關于進一步開放規(guī)劃和建筑設計市場的通知

文件全文

各設區(qū)市建設局、規(guī)劃局：

為落實《關于提高規(guī)劃和建筑設計水平的指導意見》，提高城市規(guī)劃和建筑設計水平，做好城市景觀容貌綜合整治工作，現(xiàn)就進一步開放規(guī)劃和建筑設計市場有關問題通知如下：

一、積極引進國內(nèi)外高水平的規(guī)劃和建筑設計隊伍

大型公建、城市重要建筑和街區(qū)景觀設計應向國內(nèi)外知名設計單位開放，通過公開招標的方式確定設計單位和實施方案；簡化設計單位進省備案程序，國內(nèi)外設計單位可直接參與方案設計投標；鼓勵省內(nèi)外設計單位聯(lián)合設計以及省內(nèi)設計單位聘請國內(nèi)外知名建筑師參與方案設計。

鼓勵省內(nèi)具有甲級、乙級建筑設計資質證書的單位積極參與城市設計、街區(qū)景觀設計和居住區(qū)規(guī)劃等城市規(guī)劃設計專項工作，具有甲級、乙級建筑設計資質證書的單位可以申請城市規(guī)劃設計資質證書，其中具有甲級建筑設計資質證書的單位可直接申請乙級規(guī)劃設計專項資質證書。

二、保證建設項目綜合設計質量和水平

大型建設項目，需不同單位聯(lián)合設計或由有多個單位協(xié)作設計的，應明確一個具有甲級資質的主體設計單位，由主體設計單位統(tǒng)籌協(xié)調，對建設項目進行綜合專項設計，確保建議項目的設計質量和水平。

三、認真執(zhí)行國家有關建筑設計資質標準

凡具有建筑行業(yè)甲乙級、建筑行業(yè)建筑工程專業(yè)設計甲乙級資質證書的企業(yè)，應當按照建設部《建設工程勘察設計資質管理規(guī)定》的要求，對建設項目建設用地規(guī)劃許可證范圍內(nèi)的室內(nèi)外工程設計、建筑物構筑物設計、民用建筑修建的地下工程設計及住宅小區(qū)、工廠廠前區(qū)、工廠生活區(qū)、小區(qū)規(guī)劃設計及單體設計等，以及上述建筑工程所包含的相關專業(yè)的設計內(nèi)容（包括總平面布置、豎向設計、各類管網(wǎng)管線設計、景觀設計、室內(nèi)外環(huán)境設計及建筑裝飾、道路、消防、安保、通信、防雷、人防、供配電、照明、廢水治理、空調設施、抗震加固等）進行綜合設計；統(tǒng)籌上述建筑工程所包含的相關專業(yè)的設計內(nèi)容，整體完成建筑工程相關的總平面布置、豎向設計、各類管網(wǎng)管線設計、景觀設計、室內(nèi)外環(huán)境設計及建筑裝飾、道路、消防、安保、通信、防雷、人防、供配電、照明、廢水治理、空調設施、抗震等功能設計。

二○○八年九月二十三日

2100433B

國務院關于擴大對外開放積極利用外資若干措施的通知

國發(fā)〔2017〕5號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

利用外資是我國對外開放基本國策和開放型經(jīng)濟體制的重要組成部分，在經(jīng)濟發(fā)展和深化改革進程中發(fā)揮了積極作用。當前，全球跨國投資和產(chǎn)業(yè)轉移呈現(xiàn)新趨勢，我國經(jīng)濟深度融入世界經(jīng)濟，經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，利用外資面臨新形勢新任務。為深入貫徹落實《中共中央 國務院關于構建開放型經(jīng)濟新體制的若干意見》，進一步積極利用外資，營造優(yōu)良營商環(huán)境，繼續(xù)深化簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革，降低制度性交易成本，實現(xiàn)互利共贏，現(xiàn)將有關事宜通知如下：

一、進一步擴大對外開放

（一）以開放發(fā)展理念為指導，推動新一輪高水平對外開放。修訂《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》及相關政策法規(guī)，放寬服務業(yè)、制造業(yè)、采礦業(yè)等領域外資準入限制。支持外資參與創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略實施、制造業(yè)轉型升級和海外人才在華創(chuàng)業(yè)發(fā)展。（國家發(fā)展改革委、商務部牽頭）

（二）服務業(yè)重點放寬銀行類金融機構、證券公司、證券投資基金管理公司、期貨公司、保險機構、保險中介機構外資準入限制，放開會計審計、建筑設計、評級服務等領域外資準入限制，推進電信、互聯(lián)網(wǎng)、文化、教育、交通運輸?shù)阮I域有序開放。（國家發(fā)展改革委、商務部牽頭，教育部、工業(yè)和信息化部、財政部、人力資源社會保障部、住房城鄉(xiāng)建設部、交通運輸部、文化部、人民銀行、新聞出版廣電總局、國家網(wǎng)信辦、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會等按職責分工負責）

