高州市農(nóng)村供水工程運行管理辦法（試行）簡介

章程內(nèi)容

第一章 總則

第一條 為加強我市農(nóng)村供水的運行管理，保障農(nóng)村飲水安全，逐步建立適應(yīng)市場經(jīng)濟體制、符合農(nóng)村供水特點、產(chǎn)權(quán)歸屬明確、責任主體落實、權(quán)責利統(tǒng)一的管理體制和運行機制，保證農(nóng)村供水工程良性運行和發(fā)揮效益。根據(jù)《中華人民共和國水法》、《廣東省飲用水源水質(zhì)保護條例》、《關(guān)于印發(fā)加強村鎮(zhèn)供水工程管理的意見的通知》（水農(nóng)〔2003〕503號）、《水利部關(guān)于建立農(nóng)村飲水安全管理責任體系的通知》（水農(nóng)〔2019〕2號）、《廣東省農(nóng)村供水工程建后管理工作指導(dǎo)意見》等相關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于我市所有農(nóng)村集中供水工程，不包括用水戶自管自用的分散式供水工程。農(nóng)村供水工程包括水源工程、取水和輸水設(shè)施、水處理設(shè)施、管道管網(wǎng)及其附屬設(shè)施。

城市供水工程管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的供水管理、監(jiān)督和生產(chǎn)經(jīng)營活動，適用城市供水管理有關(guān)規(guī)定。

第三條 農(nóng)村供水工程管理者是指負責供水工程管理的單位、組織和個人，包括企事業(yè)單位、用水組織、管理人員。

第四條 農(nóng)村供水工程運行管理以保障農(nóng)村居民生活和單位用水為目標，以提供優(yōu)質(zhì)的供水服務(wù)為宗旨，逐步建立適應(yīng)市場經(jīng)濟要求、符合工程特點的管理體制和運行機制，實現(xiàn)管理專業(yè)化，供水商品化，服務(wù)社會化，促進工程良性運行，確保工程“建得成、管得好、用得起、長受益”。

第五條 各有關(guān)部門要依法履行本部門職責，提高農(nóng)村供水的行業(yè)管理能力， 制定優(yōu)惠政策和措施，依法保護供水經(jīng)營者、用水戶的合法權(quán)益。

市水行政主管部門是農(nóng)村供水工程的行業(yè)管理部門，負責農(nóng)村供水工程運行的行業(yè)管理和監(jiān)督工作。

市衛(wèi)生健康部門負責農(nóng)村供水工程水質(zhì)衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測和技術(shù)指導(dǎo)工作。

市生態(tài)環(huán)境部門負責農(nóng)村供水水源水質(zhì)監(jiān)督管理，負責農(nóng)村飲用水水源保護區(qū)的劃定和水源保護工作。

市發(fā)改部門負責供水水價的核定和監(jiān)管工作。

市林業(yè)部門負責各工程水源涵養(yǎng)林保護監(jiān)管工作。

市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門指導(dǎo)并協(xié)助有關(guān)部門監(jiān)管控制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的面源污染。

市財政部門負責籌集農(nóng)村供水工程的培訓(xùn)、運行管理和市衛(wèi)生健康部門水質(zhì)監(jiān)測經(jīng)費，并納入市年度財政預(yù)算。

住建、自然資源、市場監(jiān)管、供電等部門應(yīng)當按照職責分工，做好農(nóng)村供水相關(guān)工作。

市水利水電工程建設(shè)管理中心負責指導(dǎo)農(nóng)村飲水工程運行管理，為農(nóng)村飲水工程運行管理提供技術(shù)支撐及保障。

第二章 工程管理

第六條 農(nóng)村供水工程管理根據(jù)投資渠道、工程規(guī)模，成立管理單位或明確管理責任人，實行管理責任制，積極推行專業(yè)化管理和農(nóng)民用水組織相結(jié)合的管理體制。水行政主管部門對供水管理單位的經(jīng)營行為和服務(wù)質(zhì)量進行規(guī)范和監(jiān)督。屬地鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要督促供水管理單位加強農(nóng)民用水組織建設(shè)，推行用水戶參與的工作機制。農(nóng)村供水在確保工程安全、公益性和生態(tài)保護的前提下，可以采用如下經(jīng)營管理方式：

