工業(yè)和信息化部工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作方案專項治理

根據(jù)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作的意見》和中央治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題工作領(lǐng)導(dǎo)小組制定的《工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作實施方案》，工業(yè)和信息化部負(fù)責(zé)牽頭推進(jìn)建設(shè)項目信息公開和誠信體系建設(shè)工作，參與規(guī)范工程建設(shè)項目決策行為、規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動、加強項目實施和質(zhì)量監(jiān)管等三項工作，同時還涉及物資采購和資金使用監(jiān)管、加大監(jiān)督檢查和查辦案件力度等工作?，F(xiàn)結(jié)合工業(yè)和信息化部實際，制定部門工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作方案。

各省、自治區(qū)、直轄市通信管理局，部屬各單位、部屬各高校，有關(guān)單位，部機關(guān)有關(guān)司局：

根據(jù)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作的意見》（中辦發(fā)[2009]27號）和中央治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題工作領(lǐng)導(dǎo)小組制定的《工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作實施方案》（中治工發(fā)[2009]2號），結(jié)合工業(yè)和信息化部實際，制定了《工業(yè)和信息化部工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作方案》（以下簡稱《工作方案》）。經(jīng)部領(lǐng)導(dǎo)同意，現(xiàn)將《工作方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合本單位實際情況，認(rèn)真貫徹落實。

附件：工業(yè)和信息化部工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作方案

二○○九年十一月十九日

對2008年以來政府投資和使用國有資金的各省、自治區(qū)、直轄市通信管理局，部屬單位的固定資產(chǎn)投資項目進(jìn)行全面檢查，配合國務(wù)院有關(guān)部門對重點產(chǎn)業(yè)振興和技術(shù)改造專項資金支持的中央企業(yè)技術(shù)改造項目進(jìn)行督查，并對專項資金支持的地方企業(yè)技術(shù)改造項目相關(guān)工作進(jìn)行督導(dǎo)。在我部職責(zé)范圍內(nèi)，進(jìn)一步規(guī)范工程建設(shè)項目決策行為和招標(biāo)投標(biāo)活動，加強項目實施和工程質(zhì)量監(jiān)管，加強物資采購和資金使用的監(jiān)管，推進(jìn)建設(shè)項目信息公開和誠信體系建設(shè)。

（一）規(guī)范工程建設(shè)項目決策行為。

1、加強項目建設(shè)程序的監(jiān)管。根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行投資項目審批、核準(zhǔn)、備案管理程序，規(guī)范項目決策。（規(guī)劃司、相關(guān)司局）

2、完善重點產(chǎn)業(yè)振興和技術(shù)改造專項投資項目管理的配套制度，建立完善部屬單位固定資產(chǎn)投資項目管理辦法。（規(guī)劃司、通信發(fā)展司）

3、加強節(jié)能評估審查，強化對環(huán)境影響評價審批的要求。嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)的要求，對未進(jìn)行或未通過節(jié)能評估審查和環(huán)境影響評價審批的項目，一律不得審批、核準(zhǔn)，建立和完善環(huán)境影響評價行業(yè)預(yù)審制度。（節(jié)能與綜合利用司、規(guī)劃司）

4、按照政務(wù)公開和相關(guān)要求，公開建設(shè)項目信息，明確審批流程，及時公布審批結(jié)果。（辦公廳、駐部監(jiān)察局、規(guī)劃司）

5、配合牽頭部門做好其他相關(guān)工作。

（二）規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動。

1、依據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》，加大招投標(biāo)監(jiān)督檢查力度，嚴(yán)格核準(zhǔn)招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式和招標(biāo)組織形式，確保依法應(yīng)該公開招標(biāo)的項目實行公開招標(biāo)。（規(guī)劃司、通信發(fā)展司、駐部監(jiān)察局）

2、完善通信建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)管理制度，研究修訂《通信建設(shè)項目招投標(biāo)管理規(guī)定》，繼續(xù)做好《通信建設(shè)項目施工招標(biāo)文件范本（試行）》和《通信建設(shè)項目貨物招標(biāo)文件范本（試行）》的貫徹實施工作。（通信發(fā)展司）

