關(guān)于加強(qiáng)政府采購?fù)稑?biāo)保證金監(jiān)管的通知

（一）各采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第18號(hào)）第三十六條的規(guī)定，按不超過招標(biāo)金額1%收取投標(biāo)保證金，并按照規(guī)定嚴(yán)格實(shí)行專戶管理，嚴(yán)禁挪作它用。

（二）各采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)單獨(dú)開設(shè)投標(biāo)保證金專用賬戶，專門用于投標(biāo)（含競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢價(jià)等）保證金的收付，專戶的支付只能是退還原交款單位或上繳國庫。為了加強(qiáng)對(duì)投標(biāo)保證金賬戶的業(yè)務(wù)管理，市財(cái)政局委托光大銀行重慶分行進(jìn)行賬戶監(jiān)管。各代理機(jī)構(gòu)應(yīng)在3月底以前在該行開設(shè)投標(biāo)保證金專戶，該賬戶的預(yù)留印鑒除代理機(jī)構(gòu)印鑒外，還應(yīng)同時(shí)預(yù)留光大銀行重慶分行授權(quán)的客戶經(jīng)理印鑒。各采購代理機(jī)構(gòu)投標(biāo)保證金賬戶開戶后，應(yīng)報(bào)市財(cái)政局政府采購處備案并予公示。投標(biāo)保證金賬戶管理情況納入對(duì)代理機(jī)構(gòu)的考核。

（三）采購活動(dòng)結(jié)束后，各采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)退還保證金。在中標(biāo)通知書發(fā)出后五個(gè)工作日內(nèi)退還未中標(biāo)供應(yīng)商的投標(biāo)保證金，在采購合同簽訂五個(gè)工作日內(nèi)退還中標(biāo)供應(yīng)商的投標(biāo)保證金。逾期未退還的，除應(yīng)當(dāng)退還投標(biāo)保證金外，還應(yīng)按商業(yè)銀行同期貸款利率上浮20%后的利率支付資金占用費(fèi)。

（四）各采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)積極配合政府采購監(jiān)督管理部門做好對(duì)政府采購活動(dòng)中違法違規(guī)情況的查處工作。對(duì)于政府采購活動(dòng)中的違規(guī)違法情況，應(yīng)及時(shí)向政府采購監(jiān)督管理部門報(bào)告，由政府采購監(jiān)督管理部門依法進(jìn)行處理，涉及罰款和扣收保證金的一律上繳國庫，不得以不予退還或沒收保證金等方式自行處理。

近年來，全國地區(qū)、各部門不斷加大工作力度，環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法工作取得一定成效。但一些地方監(jiān)管執(zhí)法不到位等問題仍然十分突出，環(huán)境違法違規(guī)案件高發(fā)頻發(fā)，人民群眾反映強(qiáng)烈。為貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會(huì)精神和黨中央、國務(wù)院有關(guān)決策部署，加快解決影響科學(xué)發(fā)展和損害群眾健康的突出環(huán)境問題，著力推進(jìn)環(huán)境質(zhì)量改善，經(jīng)國務(wù)院同意，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知》。

文件原文

各設(shè)區(qū)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局（建設(shè)局），華北石油管理局：

為進(jìn)一步規(guī)范建設(shè)工程監(jiān)理市場(chǎng),加強(qiáng)企業(yè)資質(zhì)管理，提高監(jiān)理行業(yè)整體素質(zhì)，確保監(jiān)理工作質(zhì)量，充分發(fā)揮監(jiān)理在工程建設(shè)中的重要作用，根據(jù)目前全省監(jiān)理工作的實(shí)際情況，現(xiàn)就加強(qiáng)建設(shè)工程監(jiān)理監(jiān)管有關(guān)問題通知如下：

一、嚴(yán)格建設(shè)工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)監(jiān)管

（一）嚴(yán)格人員資格條件

1、嚴(yán)格注冊(cè)人員的數(shù)量

各監(jiān)理企業(yè)必須嚴(yán)格按照原建設(shè)部《工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》的要求，配備注冊(cè)人員。企業(yè)技術(shù)負(fù)責(zé)人必須具備相應(yīng)注冊(cè)資格、工作年限或職稱。注冊(cè)監(jiān)理工程師人員數(shù)量的人次，按照部頒規(guī)定人數(shù)配備表執(zhí)行，但每個(gè)注冊(cè)監(jiān)理工程師的人次不得超過2個(gè)。注冊(cè)造價(jià)師單獨(dú)計(jì)算，不得同時(shí)計(jì)入注冊(cè)監(jiān)理工程師數(shù)量，同時(shí)具有多項(xiàng)專業(yè)資質(zhì)的，注冊(cè)造價(jià)師的數(shù)量要求按專業(yè)資質(zhì)數(shù)量累計(jì)計(jì)算。

