關(guān)于加強(qiáng)市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)管理工作的通知

文件原文

各設(shè)區(qū)市、省直管縣（市）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局（建設(shè)局）、規(guī)劃局、城管局（城管委、公用局），石家莊、張家口、保定市園林局，石家莊、承德、衡水市水務(wù)局：

近年來(lái)，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，我省各地加大了市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，城市道路橋梁、供水排水、污水處理、燃?xì)鉄崃?、園林綠化、環(huán)境衛(wèi)生等市政基礎(chǔ)設(shè)施水平不斷提高，城市環(huán)境進(jìn)一步改善，為全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了重要保障。但在建設(shè)過(guò)程中，有些城市不同程度存在規(guī)劃建設(shè)手續(xù)不全、規(guī)避招投標(biāo)“暗箱”操作、領(lǐng)導(dǎo)干部插手工程等問(wèn)題。為貫徹落實(shí)中央巡視組對(duì)我省巡視反饋意見(jiàn)和省政府《關(guān)于加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》要求，預(yù)防市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域腐敗問(wèn)題，現(xiàn)就加強(qiáng)市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)管理工作通知如下：

一、提高項(xiàng)目建設(shè)廉政意識(shí)

市政基礎(chǔ)設(shè)施與人民群眾的生活、工作息息相關(guān)。各級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)要高度重視市政設(shè)施建設(shè)管理工作，緊緊圍繞許可審批、招標(biāo)投標(biāo)、物資采購(gòu)、竣工驗(yàn)收等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，堅(jiān)決抵制和預(yù)防市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的腐敗問(wèn)題。要加強(qiáng)廉政制度建設(shè)，從工程項(xiàng)目的確定、方案的編制、手續(xù)的辦理，到工程及設(shè)備材料的招標(biāo)發(fā)包，都要建立完善的規(guī)章制度，用制度制衡權(quán)力，保證權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。要加強(qiáng)工程項(xiàng)目的建設(shè)程序和資金管理，構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗工作體系，落實(shí)前期預(yù)防、中期監(jiān)控、后期處置的防控措施，把預(yù)防腐敗的責(zé)任落實(shí)到工程項(xiàng)目管理的每一個(gè)單位、每一個(gè)崗位、每一個(gè)環(huán)節(jié)，堅(jiān)決杜絕領(lǐng)導(dǎo)干部插手市政工程項(xiàng)目，避免工程滋生腐敗，腐敗催生工程的現(xiàn)象發(fā)生。

二、嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)法規(guī)制度

各級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)要加強(qiáng)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理，嚴(yán)格執(zhí)行法定建設(shè)程序，要將市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料的采購(gòu)等納入建筑市場(chǎng)統(tǒng)一管理，嚴(yán)格實(shí)行公開(kāi)招投標(biāo)，建立招投標(biāo)監(jiān)督制度和社會(huì)公示制度，規(guī)范招標(biāo)代理行為。把加強(qiáng)招投標(biāo)監(jiān)管與健全預(yù)防腐敗機(jī)制相結(jié)合，堅(jiān)決杜絕規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)、圍標(biāo)、串標(biāo)、領(lǐng)導(dǎo)干部參與和干預(yù)招投標(biāo)活動(dòng)等違法違規(guī)現(xiàn)象發(fā)生。加強(qiáng)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全過(guò)程監(jiān)督，依法辦理規(guī)劃、施工許可手續(xù)。要按照規(guī)定程序擇優(yōu)選擇資質(zhì)等級(jí)、項(xiàng)目性質(zhì)與建設(shè)規(guī)模相適應(yīng)的設(shè)計(jì)和施工單位進(jìn)行設(shè)計(jì)施工，確保工程質(zhì)量。對(duì)未取得施工許可擅自開(kāi)工建設(shè)，規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)、圍標(biāo)、串標(biāo)、違法分包，偷工減料降低工程質(zhì)量、竣工驗(yàn)收弄虛作假等行為，一經(jīng)查實(shí)，要嚴(yán)肅處理并追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。