3、積極參與招標(biāo)投標(biāo)部際聯(lián)席會議機制，健全部門招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督機制和舉報投訴處理機制。落實招標(biāo)投標(biāo)違法行為記錄公告制度。（規(guī)劃司、通信發(fā)展司）

4、加強對通信行業(yè)招標(biāo)投標(biāo)從業(yè)機構(gòu)和人員的規(guī)范管理。加強中介組織管理，規(guī)范招標(biāo)代理行為。（通信發(fā)展司）

5、配合牽頭部門做好其他相關(guān)工作。

（三）加強項目實施和工程質(zhì)量的監(jiān)管

1、加強通信建設(shè)工程實施過程的程序管理。嚴(yán)格執(zhí)行《合同法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》等相關(guān)法律法規(guī)及基本建設(shè)程序有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真落實工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量監(jiān)督和竣工驗收備案等制度。（通信發(fā)展司）

2、強化企業(yè)質(zhì)量主體責(zé)任，落實通信建設(shè)工程質(zhì)量各方責(zé)任制，強化對企業(yè)建設(shè)行為的監(jiān)管。依法規(guī)范通信建設(shè)各方合同訂立行為，禁止轉(zhuǎn)包和違法分包。（通信發(fā)展司）

3、加大通信建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督檢查力度，依法查處違法違規(guī)行為，建立部省兩級通信建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督通報制度。按照《通信工程質(zhì)量管理規(guī)定》和《通信建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督工作要點》要求，重點檢查3G重點建設(shè)項目、低價中標(biāo)項目以及相關(guān)單位建立質(zhì)量管理制度的情況等。（通信發(fā)展司）

4、加強通信業(yè)工程建設(shè)施工安全的監(jiān)管，完善相關(guān)安全生產(chǎn)法規(guī)制度，落實安全生產(chǎn)責(zé)任，建立健全安全生產(chǎn)保障措施，加強安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)和監(jiān)督檢查。（安全生產(chǎn)司、通信發(fā)展司）

（四）加強物資采購和資金使用的管理。

1、按照《政府采購法》的有關(guān)規(guī)定，加強對工程建設(shè)過程中政府采購行為的監(jiān)管。（財務(wù)司、規(guī)劃司、通信發(fā)展司、駐部監(jiān)察局）

2、加強工程建設(shè)項目資金監(jiān)管，嚴(yán)格概預(yù)算管理，確保項目建設(shè)資金的安全有效。（財務(wù)司、規(guī)劃司）

3、嚴(yán)格執(zhí)行竣工財務(wù)決算審計和審批制度，并對嚴(yán)重超概算項目進(jìn)行專項審計。（財務(wù)司、規(guī)劃司、駐部監(jiān)察局）

（五）推進(jìn)建設(shè)項目信息公開和誠信體系建設(shè)。

1、按照統(tǒng)一的建設(shè)項目信息公開的要求、目錄和標(biāo)準(zhǔn)，通過部門戶網(wǎng)站等渠道公開建設(shè)項目信息。（辦公廳、政策法規(guī)司、規(guī)劃司、通信發(fā)展司、信息化推進(jìn)司、駐部監(jiān)察局）

2、按照信用信息目錄和共享標(biāo)準(zhǔn)，梳理部門管理的工程建設(shè)領(lǐng)域企業(yè)和個人信用相關(guān)信息，為互聯(lián)互通的工程建設(shè)領(lǐng)域企業(yè)和個人信用信息平臺提供相關(guān)信息。（規(guī)劃司、通信發(fā)展司、信息化推進(jìn)司）

3、建立健全我部工程建設(shè)領(lǐng)域失信懲戒制度和守信激勵制度，完善市場準(zhǔn)入和退出機制，促進(jìn)信用系統(tǒng)的完善。（規(guī)劃司、通信發(fā)展司、政策法規(guī)司）

4、采取多種形式，加強對我部專項治理工作的宣傳報道。（辦公廳、規(guī)劃司、通信發(fā)展司）

（六）加大監(jiān)督檢查和查辦案件工作力度

1、公布專項治理舉報電話和舉報網(wǎng)站，認(rèn)真受理群眾舉報和投訴，并依據(jù)職責(zé)權(quán)限進(jìn)行處理。（駐部監(jiān)察局、規(guī)劃司）

