關于貫徹落實《勞務派遣暫行規(guī)定》及要求的通知

各設區(qū)市、定州市、辛集市人力資源和社會保障局,中省直企業(yè)：

2014年1月24日，人力資源和社會保障部公布了《勞務派遣暫行規(guī)定》（人社部令第22號），自2014年3月1日起施行，現(xiàn)轉發(fā)你們，并提出如下要求，請一并貫徹執(zhí)行。

一、積極開展學習和宣傳工作，準確領會規(guī)定精神

各級人力資源社會保障部門要按照人力資源社會保障部辦公廳《關于做好勞務派遣暫行規(guī)定貫徹實施工作的通知》的要求，結合新修訂勞動合同法和勞務派遣行政許可實施辦法，通過舉辦業(yè)務培訓、難題會診、專題研討等方式方法，深入開展勞務派遣法律法規(guī)及規(guī)章的學習，提高系統(tǒng)人員政策水平和監(jiān)管能力；充分利用新聞媒體廣泛宣傳勞務派遣暫行規(guī)定，為貫徹實施勞務派遣暫行規(guī)定營造良好輿論氛圍，重點宣傳用人單位擬使用被派遣勞動者輔助性崗位的民主程序、過渡期和用工比例、法律責任等內容，準確領會勞務派遣暫行規(guī)定的精神，切實提高勞務派遣公司和用人單位的法律意識、責任意識和實施能力。

二、認真做好超比例使用勞務派遣用工的調整方案與備案工作

用工單位在2014年3月1日使用勞務派遣工比例超過10%，即進入過渡期，應當制定用工調整方案并在2014年8月31日前，向其實施用工管轄權的人力資源社會保障部門申報調整方案，便于有效指導及方案落實，同時將調整方案向當?shù)貏趧颖Ｕ媳O(jiān)察部門報備，便于勞動保障監(jiān)察的日常巡查。調整方案內容如下：1、用工單位職工總數(shù)、簽訂勞動合同職工人數(shù)、使用勞務派遣職工人數(shù)及比例；2、本地派遣職工人數(shù)、外埠派遣職工人數(shù)；3、輔助性崗位、臨時性崗位、替代性崗位分別派遣職工人數(shù)；輔助性工作崗位應有職代會或工會討論平等協(xié)商確定的文件或方案；4、勞務派遣公司的名稱、協(xié)議期限及派遣人數(shù)；5、2016年3月1日前，本用工單位勞務派遣用工調整方案及相應措施；6、其他需要說明的情況。相對應的用工管轄權的人力資源社會保障部門應在5個工作日內出具備案回執(zhí)，同時建立備案管理臺賬及案卷。

三、做好跨地區(qū)勞務派遣的社會保險工作

勞務派遣暫行規(guī)定明確了跨地區(qū)勞務派遣的社會保險辦理辦法，為了落實規(guī)定，維護被派遣勞動者的權益，明確如下：跨地區(qū)派遣勞動者應在用工單位所在地參保，勞務派遣單位和用工單位在同一社會保險經(jīng)辦機構參保并繳納社會保險費的，可暫不做調整；勞務派遣人員由派遣單位參保調整到隨用工單位參保，屬于成建制轉移，其社會保險關系轉移按照相關規(guī)定執(zhí)行，用工單位所在地的社會保險經(jīng)辦機構應做好相應服務工作；用工單位代勞務派遣單位辦理參保手續(xù)時，除按《社會保險登記管理暫行辦法》規(guī)定提供資料外，還需提供勞務派遣單位委托書、勞務派遣協(xié)議、職工名冊等材料，在用工單位所在地相對應的省、市、縣（市、區(qū)）社會保險經(jīng)辦機構為被派遣勞動者辦理參保登記及申報繳費；社會保險經(jīng)辦機構在核定用工單位繳納社會保險的基數(shù)時，應按包括支付勞務派遣人員工資在內的單位工資總額口徑進行核定；各級社會保險經(jīng)辦機構要按照勞務派遣暫行規(guī)定的要求做好勞務派遣人員參保繳費及調整工作，加強勞務派遣人員的參保繳費稽查力度，切實維護勞務派遣人員的合法權益。

