廣州市石油天然氣管道保護規(guī)定修改決定

為了全面落實機構(gòu)改革，進一步推進減證便民、工程建設(shè)項目審批制度改革、生態(tài)環(huán)境保護、軍民融合發(fā)展等工作，市政府對涉及機構(gòu)改革、證明事項清理、生態(tài)環(huán)境保護、工程建設(shè)項目審批制度改革及軍民融合發(fā)展等市政府規(guī)章進行了清理。經(jīng)過清理，現(xiàn)決定：

對《廣州市城市道路臨時占用管理辦法》等54部市政府規(guī)章的部分條款予以修改（附件1）。

對《廣州市農(nóng)村房地產(chǎn)權(quán)登記規(guī)定》等6部市政府規(guī)章予以廢止（附件2）。

本決定自公布之日起施行。

附件：1.市政府決定修改部分條款的規(guī)章項目

2.市政府決定廢止的規(guī)章項目

五十一、將《廣州市石油天然氣管道保護規(guī)定》第三條、第七條、第十三條、第十七條中的“安全監(jiān)管”修改為“應(yīng)急管理”。

將第十三條中的“環(huán)?！毙薷臑椤吧鷳B(tài)環(huán)境”。

將第十八條、第十九條中的“5萬元”修改為“10萬元”。

將第二十五條修改為“市發(fā)展改革部門、區(qū)管道保護主管部門等有關(guān)行政管理部門及其工作人員違反本規(guī)定，不依法履行職責(zé)的，由有權(quán)機關(guān)責(zé)令改正，對負有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任?！?/p>

(2018年2月7日廣州市人民政府令第159號公布,根據(jù)2019年11月14日廣州市人民政府令第168號《廣州市人民政府關(guān)于修改和廢止部分政府規(guī)章的決定》修訂)

第一條 為了加強石油、天然氣管道的保護工作,保障能源安全和公共安全,依據(jù)《中華人民共和國石油天然氣管道保護法》等法律、法規(guī),結(jié)合本市實際,制定本規(guī)定。

第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)輸送石油、天然氣的管道及其附屬設(shè)施(以下統(tǒng)稱管道)的保護,適用本規(guī)定。

城鎮(zhèn)燃氣管道、海上管道和煉油、化工等企業(yè)廠區(qū)內(nèi)管道的保護,不適用本規(guī)定。

第三條 市發(fā)展改革部門是本市主管管道保護工作的部門,負責(zé)協(xié)調(diào)處理管道保護的重大問題,指導(dǎo)、監(jiān)督有關(guān)單位履行管道保護義務(wù),并組織實施本規(guī)定。

區(qū)人民政府指定的部門(以下稱區(qū)管道保護主管部門)負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)管道保護的具體工作,指導(dǎo)、監(jiān)督本行政區(qū)域內(nèi)有關(guān)單位履行管道保護義務(wù),依法查處危害管道安全的違法行為。

國土、規(guī)劃、應(yīng)急管理、公安等有關(guān)行政管理部門依法在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好管道保護的相關(guān)工作。

鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)協(xié)助做好本轄區(qū)內(nèi)管道的保護工作。

第四條 市發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)組織建立由行業(yè)專家組成的管道安全技術(shù)委員會。

管道安全技術(shù)委員會的專家在市發(fā)展改革部門或者區(qū)管道保護主管部門組織下,可以對相關(guān)管道安全防護方案進行評審、論證,對管道的安全狀況、安全隱患、事故原因進行分析以及提出整改和預(yù)防措施建議,參與管道安全監(jiān)督檢查工作并提供專業(yè)意見。

第五條 管道企業(yè)已根據(jù)全國、本省管道發(fā)展規(guī)劃編制位于本市地域范圍內(nèi)的管道建設(shè)規(guī)劃的,應(yīng)當(dāng)將管道建設(shè)規(guī)劃確定的管道建設(shè)選線方案報送規(guī)劃行政管理部門審核;經(jīng)審核符合本市城鄉(xiāng)規(guī)劃的,由規(guī)劃行政管理部門納入本市城鄉(xiāng)規(guī)劃。

管道企業(yè)新建、改建、擴建管道工程的,應(yīng)當(dāng)依法向規(guī)劃行政管理部門申請辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

