關于加強城市重要基礎設施安全防護工作的緊急通知發(fā)布通知

近日，習近平總書記對防汛救災工作作出重要指示，要求始終把保障人民群眾生命財產(chǎn)安全放在第一位，抓細抓實各項防汛救災措施。針對一些地方防汛救災工作中出現(xiàn)的問題，為加強城市重要基礎設施安全防護，現(xiàn)就有關事項通知如下。

一、立即開展災害隱患全面排查。對運營和在建的城市軌道交通、鐵路、公路、市政道路的隧道、涵洞，車站、機場等樞紐及公共設施的地下空間，立交橋、下沉式建筑、在建工程基坑等易積水的低洼區(qū)域，重點排查出入口、防洪排澇設施聯(lián)接、在建和運營工程銜接等重要點位，線路設施過渡段、標高較低路段等重點區(qū)段，排水泵站、擋水設施、大型施工機械等關鍵設施，逐一建立風險臺賬，形成城市易澇類風險分布圖、風險隱患清單等，并立即制定針對性防控措施。

二、抓細抓實應急防控措施。根據(jù)風險排查情況，立即細化完善應急處置預案，盡快補強設施短板，充分做好應對極端事件的準備，迅速補足應急搶險物資種類和數(shù)量，全面強化薄弱環(huán)節(jié)。及時調(diào)配物資設備，確保防汛應急物資和應急救援裝備全面布設到位。加強重要風險點現(xiàn)場值守人員配備，配置必要的應急通訊等設備，確保通訊暢通，落實布控盯守要求，加密巡視檢查，對標強降雨引發(fā)的積水、塌陷等險情，針對性采取應急處突措施?，F(xiàn)場指揮人員要按照“在崗、在職、在責”要求，一旦出現(xiàn)險情立即開展處置。應急救援搶險隊伍要立即進入臨戰(zhàn)狀態(tài)，整裝待命。

三、抓緊完善落實應急響應機制。堅持“寧可十防九空，不可失防萬一”原則，按照最嚴酷的極端天氣情況完善應急預案，建立第一時間響應機制。氣象部門要加強對強降雨、臺風等災害預報預警，各相關部門要充分利用各種渠道和方式向社會發(fā)布預警避險信息。一旦出現(xiàn)極端天氣等非常情況，要堅決即時啟動最高等級響應，該停學的停學，該停工的停工，該停業(yè)的停業(yè)，該停運的停運，對隧道、涵洞等易澇區(qū)段，要及時警戒并采取封路措施，有序疏散群眾，杜絕僥幸心理，克服麻痹思想，防止貽誤戰(zhàn)機，盡最大可能保護人民群眾生命財產(chǎn)安全。

四、堅決做好在建工程安全管控。對正在建設的城市軌道交通、鐵路、公路、市政道路、機場等工程要采取針對性措施，完善應急預案和響應機制，該停工的停工，做好施工設備、基坑和暗挖工程安全管理，妥善做好施工人員轉(zhuǎn)移安置等工作。加強在建項目工地駐地安全風險防范，重點排查項目部和宿舍安全隱患，嚴禁在河谷、低洼處設置辦公區(qū)和宿舍區(qū)。

五、迅速開展搶險救災和有序恢復建設運營。出現(xiàn)險情時，各級領導干部要深入一線、靠前指揮，按照“誰先到達誰先處置、逐步移交指揮權”“屬地為主、專業(yè)處置、部門聯(lián)動、分工協(xié)作”的原則，按照預案組織實施搶險救災。相關責任單位要做好災后恢復的排查、準備工作，開展災后使用條件評估論證，對于發(fā)生淹水倒灌的重要基礎設施，要在災情穩(wěn)定后第一時間開展抽水清淤工作，并對關鍵設施開展細致排查，對受損設備及時更換，對受災部位進行修復，經(jīng)安全評估通過后恢復建設運營。

六、層層壓實相關主體責任。按照國家指導、省負總責、城市主體的原則，健全應急防控指揮體系，統(tǒng)一決策、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調(diào)度，壓實各級政府有關部門責任。明確建設運營單位的直接管理責任，履行預防、搶險、救援的第一責任，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置，建立內(nèi)外部協(xié)同聯(lián)動機制，確保防汛救災措施盡早落實到位。