2、查處工程建設(shè)領(lǐng)域的典型案件，重點查處機關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)違法干預(yù)項目決策、招標(biāo)投標(biāo)等突出問題，查處因監(jiān)管不力、行政不作為、亂作為造成重大損失的行為。（駐部監(jiān)察局、規(guī)劃司）

3、發(fā)揮查辦案件的治本功能，開展警示教育，查找體制機制制度方面存在的漏洞，提出加強管理的措施。（駐部監(jiān)察局、規(guī)劃司）

（一）廣泛動員部署

成立工業(yè)和信息化部工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱部專項治理領(lǐng)導(dǎo)小組）。苗圩同志任組長，郭炎炎同志任副組長，莫瑋、劉賢利、黃文玉、徐愈、祝軍、王新哲、彭曉芳、梁彥、楊鐵生、李維嘉等同志為成員，規(guī)劃司負(fù)責(zé)日常工作。制定專項治理工作方案，明確任務(wù)分工和工作要求。

（二）深入開展檢查

各省、自治區(qū)、直轄市通信管理局，部屬單位對2008年以來政府投資和使用國有資金項目進(jìn)行自查，找出存在的突出問題，分析原因，提出治理對策，有關(guān)情況于2010年1月底前報部專項治理領(lǐng)導(dǎo)小組。

配合國務(wù)院有關(guān)部門對重點產(chǎn)業(yè)振興和技術(shù)改造專項資金支持的企業(yè)技術(shù)改造項目進(jìn)行督促檢查。

部專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組選擇重點項目、重點環(huán)節(jié)組織抽查，并配合中央專項治理領(lǐng)導(dǎo)小組適時組織督查。

（三）認(rèn)真進(jìn)行整改

1、及時糾正問題。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，制定和完善整改措施，落實整改責(zé)任，及時進(jìn)行糾正。

2、落實監(jiān)管責(zé)任。依照法律法規(guī)和職責(zé)分工，落實對工程建設(shè)各環(huán)節(jié)的監(jiān)管責(zé)任。加強與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)，建立有效聯(lián)動、密切監(jiān)控的監(jiān)督機制。

3、加強制度建設(shè)。清理我部工程建設(shè)領(lǐng)域相關(guān)規(guī)章制度，加強對重點部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的制度建設(shè)，注重制度之間的銜接配套，增強針對性、系統(tǒng)性和有效性。

（四）鞏固治理成果，建立長效機制

對專項治理工作任務(wù)的落實情況進(jìn)行檢查，提出需要進(jìn)一步完善的法規(guī)制度和加強日常監(jiān)管的工作措施。

全面總結(jié)專項治理工作，于2011年底前形成部專項治理工作總結(jié)報中央專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

項目決策

1、項目審批（核準(zhǔn)）程序方面。是否存在未經(jīng)審批、核準(zhǔn)或備案進(jìn)行建設(shè)的問題；是否存在越權(quán)審批或核準(zhǔn)的問題；是否存在“分拆審批（核準(zhǔn)）”等其他問題；是否存在違反發(fā)展建設(shè)規(guī)劃問題；是否存在違反市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)問題。

2、環(huán)評和節(jié)能方面。在審批、核準(zhǔn)項目時，是否將節(jié)能審查和環(huán)境影響評價審批作為前置條件；是否存在未進(jìn)行或未通過節(jié)能審查和環(huán)境影響評價審批就開工建設(shè)的情況。

3、信息公開方面。是否存在建設(shè)項目信息應(yīng)公開而未公開的情況；是否存在有關(guān)投資管理程序和審批流程未公開的情況；是否存在未及時公布審批結(jié)果的情況。

4、責(zé)任追究方面。是否存在違反項目建設(shè)程序?qū)徟ê藴?zhǔn)）投資項目給國家造成重大損失的情況；有關(guān)咨詢評估機構(gòu)在咨詢評估時是否存在弄虛作假或者評估結(jié)論意見嚴(yán)重失實的情況；有關(guān)勘察、設(shè)計等單位，是否存在違反法律法規(guī)、嚴(yán)重失職給國家造成重大損失的情況。