（三）制造業(yè)重點取消軌道交通設備制造、摩托車制造、燃料乙醇生產(chǎn)、油脂加工等領域外資準入限制。采礦業(yè)放寬油頁巖、油砂、頁巖氣等非常規(guī)油氣以及礦產(chǎn)資源領域外資準入限制。石油、天然氣領域對外合作項目由審批制改為備案制。（國家發(fā)展改革委、商務部牽頭，工業(yè)和信息化部、國土資源部、國家糧食局、國家能源局等按職責分工負責）

（四）外商投資企業(yè)和內(nèi)資企業(yè)同等適用“中國制造2025”戰(zhàn)略政策措施。鼓勵外商投資高端制造、智能制造、綠色制造等，以及工業(yè)設計和創(chuàng)意、工程咨詢、現(xiàn)代物流、檢驗檢測認證等生產(chǎn)性服務業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。（國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、商務部、質檢總局等按職責分工負責）

（五）支持外資依法依規(guī)以特許經(jīng)營方式參與基礎設施建設，包括能源、交通、水利、環(huán)保、市政公用工程等。相關支持政策同等適用于外資特許經(jīng)營項目建設運營。（國家發(fā)展改革委、財政部、住房城鄉(xiāng)建設部、交通運輸部、水利部、人民銀行等按職責分工負責）

（六）支持內(nèi)外資企業(yè)、科研機構開展研發(fā)合作。支持外商投資企業(yè)建設研發(fā)中心、企業(yè)技術中心，申報設立博士后科研工作站。根據(jù)對等原則，允許外商投資企業(yè)參與承擔國家科技計劃項目。外商投資企業(yè)同等適用研發(fā)費用加計扣除、高新技術企業(yè)、研發(fā)中心等優(yōu)惠政策。（國家發(fā)展改革委、科技部、財政部、人力資源社會保障部、商務部、稅務總局等按職責分工負責）

（七）支持海外高層次人才在華創(chuàng)業(yè)發(fā)展。對持有外國人永久居留證的外籍高層次人才創(chuàng)辦科技型企業(yè)，給予中國籍公民同等待遇。對外籍高層次人才及其外籍配偶、子女申請辦理多次簽證或者居留證件的，依法依規(guī)提供便利。（科技部、公安部、人力資源社會保障部、國家外專局等按職責分工負責）

二、進一步創(chuàng)造公平競爭環(huán)境

（八）各部門制定外資政策，要按照《國務院關于在市場體系建設中建立公平競爭審查制度的意見》（國發(fā)〔2016〕34號）規(guī)定進行公平競爭審查，原則上應公開征求意見，重要事項要報請國務院批準。各地區(qū)各部門要嚴格貫徹執(zhí)行國家政策法規(guī)，確保政策法規(guī)執(zhí)行的一致性，不得擅自增加對外商投資企業(yè)的限制。（各省、自治區(qū)、直轄市人民政府和國務院部門按職責分工負責）

（九）除法律法規(guī)有明確規(guī)定或確需境外投資者提供信息外，有關部門要按照內(nèi)外資企業(yè)統(tǒng)一標準、統(tǒng)一時限的原則，審核外商投資企業(yè)業(yè)務牌照和資質申請，促進內(nèi)外資企業(yè)一視同仁、公平競爭。（各省、自治區(qū)、直轄市人民政府和國務院有關部門按職責分工負責）

（十）促進內(nèi)外資企業(yè)公平參與我國標準化工作。進一步深化標準化工作改革，提高標準制修訂的透明度和開放度。推進標準制修訂全過程信息公開，強化標準制修訂過程中的信息共享和社會監(jiān)督。（國家標準委牽頭）

（十一）深化政府采購改革，堅持公開透明、公平競爭原則，依法依規(guī)對外商投資企業(yè)在我國境內(nèi)生產(chǎn)的產(chǎn)品一視同仁、平等對待，促進內(nèi)外資企業(yè)公平參與政府采購招投標。（財政部牽頭）

（十二）依法依規(guī)嚴格保護外商投資企業(yè)知識產(chǎn)權。健全知識產(chǎn)權執(zhí)法機制，加強知識產(chǎn)權執(zhí)法、維權援助和仲裁調解工作。加強知識產(chǎn)權對外合作機制建設，推動相關國際組織在我國設立知識產(chǎn)權仲裁和調解分中心。（商務部、工商總局、國家知識產(chǎn)權局、國家版權局等按職責分工負責）