第六條 新建、改建、擴建管道通過的區(qū)域受地理條件限制,不能避開地震活動斷層和容易發(fā)生洪災(zāi)、地質(zhì)災(zāi)害的區(qū)域,或者不能與建筑物、構(gòu)筑物、鐵路、城市軌道交通、公路、航道、港口、市政設(shè)施、軍事設(shè)施、電纜、光纜等保持有關(guān)法律、行政法規(guī)以及國家技術(shù)規(guī)范的強制性要求規(guī)定的保護距離的,管道企業(yè)應(yīng)當(dāng)提出防護方案。

防護方案應(yīng)當(dāng)包括線路周邊情況、采用管材、施工方式、防護設(shè)施以及防護效果評估等內(nèi)容。

防護方案應(yīng)當(dāng)經(jīng)管道保護方面的專家評審論證,報管道所在地的區(qū)管道保護主管部門批準(zhǔn);涉及管道跨區(qū)的,報市發(fā)展改革部門批準(zhǔn)。未經(jīng)批準(zhǔn)的,管道企業(yè)不得進行管道建設(shè)。

管道建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)依法進行環(huán)境影響評價。

第七條 管道企業(yè)應(yīng)當(dāng)自管道竣工驗收合格之日起60日內(nèi),將竣工測量圖報市發(fā)展改革部門備案?？⒐y量圖的具體內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括管道路線中線測量成果表、線路走向總平面圖、線路帶狀地形圖、線路縱斷面圖等。

市發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)在備案后7個工作日內(nèi)將管道企業(yè)報送的管道竣工測量圖抄送管道所經(jīng)區(qū)域的區(qū)管道保護主管部門。區(qū)管道保護主管部門應(yīng)當(dāng)分送本級人民政府國土、規(guī)劃、建設(shè)、鐵路、交通、水利、公安、應(yīng)急管理等部門和有關(guān)軍事機關(guān)。

第八條 管道企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)技術(shù)規(guī)范的要求在管道通過的下列區(qū)域設(shè)置管道保護警示牌:

(一)人口密集區(qū)域;

(二)鐵路、城市軌道交通、公路、橋梁、水利設(shè)施、河流附近區(qū)域;

(三)風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護區(qū)、水源保護區(qū);

(四)采石場、取土場、采礦區(qū)域;

(五)農(nóng)田灌溉區(qū);

(六)已發(fā)生危及管道安全行為的區(qū)域;

(七)其他易發(fā)生危及管道安全行為的區(qū)域。

管道保護警示牌應(yīng)當(dāng)標(biāo)明管道名稱、管理單位、舉報和報修電話、安全警示語等內(nèi)容。

管道保護警示牌毀損或者內(nèi)容不清的,管道企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時修復(fù)或者更新。

第九條 管道企業(yè)應(yīng)當(dāng)對管道沿線的地理地質(zhì)環(huán)境、重要基礎(chǔ)設(shè)施、人口密集場所、易燃易爆物品生產(chǎn)存儲場所等涉及管道外部環(huán)境的信息進行收集、存檔并定期更新;對可能影響管道安全的外部風(fēng)險點、危險源進行排查、評估,制定相應(yīng)的防護方案并實施。

第十條 管道企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法建立管道巡護制度,并可以委托管道沿線的村(居)民或者相關(guān)單位承擔(dān)管道巡護工作。

實行委托巡護的,管道企業(yè)應(yīng)當(dāng)與受托人簽訂委托巡護協(xié)議。委托巡護協(xié)議應(yīng)當(dāng)包括巡護方式、步驟、頻次、巡查內(nèi)容以及信息傳遞、發(fā)現(xiàn)隱患的處理程序、巡護人員的獎懲措施等內(nèi)容。

管道企業(yè)應(yīng)當(dāng)定期對受委托的管道巡護人員進行管道保護相關(guān)知識和技能的培訓(xùn)。

第十一條 鼓勵管道企業(yè)與管道沿線村(居)民委員會、單位建立管道保護信息溝通機制,及時接收險情舉報和處置應(yīng)對管道事故。管道所在地的區(qū)管道保護主管部門應(yīng)當(dāng)給予協(xié)助。