招投標(biāo)活動

1、嚴(yán)格執(zhí)行依法必須招標(biāo)的情況。達(dá)到國家規(guī)定規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)工程勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、重要設(shè)備和主要采購是否嚴(yán)格執(zhí)行了招標(biāo)制；依法必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項目要求報送主管部門審批的，是否嚴(yán)格核準(zhǔn)其招標(biāo)事項；依法必須招標(biāo)的工程建設(shè)項目招標(biāo)公告，是否嚴(yán)格按照《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定在國家或省、自治區(qū)、直轄市人民政府指定的媒介發(fā)布；招標(biāo)程序是否規(guī)范，是否詳細(xì)、完整編制招標(biāo)文件；是否存在二次或多次報價的情況；是否存在要挾、暗示投標(biāo)人在中標(biāo)后分包部分工程給指定承包商、供應(yīng)商的情況；投標(biāo)人是否存在掛靠有資質(zhì)或高資質(zhì)單位并以其名義投標(biāo)，或者從其他單位租借資質(zhì)證書等行為；中標(biāo)后，投標(biāo)人是否轉(zhuǎn)包，項目分包是否限定在非主體、非關(guān)鍵工作，分包單位是否具有相應(yīng)資質(zhì)；是否有另行訂立背離中標(biāo)合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議；是否存在低于成本價中標(biāo)的情況；是否及時履行招標(biāo)備案手續(xù)。

2、保證評標(biāo)活動公正性情況。評標(biāo)委員會的組建是否依據(jù)法定條件，是否嚴(yán)格執(zhí)行回避制度；評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法是否在招標(biāo)文件中公開載明，在評標(biāo)過程中是否存在隨意改變評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法的情況；是否存在采取抽簽、搖號等博彩性方式確定中標(biāo)人的情況；依法必須招標(biāo)項目推薦的中標(biāo)候選人是否限定在一至三人，并標(biāo)明順序；對評標(biāo)專家在評標(biāo)活動中的違法違規(guī)行為是否依法給予查處。

3、規(guī)范招標(biāo)代理機構(gòu)行為情況。招標(biāo)代理機構(gòu)是否與行政主管部門脫鉤，是否存在隸屬關(guān)系或者其他利益關(guān)系；是否違反《招標(biāo)投標(biāo)法》和《行政許可法》規(guī)定，設(shè)立和認(rèn)定招標(biāo)代理機構(gòu)資格的審批行為；對違法違規(guī)的招標(biāo)代理機構(gòu)是否依法給予處理。

實施管理

1、質(zhì)量責(zé)任落實方面。建設(shè)、勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理等各方責(zé)任主體及人員，是否嚴(yán)格執(zhí)行《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》等有關(guān)法律法規(guī)和國家工程建設(shè)強制性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；是否及時對檢查出的質(zhì)量問題和隱患進(jìn)行整改。

2、建設(shè)單位是否履行對工程質(zhì)量的全面管理責(zé)任；是否按規(guī)定辦理工程開工報告、竣工驗收等相關(guān)法定手續(xù)；是否存在拖欠工程款、直接發(fā)包或指定分包人；是否存在迫使承包方以低于成本的價格競標(biāo)，是否存在低于國家取費標(biāo)準(zhǔn)簽訂服務(wù)合同情況；是否嚴(yán)格按照國家嚴(yán)格檔案管理的規(guī)定，建立、健全建設(shè)項目檔案。

3、設(shè)計單位是否具有相應(yīng)資質(zhì)等級證書，是否超越資質(zhì)范圍或以其他單位名義承攬工程，是否轉(zhuǎn)包或者分包所承攬的工程，是否按照通信建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計，是否存在設(shè)計不能夠指導(dǎo)施工其情況。

4、施工企業(yè)是否具有相應(yīng)資質(zhì)等級證書，合同施工企業(yè)與實際施工人是否一致?？偘髽I(yè)與現(xiàn)場項目負(fù)責(zé)人及主要管理機構(gòu)和管理人員是否對施工活動進(jìn)行組織管理；項目經(jīng)理是否具有相應(yīng)資格?，F(xiàn)場的技術(shù)資料、變更、洽商等往來文件是否由簽訂合同施工單位簽署；安全質(zhì)量防護(hù)措施是否落實。