（十三）支持外商投資企業(yè)拓寬融資渠道。外商投資企業(yè)可以依法依規(guī)在主板、中小企業(yè)板、創(chuàng)業(yè)板上市，在新三板掛牌，以及發(fā)行企業(yè)債券、公司債券、可轉換債券和運用非金融企業(yè)債務融資工具進行融資。（國家發(fā)展改革委、商務部、人民銀行、證監(jiān)會等按職責分工負責）

（十四）深化外商投資企業(yè)注冊資本制度改革。除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，取消外商投資公司的最低注冊資本要求，落實內(nèi)外資企業(yè)統(tǒng)一的注冊資本制度。（國家發(fā)展改革委、商務部、工商總局等按職責分工負責）

三、進一步加強吸引外資工作

（十五）各地區(qū)要按照創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，結合地方實際，積極開展投資促進活動。允許地方政府在法定權限范圍內(nèi)制定出臺招商引資優(yōu)惠政策，支持對就業(yè)、經(jīng)濟發(fā)展、技術創(chuàng)新貢獻大的項目，降低企業(yè)投資和運營成本，依法保護外商投資企業(yè)及其投資者權益，營造良好的投資環(huán)境。（各省、自治區(qū)、直轄市人民政府按職責分工負責）

（十六）支持中西部地區(qū)、東北地區(qū)承接外資產(chǎn)業(yè)轉移。修訂《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄》，擴大中西部地區(qū)、東北地區(qū)鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)范圍。對符合條件的西部地區(qū)鼓勵類產(chǎn)業(yè)外商投資企業(yè)實行企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。向中西部地區(qū)、東北地區(qū)轉移的外商投資企業(yè)享受國家支持產(chǎn)業(yè)轉移與加工貿(mào)易的資金、土地等優(yōu)惠政策。對東部地區(qū)外商投資企業(yè)轉移到中西部地區(qū)、東北地區(qū)的，人力資源社會保障部門要依申請及時辦理社會保險異地轉移接續(xù)。（國家發(fā)展改革委、商務部牽頭，工業(yè)和信息化部、財政部、人力資源社會保障部、國土資源部、稅務總局等按職責分工負責）

（十七）支持外商投資項目用地。外商投資企業(yè)與內(nèi)資企業(yè)同等適用相關用地政策。繼續(xù)對集約用地的鼓勵類外商投資工業(yè)項目優(yōu)先供應土地，在確定土地出讓底價時可按不低于所在地土地等別相對應全國工業(yè)用地出讓最低價標準的70%執(zhí)行。（國土資源部牽頭）

（十八）推進外資跨國公司本外幣資金集中運營管理改革。積極吸引跨國公司在我國設立地區(qū)總部和采購中心、結算中心等功能性機構，允許外資跨國公司開展本外幣資金集中運營，促進資金雙向流動，提高資金使用效率和投資便利化水平。（人民銀行、國家外匯局等按職責分工負責）

（十九）完善外商投資企業(yè)外債管理制度。統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)外債管理，改進企業(yè)外匯管理，提高外商投資企業(yè)境外融資能力和便利度。（國家發(fā)展改革委、商務部、人民銀行、國家外匯局等按職責分工負責）

（二十）深化外商投資管理體制改革。推進對外商投資全面實施準入前國民待遇加負面清單管理模式，簡化外商投資項目管理程序和外商投資企業(yè)設立、變更管理程序。推進審批環(huán)節(jié)并聯(lián)辦理，縮短海關登記、申領發(fā)票等環(huán)節(jié)辦理時間。加大電子政務建設力度，推行一口受理、限時辦結、進度可查詢，提升外商投資管理信息化水平。推進自由貿(mào)易試驗區(qū)建設，在更大范圍推廣復制經(jīng)驗。（國家發(fā)展改革委、商務部、海關總署、稅務總局、工商總局等按職責分工負責）

各地區(qū)、各部門要充分認識新形勢下做好利用外資工作的重要意義，高度重視，主動作為，強化責任，密切協(xié)作，國家發(fā)展改革委、商務部要會同有關部門加強督促檢查，確保各項政策措施落到實處。結合各項政策措施實施，大力創(chuàng)造更加開放、便利、透明的營商環(huán)境，積極吸引外商投資以及先進技術和管理經(jīng)驗，穩(wěn)定外商投資規(guī)模和速度，提高利用外資水平和質量，著力推動新一輪高水平對外開放，以開放促改革、促發(fā)展。

國務院

2017年1月12日

國家能源局關于進一步調控煤電規(guī)劃建設的通知

國能電力[2016]275號

各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設兵團發(fā)展改革委（能源局），國家能源局各派出能源監(jiān)管機構，中電聯(lián)，國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司，華能、大唐、華電、國電、國電投集團，神華集團、中煤集團、國投公司、華潤集團，中國國際工程咨詢公司、電力規(guī)劃設計總院：