當前已進入防汛關鍵期，各地仍將面臨強降雨、臺風等極端天氣影響，防汛形勢十分嚴峻。要堅持人民至上、生命至上，提高政治站位、強化底線思維、增強風險意識，立足防大汛、抗大洪、搶大險、救大災，全力以赴、攻堅克難，切實做好汛期城市重要基礎設施安全防護工作，嚴防次生災害，最大限度減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，堅決打贏防汛救災這場硬仗。 2100433B

陜西省人民政府關于加強城市基礎設施建設的實施意見

陜政發(fā)〔2014〕4號

各設區(qū)市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構(gòu)：

為加快城市基礎設施建設步伐，帶動提升全省城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量和水平，根據(jù)《國務院關于加強城市基礎設施建設的意見》（國發(fā)〔2013〕36號），結(jié)合我省實際，現(xiàn)提出如下實施意見:

一、提高認識，增強城市基礎設施建設工作責任感和自覺性

（一）重要意義。

城市基礎設施是城市正常運行和健康發(fā)展的物質(zhì)基礎。加強城市基礎設施建設對于改善人居環(huán)境、增強城市承載能力、提高城市安全運行效率、穩(wěn)步推進新型城鎮(zhèn)化、加快建設“三個陜西”、全面建成小康社會具有重要意義。近年來，我省緊抓國家實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的機遇，加大城市基礎設施建設力度，全省城市基礎設施規(guī)模逐步擴大、功能逐步完善、水平逐步提高。但與我省經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生活需求相比，城市基礎設施建設還存在總量不足、標準不高、管理粗放等問題。各地、各部門要緊密結(jié)合黨的群眾路線教育實踐活動，把加強城市基礎設施建設作為擴大投資和消費需求、穩(wěn)定經(jīng)濟增長、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、保障群眾利益的重要抓手，切實抓緊抓好抓出成效。

（二）總體要求。

城市基礎設施建設要以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神，立足當前、著眼長遠，加強規(guī)劃統(tǒng)籌，以西安國際化大都市為核心，以10個中心城市、楊凌示范區(qū)、西咸新區(qū)和83個縣城（市）及重點示范鎮(zhèn)、文化旅游名鎮(zhèn)為重點，明確目標任務，提升城市基礎設施建設水平和質(zhì)量，努力創(chuàng)建生態(tài)、綠色、宜居城市；要科學組織實施，有力有序推動重點領域、重點工程建設，切實提高城市綜合承載能力；要深化投融資體制改革，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用；要學習借鑒國內(nèi)外先進城市的建設理念和管理模式，加快推進城市基礎設施建設管理的科學化、精細化、標準化。未來一個時期，全省要抓住國家加強城市基礎設施建設和推進城鎮(zhèn)化建設的機遇，科學施策、精心組織，在城市基礎設施建設投入、規(guī)模、管理和質(zhì)量上有大幅提升，力爭到2017年全省城市基礎設施建設投資占全社會固定資產(chǎn)投資比重達到25%，加快構(gòu)建適度超前、功能完善、管理科學、安全高效的現(xiàn)代化城市基礎設施體系。

（三）基本原則。

科學規(guī)劃。堅持先規(guī)劃、后建設，先地下、后地上，充分發(fā)揮規(guī)劃的控制和引領作用。要切實提高規(guī)劃的科學性、權威性和嚴肅性，根據(jù)城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，加強城市市政基礎設施建設專項規(guī)劃編制，策劃一批市政基礎設施項目。

以人為本。優(yōu)先加強與民生密切相關的城市基礎設施建設，保障城市公用設施供給，提高設施水平和服務質(zhì)量，滿足居民基本生活需求。

注重安全。加強城市現(xiàn)有基礎設施的排查與監(jiān)測，及時消除安全隱患。加強城市基礎設施建設和運營全過程監(jiān)管，切實提升城市基礎設施的建設質(zhì)量、運營標準和管理水平。健全完善城市基礎設施應急體系，增強城市防災減災能力，保障城市運行安全。

綠色優(yōu)質(zhì)。全面落實集約、智能、綠色、低碳等生態(tài)文明理念，集約節(jié)約用地，優(yōu)化美化環(huán)境，結(jié)合地域特色推進節(jié)能建筑、綠色建筑發(fā)展，建立節(jié)能環(huán)保等相關指標評價體系，促進節(jié)能減排和污染防治，提升城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