四、開展勞務派遣用工調查摸底與專項檢查工作

各級人力資源社會保障部門，中省直企業(yè)要按照冀人社字〔2013〕42號的通知要求，認真做好勞務派遣用工情況的調查摸底工作，準確掌握勞務派遣用工的現(xiàn)狀和動態(tài)情況，及時發(fā)現(xiàn)用工中存在的問題，有效指導用工單位用工行為。9-10月份，將開展勞務派遣用工專項檢查活動，各級勞務派遣用工主管機構要會同勞動保障監(jiān)察機構對轄區(qū)內經(jīng)營勞務派遣業(yè)務的勞務派遣公司、使用勞務派遣工的用工單位開展專項檢查，重點檢查勞動合同及勞務派遣協(xié)議是否有同工同酬內容，勞務派遣單位勞動用工臺賬是否完善，勞務派遣工的工資報酬及社會保險落實情況，確定輔助性崗位的民主程序是否規(guī)范，用工單位超比例使用勞務派遣工是否按程序上報調整用工方案，跨地區(qū)使用勞務派遣工社保是否按照規(guī)定繳納等，及時糾正用工中存在的問題，依法查處違法違規(guī)行為，切實維護用人單位與勞動者的合法權益，確保過渡期內用工調整平穩(wěn)有序進行。

各級人力資源社會保障部門，要切實提高對貫徹實施《勞務派遣暫行規(guī)定》的認識，增強工作預見性和指導性，對在貫徹實施中出現(xiàn)的新情況和新問題及時向省廳反饋。請各地人力資源社會保障局，中省直企業(yè)于4月15日前將本地區(qū)《勞務派遣情況匯總表》報省廳。

國務院機關事務管理局 中央國家機關人防委員會關于印發(fā)《關于平時使用人防工程的暫行規(guī)定》的通知

〔93〕國管辦字第231號

國務院各部委、各直屬機構：

現(xiàn)將《關于平時使用人防工程的暫行規(guī)定》印發(fā)你們，請遵照執(zhí)行。

國務院機關事務管理局 中央國家機關人防委員會

一九九三年十二月一日

人力資源和社會保障部就勞務派遣暫行規(guī)定答問

為貫徹落實新修訂勞動合同法，規(guī)范勞務派遣用工行為，人力資源社會保障部制定公布了《勞務派遣暫行規(guī)定》（人力資源和社會保障部令第22號，以下簡稱《暫行規(guī)定》）。日前，人力資源社會保障部勞動關系司負責人員對《暫行規(guī)定》進行了解讀。

問：制定《暫行規(guī)定》的背景及意義是什么？

答：2012年底，全國人大常委會對勞動合同法進行了修訂。為增強法律的操作性，更好地推動法律關于勞務派遣規(guī)定的貫徹落實，我們制定公布了《暫行規(guī)定》?！稌盒幸?guī)定》是規(guī)范勞務派遣的一部重要規(guī)章，它的頒布實施，對于進一步規(guī)范勞務派遣用工行為，明確勞務派遣單位、用工單位和被派遣勞動者三方的權利義務，維護被派遣勞動者的合法權益，促進企業(yè)健康發(fā)展，構建和發(fā)展和諧穩(wěn)定的勞動關系具有重要意義。