為化解煤電潛在過剩風險，今年以來，國家發(fā)展改革委、國家能源局聯(lián)合印發(fā)了《關于促進我國煤電有序發(fā)展的通知》（發(fā)改能源[2016]565號，以下簡稱“565號文”）、《關于進一步規(guī)范電力項目開工建設秩序的通知》（發(fā)改能源[2016]1698號，以下簡稱“1698號文”）、《關于建立煤電規(guī)劃建設風險預警機制暨發(fā)布2019年煤電規(guī)劃建設風險預警的通知》（國能電力[2016]42號）等文件，促進煤電有序發(fā)展。各?。▍^(qū)、市）和各發(fā)電企業(yè)積極部署、認真落實，取得了一定成效。但是，“十三五”期間我國煤電過剩風險日益顯現(xiàn)，各地違規(guī)建設煤電項目情況仍然存在。為貫徹落實國務院工作部署，進一步做好煤電規(guī)劃建設工作，現(xiàn)將有關事項通知如下：

一、嚴控自用煤電規(guī)劃建設

結合國家定期發(fā)布的煤電規(guī)劃建設風險預警，進一步加大風險預警等級為紅色省份自用煤電項目（不含民生熱電）規(guī)劃建設的調控力度。

（一）納入規(guī)劃項目尚未核準的，暫緩核準。

（二）已核準項目，尚未取齊開工必要支持性文件或取齊開工必要支持性文件尚未開工的（開工標志為主廠房基礎墊層澆筑第一方混凝土），暫緩開工建設；2016年開工建設的，停止建設；2015年底以前開工建設的，也要適當調整建設工期，把握好投產(chǎn)節(jié)奏。

待風險預警等級轉為綠色后，在國家的指導下，由相應省級發(fā)展改革委（能源局）逐步恢復緩核、緩建煤電項目核準、建設。其中，民生熱電是指承擔民生采暖供熱負荷，且根據(jù)近期規(guī)劃熱負荷預測情況，采暖期熱電比不低于80%的熱電聯(lián)產(chǎn)項目。

二、明確外送煤電投產(chǎn)規(guī)模

按照565號文，為避免因接受外來煤電造成受端省份電力冗余，按需推進煤電基地配套煤電項目的規(guī)劃建設，并相應調整配套風電、光伏發(fā)電投產(chǎn)時序。

（一）新疆準東煤電基地準東至華東、寧夏寧東煤電基地寧東至浙江、內(nèi)蒙古鄂爾多斯煤電基地上海廟至山東、陜西陜北煤電基地榆橫至山東輸電通道配套煤電項目的投產(chǎn)規(guī)模，2020年底前要控制在國家規(guī)劃規(guī)模的一半以內(nèi)。

（二）內(nèi)蒙古錫盟煤電基地，錫盟至山東、錫盟至江蘇輸電通道配套煤電項目的總投產(chǎn)規(guī)模，2020年底前要控制在730萬千瓦以內(nèi)。

（三）其他納入規(guī)劃及核準（在建）外送煤電項目（含煤電基地、點對網(wǎng)外送項目），也要結合受端電力供需形勢和煤電規(guī)劃建設風險預警，調整核準（建設）時序，把握投產(chǎn)節(jié)奏。

三、規(guī)范煤電開工建設秩序

按照《清理規(guī)范投資項目報建審批事項實施方案》（國發(fā)[2016]29號，以下簡稱《實施方案》）及1698號文，未取齊開工必要支持性文件而開工建設的煤電項目，相應省級發(fā)展改革委（能源局）要責令其立即停止建設，相關部門要依法依規(guī)予以嚴肅處理。

對煤電規(guī)劃建設風險預警等級為紅色省份的項目（不含民生熱電），除采取上述措施外，在取齊必要支持性文件后仍需暫緩建設，待預警等級轉為綠色后，在國家的指導下，由相應省級發(fā)展改革委（能源局）逐步恢復建設。

四、加強煤電質量監(jiān)督工作

按照《實施方案》、1698號文等相關法律、法規(guī)和規(guī)范性文件，各省（區(qū)、市）電力工程質量監(jiān)督中心站要加強煤電項目的質量監(jiān)督工作。

（一）新申請質量監(jiān)督注冊的煤電項目，應是國家依據(jù)總量控制制定建設規(guī)劃內(nèi)的核準項目。未取齊開工必要支持性文件的，不得進行質量監(jiān)督注冊。

（二）已注冊質量監(jiān)督的煤電項目，要立即進行清理，未納入規(guī)劃、未取齊開工必要支持性文件的，要停止其質量監(jiān)督注冊和階段性監(jiān)督檢查等工作。