管道企業(yè)應(yīng)當(dāng)每年向管道沿線村(居)民、單位宣傳管道安全保護與應(yīng)急防護知識。

第十二條 管道企業(yè)應(yīng)當(dāng)執(zhí)行《油氣輸送管道完整性管理規(guī)范》國家標(biāo)準(zhǔn),制定具體的完整性管理實施計劃,定期對管道進行檢測、維修,確保其處于良好狀態(tài)。

第十三條 市發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)建設(shè)全市管道信息化管理平臺,與市國土、規(guī)劃、建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急管理、交通等有關(guān)行政管理部門和區(qū)管道保護主管部門共享管道信息;涉及地下管線的,與地下管線綜合管理信息系統(tǒng)互聯(lián)互通。

管道企業(yè)應(yīng)當(dāng)對本企業(yè)的管道實行信息化管理,并按照統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求向全市管道信息化管理平臺上傳管道信息,包括管徑、輸送介質(zhì)、輸送壓力、流向、站場和閥室設(shè)施設(shè)備情況、應(yīng)急救援物資存儲位置和數(shù)量、管道高后果區(qū)基本情況等。

第十四條 在管道線路中心線兩側(cè)和管道附屬設(shè)施周邊新建、改建、擴建下列建筑物、構(gòu)筑物的,建筑物、構(gòu)筑物與管道線路和管道附屬設(shè)施的距離應(yīng)當(dāng)符合國家技術(shù)規(guī)范的強制性要求:

(一)居民小區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院、娛樂場所、車站、商場、城市軌道交通站點等人口密集的建筑物;

(二)變電站、加油站、加氣站、儲油罐、儲氣罐等易燃易爆物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、存儲場所。

前款規(guī)定的強制性國家技術(shù)規(guī)范尚未制定的,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)和符合相應(yīng)業(yè)務(wù)范圍的安全評價機構(gòu)進行安全評估,確定項目之間的安全距離,并向規(guī)劃行政管理部門提供安全評估報告。規(guī)劃行政管理部門應(yīng)當(dāng)征求市發(fā)展改革部門或者區(qū)管道保護主管部門、負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門意見,在規(guī)劃環(huán)節(jié)加強安全距離把關(guān)。具體流程由市發(fā)展改革部門會同市規(guī)劃行政管理部門另行規(guī)定,并向社會公布。

建設(shè)項目的設(shè)計、施工單位應(yīng)當(dāng)按照國家技術(shù)規(guī)范規(guī)定的安全距離或者前款確定的安全距離進行設(shè)計、施工。

第十五條 施工單位依據(jù)《中華人民共和國石油天然氣管道保護法》第三十五條規(guī)定,在既有管道周邊進行施工作業(yè)的,應(yīng)當(dāng)按照施工作業(yè)方案和安全防護協(xié)議,或者區(qū)管道保護主管部門批準(zhǔn)作業(yè)的決定進行施工。

管道企業(yè)發(fā)現(xiàn)施工單位未按照施工作業(yè)方案和安全防護協(xié)議,或者區(qū)管道保護主管部門批準(zhǔn)作業(yè)的決定進行施工作業(yè),危及或者可能危及管道安全的,可以要求施工單位采取相應(yīng)的保護措施。施工單位拒不采取措施的,管道企業(yè)應(yīng)當(dāng)報告施工所在地的區(qū)管道保護主管部門,并通知建設(shè)單位。

建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在接到通知后12小時內(nèi)核實情況。情況屬實的,應(yīng)當(dāng)要求施工單位按照施工作業(yè)方案和安全防護協(xié)議,或者區(qū)管道保護主管部門批準(zhǔn)作業(yè)的決定進行施工。

區(qū)管道保護主管部門在接到報告后應(yīng)當(dāng)對施工單位、建設(shè)單位履行管道保護義務(wù)的情況進行監(jiān)督檢查,對有關(guān)違法行為依法處理。

第十六條 管道企業(yè)在緊急情況下進行管道搶修作業(yè),可以先行使用他人土地或者設(shè)施。由于土地或者設(shè)施的所有權(quán)人或者使用權(quán)人原因,無法使用相關(guān)土地或者設(shè)施,影響搶修作業(yè)的,管道企業(yè)可以報告搶修作業(yè)所在地的區(qū)管道保護主管部門。