5、監(jiān)理單位是否具有相應(yīng)的資質(zhì)，簽訂的監(jiān)理合同是否規(guī)范、合法，是否執(zhí)行國家規(guī)定的收費標(biāo)準(zhǔn)；是否建立了質(zhì)量安全管理體系和管理標(biāo)準(zhǔn)；總監(jiān)理工程師、監(jiān)理工程師是否具有通信建設(shè)監(jiān)理工程師資格，現(xiàn)場監(jiān)理人員配置是否符合工程要求；監(jiān)理工作流程是否符合監(jiān)理規(guī)范的要求，項目監(jiān)理資料是否齊全完整。

6、質(zhì)量事故和質(zhì)量投訴處理方面。是否對質(zhì)量事故和質(zhì)量投訴及時查處；是否符合有關(guān)處理程序；是否對存在違法違規(guī)行為的單位和人員依法進(jìn)行處罰；是否將調(diào)查處理及結(jié)果及時向社會公布。

7、安全生產(chǎn)方面。建設(shè)項目是否嚴(yán)格按照國家安全法律、行政法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范組織落實；企業(yè)的安全生產(chǎn)組織機構(gòu)、安全生產(chǎn)規(guī)章制度、安全生產(chǎn)責(zé)任制是否建立健全并落實；建設(shè)項目是否符合安全生產(chǎn)“三同時”要求，安全措施是否落實，安全生產(chǎn)投入是否到位；安全生產(chǎn)培訓(xùn)、教育是否落實，特種作業(yè)人員是否做到持證上崗；施工過程是否進(jìn)行安全技術(shù)交底、安全檢查、隱患排查治理并執(zhí)行到位；是否按要求制定應(yīng)急救援預(yù)案。

采購和資金管理

1、項目建設(shè)單位在項目實施過程中嚴(yán)格執(zhí)行《政府采購法》有關(guān)規(guī)定。

2、項目建設(shè)單位財務(wù)管理基礎(chǔ)工作規(guī)范、內(nèi)控機制健全；財務(wù)管理和會計核算嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)財務(wù)制度。

3、項目建設(shè)資金按照規(guī)定的范圍和標(biāo)準(zhǔn)使用，如果存在轉(zhuǎn)移、侵占或者挪用問題，要嚴(yán)格按照國家法律法規(guī)嚴(yán)懲不貸；建設(shè)單位要按批復(fù)落實配套資金；實行國庫集中支付的建設(shè)項目直接支付到商品、勞務(wù)供應(yīng)者，資金劃匯絕對保證準(zhǔn)確安全。

4、已完工項目按照規(guī)定的時間要求，及時編報項目竣工財務(wù)決算；按照規(guī)定及時辦理資產(chǎn)移交；項目凈結(jié)余資金按照規(guī)定及時處理。 2100433B

實施正確有效的政策指導(dǎo)，是推動工作健康有序開展的重要保證。開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作是黨中央、國務(wù)院作出的重要決策部署。這項工作涉及面廣，情況復(fù)雜，必須實施有力的政策指導(dǎo)。

專項治理開展以來，中央政治局常委、中央紀(jì)委書記賀國強，中央書記處書記、中央紀(jì)委副書記、中央治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長何勇等領(lǐng)導(dǎo)同志親自調(diào)查研究，直接指導(dǎo)工作。

中央治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室堅持統(tǒng)籌謀劃，加強組織協(xié)調(diào)，根據(jù)專項治理不同階段的情況，組織有關(guān)部門及時研究、制定政策、措施，先后制定印發(fā)21個政策文件。各地區(qū)各部門結(jié)合業(yè)務(wù)實際，針對問題癥結(jié)，提出切實可行的治理對策，增強工作的針對性和有效性。在各方面的共同努力下，專項治理工作呈現(xiàn)出思路清晰、政策明確、指導(dǎo)有序、推動有力的良好態(tài)勢。

為了認(rèn)真貫徹落實中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作的意見》和全國工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題工作電視電話會議精神，中央治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題工作領(lǐng)導(dǎo)小組、國務(wù)院法制辦公室密切配合，集中時間、集中力量編輯出版了《工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理法律政策指導(dǎo)》一書，供大家在專項治理工作中參考使用。