2、確保注冊(cè)人員到崗到位

監(jiān)理企業(yè)必須確保注冊(cè)人員到崗到位，嚴(yán)格禁止人證分離，注冊(cè)人員應(yīng)做到：經(jīng)在建設(shè)系統(tǒng)各專業(yè)行政審批系統(tǒng)查證，未在其他企業(yè)資質(zhì)申報(bào)中具名或任職；在該監(jiān)理企業(yè)注冊(cè)后，連續(xù)擔(dān)任總監(jiān)、專業(yè)監(jiān)理工程師或任職務(wù)；在該企業(yè)注冊(cè)后，按月獲得酬金；在現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查中，能夠到位接受當(dāng)面核對(duì)并提供相應(yīng)證件原件。注冊(cè)人員人證分離一經(jīng)查實(shí)，對(duì)監(jiān)理企業(yè)按照不符合許可條件，或按隱瞞有關(guān)情況、提供虛假材料，以欺騙手段取得資質(zhì)嚴(yán)肅處理。

（二）具備滿足監(jiān)理工作需求的工作場(chǎng)所

1、辦公場(chǎng)地。監(jiān)理企業(yè)應(yīng)當(dāng)擁有固定的，能夠滿足監(jiān)理工作需要的工作場(chǎng)所。其中，辦公場(chǎng)地按照企業(yè)注冊(cè)人員人均15平方米計(jì)算，檔案資料管理場(chǎng)地、檢測(cè)設(shè)備儀器場(chǎng)地分別按照甲級(jí)40平方米、乙級(jí)30平方米、丙級(jí)及事務(wù)所20平方米計(jì)算。

2、場(chǎng)地證明。監(jiān)理企業(yè)在接受監(jiān)督檢查時(shí)應(yīng)當(dāng)提供工作場(chǎng)所證明：企業(yè)自有房屋產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍證明，或一年以上的租賃合同以及租賃費(fèi)用支付證明。

（三）具備完善的企業(yè)制度

1、企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)。監(jiān)理企業(yè)必須具有清晰地所有制構(gòu)成，企業(yè)出資方不得有政府機(jī)構(gòu)、具有行政職能事業(yè)單位或其工作人員。企業(yè)法定代表人、技術(shù)負(fù)責(zé)人或其他人員不得是政府機(jī)構(gòu)、具有行政職能事業(yè)單位的人員。企業(yè)必須具備完整的組織機(jī)構(gòu)，其股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)以及從事企業(yè)經(jīng)營、技術(shù)經(jīng)濟(jì)管理、檔案信息管理職能機(jī)構(gòu)完善，職責(zé)清晰。

2、質(zhì)量管理體系健全。企業(yè)應(yīng)當(dāng)設(shè)置完善的質(zhì)量管理體系，并確保質(zhì)量管理體系運(yùn)轉(zhuǎn)正常。企業(yè)應(yīng)當(dāng)具有完整的、可以證明質(zhì)量管理體系健全、運(yùn)轉(zhuǎn)正常的的證明資料。主要包括：質(zhì)量管理體系文件，企業(yè)質(zhì)量培訓(xùn)、質(zhì)量檢查、質(zhì)量整改等證明材料。

3、管理制度及檔案管理。監(jiān)理企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全完善的企業(yè)各項(xiàng)管理制度，主要應(yīng)當(dāng)包括：企業(yè)經(jīng)營管理、人事管理、技術(shù)管理、質(zhì)量管理、財(cái)務(wù)管理、檔案管理等。檔案管理包括竣工工程的監(jiān)理資料整理存檔情況，在建工程現(xiàn)場(chǎng)建立檔案的整理及存檔的及時(shí)性、準(zhǔn)確性。

（四）配有必要的試驗(yàn)檢測(cè)設(shè)備

1、試驗(yàn)檢測(cè)設(shè)備的總體要求。監(jiān)理企業(yè)應(yīng)當(dāng)擁有與監(jiān)理工程數(shù)量、規(guī)模相適應(yīng)的試驗(yàn)檢測(cè)設(shè)備。試驗(yàn)檢測(cè)設(shè)備的種類應(yīng)當(dāng)符合原省建設(shè)廳冀建市[2007]662號(hào)文件的要求，數(shù)量按照每個(gè)監(jiān)理部一臺(tái)套、監(jiān)理工程高峰期監(jiān)理部的數(shù)量累計(jì)計(jì)算。