區(qū)管道保護主管部門在接到報告后應(yīng)當(dāng)協(xié)助管道企業(yè)進行管道搶修作業(yè),必要時可以依法征用相關(guān)土地或者設(shè)施。

第十七條 市發(fā)展改革部門、區(qū)管道保護主管部門應(yīng)當(dāng)制定管道安全監(jiān)督檢查年度計劃并組織實施。

市發(fā)展改革部門、區(qū)管道保護主管部門可以會同應(yīng)急管理、公安、國土、城市管理等部門進行管道保護聯(lián)合執(zhí)法。

市發(fā)展改革部門、區(qū)管道保護主管部門接到單位或者個人對危害管道安全違法行為的投訴、舉報,或者接到其他行政機關(guān)移送危害管道安全違法行為線索的,應(yīng)當(dāng)在5日內(nèi)核實,并依法進行處理。

第十八條 違反本規(guī)定第七條,管道企業(yè)未按規(guī)定將管道竣工測量圖備案的,由市發(fā)展改革部門責(zé)令限期改正;逾期不改正的,處2萬元以上10萬元以下的罰款;對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予處分。

第十九條 違反本規(guī)定第八條,管道企業(yè)有下列情形之一的,由管道所在區(qū)的管道保護主管部門責(zé)令限期改正;逾期不改正的,處2萬元以上10萬元以下的罰款;對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予處分:

(一)未在規(guī)定的管道通過區(qū)域設(shè)置管道保護警示牌的;

(二)未在管道保護警示牌上標(biāo)明管道名稱、管理單位、舉報和報修電話、安全警示語等內(nèi)容的;

(三)未修復(fù)或者更新毀損或者內(nèi)容不清的管道保護警示牌的。

第二十條 違反本規(guī)定第九條,管道企業(yè)未對可能影響管道安全的外部風(fēng)險點、危險源進行排查、評估,或者未制定防護方案的,由管道所在區(qū)的管道保護主管部門責(zé)令限期改正;逾期不改正的,處以2萬元以上10萬元以下的罰款。

第二十一條 違反本規(guī)定第十條,管道企業(yè)未定期對受委托的管道巡護人員進行管道保護相關(guān)知識和技能培訓(xùn)的,由區(qū)管道保護主管部門責(zé)令限期改正;逾期不改正的,處以1萬元以上3萬元以下的罰款。

第二十二條 違反本規(guī)定第十一條第二款,管道企業(yè)未每年向管道沿線村(居)民、單位宣傳管道安全保護與應(yīng)急防護知識的,由管道所在區(qū)的管道保護主管部門責(zé)令限期改正;逾期不改正的,處以1萬元以上3萬元以下的罰款。

第二十三條 違反本規(guī)定第十三條,管道企業(yè)未按照統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求向全市管道信息化管理平臺上傳管道信息的,由市發(fā)展改革部門責(zé)令限期改正;逾期不改正的,處以2萬元以上5萬元以下的罰款。

第二十四條 違反本規(guī)定第十五條第一款,施工單位不按照施工作業(yè)方案和安全防護協(xié)議,或者區(qū)管道保護主管部門批準(zhǔn)作業(yè)的決定施工的,由施工所在地的區(qū)管道保護主管部門依照《中華人民共和國石油天然氣管道保護法》第五十三條規(guī)定處理。

違反本規(guī)定第十五條第三款,建設(shè)單位未要求施工單位按照施工作業(yè)方案和安全防護協(xié)議,或者區(qū)管道保護主管部門批準(zhǔn)作業(yè)的決定進行施工的,由施工所在地的區(qū)管道保護主管部門責(zé)令改正,并處以1萬元以上5萬元以下的罰款。

第二十五條 市發(fā)展改革部門、區(qū)管道保護主管部門等有關(guān)行政管理部門及其工作人員違反本規(guī)定,不依法履行職責(zé)的,由有權(quán)機關(guān)責(zé)令改正,對負有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。

第二十六條 本規(guī)定自2018年4月1日起施行。

廣州市石油天然氣管道保護規(guī)定

廣州市人民政府令 第159號

《廣州市石油天然氣管道保護規(guī)定》已經(jīng)2018年1月17日市政府第15屆32次常務(wù)會議討論通過，現(xiàn)予以公布，自2018年4月1日起施行。

