廣州市人民政府關(guān)于建立廣州市新的住房供應(yīng)體系的通知

廣州市人民政府關(guān)于建立廣州市新的住房供應(yīng)體系的通知

（穗府〔2001〕13號）

各區(qū)、縣級市人民政府，市府直屬各單位；

為認(rèn)真貫徹國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革加快住房建設(shè)的通知》（國發(fā)〔1998〕23號）和省人民政府《關(guān)于加快住房制度改革實行住房貨幣分配的通知》（粵府〔1998〕82號）的精神，合理調(diào)整我市住房投資結(jié)構(gòu)，建立和完善適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的住房供應(yīng)體系，適應(yīng)不同經(jīng)濟(jì)收入家庭特別是中低收入家庭住房需要，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)的有序發(fā)展，現(xiàn)就建立我市新的住房供應(yīng)體系的有關(guān)問題通知如下：

一、必須加強(qiáng)總量調(diào)控，建構(gòu)起我市新的住房供應(yīng)體系

隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和停止住房實物分配，全面實行住房分配貨幣化，以及對不同收入家庭實行不同的住房供應(yīng)政策，今后我市住房供應(yīng)應(yīng)繼續(xù)堅持以普通商品為主，經(jīng)濟(jì)適用房為輔，重視廉租房建設(shè)的多層次體系。通過調(diào)查和測算，2001年至2010年期間，我市商品房、經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房三者構(gòu)成比例分兩個階段調(diào)控：前五年為7：2．75：0．25；后五年為9：0．9：0．1。預(yù)計“十五”計劃期間我市住房總需求量為3000萬平方米，現(xiàn)有存量住房約297．8萬平方米（其中商品住房空置200萬平方米、經(jīng)濟(jì)適用房空置和在建面積共97．8萬平方米），需新建住房2702．2萬平方米。按7：2．75：0．25計算，商品房建設(shè)面積為1892萬平方米，年均約378萬平方米、58200套（戶均65平方米）；經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)面積為743萬平方米，年均約149萬平方米、24770套（戶均60平方米）；廉租房供應(yīng)面積為68萬平方米（廉租房戶均面積按經(jīng)濟(jì)適用房的1/2計算），年均建設(shè)或籌集面積約13．5萬平方米、4500套。“十一五”計劃期間的各類住房建設(shè)數(shù)量屆時將按需求總量測算確定。

二、必須結(jié)合我市實際，確定我市各類住房的發(fā)展定位

根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定和我市實際，我市住房供應(yīng)體系中各類住房的發(fā)展定位如下：

（一）商品房。

商品房為營利性住房，由房地產(chǎn)開發(fā)公司自主經(jīng)營，面向市場供應(yīng)，其規(guī)格、式樣、價格主要由市場調(diào)節(jié)。政府實行宏觀調(diào)控，依法管理，嚴(yán)格按照新的住房供應(yīng)體系構(gòu)成比例控制土地開發(fā)總量，實現(xiàn)有序發(fā)展。鑒于前期我市房地產(chǎn)市場存量土地供應(yīng)過大，尚有相當(dāng)部分已批出地塊仍未開發(fā)，部分空置商品房也有待消化，現(xiàn)階段，政府要加大空置土地的回收、招標(biāo)和拍賣的力度；適當(dāng)控制商品房開發(fā)數(shù)量。采取切實可行措施，強(qiáng)化商品房建設(shè)、銷售、物業(yè)的監(jiān)督與管理，規(guī)范房地產(chǎn)市場，維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。

（二）經(jīng)濟(jì)適用房。

經(jīng)濟(jì)適用房實行政府指定價，按保本微利原則面向社會中低收入戶和領(lǐng)取住房貨幣補(bǔ)貼的公務(wù)員（包括廣州地區(qū)高等院校教職工）銷售，以解決中低收入家庭和公務(wù)員（包括廣州地區(qū)高等院校教職工）的住房困難。它由政府統(tǒng)籌規(guī)劃，實行計劃指導(dǎo)，統(tǒng)一對外招標(biāo)，嚴(yán)格規(guī)定購房對象，主要由房地產(chǎn)開發(fā)公司建設(shè)經(jīng)營。

1．銷售對象。市屬居民中，年人均收入和人均居住面積低于全市平均以下的中低收入家庭和領(lǐng)取住房貨幣補(bǔ)貼的公務(wù)員（包括廣州地區(qū)高等院校教職工），可享受購買經(jīng)濟(jì)適用房優(yōu)惠。居民購房對象每年的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，按上年度統(tǒng)計年報公布的全市人均收入水平和居住面積水平，由市住宅建設(shè)辦公室確定。

2．價格定位。經(jīng)濟(jì)適用房的價格要根據(jù)國務(wù)院國發(fā)〔1998〕23號文件中提出的房價收入比，按我市的實際情況確定，使經(jīng)濟(jì)適用房價格與中低收入家庭的承受能力相適應(yīng)，促進(jìn)居民購買住房。經(jīng)測算，現(xiàn)階段我市經(jīng)濟(jì)適用房的價格，多層應(yīng)控制在每平方米建筑面積2300萬，高層應(yīng)控制在每平方米建筑面積3200元。經(jīng)濟(jì)適用房的價格實行動態(tài)調(diào)控，每年由物價主管部門向社會公布指導(dǎo)價。開發(fā)商應(yīng)根據(jù)指導(dǎo)價銷售住房。