創(chuàng)新機制。改革城市基礎設施建設的投融資模式，鼓勵民間資本參與城市基礎設施建設。完善城市公用事業(yè)服務價格形成、調(diào)整和補償機制。

二、加強重點領域建設，提升城市基礎設施水平

（一）加強道路交通基礎設施建設。

1．公共交通基礎設施建設。加快編制和實施城市綜合交通體系規(guī)劃，加強城市綜合交通體系建設。實施公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，加快提升城市公共交通保障水平，推動智能公共交通系統(tǒng)建設。大力推進大西安城市軌道交通建設，加快西安地鐵1號線延伸段，3、4、5、6號線以及臨潼市域軌道交通建設。推進城市群內(nèi)主要城市之間的快速鐵路建設，加快西安北客站-咸陽機場、西安-富平-銅川等關中城際鐵路建設，形成覆蓋西安、咸陽、銅川以及西咸新區(qū)的城市軌道交通主骨架。積極發(fā)展低碳、高效、大容量的城市地面交通系統(tǒng)，優(yōu)化公交線網(wǎng)布局，開辟公交專用通道，加快調(diào)度中心、停車場、保養(yǎng)場、首末站以及?？空镜慕ㄔO；將城市綜合交通樞紐、公交換乘樞紐及充電樁、充電站、公共停車場等服務設施納入城市建設規(guī)劃，同步推進實施，解決停車難問題，形成客運“零換乘”的運輸體系，提高公共交通運輸能力和服務水平。到2015年，西安市建成90公里的地鐵運營線路，西安市建成區(qū)公交站點500米覆蓋率不低于80%、公交出行分擔率達到45%以上，寶雞、延安、漢中等大中城市公交出行分擔率達到30%以上。到2017年，西安地鐵運營總里程達到126公里，日均客流量超過150萬人次。支持西安增開歐亞國際客貨運航線，打造絲綢之路經(jīng)濟帶新起點空中走廊。

2．城市道路、橋梁建設改造。加快完善城市道路網(wǎng)絡系統(tǒng)，加強城鎮(zhèn)道路與高速公路出口、國道、省道的銜接，形成快速路、主干路、次干路、支路等多層次、立體化的路網(wǎng)格局，加強中小城市和小城鎮(zhèn)與交通干線、交通樞紐城市的連接。加強交通擁堵路段、節(jié)點的改造建設。加快中心城區(qū)通往外圍區(qū)域直達快速干線道路建設，加快國、省道縣城過境公路改造，有效緩解擁堵問題。加強盲道、老幼通道等無障礙特殊設施的建設。2015年底前，全省力爭完成城市橋梁安全檢測和危橋加固改造，并及時公布檢測結(jié)果，各設區(qū)市全部建成橋梁信息系統(tǒng)，落實橋梁安全管理制度，保障城市路橋的運行安全。

3．城市步行和自行車交通系統(tǒng)建設。樹立行人優(yōu)先的城市交通發(fā)展理念，倡導綠色出行。各市要加快建設城市步行、自行車“綠道”，加強行人過街設施、自行車停車設施及道路林蔭綠化、照明等設施建設，全面推廣建立公共自行車服務系統(tǒng)，切實改善居民出行環(huán)境，滿足綠色、安全、便捷的出行需求。

（二）加大城市管網(wǎng)建設和改造力度。

1．市政地下管網(wǎng)建設改造。認真貫徹實施《陜西省城市地下管線管理條例》，加強城市供水、污水、再生水、雨水、燃氣、供熱、電力、通信等各類地下管網(wǎng)的建設改造，優(yōu)先改造材質(zhì)落后、漏損嚴重、影響安全的老舊管網(wǎng)，確保管網(wǎng)漏損率控制在國家標準以內(nèi)。到2015年，全省完成城鎮(zhèn)燃氣2424公里、集中供熱1037公里老舊管網(wǎng)改造任務，城市燃氣普及率達到94%、縣城達到65%，供水管網(wǎng)漏損率低于15%。西安市、咸陽市、榆林市和西咸新區(qū)要啟動地下綜合管廊試點工程，其他設區(qū)城市因地制宜建設一批綜合管廊項目。新建道路、城市新區(qū)和各類園區(qū)地下管網(wǎng)應按照綜合管廊模式進行開發(fā)建設。