市長:溫國輝

2018年2月7日

2018年1月17日，《廣州市石油天然氣管道保護規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)定》)經(jīng)市政府第15屆32次常務(wù)會議審議通過，并在2月7日經(jīng)市長簽發(fā)，定于2018年4月1日開始施行。為做好該規(guī)章的實施工作，具體解讀如下：

一、《規(guī)定》出臺背景和依據(jù)

我市行政區(qū)域內(nèi)有石油、天然氣管道共計802公里，其中輸油管道491公里，輸氣管道311公里，分屬于9家管道企業(yè)。作為長輸管道，石油天然氣管道具有跨行政區(qū)域、發(fā)生事故社會影響重大等特點，其涉及的安全風(fēng)險包括管道本身的風(fēng)險以及外來的風(fēng)險，特別是工程施工等社會生產(chǎn)活動、自然地理災(zāi)害等破壞管道的外來風(fēng)險。從立法情況看，2010年實施的國家《石油天然氣管道保護法》關(guān)于防范管道外來風(fēng)險的部分條款存在過于原則或者不完善的問題，在本省尚未制定相應(yīng)實施辦法的情況下，我市亟需通過地方立法，總結(jié)實踐中好的經(jīng)驗和做法，并借鑒外省市的立法經(jīng)驗，進一步細化、補充國家《石油天然氣管道保護法》，提升我市管道保護工作水平。

《規(guī)定》在制定過程中貫徹了企業(yè)承擔(dān)安全生產(chǎn)主體責(zé)任、多方合力保護管道的立法思路，主要以《中華人民共和國石油天然氣管道保護法》為依據(jù)，借鑒了浙江省、江西省等地的立法經(jīng)驗。

二、《規(guī)定》的主要內(nèi)容

《規(guī)定》共二十六條，主要內(nèi)容包括：

(一)加強管道規(guī)劃與建設(shè)管理。

一是管道企業(yè)應(yīng)當(dāng)將涉及本市的管道建設(shè)選線方案報送規(guī)劃行政管理部門審核;經(jīng)審核符合本市城鄉(xiāng)規(guī)劃的，由規(guī)劃行政管理部門納入本市城鄉(xiāng)規(guī)劃。二是在管道企業(yè)進行管道工程建設(shè)不能避開危險區(qū)域或者不能與建筑物和有關(guān)設(shè)施保持安全距離，提出防護方案的情況下，進一步規(guī)定防護方案應(yīng)當(dāng)包含的內(nèi)容以及防護方案的審批主體。三是管道企業(yè)應(yīng)當(dāng)在人口密集區(qū)等安全風(fēng)險較大的區(qū)域設(shè)置管道保護警示牌，防范第三方施工或社會生產(chǎn)活動危及管道安全。

(二)建立和完善管道運行中的安全風(fēng)險早發(fā)現(xiàn)機制。

一是建立風(fēng)險排查制度。管道企業(yè)應(yīng)當(dāng)對管道沿線的人口密集場所和易燃易爆物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、存儲場所等環(huán)境信息進行收集和評估，制定相應(yīng)的防護方案并實施。二是規(guī)范委托巡護制度。根據(jù)實踐經(jīng)驗，對管道企業(yè)委托管道沿線村(居)民或者相關(guān)單位承擔(dān)管道巡護工作的行為進行規(guī)范，要求管道企業(yè)承擔(dān)定期培訓(xùn)受委托人員的義務(wù)。三是建立聯(lián)防機制。鼓勵管道企業(yè)與管道沿線的村(居)民委員會、企業(yè)及其他相關(guān)單位建立管道保護信息溝通機制，及時接收險情舉報和應(yīng)對處置管道事故。

(三)完善外圍建設(shè)施工活動破壞已有管道的風(fēng)險防范機制。

一是對于在已有管道周邊新建人口密集場所和易燃易爆物品場所，國家技術(shù)規(guī)范尚未明確雙方需要保持的安全距離的，《規(guī)定》要求建設(shè)單位委托具有相應(yīng)資質(zhì)和符合相應(yīng)業(yè)務(wù)范圍的安全評價機構(gòu)進行安全評估，確定項目之間的安全距離，向規(guī)劃部門提供評估報告。由規(guī)劃部門會同有關(guān)部門進行安全把關(guān)。二是對于在已有管道周邊進行特定施工作業(yè)的，《規(guī)定》要求施工單位按照施工作業(yè)方案和安全防護協(xié)議，或者區(qū)管道保護主管部門批準(zhǔn)作業(yè)的決定進行施工。建設(shè)單位、管道企業(yè)和管道保護主管部門分別履行監(jiān)督義務(wù)或責(zé)任。