（三）煤電規(guī)劃建設風險預警等級為紅色省份的項目（不含民生熱電），除采取上述措施外，新申請質量監(jiān)督注冊的，暫緩受理；已注冊質量監(jiān)督的，要暫停其質量監(jiān)督注冊和階段性監(jiān)督檢查等工作。待預警等級轉為綠色后，才能逐步恢復。

五、嚴肅處理違規(guī)建設項目

對于存在未按核準要求建設、未核先建及未達開工條件建設等違規(guī)建設行為的煤電項目，以及未按煤電有序發(fā)展政策措施要求取消、緩建的煤電項目，相應省級發(fā)展改革委（能源局）要責令其立即停止建設，會同相關部門依法依規(guī)予以處理，并向社會公布；國家能源局及其派出能源監(jiān)管機構將不予辦理業(yè)務許可證；電網(wǎng)企業(yè)不得予以并網(wǎng)。

存在上述違規(guī)建設行為且拒不停工、不接受相關部門處理的煤電項目，相應省級發(fā)展改革委（能源局）應視情況對項目單位施行限批新建煤電項目、開展自用及外送煤電項目優(yōu)選工作時不予考慮等措施；國家能源局將通報全國；銀行及金融機構要依據(jù)法律、法規(guī)和國家有關規(guī)定停止對其發(fā)放貸款。

六、發(fā)揮規(guī)劃指導約束作用

加強全國電力規(guī)劃的指導性，各?。▍^(qū)、市）要根據(jù)全國電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃明確的分省“十三五”煤電（含燃煤自備電站）發(fā)展目標，制定（調整）本?。▍^(qū)、市）電力發(fā)展相關規(guī)劃，并嚴格貫徹執(zhí)行。

七、建立橫向協(xié)調指導機制

進一步加大溝通協(xié)調力度，與國土、環(huán)保、住建、水利等部門建立煤電建設協(xié)調指導機制。相關部門對風險預警等級為紅色省份的煤電項目，同步實施暫緩辦理相關支持性文件等政策措施；并結合各地實際，有針對性開展聯(lián)合檢查和重點督查，形成合力，共同化解煤電潛在過剩風險。

八、充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用

嚴禁自行將按要求取消、緩核、緩建煤電項目的規(guī)模用于規(guī)劃建設新增煤電項目，已自行納入規(guī)劃、核準（建設）的，要立即取消，并停止建設。充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用，適時公布各?。▍^(qū)、市）已取消的煤電項目以及需緩核、緩建煤電項目情況。國家能源局各派出能源監(jiān)管機構要依據(jù)職責和有關規(guī)定，及時受理、處理群眾投訴舉報事項，及時通報有關情況。

九、嚴格落實各項調控措施

各?。▍^(qū)、市）發(fā)展改革委（能源局）、國家能源局各派出能源監(jiān)管機構以及各發(fā)電企業(yè)要深刻認識推進煤電有序發(fā)展的重要意義，堅決貫徹落實國家近期發(fā)布的促進煤電有序發(fā)展系列文件要求，確保各項政策措施落到實處。

（一）各?。▍^(qū)、市）發(fā)展改革委（能源局）要對照相關文件，明確本省（區(qū)、市）促進煤電有序發(fā)展的具體工作部署；加強對本地區(qū)煤電規(guī)劃建設工作的監(jiān)督管理，積極落實配套調控政策措施，協(xié)調推進各項工作，切實保障相關措施執(zhí)行到位。

（二）國家能源局各派出能源監(jiān)管機構要按照相關文件要求，進一步加強對本地區(qū)煤電有序發(fā)展政策措施執(zhí)行情況的事中、事后監(jiān)管；同時，加大對煤電項目施工安全、質量安全等的監(jiān)督管理，以監(jiān)管推動各項措施的落實。

（三）各發(fā)電企業(yè)是促進煤電有序發(fā)展相關措施的執(zhí)行主體和責任主體，要按照相關文件要求，自覺調整本企業(yè)煤電項目的前期工作進度和建設施工時序，把握好投產(chǎn)節(jié)奏；主動配合地方發(fā)展改革委（能源局）以及國家能源局各派出能源監(jiān)管機構開展的各類監(jiān)管工作，對發(fā)現(xiàn)的問題，要高度重視、及時整改。

本通知自印發(fā)之日起執(zhí)行。

國家能源局

2016年10月10日

【所屬類別】地方法規(guī)

【文件來源】

河南省人民政府關于進一步加強城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的通知

（豫政[2002]1號二00二年一月七日）

為了貫徹落實省委、省政府確定的大型中心城市、中小城市和小城鎮(zhèn)三頭并舉的方針，實施加快城市化進程的戰(zhàn)略，促進城市化和城市現(xiàn)代化進程，提高城鎮(zhèn)規(guī)劃工作水平，現(xiàn)就進一步加強我省城鄉(xiāng)規(guī)劃作有關問題通知如下：