3．建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)要體現(xiàn)以人為本的思想，既要設(shè)法降低成本，使中低收入家庭買得起，也要功能設(shè)計齊全，實用、方便，滿足住房基本生活需求。單元建筑面積為50－80平方米，以二室一廳為主。

（三）廉租房。

廉租房由政府興建或利用騰退的舊公有住房，向最低收入的住房困難家庭廉價租賃。

1．租賃對象。年人均收入在我市最低收入水平線以下，且人均居住面積7平方米以下的家庭，可租住廉租房。每年最低收入家庭的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)及租賃標(biāo)準(zhǔn)按市上年度統(tǒng)計年報公布的數(shù)字，由市住建辦、民政局、總工會共同確定。

2．建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。以經(jīng)濟(jì)、實用，基本滿足居住需求為原則，單元建筑面積為30－40平方米，以一室一廳為主。

3．房源籌集。廉租房由市、區(qū)兩級政府分別負(fù)責(zé)提供。租賃對象屬市屬單位的，由市政府提供；屬區(qū)屬單位和居住在轄區(qū)內(nèi)但無單位的，由所在區(qū)政府提供。房源籌集以盤活利用現(xiàn)有房屋為主，盡量減少新建房屋數(shù)量：一是結(jié)合舊城改造和危房改造，將部分存量直管公房統(tǒng)一納入廉租房房源供應(yīng)計劃；二是利用部分安居房和商品房轉(zhuǎn)化為廉租房；三是由市、區(qū)兩級財政撥出專款和從住房公積金增值收益中提取資金，用于建設(shè)廉租房。

鑒于目前廉租房房源比較緊缺，政府財力有限，不能在短期內(nèi)集中解決最低收入家庭住房問題的實際，采取按“兩步走”的原則分期分批加以解決。第一步：爭取于2002年前全部解決登記在冊的2079戶“雙特困”家庭的居住問題。第二步：爭取在“十五”計劃后期向約2萬戶最低收入家庭提供廉租房。

4．管理。廉租房納入公房管理系列，政府對廉租房的支持體現(xiàn)在提供住房建設(shè)資金和租金不足的補(bǔ)貼。應(yīng)以最低收入家庭的實際支付能力為基礎(chǔ)，確定合理的租金水平。具體標(biāo)準(zhǔn)由市住建辦測算，經(jīng)市物價主管部門審核后報市政府批準(zhǔn)實施。

三、必須采取各項有力措施，加快經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房建設(shè)

加快經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房建設(shè)，是我市深化住房制度改革，構(gòu)筑新的住房供應(yīng)體系，促使房地產(chǎn)業(yè)成為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，不斷滿足廣大居民日益增長的住房需求的重要環(huán)節(jié)。各級政府和有關(guān)部門要提高認(rèn)識，把它作為一項民心工程來抓，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，采取有效措施。保證各項工作得以落實。

（一）加強(qiáng)管理，統(tǒng)籌安排。經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房屬政策性住房，其建設(shè)、銷售、出租必須由政府統(tǒng)一管理、統(tǒng)籌安排。為此，市住建辦應(yīng)在市安居工程領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，強(qiáng)化對政策性房屋建設(shè)管理的職能，職責(zé)全市經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房的建設(shè)和管理，包括計劃安排、征地、拆遷補(bǔ)償、工程建設(shè)招標(biāo)及工程質(zhì)量監(jiān)管和銷售、租賃的審核等工作。經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房的年度建設(shè)計劃，由市住建辦統(tǒng)一編制，經(jīng)市安居工程領(lǐng)導(dǎo)小組審核后，列入市房地產(chǎn)建設(shè)投資計劃。根據(jù)省房改辦、計委、建委《關(guān)于單位自建住房有關(guān)問題的通知》（粵房改辦〔2000〕01號）精神，市教師安居辦、市直機(jī)關(guān)干部安居辦和市政法、衛(wèi)生系統(tǒng)等部門組織建設(shè)的安居房，除完成在建并已備案分配的工程項目外，不再承擔(dān)經(jīng)濟(jì)適用房的建設(shè)任務(wù)。多建的安居房，按經(jīng)濟(jì)適用房和貨幣分房政策納入全市經(jīng)濟(jì)適用房計劃統(tǒng)一銷售。今后，凡未納入市經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)投資計劃的住宅建設(shè)，不得享受經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)的優(yōu)惠政策。

（二）切實降低經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)成本。當(dāng)前，必須采取有效措施和強(qiáng)制性政策，設(shè)法降低經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)成本，防止借經(jīng)濟(jì)適用房名義搞商品房開發(fā)。

1．落實市地稅局《關(guān)于進(jìn)一步明確房地產(chǎn)市場若干營業(yè)稅政策問題的通知》（穗地稅發(fā)〔2000〕225號）規(guī)定，免征收營業(yè)稅。