2、試驗(yàn)檢測(cè)設(shè)備的核查。監(jiān)理企業(yè)應(yīng)當(dāng)在申請(qǐng)監(jiān)理資質(zhì)，或在接受監(jiān)督檢查時(shí)，提供試驗(yàn)檢測(cè)設(shè)備購置的原始發(fā)票，以及試驗(yàn)檢測(cè)設(shè)備的定期校驗(yàn)或計(jì)量認(rèn)證文件，接受現(xiàn)場(chǎng)實(shí)物核查。監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)同時(shí)提供試驗(yàn)檢測(cè)設(shè)備在工程中使用情況的技術(shù)資料。

二、深入規(guī)范建設(shè)工程監(jiān)理行為

（一）嚴(yán)格監(jiān)理市場(chǎng)交易行為監(jiān)管

1、規(guī)范建設(shè)單位的監(jiān)理市場(chǎng)行為。嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)單位法人負(fù)責(zé)制，建設(shè)單位必須嚴(yán)格遵守國家和省有關(guān)工程監(jiān)理的法律法規(guī)和規(guī)章制度，在強(qiáng)制性監(jiān)理范圍的工程，必須全面委托監(jiān)理單位實(shí)施對(duì)建設(shè)資金、質(zhì)量安全、工期的監(jiān)督管理。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定的監(jiān)理取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)理合同的約定及時(shí)足額撥付監(jiān)理費(fèi)用，監(jiān)督檢查監(jiān)理人員是否到崗到位，按要求向建設(shè)主管部門報(bào)告監(jiān)理單位工作情況。

2、規(guī)范監(jiān)理招投標(biāo)行為。完善監(jiān)理招投標(biāo)制度，切實(shí)防止以壓低監(jiān)理費(fèi)用獲得監(jiān)理業(yè)務(wù)。建設(shè)單位在監(jiān)理招標(biāo)文件中必須明確承諾監(jiān)理費(fèi)用嚴(yán)格執(zhí)行國家監(jiān)理取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。監(jiān)理招標(biāo)的核心應(yīng)當(dāng)是人才、業(yè)績、技術(shù)、設(shè)備和綜合實(shí)力、能力的競(jìng)爭(zhēng)。

3、加強(qiáng)招標(biāo)后的監(jiān)督檢查。招投標(biāo)監(jiān)管、質(zhì)量監(jiān)督、建筑市場(chǎng)稽查等機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)隨時(shí)檢查建設(shè)單位執(zhí)行監(jiān)理政策法規(guī)情況及監(jiān)理費(fèi)用撥付等情況。檢查監(jiān)理單位履行招標(biāo)承諾的情況，監(jiān)理單位未履行承諾的，按照監(jiān)理單位弄虛作假，騙取中標(biāo)依法嚴(yán)肅查處。

4、嚴(yán)厲打擊虛假監(jiān)理。以過低監(jiān)理費(fèi)用委托或承接監(jiān)理業(yè)務(wù)，或建設(shè)單位只支付少量監(jiān)理費(fèi)用，監(jiān)理企業(yè)只掛名實(shí)施監(jiān)理的工程，全部按照虛假監(jiān)理對(duì)待，依法從重查處。

5、嚴(yán)肅查處市場(chǎng)違法違規(guī)行為。各級(jí)建設(shè)主管部門及招標(biāo)監(jiān)管、質(zhì)量、安全、市場(chǎng)稽查等建筑市場(chǎng)執(zhí)法機(jī)構(gòu)，要加強(qiáng)對(duì)監(jiān)理市場(chǎng)的日常監(jiān)督檢查，對(duì)違反監(jiān)理政策法規(guī)的建設(shè)單位、監(jiān)理企業(yè)及相關(guān)責(zé)任人，要依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)視情節(jié)、性質(zhì)進(jìn)行嚴(yán)肅查處。

（二）嚴(yán)格工程現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理監(jiān)管

1、項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)的設(shè)置要求。監(jiān)理企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照冀建市[2011]552號(hào)文件的要求配備項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)人員，按照本通知要求配備試驗(yàn)檢測(cè)設(shè)備。監(jiān)理企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照項(xiàng)目規(guī)模合理設(shè)置項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)，群體項(xiàng)目，每個(gè)項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)監(jiān)管工程的規(guī)模不得超過12萬平方米。

