關(guān)于減輕公路施工企業(yè)負擔(dān)的若干意見

近年來，國務(wù)院采取一系列措施清理規(guī)范收費，為企業(yè)和個人減輕負擔(dān)。目前，清理規(guī)范收費的各項改革舉措收到了哪些成效？還有哪些不合理收費亟待清理？如何進一步完善制度防止亂收費？針對這些熱點，財政部部長樓繼偉接受了本報記者采訪。

中央層面累計取消、停征和減免420項收費，每年減輕企業(yè)和個人負擔(dān)920億元

記者：近年來，國家在清理和規(guī)范行政事業(yè)性收費方面，取得了哪些成效？企業(yè)和居民的負擔(dān)減輕了多少？

樓繼偉：2013年以來，各級政府采取了一系列措施，積極推進收費清理改革，取消、減免了一大批收費項目，企業(yè)和個人負擔(dān)明顯減輕。其中，中央層面累計取消、停征和減免了420項行政事業(yè)性收費和政府性基金，每年可減輕企業(yè)和個人負擔(dān)約920億元。目前，中央層面保留的行政事業(yè)性收費和政府性基金項目，已經(jīng)減少到了138項。

地方層面也取消、減免了一大批本地區(qū)設(shè)立的收費項目。據(jù)統(tǒng)計，僅2014年，各省區(qū)市累計取消收費就超過600項。目前，各省區(qū)市依法合規(guī)設(shè)立的行政事業(yè)性收費大約在10項左右，清理規(guī)范收費取得了積極成效。

同時，中央和地方還加強收費項目的清單管理，對依法合規(guī)設(shè)立的行政事業(yè)性收費和政府性基金建立了目錄清單制度，在財政部和省級財政部門的門戶網(wǎng)站上，向社會進行常態(tài)化公開，并依法從嚴控制新設(shè)立收費基金項目。

政府對特定企業(yè)和個人提供的非普遍性服務(wù)，要向特定受益人收費

記者：有些行政事業(yè)性收費為什么要保留？收費項目是不是越少越好？

樓繼偉：收費項目并不是越少越好。因為政府提供的普遍性服務(wù)，要通過稅收來籌集資金；但對特定企業(yè)或個人提供的非普遍性服務(wù)，如果讓一般納稅人來提供資金，是不公平的，所以要向特定受益人收費。

舉個例子，出國辦理護照，需要印制護照、加裝防偽標識、技術(shù)研發(fā)、人工服務(wù)等，這些都會發(fā)生成本。而出國是個人或企業(yè)自己的事，需要由辦理護照的個人或企業(yè)付費來彌補成本。再比如，個人丟失身份證需要補辦，就應(yīng)自己負擔(dān)費用。所以，政府性收費要區(qū)分為一般公共服務(wù)職能還是特定服務(wù)職能，不能全部通過稅收覆蓋服務(wù)成本，對非普遍性服務(wù)要通過收費補償成本。

強制壟斷性經(jīng)營服務(wù)收費多，問題仍突出

記者：與簡政放權(quán)的要求相比，您認為當前政府性收費還存在哪些問題？

樓繼偉：深入推進收費清理改革，是統(tǒng)籌推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、職能轉(zhuǎn)變的一項重要任務(wù)，是深化行政管理體制改革、建設(shè)法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務(wù)型政府的迫切要求，也是減輕企業(yè)負擔(dān)、激勵投資創(chuàng)業(yè)、服務(wù)實體經(jīng)濟的重要舉措。

雖然近年來收費清理取得了積極成效，但在收費管理上仍存在一些突出問題。當前，一些地方和部門仍然存在違規(guī)設(shè)立收費基金項目等亂收費問題；依法合規(guī)設(shè)立的收費基金中有些也不盡合理，比如有的服務(wù)確需收費彌補成本，但成本是50元卻收了80元，這就不合理了。

一般來講，收費應(yīng)遵循成本補償、收支平衡原則，如果總是收大于支，那就應(yīng)該降低收費標準。

再有，一些強制壟斷性的經(jīng)營服務(wù)性收費多、收費不合理問題也較突出。一些可以讓社會去做的服務(wù)應(yīng)該放給社會，有競爭提供的服務(wù)會更好，政府不能過多干涉?，F(xiàn)在，一些政府部門與事業(yè)單位、中介組織沒有完全脫鉤，存在利益關(guān)聯(lián)、壟斷經(jīng)營，往往會出現(xiàn)亂收費的問題。