（一）以政府投資或補助為主修建利用城市供水管網(wǎng)延伸進行農(nóng)村供水的，由城市供水管理單位負責管理，也可根據(jù)實際情況分級躉售管理。

（二）以政府投資或補助為主修建的城鎮(zhèn)供水工程或跨村供水工程，資產(chǎn)所有權(quán)歸國家所有，工程責任主體為工程所在鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）。由鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）組織成立管理單位或委托具有獨立法人的企業(yè)負責管理。

（三）以政府投資或補助為主修建的單村供水工程，資產(chǎn)所有權(quán)歸國家所有，工程責任主體為所在鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），由鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）委托具有獨立法人的企業(yè)或工程所在村（居）委會或農(nóng)民用水組織負責管理，并簽訂委托管理協(xié)議，明確管理責任。農(nóng)民用水組織在水行政主管部門和鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）的指導(dǎo)下，由村（居）委會或村民小組負責組建。經(jīng)用水戶協(xié)商同意，也可由村（居）委會或村民小組行使農(nóng)民用水組織的職能。

（四）由政府補助、群眾自籌和社會資金共同投資修建的城鎮(zhèn)供水工程或跨村供水工程，按照國有資產(chǎn)管理的規(guī)定由所在鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）或市水行政主管部門監(jiān)管，工程責任主體為法人單位，鎮(zhèn)水管所和受益村參與管理。

（五）由個體和企業(yè)投資修建的供水工程，資產(chǎn)所有權(quán)歸投資者所有，工程責任主體為投資者，受益村參與管理。

第七條 市水行政主管部門制定相應(yīng)的管理制度指引，指導(dǎo)供水管理單位建立工程管護機制。

第八條 供水管理單位應(yīng)建立水源衛(wèi)生防護、水質(zhì)檢驗、輸配水管網(wǎng)、凈水設(shè)施、崗位責任、運行操作、交接班、維護保養(yǎng)、計量收費等管理制度，嚴格加強日常管理。

第九條 農(nóng)村供水工程管理者的基本職責：宣傳貫徹執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)，宣傳節(jié)約用水和飲用水衛(wèi)生安全知識；依法保護供水工程，維護工程的正常安全運行；負責工程運行管理，包括工程各項設(shè)施的日常維修、養(yǎng)護， 確保水質(zhì)合格安全，滿足用水需求。

第十條 農(nóng)村供水工程管理者應(yīng)建立工程運行管理檔案制度，歸檔資料應(yīng)真實完整，并由專人管理。

第十一條 鼓勵單位和個人研究開發(fā)、推廣應(yīng)用農(nóng)村供水的新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備。

第三章 水源、水質(zhì)管理

第十二條 農(nóng)村供水工程水源關(guān)系到群眾的身體健康和生命安全。各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、各相關(guān)部門、工程管理單位、村（居）委會及群眾，都有依法保護水源不受破壞的責任和義務(wù)，加強水源水質(zhì)的管理和保護，防止在水源保護區(qū)內(nèi)發(fā)生任何有可能污染水質(zhì)的活動。

第十三條 飲用水水源保護范圍，由各工程所在鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）按照水質(zhì)標準和防護要求分級劃分飲用水水源保護區(qū)并提出劃定方案，水行政主管部門審核同意后，報生態(tài)環(huán)境部門審核并出具最終劃定方案，經(jīng)市、茂名市人民政府同意報請省人民政府批準。

第十四條 在水源保護區(qū)設(shè)立明確的地理界標和明顯的警示標志，禁止在飲用水水源保護區(qū)內(nèi)從事下列不利于水源保護的活動：新建、改建、擴建排放污染物的建設(shè)項目；設(shè)置排污口；設(shè)置油類及其他有毒有害物品的儲存罐、倉庫、堆棧、油氣管道和廢棄物回收場、加工場；設(shè)置占用河面、湖面等飲用水源水體或者直接向河面、湖面等水體排放污染物的餐飲、娛樂設(shè)施；設(shè)置畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)；排放、傾倒、堆放、填埋、焚燒劇毒物品、放射性物質(zhì)以及油類、酸堿類物質(zhì)、工業(yè)廢渣、生活垃圾、醫(yī)療廢物、糞便及其他廢棄物；使用劇毒和高殘留農(nóng)藥；破壞水環(huán)境生態(tài)平衡、水源涵養(yǎng)林、護岸林、與水源保護相關(guān)的植被的活動；使用炸藥、有毒物品捕殺水生動物；開山采石和非疏浚性采砂。

