土地市場，保證土地管理法律、法規(guī)規(guī)定的國有土地有償使用制度的貫徹實施，在吸收有關(guān)省區(qū)立法經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，實施辦法（草案）將“國有土地有償使用”另列一章，明確了劃撥土地使用權(quán)依法進(jìn)入土地市場的秩序、準(zhǔn)入條件、禁止交易的范圍，對地價、土地收購、儲備制度等作出了原則性規(guī)定。

（八）關(guān)于行政處罰

為了有效查處土地違法案件，使行政處罰便于操作執(zhí)行，根據(jù)土地管理法及其實施條例的規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實際，實施辦法（草案）規(guī)定了罰款幅度的下限（第五十二條、第五十三條、第五十四條、第五十五條、第五十八條），以保證土地行政執(zhí)法的可操作性和嚴(yán)肅性。

以上說明，連同實施辦法（草案）請一并予以審議。