2．城市供水、排水防澇和防洪設施建設。加快城鎮(zhèn)供水設施改造與建設，重點建設縣城供水設施，積極推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌區(qū)域供水。2015年底前城市公共供水普及率達到95%，縣城達到90%以上，水質(zhì)全部達標。加強水源地建設與飲用水源地保護，限期關閉城市公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的自備水井，切實保障城市供水安全。加快建設引漢濟渭等10大骨干水源工程及關中、陜北兩大供水網(wǎng)絡，確保關中大中城市、重點工業(yè)區(qū)和陜北能源化工基地用水安全。落實國務院《城鎮(zhèn)排水與污水處理條例》，在全面普查、摸清現(xiàn)狀基礎上，2014年6月底前編制完成城市排水防澇設施規(guī)劃。加快雨污分流管網(wǎng)改造與排水防澇設施建設，解決城市積水內(nèi)澇問題。積極推行低影響開發(fā)建設模式，加強城市河湖水系保護和管理，強化城市藍線保護，堅決制止因城市建設非法侵占河湖水系的行為。推進渭河、漢江、丹江、延河及中小河流防洪保安、水污染防治、生態(tài)環(huán)境建設，建成一批環(huán)境優(yōu)美、設施配套的水生態(tài)景觀和水文化園區(qū)。完善城市防洪設施，健全預報預警、指揮調(diào)度、應急搶險等措施。到2015年，重點防洪城市達到國家規(guī)定的防洪標準，2020年前基本建成城市排水防澇和防洪工程體系。

3．城市電網(wǎng)建設。將電網(wǎng)專項規(guī)劃納入城市發(fā)展總體規(guī)劃，實現(xiàn)各電壓等級協(xié)調(diào)發(fā)展。積極推進以西安城市核心區(qū)域為試點的高供電可靠性示范區(qū)建設；以滿足新能源發(fā)電、分布式發(fā)電并網(wǎng)、智能小區(qū)樓宇、新型智能變電站、配電網(wǎng)架優(yōu)化和自動化建設為主的西安、榆林智能電網(wǎng)綜合示范工程建設。加快實施城市中心城區(qū)主次干道、城市廣場等重點區(qū)域、重點旅游景點周邊和城市出入口的架空線纜落地工程。到2015年底，建成關中750千伏環(huán)網(wǎng)網(wǎng)架，西安市形成330千伏環(huán)網(wǎng)網(wǎng)架，其他城市強化330千伏支撐網(wǎng)架，建成110千伏雙回電源結(jié)構(gòu)，增強供電能力和供電可靠性。到2017年，形成與城市功能相匹配、與城市景觀相融合、滿足新能源和分布式能源接入的“骨干堅強、配網(wǎng)可靠，能力充足、先進智能，服務到戶、供用和諧”的現(xiàn)代化城市供電網(wǎng)絡。

（三）加快污水和垃圾處理設施建設。

1．城市污水處理設施建設。以設施建設和運行保障為主線，加快形成“廠網(wǎng)并舉、泥水并重、再生利用”的建設格局。優(yōu)先升級改造落后設施，確保城市污水處理廠出水達到國家新的環(huán)保排放要求。到2015年，全省城鎮(zhèn)污水處理率平均達到75%以上，其中西安市城區(qū)基本實現(xiàn)污水全部收集和處理，其他設區(qū)市污水處理率達到85%，縣城污水處理率平均達到80%，35個省級示范鎮(zhèn)污水處理率平均達到50%。設區(qū)市建設完成污水管網(wǎng)3120公里。西安、寶雞等設區(qū)市污泥無害化處置率達到70%以上。加快推進節(jié)水城市建設，推動再生水利用設施建設，關中、陜北中心城市污水處理設施再生水利用率達到20%以上。