2、全面落實(shí)總監(jiān)負(fù)責(zé)制?？偙O(jiān)必須對(duì)項(xiàng)目的建設(shè)投資、質(zhì)量安全、工期的控制負(fù)第一監(jiān)理責(zé)任。國家和省重點(diǎn)工程、一級(jí)監(jiān)理工程、有特殊要求的工程，總監(jiān)只能擔(dān)任一個(gè)監(jiān)理機(jī)構(gòu)的總監(jiān)，工程需要連續(xù)施工的，總監(jiān)必須在正常工作時(shí)間現(xiàn)場(chǎng)履職，其他時(shí)間，可以由總監(jiān)代表代行職責(zé)，但工程監(jiān)理責(zé)任由總監(jiān)承擔(dān)。

3、監(jiān)理工作質(zhì)量要求。監(jiān)理企業(yè)必須按照相關(guān)規(guī)定要求，編制由總監(jiān)執(zhí)行的監(jiān)理大綱和監(jiān)理實(shí)施細(xì)則，按照規(guī)范的要求實(shí)施旁站、巡視和平行檢驗(yàn)，監(jiān)理資料必須全面及時(shí)準(zhǔn)確，監(jiān)理日志必須連續(xù)無間斷，現(xiàn)場(chǎng)試驗(yàn)檢測(cè)設(shè)備的使用應(yīng)符合抽樣調(diào)查的數(shù)量要求。

4、監(jiān)理的質(zhì)量安全責(zé)任。監(jiān)理企業(yè)必須對(duì)所監(jiān)理的工程質(zhì)量安全負(fù)監(jiān)管責(zé)任。但以下情況可以免責(zé)或減輕承擔(dān)質(zhì)量安全責(zé)任。一是在無施工計(jì)劃時(shí)間，施工企業(yè)規(guī)避監(jiān)理監(jiān)管，擅自施工發(fā)生質(zhì)量安全事故的；二是監(jiān)理部發(fā)現(xiàn)質(zhì)量安全隱患，已經(jīng)提出書面警示，要求立即整改或停止施工，并已經(jīng)向建設(shè)單位報(bào)告，施工企業(yè)強(qiáng)行施工導(dǎo)致現(xiàn)場(chǎng)存在較大質(zhì)量安全隱患或發(fā)生質(zhì)量安全事故的；三是施工企業(yè)或檢測(cè)企業(yè)提供虛假材料設(shè)備檢測(cè)報(bào)告，監(jiān)理企業(yè)無法利用現(xiàn)場(chǎng)試驗(yàn)檢測(cè)設(shè)備核證，導(dǎo)致出現(xiàn)質(zhì)量安全事故的；四是監(jiān)理單位可以提供翔實(shí)的材料，證明質(zhì)量安全事故非監(jiān)理可控制的其他情況。

5、建立現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理工作質(zhì)量評(píng)價(jià)制度。各級(jí)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)按照統(tǒng)一要求，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理的質(zhì)量保證體系運(yùn)行情況、監(jiān)理人員到位情況、工程質(zhì)量控制情況進(jìn)行量化評(píng)價(jià)。全省監(jiān)理信息監(jiān)管系統(tǒng)將對(duì)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理的工作程序、監(jiān)理資料，特別是監(jiān)理日志，以及人員到位到崗情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控。

三、強(qiáng)化進(jìn)冀監(jiān)理企業(yè)監(jiān)管

（一）強(qiáng)化進(jìn)冀備案管理。各設(shè)區(qū)市建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)進(jìn)冀監(jiān)理企業(yè)的備案監(jiān)管，認(rèn)真核對(duì)進(jìn)冀監(jiān)理企業(yè)的監(jiān)理人員的注冊(cè)資格、從業(yè)資格，確保人員身份的真實(shí)性。對(duì)弄虛作假，騙取進(jìn)冀備案手續(xù)的監(jiān)理企業(yè)，堅(jiān)決清出河北建筑市場(chǎng)，三年內(nèi)不得重新進(jìn)入。

（二）嚴(yán)格進(jìn)冀后監(jiān)理行為監(jiān)管。對(duì)進(jìn)冀監(jiān)理企業(yè)必須按照全省的統(tǒng)一要求，對(duì)其市場(chǎng)行為，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理機(jī)構(gòu)的設(shè)置及工作質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)管。凡未按要求開展監(jiān)理經(jīng)營活動(dòng)，違反相關(guān)法律法規(guī)，監(jiān)理項(xiàng)目發(fā)生質(zhì)量安全事故，予以清出河北省建筑市場(chǎng)，三年內(nèi)不得重新進(jìn)入，相關(guān)責(zé)任人今后不得進(jìn)入河北建筑市場(chǎng)。