問：請簡要介紹一下《暫行規(guī)定》的起草過程及主要內容？

答：在起草過程中，我們通過開展實地調研、召開座談會、書面和網(wǎng)上公開征求意見等多種方式，反復聽取了全國人大法工委、國務院法制辦、國資委、全國總工會、中國企業(yè)聯(lián)合會、全國工商聯(lián)等有關部門和單位、地方人力資源社會保障部門、不同類型所有制企業(yè)、勞務派遣單位以及部分行業(yè)協(xié)會的意見，并將《暫行規(guī)定》草案向社會公開征求意見。在征求意見的一個月內，共收到3萬多條意見和建議。我們對各方面意見進行匯總梳理、深入研究并充分借鑒吸收。2013年末，人力資源社會保障部第21次部務會審議通過了《暫行規(guī)定》，決定自2014年3月1日起施行。

依據(jù)新修訂的勞動合同法、勞動合同法實施條例等法律法規(guī)，《暫行規(guī)定》主要對適用范圍，勞務派遣用工比例，勞動合同的訂立、履行、解除和終止，跨地區(qū)勞務派遣的社會保險，法律責任以及用工比例調整過渡期等作了具體規(guī)定。

問：《暫行規(guī)定》的適用范圍是什么？

答：勞務派遣單位經(jīng)營勞務派遣業(yè)務，企業(yè)使用被派遣勞動者，以及依法成立的會計師事務所、律師事務所等合伙組織、基金會以及民辦非企業(yè)單位等組織使用被派遣勞動者，適用《暫行規(guī)定》。

機關事業(yè)單位編制外用工問題將隨著改革不斷深化和法律的不斷完善逐步加以妥善解決，本規(guī)定沒有將其使用勞務派遣用工納入適用范圍。下一步，我們將統(tǒng)籌考慮，協(xié)調推進，逐步予以規(guī)范。

問：勞務派遣用工比例應如何計算？對于目前使用被派遣勞動者比例較高的部分用工單位，應如何處理？

答：勞務派遣用工比例問題受到社會普遍關注。在綜合考慮各方面情況、充分調研論證的基礎上，《暫行規(guī)定》明確，用工單位應當嚴格控制勞務派遣用工數(shù)量，使用的被派遣勞動者數(shù)量不得超過其用工總量（指用工單位簽訂勞動合同人數(shù)與使用的被派遣勞動者人數(shù)之和）的10%。為加強對用工單位執(zhí)行比例要求的監(jiān)督管理，確定用工比例的責任主體，《暫行規(guī)定》對比例的核算問題進行了明確，即用工比例的計算單位為依照勞動合同法和勞動合同法實施條例可以與勞動者訂立勞動合同的用人單位。

為使勞務派遣用工數(shù)量較多的用工單位能夠平穩(wěn)地將用工比例降至規(guī)定比例，最大限度地減少對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、勞動者就業(yè)和勞動關系的影響，《暫行規(guī)定》給予了用工單位兩年的過渡期，即用工單位在《暫行規(guī)定》實施前使用被派遣勞動者數(shù)量超過其用工總量10%的，可以在《暫行規(guī)定》施行之日起兩年內逐步降至規(guī)定比例。但同時要求，在未達到規(guī)定比例之前，不得新用被派遣勞動者。超過比例的用工單位應當制定調整用工方案，采取有效措施積極調整用工方式，逐步達到規(guī)定要求。

問：輔助性崗位上使用被派遣勞動者應當履行什么程序？

答：為增強新修訂勞動合同法關于輔助性崗位規(guī)定的操作性，防止用工單位在輔助性崗位上濫用勞務派遣，《暫行規(guī)定》明確，用工單位擬使用被派遣勞動者的輔助性崗位，應當經(jīng)職工代表大會或者全體職工討論，提出方案，與工會或者職工代表平等協(xié)商確定，并在用工單位內公示。