2．城市生活垃圾處理設施建設。探索城市垃圾處理新方式，建立健全垃圾分類回收制度，以西安、寶雞、咸陽等大中城市為重點，建設生活垃圾分類示范城市，鼓勵城市開展“城市礦產(chǎn)”示范基地建設，推動生活垃圾資源化回收、規(guī)?；煤彤a(chǎn)業(yè)化發(fā)展。扎實推進寶雞、咸陽、渭南3市國家餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點城市工作。危險廢物實現(xiàn)安全貯存和處置。到2015年，全省城市生活垃圾無害化處理率平均達到90%以上，西安市城市生活垃圾全部實現(xiàn)無害化處理；到2017年，全省城市生活垃圾無害化處理率達到95%以上。確保垃圾處理設施規(guī)范運行，防止二次污染。

（四）加強城市公共服務配套設施建設。

1．公共服務基礎設施建設?？茖W合理、配套建設城市教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、體育、應急、養(yǎng)老、救助、社區(qū)服務、社會管理等公共服務設施，切實提高公共資源服務水平。全面加強城市教育基礎設施建設，重點加強新建小區(qū)小學和幼兒園建設。實施疾病控制、婦幼保健和社區(qū)衛(wèi)生服務等醫(yī)療衛(wèi)生服務體系標準化建設，加強市級綜合醫(yī)院和?？漆t(yī)院建設。加快建設省級重大文化設施項目和公共文化服務體系，推進文化信息資源共享工程、公共電子閱覽室、數(shù)字圖書館和數(shù)字博物館工程建設。加強市級體育館、全民健身中心和城市規(guī)劃展示場所建設，加快建設專業(yè)化老年養(yǎng)護機構(gòu)和社區(qū)日間照料中心，大力推進城市火化殯儀館、公益性公墓、流浪乞討人員救助、孤殘兒童保護等社會福利設施建設，完善殘疾人服務設施。重點建設省、市、縣三級救災物資儲備體系、自然災害應急指揮體系。建立多層次、多元化社區(qū)服務體系。推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化，實現(xiàn)城市社區(qū)服務設施全覆蓋。加快新城區(qū)、副中心城區(qū)公共服務設施建設，形成與產(chǎn)業(yè)、人居相適應的公共服務設施體系。到2015年，實現(xiàn)全省每千人口醫(yī)院和衛(wèi)生院床位數(shù)41張，學前三年毛入園率93%，高中階段教育毛入學率96.37%。

2．城市物流基礎設施建設。建立布局合理、功能協(xié)調(diào)、運行順暢、高效集約的城市物流網(wǎng)絡，實現(xiàn)物流發(fā)展與城市功能的有機協(xié)調(diào)，強化物流對城市運行的保障作用。規(guī)劃整合建設一批新型城市物流配送中心，在城市社區(qū)布局建設共同配送末端網(wǎng)點。加強物流園區(qū)、物流配送基地及其倉儲設施建設。積極推動西安、寶雞等城市開展重要物資標準化城市配送試點。到2015年，全省中心農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場交易總面積達到50萬平方米，初步建成西部農(nóng)產(chǎn)品交易中心。到2017年，形成全省統(tǒng)一開放、競爭有序、高效安全、城鄉(xiāng)一體的現(xiàn)代物流體系。

（五）加強生態(tài)城市體系建設。

1．生態(tài)園林城市建設。結(jié)合城鄉(xiāng)環(huán)境整治、城中村改造、棄置地生態(tài)修復等，實施城市增綠擴綠工程，加大城市社區(qū)公園、主題公園、街頭游園、湖池濕地、綠道綠廊等規(guī)劃建設力度，加快城市綠化步伐，完善城市綠地布局，提高城市生態(tài)建設水平。加強對城市文化大遺址的保護，建設生態(tài)、文物、觀覽一體化生態(tài)文化功能區(qū)。結(jié)合城市污水管網(wǎng)、排水防澇設施改造建設，加強城市雨水收集利用系統(tǒng)管網(wǎng)建設，大力推廣市政設施再生水利用。通過透水性鋪裝，選用耐水濕、吸附凈化能力強的植物等，建設下沉式綠地及城市濕地公園，提升城市綠地匯聚雨水、蓄洪排澇、補充地下水、凈化生態(tài)等功能。加強濕地、湖池、丘林地的保護和改造建設。嚴格禁止對城市周邊原有丘、水、林綜合生態(tài)功能地帶的破壞。認真落實《陜西省全面改善城市環(huán)境空氣質(zhì)量工作方案》，著力解決重金屬污染和城市汽車尾氣、燃煤鍋爐污染等突出問題，以改善關中城市大氣質(zhì)量為突破口，帶動全省城市環(huán)境空氣質(zhì)量改善。到2015年，確保老城區(qū)人均公園綠地面積不低于5平方米、公園綠地服務半徑覆蓋率不低于60%。設區(qū)市至少建成一個具有一定規(guī)模，水、氣、電等設施齊備，功能完善的防災避險公園。積極推動園林城市、生態(tài)園林城市建設，制定創(chuàng)建園林城市、生態(tài)園林城市建設方案，到2015年，90%以上縣城建成省級以上園林縣城，力爭把西安市、寶雞市、漢中市、安康市建成國家生態(tài)園林城市。