一、加強規(guī)劃編制，嚴格審批程序

（一）全省城鄉(xiāng)規(guī)劃要遵循城鄉(xiāng)建設和發(fā)展的客觀規(guī)律，以河南省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十五”計劃綱要和省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃為指導，立足省情，面對現(xiàn)實，面向未來，因地制宜，統(tǒng)籌兼顧，綜合部署；堅持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，合理和節(jié)約利用土地資源，正確處理近期建設和長遠發(fā)展、局部利益和整體利益、經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護、現(xiàn)代化建設與歷史文化保護等關系，增強規(guī)劃的超前性和科學性，不斷提高規(guī)劃水平。

（二）抓緊開展縣（市）域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的修編工作。各地要依據(jù)國家和省有關縣（市）域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的編制要求，在省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃指導下，對已編的縣（市）域城鎮(zhèn)體系進行修訂完善，報省人民政府審批。要合理確定中心鎮(zhèn)、一般集鎮(zhèn)和中心村的布局，科學確定城鎮(zhèn)規(guī)模和職能，完善區(qū)域基礎設施。要以縣城和重點鎮(zhèn)為重點，加快經(jīng)濟發(fā)展和城鎮(zhèn)建設。要對中心城市和重要城鎮(zhèn)的行政區(qū)劃進行認真研究，合理調整解決一城多府、城鄉(xiāng)交錯等不合理現(xiàn)象，擴大中心城市和重要城鎮(zhèn)的經(jīng)濟腹地和發(fā)展空間。要制訂有效措施，嚴格控制國道、省道兩側的建設，切實加強村鎮(zhèn)建設管理。各縣（市）域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃修編工作要于2002年底之前完成。

（三）改進城市規(guī)劃編制工作，加快制定城市專項規(guī)劃和詳細規(guī)劃。全省各大、中城市要在3年內(nèi)完成城市綜合交通規(guī)劃、城市景觀風貌規(guī)劃、地下空間綜合利用規(guī)劃、城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃等專項規(guī)劃的編制。所有設市城市和縣要按照批準的總體規(guī)劃，抓緊制定詳細規(guī)劃；城市重點開發(fā)建設地區(qū)、重點保護地區(qū)、城市中心區(qū)和重要地段的詳細規(guī)劃要在2年內(nèi)完成。在城市規(guī)劃編制和實施中，要因地制宜，認真搞好城市設計，把民族傳統(tǒng)、地方特色和時代精神有機結合，塑造富有地方特色的現(xiàn)代化城市形象。

（四）加強小城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃的編制工作。小城鎮(zhèn)和村莊的規(guī)劃要在縣（市）域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃指導下，合理布局，科學規(guī)劃，規(guī)模適度，注重實效；要選準發(fā)展方向，科學確定發(fā)展重點和規(guī)模，體現(xiàn)當?shù)刈匀缓臀幕厣?。重點鎮(zhèn)不僅要編制鎮(zhèn)域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃及鎮(zhèn)區(qū)總體規(guī)劃，還要編制好街區(qū)詳細建設規(guī)劃。要進一步加快中心村規(guī)劃編制進度，嚴格技術審查，提高規(guī)劃質量和水平。

（五）認真編制和完善歷史文化名城（鎮(zhèn)）保護規(guī)劃。歷史文化名城（鎮(zhèn)）的保護規(guī)劃，要在充分研究城鎮(zhèn)傳統(tǒng)風貌特色、城鎮(zhèn)發(fā)展目標的基礎上，正確處理現(xiàn)代化建設與歷史文化保護的關系，明確保護原則和工作重點，劃定歷史街區(qū)和文物古跡保護范圍及建設控制地帶，制訂嚴格的保護措施和控制要求，并納入城市總體規(guī)劃。對近代和當代優(yōu)秀的文化遺產(chǎn)和建筑物要納入保護規(guī)劃范圍，妥善加以保護。國家和省級歷史文化名城（鎮(zhèn)）的保護規(guī)劃要在2002年底前完成修編工作。凡未編制歷史文化名城（鎮(zhèn)）保護規(guī)劃或建設項目不符合歷史文化名城（鎮(zhèn)）保護規(guī)劃的，不得在歷史文化名城（鎮(zhèn)）范圍內(nèi)進行舊城改造或拆遷。其他城市也要做好傳統(tǒng)文化街區(qū)、有代表性的優(yōu)秀建筑及文物古跡的保護規(guī)劃。