(四)完善管道事故的應(yīng)對保障措施。

一是《規(guī)定》要求市發(fā)展改革部門建立全市管道信息管理平臺，與相關(guān)部門共享信息和與地下管線綜合管理信息系統(tǒng)互聯(lián)互通，便利第三方查明地下管道信息，并保障應(yīng)對管道事故所需。二是管道企業(yè)不能依法使用相關(guān)土地或者設(shè)施進行管道搶修作業(yè)的，《規(guī)定》要求區(qū)管道保護主管部門給予協(xié)助。

山東省人民政府令

第214號

《山東省石油天然氣管道保護辦法》已經(jīng)2009年5月18日省政府第45次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予發(fā)布，自2009年8月1日起施行。

省 長 姜大明

二○○九年六月二十九日

山東省石油天然氣管道保護辦法

2021年2月7日已經(jīng)廢止。

第　313　號

《石油天然氣管道保護條例》已經(jīng)2001年7月26日國務(wù)院第43次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予公布，自公布之日起施行。

總　理　朱镕基

二○○一年八月二日

第一條　為了保護石油、天然氣管道，保障石油、天然氣輸送安全，維護能源安全和公共安全，根據(jù)《中華人民共和國石油天然氣管道保護法》等有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。

第二條　本市行政區(qū)域內(nèi)輸送石油、天然氣的管道的保護，適用本條例。

海上管道、城鎮(zhèn)燃氣管道和煉油、化工等企業(yè)廠區(qū)內(nèi)管道的保護，依照其他有關(guān)法律、法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三條　本條例所稱石油包括原油和成品油，所稱天然氣包括天然氣、煤層氣和煤制氣。

本條例所稱管道包括管道及管道附屬設(shè)施。

第四條　管道保護工作應(yīng)當(dāng)堅持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的原則，建立健全政府領(lǐng)導(dǎo)、部門管理、企業(yè)負責(zé)、社會監(jiān)督的機制。

第五條　市和區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強對本行政區(qū)域管道保護工作的領(lǐng)導(dǎo)，督促、檢查有關(guān)部門依法履行管道保護職責(zé)，組織排除管道的重大外部安全隱患，健全工作協(xié)調(diào)機制，協(xié)調(diào)推動管道保護各項工作。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，協(xié)助做好管轄區(qū)域內(nèi)管道保護的相關(guān)工作。

第六條　市和區(qū)發(fā)展改革部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)管道保護的監(jiān)督管理工作，協(xié)調(diào)處理管道保護工作中的重大問題，指導(dǎo)、監(jiān)督有關(guān)單位履行管道保護義務(wù)，依法查處危害管道安全的違法行為。

公安、應(yīng)急管理、生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)管、規(guī)劃資源等部門，應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工做好管道保護的相關(guān)工作。

第七條　管道企業(yè)應(yīng)當(dāng)遵守石油天然氣管道保護、規(guī)劃建設(shè)、安全生產(chǎn)、質(zhì)量監(jiān)督、環(huán)境保護等有關(guān)法律、法規(guī)，執(zhí)行國家技術(shù)規(guī)范的強制性要求，建立健全本企業(yè)有關(guān)管道保護的規(guī)章制度和操作規(guī)程并組織實施，宣傳管道安全與保護知識，組織對員工的安全保護知識培訓(xùn)，履行管道保護義務(wù)，接受人民政府及其有關(guān)部門依法實施的監(jiān)督，保障管道安全運行。

第八條　各級人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強管道保護法律、法規(guī)等的宣傳教育，普及管道保護知識，提高公眾的管道保護意識。

新聞媒體應(yīng)當(dāng)開展管道保護的公益宣傳，對危害管道安全的行為進行輿論監(jiān)督。

第九條　任何單位和個人不得實施危害管道安全的行為。

任何單位和個人有權(quán)向發(fā)展改革部門或者其他有關(guān)部門舉報危害管道安全的行為；接到舉報的部門應(yīng)當(dāng)及時依法處理；對不屬于本部門職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)及時移送有關(guān)部門處理。