2．落實市政府《印發(fā)〈廣州市安居工程實施方案〉的通知》（穗府〔1997〕14號）規(guī)定，免征收土地使用權(quán)出讓金、安居工程住宅小區(qū)配套設(shè)施建設(shè)費(fèi)（含市政建設(shè)配套費(fèi)、消防設(shè)施配套費(fèi)、污水集中處理建設(shè)費(fèi)、小區(qū)配套設(shè)施缺口統(tǒng)籌金、教育設(shè)施配套費(fèi)、人防設(shè)施統(tǒng)建費(fèi)）、征地糧食價差等各項收費(fèi)。明確對安居小區(qū)非營利性的市政和公建配套設(shè)施由市各有關(guān)部門負(fù)責(zé)建設(shè)。

3．落實市政府《關(guān)于解困房建設(shè)減免稅費(fèi)問題的批復(fù)》（穗府函〔1995〕61號）規(guī)定，對供水、供電、供氣等配套建設(shè)，減半收取負(fù)荷費(fèi)、管網(wǎng)費(fèi)。

4．嚴(yán)格控制征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。認(rèn)真貫徹執(zhí)行市政府頒布實施的征用農(nóng)地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，加大宣傳力度，積極爭取農(nóng)民支持，防止突破規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行征地補(bǔ)償，加大建設(shè)成本。

5．加強(qiáng)建設(shè)成本和房價審核。由市建設(shè)、財政、審計、國土房管、住建辦、物價等部門組成經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)成本和房價審核小組，對經(jīng)濟(jì)適用房進(jìn)行嚴(yán)格的成本和住房價格審核，將利潤控制在規(guī)定的范圍內(nèi)，防止房價超越中低收入家庭的實際承受能力。

（三）積極籌措資金，發(fā)展住房金融。商業(yè)銀行要積極構(gòu)建住房金融支持體系，不斷完善住房金融政策，優(yōu)先發(fā)放經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房開發(fā)建設(shè)貸款，適當(dāng)放寬個人住房抵押貸款的規(guī)模和期限。廉租房建設(shè)資金來源按省委、省政府的通知精神辦理。市從2001年起至2010年每年撥出?？?000萬元和從住房公積金增值收益中提取3000萬元用于廉租房的建設(shè)。

（四）對部分適宜轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)適用房的空置商品房，在開發(fā)商愿意的前提下，可轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)適用房向中低收入家庭銷售。商品房轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)適用房，經(jīng)市住建辦核準(zhǔn)并報市安居工程領(lǐng)導(dǎo)小組同意后，予以返還土地出讓金和相應(yīng)的稅費(fèi)。

（五）嚴(yán)格經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房的購買、承租審核程序。經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房的準(zhǔn)購和承租條件，每年由市住建辦依據(jù)市統(tǒng)計年報確定并予以公布。具備條件的家庭提出申請，經(jīng)單位和街道核準(zhǔn)，報市住建辦會市總工會、民政局批準(zhǔn)后方可購買或承租。為增強(qiáng)工作的透明度，公平、合理地向最低收入家庭提供廉租房，應(yīng)建立廉租房登記輪候制度。承租廉租房的家庭若收入連續(xù)兩年超過確定的收入標(biāo)準(zhǔn)時，應(yīng)騰退已租住的廉租房，轉(zhuǎn)購經(jīng)濟(jì)適用房。具體操作辦法，由市住建辦制定，報市安居工程領(lǐng)導(dǎo)小組審定后頒布執(zhí)行。

（六）密切配合，加強(qiáng)協(xié)作。發(fā)展經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房，關(guān)系千家萬戶的切身利益，各級領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門必須認(rèn)真貫徹“三個代表”的思想，履行職責(zé)，在建設(shè)用地、工程報建、審批、用電、用水、用氣等方面給予大力支持，及時協(xié)調(diào)解決存在問題，共同推進(jìn)各項工作。

【發(fā)布單位】81905

【發(fā)布文號】穗府[2001]13號

【發(fā)布日期】2001-02-13

【生效日期】2001-02-13

【失效日期】

【所屬類別】地方法規(guī)

穗建規(guī)字〔2020〕23號

廣州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局 廣州市民政局關(guān)于印發(fā)廣州市公共租賃住房保障申請審查實施細(xì)則的通知

各區(qū)人民政府，市政府各有關(guān)部門：

根據(jù)《廣州市公共租賃住房保障辦法》，為規(guī)范本市公共租賃住房保障申請受理和資格審核工作，現(xiàn)印發(fā)《廣州市公共租賃住房保障申請審查實施細(xì)則》，請遵照執(zhí)行。

廣州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

廣州市民政局

2020年2月29日2100433B

穗建規(guī)字〔2020〕33號

廣州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局 廣州市財政局關(guān)于印發(fā)廣州市發(fā)展住房租賃市場獎補(bǔ)實施辦法的通知

各有關(guān)單位：

為促進(jìn)我市住房租賃市場發(fā)展，加快構(gòu)建租購并舉的住房制度，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《廣州市發(fā)展住房租賃市場獎補(bǔ)實施辦法》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

特此通知。

廣州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

廣州市財政局

2020年3月17日