三、規(guī)范材料設(shè)備采購(gòu)工作

材料設(shè)備采購(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量直接關(guān)系著市政公用事業(yè)安全和人民群眾的切身利益。各市政公用事業(yè)單位要確保材料設(shè)備采購(gòu)過(guò)程公開(kāi)、透明，要按照設(shè)計(jì)要求和合同約定，通過(guò)招投標(biāo)或其他方式選定供應(yīng)商，杜絕“暗箱操作”，防止各種腐敗現(xiàn)象發(fā)生。重大設(shè)備采購(gòu)應(yīng)當(dāng)實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)，保證設(shè)備采購(gòu)質(zhì)量和技術(shù)要求。嚴(yán)禁建設(shè)單位違反公開(kāi)招標(biāo)規(guī)定，逃避招標(biāo)、虛假招標(biāo)，內(nèi)定材料設(shè)備供應(yīng)商。對(duì)采購(gòu)交付的材料設(shè)備要嚴(yán)格進(jìn)行質(zhì)量和數(shù)量檢驗(yàn)，防止不合格材料設(shè)備用于工程建設(shè)。嚴(yán)格杜絕建設(shè)單位、監(jiān)理單位、質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人員利用職權(quán)收受供應(yīng)商回扣、賄賂，偽造發(fā)票和入庫(kù)單，在工程中偷工減料、以劣充優(yōu)、以次充好，降低工程及設(shè)備材料質(zhì)量等級(jí)，造成工程質(zhì)量低劣和嚴(yán)重的安全運(yùn)行隱患。

四、強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目資金管控

市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過(guò)程中，一些不可預(yù)見(jiàn)的變化因素如設(shè)計(jì)

變更、設(shè)備、材料、人工價(jià)格變化等都會(huì)引起投資變動(dòng)。各地要加強(qiáng)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金管控，將資金管理貫穿工程項(xiàng)目建設(shè)的全過(guò)程，杜絕各種違法違紀(jì)行為。加強(qiáng)市政工程概（預(yù)）算、結(jié)算和竣工決算的評(píng)審，嚴(yán)防工程造價(jià)高估冒算，從源頭上預(yù)防腐敗。加強(qiáng)資金撥付管理，對(duì)每筆工程款的支付必須建立嚴(yán)格的程序，防止人為滯留、擠占、截留、挪用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金。加強(qiáng)資金審計(jì)管理，工程款項(xiàng)的撥付必須經(jīng)過(guò)工程竣工后審計(jì)部門(mén)的審計(jì)。嚴(yán)禁領(lǐng)導(dǎo)干部與施工單位合謀，虛結(jié)工程量，提高項(xiàng)目造價(jià)，增加工程結(jié)算款，從中獲取私利。

五、健全監(jiān)督制約機(jī)制

各級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)的全過(guò)程監(jiān)督，加大日常巡查力度，發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)要及時(shí)調(diào)查，及時(shí)報(bào)告，及時(shí)處理，及時(shí)立案，力爭(zhēng)將違法建設(shè)問(wèn)題控制和消除在萌芽狀態(tài)。要堅(jiān)持部門(mén)之間相互監(jiān)督，相互把關(guān)，相互制約的規(guī)范化運(yùn)作程序，建立大額資金使用、大宗材料采購(gòu)等重大事項(xiàng)集體研究制度，防止個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)直接插手工程建設(shè)。要加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，建立健全群眾信訪(fǎng)舉報(bào)制度、開(kāi)通監(jiān)督電話(huà)、推行網(wǎng)上監(jiān)督、廣泛搭建監(jiān)督平臺(tái)，形成全方位的監(jiān)督制約機(jī)制。

河北省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

2015年4月17日2100433B

文件全文

各設(shè)區(qū)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局（建設(shè)局），華北石油管理局：

為加強(qiáng)工程勘察工作管理，規(guī)范執(zhí)業(yè)行為，提高勘察質(zhì)量，保證建設(shè)工程質(zhì)量和安全，依據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》和《建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，現(xiàn)就加強(qiáng)工程勘察管理工作通知如下：