（六）加強風景名勝區(qū)規(guī)劃編制和管理。全省各級風景名勝區(qū)都要認真貫徹嚴格保護、永續(xù)利用的方針，抓緊開展風景名勝區(qū)總體規(guī)劃和近期建設開發(fā)地段詳細規(guī)劃的編制工作。要根據(jù)國家有關規(guī)定和風景名勝區(qū)的特點，按照生態(tài)保護和環(huán)境容量的要求，合理確定開發(fā)強度，嚴格控制開發(fā)利用活動。不準在風景名勝區(qū)內(nèi)規(guī)劃建設賓館、招待所、各類培訓中心及休、療養(yǎng)院所，不得以任何名義和方式出讓或變相出讓風景名勝資源及景區(qū)土地，不準在風景名勝區(qū)內(nèi)設立各類開發(fā)區(qū)、度假區(qū)等。對擅自進行開發(fā)建設的，要堅決予以糾正。國家重點風景名勝區(qū)內(nèi)的重大建設項目規(guī)劃和近期建設詳細規(guī)劃，由省建設廳審查后報建設部批準；省級風景名勝區(qū)的重大建設項目規(guī)劃和近期建設詳細規(guī)劃報省建設廳審批。國家級和省級風景名勝區(qū)尚未編制總體規(guī)劃或總體規(guī)劃已經(jīng)到期的，要在2002年底前完成總體規(guī)劃編制工作。

（七）加強城市生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃編制，調整完善環(huán)境功能區(qū)劃。城鎮(zhèn)發(fā)展要注重生態(tài)環(huán)境的保護和建設，科學編制城市生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃，并納入城市總體規(guī)劃。城市生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃要堅持高起點、高水平、高標準，堅持統(tǒng)籌兼顧、突出污染防治與生態(tài)保護并重的方針，合理調整工業(yè)布局，搞好環(huán)境功能區(qū)劃的調整完善。要加強水源補給保護區(qū)、綠色生態(tài)屏障和大氣、噪聲污染控制區(qū)的規(guī)劃和建設，加快各項環(huán)保基礎設施建設。

（八）嚴格規(guī)范規(guī)劃審批和修改程序。城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、各項專業(yè)規(guī)劃、各類詳細規(guī)劃及風景名勝區(qū)規(guī)劃編制完成后，必須按法定程序進行報批。市、縣人民政府在修改或調整規(guī)劃時，凡涉及城市總體規(guī)劃中確定的性質、規(guī)模、發(fā)展方向、布局等主要內(nèi)容的，必須報原審批機關審批。對各類專業(yè)規(guī)劃和詳細規(guī)劃實行備案制度，全省設市城市和縣的各類專業(yè)規(guī)劃和詳細規(guī)劃成果必須報上一級城市規(guī)劃行政主管部門備案。

二、加強規(guī)劃實施的監(jiān)督管理，推進城鄉(xiāng)規(guī)劃法制化

（一）城鄉(xiāng)規(guī)劃是城鄉(xiāng)建設和管理的基本依據(jù)，城市規(guī)劃區(qū)、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的一切建設用地和建設活動必須遵守批準的規(guī)劃。要加強和提高城市詳細規(guī)劃的約束力，充分發(fā)揮城市詳細規(guī)劃對優(yōu)化城市土地資源配置和利用的調控作用。凡建設項目所在地段沒有編制詳細規(guī)劃或者建設項目不符合詳細規(guī)劃的，不得辦理規(guī)劃許可證。擅自修改規(guī)劃、違反規(guī)劃的，要依法從嚴查處。

（二）統(tǒng)一組織實施城鄉(xiāng)規(guī)劃。省域和縣（市）域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃分別由省級和縣（市）級人民政府組織實施，各有關部門要密切配合，采取有效措施，確保城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的實施。城市規(guī)劃由城市人民政府統(tǒng)一組織實施，城市規(guī)劃管理權不得下放，擅自下放的要立即糾正。城市行政區(qū)域內(nèi)的各類開發(fā)區(qū)和旅游度假區(qū)的規(guī)劃建設，都要納入城市的統(tǒng)一規(guī)劃管理。

（三）嚴格規(guī)劃許可制度。城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的各項建設都要依法辦理建設項目選址意見書、建設用地規(guī)劃許可證和建設工程規(guī)劃許可證。村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的各項建設要依法辦理建設項目選址意見書，并按照有關規(guī)定取得開工許可，未取得規(guī)劃許可證件，不得批準用地和進行建設。

（四）嚴格執(zhí)行建設項目選址意見書審批制度。國家和省審批的大中型建設項目選址，由項目所在的市、縣人民政府城市規(guī)劃行政主管部門提出審查意見，報省建設廳核發(fā)建設項目選址意見書。對不符合規(guī)劃要求的，要予以糾正。