實行收費目錄清單管理，清單之外一律不得收費

記者：清理規(guī)范收費，今年還將采取哪些措施？如何進一步完善相關(guān)制度？

樓繼偉：2015年，我們將采取切實有效措施，深入推進收費清理改革，對于違規(guī)收費和亂收費，該取締的取締，該清理整頓的清理整頓。收費清理改革，主要包括以下七項措施：

——嚴格落實國家明令取消、停征和減免收費基金的規(guī)定，落實好對小微企業(yè)、養(yǎng)老醫(yī)療服務(wù)業(yè)、保障性住房建設(shè)、高校畢業(yè)生就業(yè)等減免收費基金的政策。

——堅決取締違規(guī)設(shè)立的收費基金項目，凡沒有法律法規(guī)依據(jù)、越權(quán)設(shè)立的，一律取消；凡擅自提高征收標準、擴大征收范圍的，一律停止執(zhí)行。

——清理規(guī)范按規(guī)定權(quán)限設(shè)立的收費基金。取消政府提供普遍公共服務(wù)或體現(xiàn)一般性管理職能的收費，以及以“養(yǎng)人”為主要目的、違背市場經(jīng)濟基本原則的行政事業(yè)性收費；取消政策效應(yīng)不明顯、不適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的政府性基金；對收費超過服務(wù)成本，以及有較大收支結(jié)余的政府性基金，降低征收標準；整合重復(fù)設(shè)置的收費基金；依法將具有稅收性質(zhì)的收費基金并入相應(yīng)的稅種。

——清理規(guī)范具有強制壟斷性的經(jīng)營服務(wù)性收費。對中介服務(wù)收費進行全面清理規(guī)范，中介服務(wù)機構(gòu)要與審批部門徹底脫鉤。不得將政府職責(zé)范圍內(nèi)的事項，交由事業(yè)單位或中介組織承擔(dān)并收費。

——整頓規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會收費。堅決制止強制企業(yè)入會并收取會費，以及強制企業(yè)付費等行為；嚴禁行業(yè)協(xié)會商會依靠代行政府職能或利用行政資源，擅自設(shè)立收費項目、提高收費標準。

——實行收費目錄清單管理。清理規(guī)范后保留的行政事業(yè)性收費、政府性基金，以及實行政府定價的經(jīng)營服務(wù)性收費，由中央和省兩級編制目錄清單，并向社會公布，清單之外一律不得收費。

——加強收費監(jiān)管。強化社會舉報和查處、問責(zé)機制，建立督辦制度，對查實的亂收費，將依法依規(guī)予以處罰。

深入推進收費清理改革 切實減輕企業(yè)和個人負擔(dān)－－訪財政部部長樓繼偉

近些年，國務(wù)院采取了一系列清理規(guī)范收費的舉措，推動企業(yè)、個人減輕負擔(dān)。那么，究竟清理了多少收費？哪些收費還亟待清理？怎樣防止亂收費沉渣再起？針對相關(guān)話題，財政部部長樓繼偉接受了新華社記者的采訪。

中央清理收費每年減輕企業(yè)個人負擔(dān)920億元

記者近些年，國家在清理規(guī)范收費方面力度一直不減。那么，究竟清理了多少收費？取得哪些效果呢？

樓繼偉按照黨中央、國務(wù)院的決策部署，2013年以來，各級政府采取了一系列措施，積極推進收費清理，取消、減免收費項目，減輕企業(yè)和個人負擔(dān)。中央層面累計取消、停征、減免了420項行政事業(yè)性收費和政府性基金，每年減輕企業(yè)和個人負擔(dān)約920億元。目前，中央層面的行政事業(yè)性收費和政府性基金減少到了138項。地方層面也取消、減免了一大批本地區(qū)設(shè)立的收費項目。據(jù)統(tǒng)計，僅2014年各省累計取消收費就超過600項。目前，各省依法合規(guī)設(shè)立的行政事業(yè)性收費減少到十項左右。

同時，加強和規(guī)范收費項目的清單管理。對依法合規(guī)設(shè)立的行政事業(yè)性收費和政府性基金建立了目錄清單制度，在財政部和省級財政部門的門戶網(wǎng)站上向社會常態(tài)化公開，并依法從嚴控制新設(shè)立收費基金項目。

收費項目并不是越少越好，政府提供的普遍性服務(wù)要通過稅收來籌集資金，但對特定企業(yè)、個人提供的非普遍性服務(wù)，讓一般納稅人來提供資金，這是不公平的，所以要向特定收益人收費。