一、規(guī)范工程勘察企業(yè)資質(zhì)管理

根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)資質(zhì)管理規(guī)定》、《工程勘察資質(zhì)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》、《建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)資質(zhì)管理規(guī)定實(shí)施意見(jiàn)》等有關(guān)規(guī)定的要求，對(duì)本省行政區(qū)域內(nèi)依法取得工程勘察資質(zhì)證書(shū)的企業(yè)，進(jìn)行規(guī)范化的資質(zhì)管理。

（一）基本資料：企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照，工程勘察資質(zhì)證書(shū)，法定代表人和主要技術(shù)負(fù)責(zé)人的簡(jiǎn)歷及任命（聘任）文件，執(zhí)業(yè)注冊(cè)人員的《注冊(cè)執(zhí)業(yè)證書(shū)》加蓋執(zhí)業(yè)印章。

（二）技術(shù)力量：具有滿(mǎn)足《工程勘察資質(zhì)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》（建設(shè)[2001]22號(hào)）和工作要求的主要專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員（見(jiàn)附件1），技術(shù)骨干人員職稱(chēng)證書(shū)、畢業(yè)證書(shū)，注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員、技術(shù)骨干人員聘用合同，技術(shù)骨干人員年度職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶(hù)對(duì)賬單。

（三）技術(shù)裝備：滿(mǎn)足資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)械設(shè)備、測(cè)試檢測(cè)設(shè)備、勘察應(yīng)用軟件（見(jiàn)附件2），提供資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求的工程勘察設(shè)備清單和發(fā)票，提供土工試驗(yàn)和水質(zhì)分析設(shè)備及計(jì)量認(rèn)證證書(shū)，固定辦公場(chǎng)所證明（自有的：提供產(chǎn)權(quán)證，租賃的：提供出租方產(chǎn)權(quán)證及租用合同或協(xié)議）。

（四）管理水平：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理、設(shè)備物資管理、技術(shù)管理辦法和質(zhì)量保證體系認(rèn)證等有效運(yùn)轉(zhuǎn)情況。

（五）業(yè)務(wù)成果：工程勘察綜合甲級(jí)企業(yè)，至少2個(gè)專(zhuān)業(yè)分別承擔(dān)過(guò)本專(zhuān)業(yè)甲級(jí)工程專(zhuān)業(yè)任務(wù)不少于5項(xiàng)；工程勘察專(zhuān)業(yè)類(lèi)甲級(jí)企業(yè)，近5年獨(dú)立承擔(dān)過(guò)不少于3項(xiàng)甲級(jí)工程勘察業(yè)務(wù)；工程勘察專(zhuān)業(yè)類(lèi)乙級(jí)企業(yè)，獨(dú)立承擔(dān)過(guò)不少于3項(xiàng)乙級(jí)工程勘察業(yè)務(wù)；工程專(zhuān)業(yè)類(lèi)丙級(jí)企業(yè)，獨(dú)立承擔(dān)過(guò)不少于3項(xiàng)丙級(jí)工程勘察業(yè)務(wù)；（企業(yè)業(yè)績(jī)材料需包括：工程勘察合同、施工圖文件審查合格證明材料或業(yè)主出具的工程已交付的證明文件）。

巖土工程、水文地質(zhì)勘察、工程測(cè)量等專(zhuān)業(yè)近三年獲得設(shè)區(qū)市和省部級(jí)以上工程勘察成果獎(jiǎng)或相關(guān)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)等參編情況。

（六）實(shí)行現(xiàn)場(chǎng)核查制度：考核企業(yè)3項(xiàng)工程勘察成果的質(zhì)量，比對(duì)勘察成果與實(shí)驗(yàn)?zāi)芰ζヅ淝闆r；考核企業(yè)辦公場(chǎng)所及規(guī)模、專(zhuān)業(yè)人員的配備情況、設(shè)備的真實(shí)性情況；考核實(shí)驗(yàn)室設(shè)備運(yùn)行情況、人員操作標(biāo)準(zhǔn)和各項(xiàng)試驗(yàn)的準(zhǔn)確性。