問：《暫行規(guī)定》從哪些方面加強了對被派遣勞動者平等權益的保障？

答：為切實保障被派遣勞動者的勞動報酬、福利待遇和社會保險等方面的平等權益，《暫行規(guī)定》在新修訂勞動合同法所規(guī)定的用工單位應當對被派遣勞動者與本單位同類崗位的勞動者實行相同的勞動報酬分配辦法的基礎上，又增加了一些新的規(guī)定。比如，在福利待遇權益方面，明確用工單位應當按照勞動合同法第六十二條的規(guī)定，向被派遣勞動者提供與工作崗位相關的福利待遇，不得歧視被派遣勞動者。在社會保險權益方面，明確勞務派遣單位開展跨地區(qū)派遣業(yè)務的，應當在用工單位所在地為被派遣勞動者參加社會保險，按照用工單位所在地的規(guī)定繳納社會保險費。這些新規(guī)定，從保險福利待遇上體現(xiàn)了同工同酬的要求。

問：被派遣勞動者發(fā)生工傷、職業(yè)病后，應如何處理？

答：勞務派遣是一種特殊的用工方式，它將傳統(tǒng)的“用人”與“用工”一體的兩方法律關系轉化為勞務派遣單位、用工單位和勞動者之間的三方法律關系。在勞務派遣實踐中被派遣勞動者發(fā)生工傷或職業(yè)病后，勞務派遣單位與用工單位之間責任主體不清，經(jīng)常相互推諉，導致被派遣勞動者的工傷保險權益得不到有效保障。鑒此，《暫行規(guī)定》明確，被派遣勞動者在用工單位因工作遭受事故傷害的，勞務派遣單位應當依法申請工傷認定，用工單位應當協(xié)助工傷認定的調查核實工作。勞務派遣單位承擔工傷保險責任，但可以與用工單位約定補償辦法。

同時，《暫行規(guī)定》明確，被派遣勞動者在申請進行職業(yè)病診斷、鑒定時，用工單位應當負責處理職業(yè)病診斷、鑒定事宜，并如實提供職業(yè)病診斷、鑒定所需的勞動者職業(yè)史和職業(yè)危害接觸史、工作場所職業(yè)病危害因素檢測結果等資料，勞務派遣單位應當提供被派遣勞動者職業(yè)病診斷、鑒定所需的其他材料。

問：《暫行規(guī)定》對跨地區(qū)勞務派遣的社會保險問題是如何解決的？

答：為防止勞務派遣單位侵害被派遣勞動者的合法權益，實現(xiàn)跨地區(qū)被派遣勞動者與用工單位職工的“同工同?！保稌盒幸?guī)定》明確了跨地區(qū)派遣勞動者的參保地區(qū)、繳費標準和繳費主體。具體規(guī)定為，勞務派遣單位應當在用工單位所在地為被派遣勞動者參加社會保險，按照用工單位所在地的規(guī)定繳納社會保險費。勞務派遣單位在用工單位所在地設立分支機構的，由分支機構辦理參保手續(xù)，繳納社會保險費；未在用工單位所在地設立分支機構的，由用工單位代為被派遣勞動者辦理參保手續(xù)，繳納社會保險費。

問：用工單位在哪些情形下可以將被派遣勞動者退回勞務派遣單位？哪些被派遣勞動者不得退回？

答：為保障被派遣勞動者的就業(yè)穩(wěn)定性，防止用工單位無正當理由隨意退回被派遣勞動者，《暫行規(guī)定》在勞動合同法第六十五條第二款的基礎上進一步明確了用工單位可以退回勞動者的情形。即，用工單位出現(xiàn)以下三種情形，方可將被派遣勞動者退回勞務派遣單位：一是用工單位有勞動合同法第四十條第三項、第四十一條規(guī)定的情形的；二是用工單位被依法宣告破產(chǎn)、吊銷營業(yè)執(zhí)照、責令關閉、撤銷、決定提前解散或者經(jīng)營期限屆滿不再繼續(xù)經(jīng)營的；三是勞務派遣協(xié)議期滿終止的。但是，如果被派遣勞動者有勞動合同法第四十二條規(guī)定的患病或者非因公負傷在規(guī)定的醫(yī)療期內以及女職工在孕期、產(chǎn)期、哺乳期等情形的，在派遣期限屆滿前，用工單位不得依據(jù)《暫行規(guī)定》第十二條第一款第一項規(guī)定將被派遣勞動者退回勞務派遣單位。派遣期限屆滿的，應當延續(xù)至相應情形消失時方可退回。