2．城市綠色建筑體系建設。認真落實《綠色建筑行動實施方案》，推行綠色建筑標準，加強新建建筑節(jié)能工作，嚴格落實強制性節(jié)能標準，推進既有建筑節(jié)能改造，抓好城鎮(zhèn)供熱系統(tǒng)改造工程。加強公共建筑節(jié)能管理，實行公共建筑能效測評標識制度。以城市工業(yè)園區(qū)、公共建筑屋頂?shù)葹橹攸c，加快建設分布式光伏發(fā)電等新能源項目。大力發(fā)展綠色建材，推廣適合工業(yè)化生產(chǎn)的預制裝配式混凝土、鋼結(jié)構(gòu)等建筑體系，依靠科技進步，推進可再生能源、綠色建筑規(guī)?；ㄔO。到2015年，全省20%的城鎮(zhèn)新建建筑達到綠色建筑標準。

（六）加快智慧城市建設。

大力推進城鎮(zhèn)光纖到戶，繼續(xù)推進關中無線城市群建設，加大熱點區(qū)域無線網(wǎng)絡覆蓋。加快下一代廣播電視網(wǎng)（NGB）建設，加快推進有線電視網(wǎng)絡數(shù)字化和雙向化改造；持續(xù)擴大第三代移動通信（3G）網(wǎng)絡覆蓋，積極開展第四代移動通信（4G）實驗網(wǎng)建設。積極支持西安市創(chuàng)建下一代互聯(lián)網(wǎng)示范城市，全面提高城市寬帶網(wǎng)絡普及水平、接入能力和業(yè)務承載能力。到2015年，城市住宅光纖入戶率達到60%以上，城市接入帶寬能力普遍達到20M以上，省內(nèi)城市100%有線電視網(wǎng)絡完成雙向化改造，3G網(wǎng)絡覆蓋所有城市區(qū)域。加快建設西咸新區(qū)的國家人口計生委數(shù)據(jù)中心、未來國際大數(shù)據(jù)園數(shù)據(jù)中心及三大電信運營商數(shù)據(jù)中心項目建設，加快西安、延安、榆林、楊凌智慧城市試點示范建設，打造智慧城市公共管理平臺和一網(wǎng)通、一卡通、一站通等民生服務平臺，構(gòu)建智慧城市支撐服務體系，進一步提高城市管理效能和公共服務水平。到2015年，設區(qū)市全部建成數(shù)字化城市管理模式。

三、強化保障措施，切實把城市基礎設施建設任務落到實處

（一）加強規(guī)劃引領。各市要根據(jù)城市資源承載能力，科學編制和修訂城市總體規(guī)劃，做好與土地利用總體規(guī)劃的銜接，發(fā)揮總體控制和引導作用。堅持地下規(guī)劃與地上規(guī)劃、適度超前與量力而行相結(jié)合，超前編制城市地下空間開發(fā)利用規(guī)劃，合理有序開發(fā)利用城市地下空間，努力構(gòu)建城市立體發(fā)展新格局。統(tǒng)籌制定城市基礎設施建設規(guī)劃，做好與城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、水資源綜合規(guī)劃、城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃和經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃的銜接，節(jié)約集約利用土地，強化對城市基礎設施項目布局的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。有序組織實施污水處理及再生利用、生活垃圾處理設施、供水、燃氣等城市基礎設施專項建設規(guī)劃，抓緊編制城市綜合交通體系、電力、水資源綜合利用、排水防澇和集中供熱等基礎設施專項建設規(guī)劃，統(tǒng)籌做好教育、衛(wèi)生、養(yǎng)老、文化、體育、應急等公共配套服務設施的規(guī)劃建設，加強公共消防、人防及防災避險等設施建設，切實安排好城市基礎設施建設項目。