（七）對(duì)新申辦資質(zhì)企業(yè)，省建設(shè)行政主管部門(mén)向所在地設(shè)區(qū)市建設(shè)行政主管部門(mén)發(fā)出工程勘察企業(yè)資質(zhì)現(xiàn)場(chǎng)核查通知單，設(shè)區(qū)市建設(shè)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)在3個(gè)工作日內(nèi)完成現(xiàn)場(chǎng)核查，并向省建設(shè)行政主管部門(mén)提交核查報(bào)告單（附件8）。

二、規(guī)范勘察工作質(zhì)量管理

（一）實(shí)行全省統(tǒng)一的工程勘察技能人員培訓(xùn)考核制度。工程鉆探、描述、取樣、原位測(cè)試、室內(nèi)試驗(yàn)等工程勘察技能操作人員應(yīng)當(dāng)定期接受培訓(xùn)考核。培訓(xùn)內(nèi)容包括標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、業(yè)務(wù)知識(shí)和操作技能，對(duì)培訓(xùn)考核合格的技能人員，實(shí)行全省統(tǒng)一的自然人實(shí)名制注冊(cè)管理。

（二）嚴(yán)格工程勘察成果審查管理。工程勘察企業(yè)負(fù)責(zé)工程勘察成果審查的人員應(yīng)當(dāng)具備注冊(cè)土木工程師（巖土）資格，并對(duì)其審查合格的工程勘察成果的合理性、安全性、可行性等承擔(dān)審查責(zé)任。工程勘察單位出具的工程勘察報(bào)告應(yīng)符合《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程勘察文件編制深度規(guī)定》的要求，并應(yīng)加蓋單位公章、審查人員的注冊(cè)執(zhí)業(yè)印章和省建設(shè)行政主管部門(mén)統(tǒng)一監(jiān)制的工程勘察成果專(zhuān)用印章。

工程勘察成果由依法取得工程勘察或建筑工程施工圖審查認(rèn)定證書(shū)的審查機(jī)構(gòu)對(duì)工程勘察報(bào)告進(jìn)行審查，對(duì)存在問(wèn)題的工程勘察報(bào)告出具審查報(bào)告（見(jiàn)附件6），由勘察單位修改或補(bǔ)充完善后重審；對(duì)審查合格的工程勘察成果應(yīng)出具審查合格報(bào)告書(shū)（見(jiàn)附件7）。未經(jīng)審查合格的工程勘察報(bào)告不得作為設(shè)計(jì)、施工的依據(jù)?！秾彶閳?bào)告和審查合格書(shū)》應(yīng)在完成審查5個(gè)工作日內(nèi)向工程所在地建設(shè)行政主管部門(mén)備案。

（三）實(shí)施工程勘察現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量控制制度?？辈炱髽I(yè)應(yīng)對(duì)工程鉆探布點(diǎn)、鉆探深度、取樣巖心等勘察過(guò)程現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行音像錄制，音像資料作為巖土工程勘察報(bào)告的主要技術(shù)資料一并存檔?，F(xiàn)場(chǎng)技術(shù)負(fù)責(zé)人應(yīng)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)工作量、工作質(zhì)量負(fù)責(zé)。在監(jiān)督檢查時(shí)應(yīng)提交巖土工程勘察成果資料和現(xiàn)場(chǎng)勘察音像資料。