舉例看，比如辦理護照，需發(fā)生護照印制、加裝防偽標識、技術(shù)研發(fā)、人工服務(wù)等，出國是個人、企業(yè)自己的事，需要由辦理護照的個人、企業(yè)付費彌補成本。再比如，個人丟失身份證需要補辦，就應(yīng)自己負擔(dān)相關(guān)費用。所以，政府性收費要區(qū)分為一般公共服務(wù)職能還是特定服務(wù)職能，不能全部通過稅收覆蓋服務(wù)成本，對非普遍性服務(wù)要通過收費補償成本。

強制壟斷性經(jīng)營服務(wù)收費多問題仍突出

記者當前，政府性收費還存在什么問題？怎樣在收費清理中推進職能轉(zhuǎn)變？

樓繼偉雖然近年來收費清理取得了積極成效，但收費管理仍存在一些突出問題

當前，一些地方和部門仍然存在違規(guī)設(shè)立收費基金項目等亂收費；依法合規(guī)設(shè)立的收費基金中有些也不盡合理，比如某項服務(wù)確需收費彌補成本，但這個成本是50元，卻收了80元，就不合理了。一般來講，收費遵循成本補償、收支平衡原則，如果總是收大于支，那就應(yīng)該降低收費標準。

再有，一些強制壟斷性的經(jīng)營服務(wù)性收費多、收費不合理問題也突出。一些可以讓社會去做的服務(wù)，應(yīng)該放給社會，有競爭提供的服務(wù)會更好，政府不能過多干涉。一些政府和事業(yè)單位、中介組織沒有完全脫鉤，存在利益關(guān)聯(lián)、壟斷經(jīng)營往往會存在亂收費的問題。

此外，一些行業(yè)協(xié)會商會不合理收費對企業(yè)干擾也很大。

清理規(guī)范收費有利于減輕企業(yè)、個人負擔(dān)。深入推進收費清理改革，是統(tǒng)籌推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、職能轉(zhuǎn)變的一項重要任務(wù)，是深化行政管理體制改革，建設(shè)法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務(wù)型政府的迫切要求，也是減輕企業(yè)負擔(dān)、激勵投資創(chuàng)業(yè)、服務(wù)實體經(jīng)濟的重要舉措。

取消以養(yǎng)人為目的、違背市場原則的收費

記者對于清理規(guī)范收費，今年還有哪些進一步的舉措？怎樣防止亂收費沉渣再起？

樓繼偉2015年深入推進收費清理改革主要有七項措施

－－嚴格落實國家明令取消、停征和減免收費基金的規(guī)定。落實好對小微企業(yè)、養(yǎng)老醫(yī)療服務(wù)業(yè)、保障性住房建設(shè)、高校畢業(yè)生就業(yè)等減免收費基金的政策。

－－堅決取締違規(guī)設(shè)立的收費基金項目，凡沒有法律法規(guī)依據(jù)、越權(quán)設(shè)立的，一律取消；凡擅自提高征收標準、擴大征收范圍的，一律停止執(zhí)行。

－－清理規(guī)范按規(guī)定權(quán)限設(shè)立的收費基金。取消政府提供普遍公共服務(wù)或體現(xiàn)一般性管理職能，以及主要目的是養(yǎng)人、違背市場經(jīng)濟基本原則的行政事業(yè)性收費；取消政策效應(yīng)不明顯、不適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的政府性基金；對收費超過服務(wù)成本，以及有較大收支結(jié)余的政府性基金，降低征收標準；整合重復(fù)設(shè)置的收費基金；依法將具有稅收性質(zhì)的收費基金并入相應(yīng)的稅種。

－－清理規(guī)范具有強制壟斷性的經(jīng)營服務(wù)性收費。對中介服務(wù)收費進行全面清理規(guī)范，中介服務(wù)機構(gòu)要與審批部門徹底脫鉤。不得將政府職責(zé)范圍內(nèi)的事項交由事業(yè)單位或中介組織承擔(dān)并收費。

－－整頓規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會收費。堅決制止強制企業(yè)入會并收取會費，以及強制企業(yè)付費等行為；嚴禁行業(yè)協(xié)會商會依靠代行政府職能或利用行政資源擅自設(shè)立收費項目、提高收費標準。

－－實行收費目錄清單管理。清理規(guī)范后保留的行政事業(yè)性收費、政府性基金和實行政府定價的經(jīng)營服務(wù)性收費，由中央和省兩級編制目錄清單，并向社會公布，清單之外一律不得收費。

－－加強收費監(jiān)管。強化企業(yè)舉報和查處、問責(zé)機制。建立督辦制度。對查實的亂收費，除依法依規(guī)予以處罰外，還要嚴肅追究相關(guān)部門和單位負責(zé)人的責(zé)任。