問：被派遣勞動者被用工單位退回后，勞務派遣單位應如何處理？

答：被派遣勞動者被用工單位退回后，勞務派遣單位應區(qū)分情形依法妥善處理與被派遣勞動者的勞動關系。一類是，被派遣勞動者有勞動合同法第三十九條和第四十條第一項、第二項規(guī)定情形的，勞務派遣單位依照勞動合同法第六十五條第二款的規(guī)定可以與被派遣勞動者解除勞動合同。另一類是，用工單位以《暫行規(guī)定》第十二條規(guī)定的情形將被派遣勞動者退回勞務派遣單位，如勞務派遣單位重新派遣時維持或者提高勞動合同約定條件，勞動者不同意的，勞務派遣單位可以解除勞動合同；如勞務派遣單位重新派遣時降低勞動合同約定條件，勞動者不同意的，勞務派遣單位不得解除勞動合同。此外，在被派遣勞動者退回后無工作期間，勞務派遣單位應按照不低于所在地人民政府規(guī)定的最低工資標準，向其按月支付報酬。

問：實踐中，已經(jīng)有部分用工單位將原勞務派遣協(xié)議改為業(yè)務外包協(xié)議或承攬合同，以規(guī)避法律責任，對此應如何處理？

答：我們已經(jīng)注意到，勞動合同法修改決定公布后，有的勞務派遣單位和用工單位采取勞務承攬、業(yè)務外包的方式應對法律對勞務派遣的規(guī)制。為防止這種規(guī)避法律責任的行為，切實維護被派遣勞動者的合法權益，《暫行規(guī)定》第二十七條明確規(guī)定，用人單位以承攬、外包等名義，按勞務派遣用工形式使用勞動者的，按照本規(guī)定處理。這一規(guī)定將有效遏制用人單位“假外包，真派遣”的現(xiàn)象。

問：下一步，你們將從哪些方面做好《暫行規(guī)定》的貫徹落實工作？

答：徒法不足以自行。《暫行規(guī)定》頒布后，我們將制定印發(fā)《關于做好勞務派遣暫行規(guī)定貫徹實施工作的通知》，重點指導各地人力資源社會保障部門做好以下工作：一是大力抓好學習培訓和輿論宣傳引導工作，提高人社系統(tǒng)干部職工依法行政的能力，增強勞務派遣單位和用工單位自覺遵守法律的意識。二是進一步開展用工單位勞務派遣用工比例情況摸底調查，指導超過規(guī)定比例的用工單位制定并實施調整用工方案，實現(xiàn)平穩(wěn)有序過渡。三是加大對勞務派遣和用工行為的規(guī)范指導力度，指導督促勞務派遣單位和用工單位認真履行法律義務。四是加強勞務派遣監(jiān)管，適時組織開展勞務派遣專項執(zhí)法檢查，嚴肅查處違反勞務派遣規(guī)定的各類行為，切實維護被派遣勞動者的各項合法權益。 2100433B

《勞務派遣暫行規(guī)定》將在規(guī)范勞動用工，保障被派遣勞動者合法權益，促進勞動關系和諧方面發(fā)揮重要作用。勞務派遣用工比例限定，將在一段時期內對被派遣勞動者、勞務派遣單位、用工企業(yè)特別是超比例派遣用工企業(yè)的用工理念、方式帶來深刻的影響。

全總下發(fā)通知，對全國工會系統(tǒng)學習宣傳貫徹《勞務派遣暫行規(guī)定》作出部署，要求各級工會督促勞務派遣單位和用工單位遵守勞務派遣各項規(guī)定，并及時介入侵犯勞務派遣工合法權益事件的查處，依法切實保障被派遣勞動者合法權益。