第十五條 農(nóng)村供水工程管理者要加強對水源工程定期觀測、維修、養(yǎng)護。因突發(fā)性事故造成或存在水源污染隱患時，供水工程管理者應(yīng)立即采取措施消除污染并報告所在鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、市衛(wèi)生健康、水行政主管部門以及茂名市生態(tài)環(huán)境局高州分局，啟動農(nóng)村供水工程應(yīng)急預(yù)案，保障飲用水水源安全。

第十六條 農(nóng)村供水工程管理者要按照《生活飲用水衛(wèi)生標準》、《生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法》的要求，定期對水源水、出廠水和管網(wǎng)末梢水進行水質(zhì)檢測，發(fā)現(xiàn)異?，F(xiàn)象及時查找原因，采取補救措施，確保水質(zhì)達到衛(wèi)生標準。

（一）生態(tài)環(huán)境部門對全市農(nóng)村供水水源進行監(jiān)督，定期對水源水質(zhì)進行監(jiān)測。

（二）市衛(wèi)生健康部門建立農(nóng)村飲水監(jiān)測點，定期對出廠水和管網(wǎng)末梢水進行水質(zhì)檢測，其中城鎮(zhèn)供水工程每季不少于一次，小型集中供水工程每半年不少于一次。

（三）日供水規(guī)模在1000噸以上的供水工程，應(yīng)設(shè)立水質(zhì)檢測實驗室，配備水質(zhì)檢驗設(shè)備和檢驗人員，開展水源水、出廠水、管網(wǎng)末梢水的日常監(jiān)測。日供水1000 噸以下及其他不具備水質(zhì)檢測能力的，由供水管理單位委托有資質(zhì)的服務(wù)機構(gòu)進行檢測。

第十七條 凡因生產(chǎn)建設(shè)活動造成農(nóng)村供水工程水源變化、水質(zhì)污染和工程損壞的，建設(shè)單位應(yīng)當采取相應(yīng)的補救措施，造成損失的，依法賠償和恢復(fù)水源。

第四章 供水管理

第十八條 供水管理單位應(yīng)當履行下列職責：符合國家規(guī)定的水量、水質(zhì)、水壓和供水保證率要求;定期檢測、維修、養(yǎng)護供水設(shè)施；設(shè)立供水事故搶修電話，并向社會公布；加強對從業(yè)人員的培訓(xùn)，建立健全崗位責任制度；接受水行政主管部門和有關(guān)部門的監(jiān)督檢查。

第十九條 供水管理單位應(yīng)在取水口安裝符合國家技術(shù)標準的計量設(shè)施。

第二十條 供水管理單位應(yīng)與用水戶簽訂供水協(xié)議，按協(xié)議規(guī)定供水。

第二十一條 由于工程施工、維修等原因確需停止供水的，供水管理單位應(yīng)提前通知用水戶；因發(fā)生自然災(zāi)害或發(fā)生不可預(yù)測事故而不能提前通知用水戶的，供水管理單位應(yīng)在搶修的同時，及時通知用水戶，并報告工程所在村（居）委會、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）及市水行政主管部門。

　第五章 水價核定、水費計收

第二十二條 按照《廣東省定價目錄（2018年版）》規(guī)定，市屬水利工程的供水價格（由用戶自建自用的，和供方與終端用戶通過協(xié)議明確由雙方協(xié)商定價的部分除外）以及市轄區(qū)內(nèi)城鄉(xiāng)公共管網(wǎng)供應(yīng)的自來水價格（農(nóng)村村民自建自管的自來水價格除外）由市價格主管部門按照有關(guān)規(guī)定合理核定。

第二十三條 經(jīng)核準的價格由于生產(chǎn)成本、費用及供求變化需要調(diào)整的，應(yīng)當按照法定的權(quán)限和程序重新報批。生活用水計價按照保本微利的原則核定，非居民用水和特種用水計價按照成本加合理利潤的原則核定。