（四）強(qiáng)化工程勘察成果責(zé)任管理。加強(qiáng)行業(yè)自律管理，建立工程勘察成果報(bào)告制度。為保證工程勘察成果的真實(shí)性，委托行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)工程勘察成果進(jìn)行核查。工程勘察企業(yè)簽發(fā)工程勘察成果文件的企業(yè)負(fù)責(zé)人和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的簽字和照片及企業(yè)資質(zhì)證書(shū)副本掃描件上傳行業(yè)協(xié)會(huì)。工程勘察企業(yè)出具的工程勘察成果，應(yīng)使用固定網(wǎng)址的計(jì)算機(jī)出具報(bào)告，同時(shí)將工程勘察合同和工程勘察成果文件掃描件上傳行業(yè)協(xié)會(huì)，由行業(yè)協(xié)會(huì)核查后，定期將核查結(jié)果匯總上報(bào)省建設(shè)行政主管部門(mén)進(jìn)行檢查。

三、規(guī)范市場(chǎng)行為管理

（一）加強(qiáng)工程勘察委托過(guò)程管理。建設(shè)單位不得以降低工程勘察質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)為手段壓低工程勘察費(fèi)用。工程勘察企業(yè)每季度向行業(yè)協(xié)會(huì)報(bào)送工程勘察業(yè)務(wù)完成情況和合同執(zhí)行情況。各級(jí)建設(shè)主管部門(mén)定期對(duì)工程勘察業(yè)務(wù)完成情況和合同執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

（二）嚴(yán)厲查處各類(lèi)違法違規(guī)行為。工程勘察成果未經(jīng)審查合格，擅自進(jìn)行地基基礎(chǔ)工程施工的；出賣(mài)資質(zhì)、出賣(mài)圖章、違法分包、隨意壓低費(fèi)用等擾亂市場(chǎng)的；未按規(guī)定留存勘察現(xiàn)場(chǎng)音像資料和不接受監(jiān)督且未按時(shí)上傳工程勘察成果報(bào)告?zhèn)浒傅模还こ炭辈旒寄苋藛T未經(jīng)培訓(xùn)合格，無(wú)證上崗等違法違規(guī)的行為。

（三）構(gòu)建工程勘察企業(yè)誠(chéng)信體系。工程勘察企業(yè)資質(zhì)、工作質(zhì)量、合同執(zhí)行的監(jiān)督檢查情況，記入工程勘察企業(yè)誠(chéng)信體系，每年度進(jìn)行一次綜合評(píng)價(jià)，并向社會(huì)公布。依據(jù)誠(chéng)信評(píng)價(jià)結(jié)果，對(duì)工程勘察企業(yè)實(shí)行差別化管理，對(duì)于誠(chéng)信評(píng)價(jià)低的工程勘察企業(yè)，列入重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，加大監(jiān)督檢查的頻率。

四、具體工作安排

（一）在2011年11月底之前，組織完成工程勘察技能人員參加技能培訓(xùn)。

（二）2011年12月底前，全面實(shí)施工程勘察過(guò)程的質(zhì)量控制制度；完成對(duì)工程勘察企業(yè)的專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督檢查。

（三）各地建設(shè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本通知要求，加強(qiáng)對(duì)當(dāng)?shù)毓こ炭辈炱髽I(yè)的指導(dǎo)與管理。

附表：1、工程勘察行業(yè)主要專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員配備表（詳見(jiàn)河北建設(shè)網(wǎng)）

2、工程勘察主要技術(shù)裝備配備表（詳見(jiàn)河北建設(shè)網(wǎng)）

3、勘察設(shè)計(jì)企業(yè)資質(zhì)條件核查表（詳見(jiàn)河北建設(shè)網(wǎng)）

4、工程勘察企業(yè)技術(shù)裝備核查表（詳見(jiàn)河北建設(shè)網(wǎng)）

5、取證材料登記表（詳見(jiàn)河北建設(shè)網(wǎng)）

6、河北省工程勘察成果審查報(bào)告書(shū)（詳見(jiàn)河北建設(shè)網(wǎng)）

7、河北省工程勘察成果審查合格書(shū)（詳見(jiàn)河北建設(shè)網(wǎng)）

8、工程勘察企業(yè)資質(zhì)現(xiàn)場(chǎng)核查報(bào)告單（詳見(jiàn)河北建設(shè)網(wǎng)）

二○一一年四月二十八日

2100433B