（二）抓好項目實施。各市要建立城市基礎設施項目滾動建設機制。加快在建項目建設。要切實做好項目組織協(xié)調(diào)，加強資金、材料、人員、設備的統(tǒng)籌調(diào)度，在保證工程質(zhì)量的基礎上加快建設進度。加快新開工項目建設。對于符合規(guī)劃的建設項目，要加快項目立項、規(guī)劃、環(huán)保、用地等前期工作，積極完善各項建設手續(xù)，爭取項目盡早開工建設。加強項目策劃儲備。建立城市基礎設施項目庫，加強前期工作的人力、財力保障，超前謀劃項目、超前開展項目審查論證，確保項目建設有序接替。

（三）拓展籌資渠道。各地要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，多措并舉加大城市基礎設施建設財政資金投入。省級財政根據(jù)財力增長情況，籌措專項資金，不斷增加基礎設施建設投入。省市有關部門要優(yōu)先將城市基礎設施建設項目列入年度申報的中央預算內(nèi)投資以及城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)專項資金投資計劃。享受國家重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付的縣區(qū)，要在重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付中拿出一部分資金，優(yōu)先安排用于城鎮(zhèn)污水廠、垃圾場建設。要充分發(fā)揮政府投融資平臺的作用，通過盤活城市存量資產(chǎn)、整合國有資產(chǎn)收益、抓好土地收儲等途徑，按程序設立城市建設投資基金，增強投資能力。加大招商引資工作力度。支持符合條件的投融資平臺公司首發(fā)上市融資和上市公司再融資，以及發(fā)行企業(yè)債券、中期票據(jù)等多元化融資，用于城市基礎設施建設。鼓勵金融監(jiān)管部門以改革創(chuàng)新的思路和切實可行的舉措，積極引導金融機構(gòu)通過擴大信貸投放、創(chuàng)新金融產(chǎn)品、引入保險資金、設立信托計劃、推進資產(chǎn)證券化等方式，擴大社會融資規(guī)模，提高直接融資比重，有效滿足城市基礎設施建設對資金的需求。積極推動具備條件的民間資本發(fā)起設立中小型銀行等金融機構(gòu)。

（四）加大政策支持力度。各市要根據(jù)城市總體規(guī)劃、基礎設施建設規(guī)劃、專項建設規(guī)劃以及年度建設計劃，優(yōu)先將城市基礎設施項目用地指標納入土地利用年度計劃和建設用地供應計劃。科學調(diào)劑全省土地指標，積極爭取國家城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤周轉(zhuǎn)指標，對重點城市、重點項目給予傾斜。對符合土地利用總體規(guī)劃及《劃撥用地目錄》的項目，應及時劃撥建設用地，辦理相關用地手續(xù)。各地要研究出臺配套財政扶持政策，認真落實城市基礎設施建設項目費用減免政策、國家重點扶持的公共基礎設施項目企業(yè)所得稅“三免三減半”及相關優(yōu)惠政策。根據(jù)有關規(guī)定，適當提高城市基礎設施配套費征收標準。進一步完善城市公用事業(yè)服務價格調(diào)整和補償機制，合理確定城市供水、供氣、供熱等價格，落實環(huán)保價格政策。切實落實鼓勵民間投資的各項政策措施，定期向社會公布一批城市基礎設施建設項目，通過特許經(jīng)營、投資補助、政府購買服務等多種形式，吸引民間資本參與城市基礎設施建設和運營。鼓勵外商從事經(jīng)營性城市基礎設施的建設和經(jīng)營，支持借用國外優(yōu)惠貸款建設城市基礎設施。爭取將城市基礎設施重大項目、重點工作列入國家規(guī)劃計劃、政策支持和改革創(chuàng)新范圍。