第二十四條 農(nóng)村供水實行有償使用制度，水費收入主要用于工程日常運行及維修養(yǎng)護。

第二十五條 農(nóng)村供水工程嚴格執(zhí)行按月抄表收費制度，用水戶按計量交納水費。水費的收取和使用實行“水價、水量、 水費”三公示，接受群眾和社會監(jiān)督，水費的使用接受水務(wù)、發(fā)改、 財政、審計等部門的檢查和監(jiān)督。

第二十六條 供水管理單位要加強供水計量表的配置管理，根據(jù)用戶日用水量的情況科學(xué)配置計量裝置，建立水表臺賬，定期檢查、修校，以提高計量的準確性。

　第六章 保障措施

第二十七條 農(nóng)村供水工程產(chǎn)權(quán)所有人或供水管理單位應(yīng)設(shè)立工程維修基金，用于工程的日常維護、更新改造。

維修基金按下列方式提取：經(jīng)市政府同意的財政補貼專項維修資金；水費中提取的維護維修費；歷年水費收支結(jié)余資金中可用于維修的資金;社會捐助資金。

維修基金由供水管理單位負責日常管理，按照“?？顚Ｓ谩⒔y(tǒng)籌使用”的原則，制定維修基金管理使用辦法，報屬地鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）審定后遵照執(zhí)行。

第二十八條 水資源費、稅費、生產(chǎn)電費等按上級有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第七章 監(jiān)督管理

第二十九條 農(nóng)村供水監(jiān)督實行市、鎮(zhèn)、村分級監(jiān)督管理，落實管理責任。

市水行政主管部門負責對轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村供水設(shè)施的運行管理、養(yǎng)護維修和水源保護等工作進行監(jiān)管：對供水工程的運行進行監(jiān)督管理，規(guī)范和監(jiān)管供水管理單位生產(chǎn)經(jīng)營行為，維護農(nóng)村供水市場正常秩序；完善行業(yè)管理機制，建立供水保障應(yīng)急預(yù)案；推進農(nóng)村供水工程信息化管理系統(tǒng)，應(yīng)用信息技術(shù)手段監(jiān)管運行管理。

鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、村（居）委會應(yīng)對轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村供水工程的運行、養(yǎng)護維修和水源保護等工作進行監(jiān)管。

第三十條 供水管理單位必須接受相關(guān)部門的監(jiān)督檢查，并接受用水戶和社會的監(jiān)督、質(zhì)詢和評議。

第三十一條 對違反農(nóng)村供水管理規(guī)定的單位和個人，由相關(guān)部門按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定進行查處。

第八章 附則

第三十二條 本辦法由市水務(wù)局負責解釋。

第三十三條 本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期三年。2100433B

黑龍江省人民政府關(guān)于印發(fā)黑龍江省農(nóng)村供水工程運行管理辦法的通知

各市(地)、縣(市)人民政府(行署)，省政府各有關(guān)直屬單位：

現(xiàn)將《黑龍江省農(nóng)村供水工程運行管理辦法》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹執(zhí)行。

黑龍江省人民政府

2020年4月3日

內(nèi)容簡介

全書共分14章，重點介紹了農(nóng)村供水工程的水源工程、取水構(gòu)筑物、水泵及水泵站、電氣設(shè)備工程、供水管網(wǎng)、水質(zhì)凈化工程、調(diào)節(jié)構(gòu)筑物工程的驗收、生產(chǎn)運行管理技術(shù)與經(jīng)營管理方面的專業(yè)理論知識及操作技術(shù)。具有實用性、廣泛性、科學(xué)性及可操作性的特點。 2100433B

《黑龍江省農(nóng)村供水工程運行管理辦法》政策解讀

為了規(guī)范全省農(nóng)村供水管理，保障農(nóng)村飲水安全，經(jīng)省政府常務(wù)會議審議通過，2020年4月3日，以省政府名義印發(fā)了《黑龍江省農(nóng)村供水工程運行管理辦法》（黑政規(guī)〔2020〕3號）（以下簡稱《辦法》），2020年5月10日起實施。該《辦法》的出臺，從制度層面保證農(nóng)村供水工程能夠“建得成、管得好、用得起、長受益”。

一、出臺背景

農(nóng)村飲水安全是一件十分重要的民生大事。2005年—2018年，通過實施農(nóng)村飲水安全和鞏固提升工程，我省建設(shè)了大量農(nóng)村供水工程，覆蓋村屯3.3萬個，自來水普及率達到92%。

隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，廣大農(nóng)村居民對飲用水的需求發(fā)生了從“有水喝”到“喝好水”的轉(zhuǎn)變。我省存在的供水保障標準不高、長效運行機制尚未建立、運行管理經(jīng)費落實難和部分工程長期存在飲水不安全隱患等運行管理方面問題凸顯，已不適應(yīng)實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和全面建成小康社會的總體要求。農(nóng)村飲水安全保障實行行政首長負責制，截至2018年底，全國有18個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）出臺了農(nóng)村供水工程管理辦法，而我省在省政府層面還沒有出臺過相關(guān)法規(guī)、規(guī)章或規(guī)范性文件，缺少對工程產(chǎn)權(quán)、管護主體責任、運行經(jīng)費保障、水源保護和水質(zhì)管理等制度的剛性約束。

《辦法》的出臺，將農(nóng)村供水管理工作納入法制化軌道，是落實習(xí)近平總書記提出的“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路和踐行“水利工程補短板、水利行業(yè)強監(jiān)管”的水利改革發(fā)展總基調(diào)的具體體現(xiàn)，對加強我省農(nóng)村供水工程運行管理，實現(xiàn)農(nóng)村供水工程長效運行，維護供水單位和用水戶合法權(quán)益，保障農(nóng)村供水安全具有重要意義。

因此，經(jīng)省政府同意，省水利廳在全面總結(jié)實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，依據(jù)有關(guān)上位法制定本《辦法》，全面規(guī)范全省農(nóng)村供水工程運行管理，作為規(guī)范性文件以省政府名義印發(fā)。

二、主要內(nèi)容

《辦法》共4章32條，重點規(guī)范了以下內(nèi)容：

（一）健全了運行管理體制。規(guī)定了農(nóng)村供水工程運行管理實行行政首長負責制，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應(yīng)當組織做好農(nóng)村供水工程運行管理工作，并確定相應(yīng)的管理人員。明確了縣級以上水行政主管部門是本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村供水工程運行管理的主管部門。

（二）建立了資金保障機制。規(guī)定了縣級以上人民政府應(yīng)當將農(nóng)村供水工程運行管理納入本行政區(qū)域國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，按照財政事權(quán)與支出責任相適應(yīng)原則，建立農(nóng)村供水工程運行資金投入機制。

（三）加強了水源與水質(zhì)管理。規(guī)定了實施飲用水水源保護區(qū)制度，明確了生態(tài)環(huán)境、水利等部門的水源保護職責，明確了縣級以上衛(wèi)生健康部門農(nóng)村供水工程衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管巡查和組織開展末梢水水質(zhì)監(jiān)測等有關(guān)職責。同時，明確了供水水源保護區(qū)內(nèi)的禁止行為。

（四）明確了供水單位和用水戶的責任和義務(wù)。明確了供水單位保障安全供水和用水戶用水應(yīng)當遵守的原則，規(guī)定了農(nóng)村飲用水依法有償使用，實行計量收費。因地制宜實行單一水價、“基本水價 計量水價”兩部制水價、階梯水價等制度。此外對農(nóng)村供水安全突發(fā)事件應(yīng)急處理提出了具體要求。

三、下步措施

（一）加強宣傳。通過網(wǎng)站、報刊、電視、微信等媒體廣泛宣傳，讓供水單位和廣大用水戶知曉責任和義務(wù)。

（二）落實責任。督促各地切實落實政府主體責任并將責任有效延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會，切實落實行業(yè)部門監(jiān)管責任和供水單位管理責任。

（三）完善制度。督促各地健全專管機構(gòu)，完善管理辦法，落實運行管理經(jīng)費，并將未落實經(jīng)費做為安排年度維修養(yǎng)護資金的否定因素，加快建立農(nóng)村供水長效運行機制。

（四）加強協(xié)調(diào)。加強與生態(tài)環(huán)境、衛(wèi)生健康等部門的溝通協(xié)調(diào)，強化水源保護，強化水質(zhì)保障，強化監(jiān)督檢查，共同做好農(nóng)村供水監(jiān)管工作。

（五）推進水費收繳。引導(dǎo)用水戶提升節(jié)約用水和用水付費的意識，按照水利部要求推進水費收繳工作，努力提高農(nóng)村供水工程水費收繳率。 2100433B