（五）加強對工程建設過程中的規(guī)劃管理。城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門要加強對規(guī)劃實施的經(jīng)常性管理，對建設工程性質變更和新建、改建、擴建中違反規(guī)劃要求的，要及時查處、限期糾正。工程竣工后，城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門要對規(guī)劃實施進行驗收，凡未取得城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門核發(fā)的規(guī)劃驗收合格證的，有關部門不得批準投入使用或出售、租賃，不得發(fā)給房屋產(chǎn)權證明等有關文件。

（六）建立健全城鄉(xiāng)規(guī)劃的監(jiān)督檢查制度。各級人民政府要對其審批規(guī)劃的實施情況進行監(jiān)督檢查，認真查處和糾正各種違法違規(guī)行為。各市、縣人民政府每年要將規(guī)劃實施情況，向同級人民代表大會常務委員會報告，同時報上一級城市規(guī)劃行政主管部門備案。省建設廳要重點對經(jīng)國務院和省人民政府批準的各級城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、國家和省重點風景名勝區(qū)規(guī)劃的實施情況進行檢查，及時查處違反規(guī)劃的行為。

（七）發(fā)揮省會城市規(guī)劃建設委員會的職能，加強對省會城市規(guī)劃工作的指導。要堅持和完善省會城市規(guī)劃建設委員會工作制度，及時協(xié)調解決省會城市規(guī)劃建設中的重大事項，研究審查省會城市總體規(guī)劃、近期建設規(guī)劃、鄭東新區(qū)開發(fā)建設規(guī)劃、重要地段詳細規(guī)劃和城市設計，以及重要的城市基礎設施和重大建設項目的建設劃，監(jiān)督省會城市規(guī)劃的實施工作。

（八）加快城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的法制化步伐。省建設廳、省政府法制辦等有關部門要密切協(xié)作，認真搞好城鄉(xiāng)規(guī)劃有關法律、法規(guī)的配套完善工作。各市、縣人民政府要結合本地實際，按程序制定和完善城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的規(guī)章制度，抓緊制定并實施《城市規(guī)劃管理技術規(guī)定》和《城市總體規(guī)劃實施管理辦法》。

三、加強對城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的領導，努力開創(chuàng)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作新局面

（一）城鄉(xiāng)規(guī)劃工作是各級人民政府的重要職責。各級人民政府要把城鄉(xiāng)規(guī)劃納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，把城鄉(xiāng)規(guī)劃工作列入政府的重要議事日程，及時協(xié)調解決城鄉(xiāng)規(guī)劃中的矛盾和問題。城市人民政府的主要職責是抓好城市的規(guī)劃、建設和管理。各級人民政府的主要領導，特別是市長、縣，要對城鄉(xiāng)規(guī)劃負總責，并將城鄉(xiāng)規(guī)劃工作列入年度工作考核目標。各級領導要嚴格遵守城鄉(xiāng)規(guī)劃的法律、法規(guī)，自覺維護規(guī)劃的嚴肅性。

（二）健全管理機構，加強隊伍建設。各市、縣人民政府要穩(wěn)定城鄉(xiāng)規(guī)劃管理機構和專業(yè)隊伍，根據(jù)工作需要配備相應專業(yè)技術人員，不斷提高規(guī)劃隊伍的政治素質和業(yè)務水平；要把城鄉(xiāng)規(guī)劃工作經(jīng)費納入財政預算，切實予以保證；要積極開展城鄉(xiāng)規(guī)劃基礎理論和政策的研究，充分應用現(xiàn)代技術和手段，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃工作水平；要嚴格規(guī)范工作程序和制度，實行政務公開、依法行政、嚴格執(zhí)法。城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門的工作人員要敢于堅持原則，嚴格遵守城鄉(xiāng)規(guī)劃和有關技術規(guī)范、規(guī)定。對玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級主管部門給予行政處分；構成犯罪的，要依法追究刑事責任。

（三）加強教育、培訓和宣傳工作，深入普及城鄉(xiāng)規(guī)劃知識。各級領導要帶頭學習并掌握城鄉(xiāng)規(guī)劃的基本知識。今后，省、市行政學院都要把城鄉(xiāng)規(guī)劃列為國家公務員必修課。要加強對市長、分管副市長、縣長、分管副縣長和鄉(xiāng)鎮(zhèn)長的培訓，并對其掌握城鄉(xiāng)規(guī)劃知識的情況進行嚴格考核。省建設廳要會同有關部門進一步辦好縣（市、區(qū)）長、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長培訓班。各級城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門及新聞單位要加強宣傳，提高全民的規(guī)劃意識。

加強和改進城鄉(xiāng)規(guī)劃工作，是一項功在當代、利在千秋的大事。各市、縣人民政府及城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門一定要加強領導，狠抓落實。省人民政府責成建設廳會同省監(jiān)察廳督促檢查本通知的貫徹執(zhí)行情況，每年向省人民政府作出書面報告。