（五）加快體制機制改革創(chuàng)新。進一步簡政放權、深化行政審批制度改革。對于實行審批制和核準制的投資項目，除國家有明確規(guī)定由省級投資主管部門審批和核準外，今后全部由設區(qū)市政府投資主管部門審批和核準。對于實行備案制的企業(yè)投資項目，備案權限全部下放給市級政府投資主管部門。規(guī)劃、土地、環(huán)保等相關前置審批應協(xié)調(diào)同步下放。各市要研究建立統(tǒng)一、規(guī)范的城市基礎設施項目行政審批制度，進一步簡化、優(yōu)化項目審批流程，加強發(fā)展改革、規(guī)劃建設、環(huán)境保護、國土資源等部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，積極推進項目并聯(lián)審批，探索網(wǎng)上審批，確保限時辦結(jié)。選擇省級重點縣區(qū)，賦予相當于設區(qū)市的經(jīng)濟管理權限。選擇具備條件城市發(fā)展自由貿(mào)易園區(qū)。加快創(chuàng)新城市基礎設施運營管理方式，推進投資、建設、運營和監(jiān)管逐步分開，形成權責明確、制約有效、管理專業(yè)的市場化管理體制和運行機制。積極探索新型用地模式，盤活利用閑置和存量土地，提高城市土地利用率。改革現(xiàn)行城市基礎設施建設事業(yè)單位管理模式，向獨立核算、自主經(jīng)營的企業(yè)化管理模式轉(zhuǎn)變。建立透明創(chuàng)新規(guī)范的城市基礎設施投融資機制。支持有條件的國有企業(yè)改組為國有資本投資公司，積極推動行政事業(yè)單位經(jīng)營性國有資產(chǎn)改革，增強投資能力。

（六）提升管理水平。各市要統(tǒng)籌城市基礎設施的規(guī)劃、建設和管理，確保老城區(qū)與新城區(qū)及園區(qū)的互聯(lián)互通，地上與地下的整體協(xié)調(diào)，避免條塊分割、多頭管理。完善城市基礎設施治理體系，加快建立科學合理的城市基礎設施建設標準規(guī)范和質(zhì)量評價體系。2014年，各市要對城市基礎設施進行全面普查，整合城市管網(wǎng)信息資源，建立城市基礎設施電子檔案，積極拓展數(shù)字城市管理系統(tǒng)，推進城市管理向服務群眾生活轉(zhuǎn)變。

（七）明確責任分工。省政府主要負責城市基礎設施的宏觀指導協(xié)調(diào)，同時在政策、資金等方面給予支持。城市人民政府是城市基礎設施建設的責任主體，要切實做好建設規(guī)劃和統(tǒng)籌，完善和創(chuàng)新保障措施，加強項目謀劃儲備，籌措落實建設資金，加快項目組織實施，加強城市基礎設施的運營和監(jiān)管。省級有關部門要切實履行職責，加強協(xié)調(diào)配合。省住房城鄉(xiāng)建設廳會同有關部門對城市基礎設施規(guī)劃和建設進行監(jiān)督指導。省財政廳、省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省金融辦會同有關部門研究制定城市基礎設施建設投融資等支持政策。省金融辦協(xié)同金融監(jiān)管部門研究金融支持城市基礎設施建設的政策措施，其他有關部門也要加強對城市基礎設施建設的指導和服務。各市、各部門要按照《貫徹落實〈國務院關于加強城市基礎設施建設的意見〉重點任務分工聯(lián)系表》（見附件），切實落實責任，制訂工作方案，確保順利完成本《實施意見》確定的各項重點任務。

（八）加強監(jiān)督檢查。省政府督查室要會同省住房城鄉(xiāng)建設廳、省發(fā)展改革委、省財政廳等有關部門，對照《貫徹落實〈國務院關于加強城市基礎設施建設的意見〉重點任務分工聯(lián)系表》，定期對各地、各部門工作落實情況進行檢查，并將檢查結(jié)果報告省政府。各級發(fā)展改革、監(jiān)察、審計等部門要加強對城市基礎設施建設項目進行稽察、審計等監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時采取措施予以限期整改。各地要將涉及民生和城市安全的重點項目納入年度目標責任考核體系。對城市基礎設施建設質(zhì)量評價不合格、發(fā)生重大事故的政府負責人進行約談、限期整改，或依法追究相關責任。

附件：貫徹落實《國務院關于加強城市基礎設施建設的意見》重點任務分工聯(lián)系表（略）

陜西省人民政府

2014年1月18日