四、實(shí)施最嚴(yán)格的監(jiān)督檢查

（一）加強(qiáng)行政許可后的監(jiān)督檢查。省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳每年開展監(jiān)理企業(yè)行政許可后的監(jiān)督檢查，監(jiān)督檢查的內(nèi)容是，監(jiān)理企業(yè)獲得資質(zhì)后，行政許可條件是否發(fā)生變化。監(jiān)督檢查的重點(diǎn)是，未及時(shí)上報(bào)監(jiān)理報(bào)表的，注冊(cè)人員發(fā)生變化的，分立或合并的，有投訴或舉報(bào)的。監(jiān)督檢查的方式是，全部實(shí)施實(shí)地核查，對(duì)全部資質(zhì)規(guī)定的條件逐一核查，對(duì)工程項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)進(jìn)行抽檢。監(jiān)督檢查前，監(jiān)督檢查專家組應(yīng)當(dāng)首先在建設(shè)系統(tǒng)行政審批網(wǎng)上核查監(jiān)理企業(yè)人員情況，在15個(gè)工作日前通知監(jiān)理單位，監(jiān)理單位必須做到人員到位、資料到位。

（二）監(jiān)理市場(chǎng)行為的監(jiān)督檢查。監(jiān)理市場(chǎng)行為監(jiān)督檢查的對(duì)象是工程建設(shè)的建設(shè)單位、在建筑市場(chǎng)開展監(jiān)理活動(dòng)的監(jiān)理企業(yè)。依據(jù)建筑法、建筑工程質(zhì)量管理?xiàng)l例、河北省建筑條例、部頒資質(zhì)管理規(guī)定等法律法規(guī)和規(guī)章，每年與行政許可后的監(jiān)督檢查一并開展監(jiān)理市場(chǎng)行為的監(jiān)督檢查。

（三）監(jiān)督檢查的組織。省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳有關(guān)職能部門、紀(jì)檢監(jiān)察，質(zhì)量、安全、市場(chǎng)稽查等監(jiān)管機(jī)構(gòu)共同組織，抽調(diào)各設(shè)區(qū)市建設(shè)主管部門主管人員，聘請(qǐng)行業(yè)專家，共同組成監(jiān)督檢查組，開展監(jiān)督檢查活動(dòng)，對(duì)存在違法違規(guī)問題的單位、企業(yè)和責(zé)任人，當(dāng)場(chǎng)進(jìn)行筆錄，下發(fā)行政處罰建議書或行政處罰決定。

（四）監(jiān)督檢查公告。實(shí)施監(jiān)督檢查結(jié)束后，發(fā)布監(jiān)督檢查公告，在全省范圍內(nèi)通告監(jiān)督檢查結(jié)果。

五、其他事項(xiàng)

（一）各設(shè)區(qū)市建設(shè)主管部門可以根據(jù)本通知的要求，制定具體的監(jiān)管措施和實(shí)施細(xì)則，對(duì)建設(shè)單位、監(jiān)理企業(yè)的市場(chǎng)行為實(shí)施嚴(yán)格的監(jiān)督管理，對(duì)監(jiān)理企業(yè)的資質(zhì)條件進(jìn)行隨機(jī)核查。

（二）建立申請(qǐng)監(jiān)理資質(zhì)企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)核查制度。監(jiān)理企業(yè)申請(qǐng)資質(zhì)，可以自愿在向省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳提出行政許可申請(qǐng)前，向當(dāng)?shù)卦O(shè)區(qū)市建設(shè)主管部門提出現(xiàn)場(chǎng)核查申請(qǐng)，也可以直接向省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳提出申請(qǐng)，由省廳責(zé)成當(dāng)?shù)刂鞴懿块T限時(shí)核查。具體核查辦法另行制定。

（三）各設(shè)區(qū)市建設(shè)主管部門、建設(shè)單位、監(jiān)理企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照本通知要求，切實(shí)做好監(jiān)理監(jiān)管的各項(xiàng)工作，規(guī)范監(jiān)理行為，做到誠實(shí)守信，確保全省監(jiān)理市場(chǎng)的健康發(fā)展。

二○一二年四月十六日 2100433B