第十條　市發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)全國管道發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合本市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的實際，組織編制本市管道布局規(guī)劃，報市人民政府批準(zhǔn)后向社會公布，并依法納入本市國土空間規(guī)劃。組織編制本市管道布局規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)征求有關(guān)區(qū)人民政府、部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、管道企業(yè)等方面的意見。

管道企業(yè)建設(shè)、運營管道應(yīng)當(dāng)符合全國管道發(fā)展規(guī)劃和本市國土空間規(guī)劃。

第十一條　管道建設(shè)的選線應(yīng)當(dāng)避開地震活動斷層和容易發(fā)生洪災(zāi)、地質(zhì)災(zāi)害的區(qū)域，與建筑物、構(gòu)筑物、鐵路、公路、航道、港口、市政設(shè)施、軍事設(shè)施、電纜、光纜等保持有關(guān)法律、行政法規(guī)以及國家技術(shù)規(guī)范的強制性要求規(guī)定的保護距離。

新建管道通過的區(qū)域受地理條件限制，不能滿足前款規(guī)定的管道保護要求的，管道企業(yè)應(yīng)當(dāng)提出防護方案。防護方案應(yīng)當(dāng)包括線路周邊情況、采用管材、施工方式、防護設(shè)施以及防護效果評估等內(nèi)容。

防護方案應(yīng)當(dāng)經(jīng)專家評審論證后報管道所在地的區(qū)發(fā)展改革部門批準(zhǔn)；防護方案涉及管道跨區(qū)的，報市發(fā)展改革部門批準(zhǔn)。

管道建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)依法進行環(huán)境影響評價。

第十二條　管道建設(shè)涉及臨時用地的，土地使用者應(yīng)當(dāng)依法辦理有關(guān)臨時用地手續(xù)，根據(jù)土地權(quán)屬，與規(guī)劃資源部門或者農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、村民委員會簽訂臨時用地合同，并按照合同約定支付臨時使用土地補償費。

依法建設(shè)的管道通過集體所有的土地或者他人取得使用權(quán)的國有土地，影響土地使用的，管道企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照管道建設(shè)時土地的用途，綜合考慮土地使用功能受影響的程度等因素，對相關(guān)權(quán)益人給予補償。

第十三條　管道建設(shè)涉及臨時用地的，管道企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法編制土地復(fù)墾方案，并在臨時用地期滿之日起一年內(nèi)完成復(fù)墾，使其達到可供利用狀態(tài)，其中占用耕地的應(yīng)當(dāng)恢復(fù)種植條件；沒有條件復(fù)墾或者復(fù)墾不符合要求的，應(yīng)當(dāng)繳納土地復(fù)墾費，專項用于土地復(fù)墾。

第十四條　管道企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國家相關(guān)技術(shù)規(guī)范的強制性要求，在管道沿線設(shè)置里程樁、轉(zhuǎn)角樁、標(biāo)志樁、交叉樁和警示牌等管道標(biāo)志。管道標(biāo)志毀損或者安全警示不清的，管道企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時修復(fù)或者更新。

管道通過下列區(qū)域，應(yīng)當(dāng)設(shè)置警示牌：

（一）人口密集區(qū)域、工業(yè)建設(shè)區(qū)域；

（二）鐵路、城市軌道交通、公路、橋梁、水利設(shè)施、河流附近等區(qū)域；

（三）風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護區(qū)、水源保護區(qū)；

（四）采石場、取土場、采礦區(qū)域；

（五）農(nóng)田灌溉區(qū)；

（六）易發(fā)生或者已發(fā)生危及管道安全行為的區(qū)域；

（七）需要設(shè)置警示牌的其他區(qū)域。

警示牌應(yīng)當(dāng)標(biāo)明管道名稱、管理單位、舉報和報修電話、安全警示語等內(nèi)容。

第十五條 管道建成后應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定進行竣工驗收?？⒐を炇諔?yīng)當(dāng)審查管道是否符合法律、法規(guī)規(guī)定的管道保護要求，經(jīng)驗收合格方可正式交付使用。

管道企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定將竣工測量圖報管道所在地的區(qū)發(fā)展改革部門備案；竣工測量圖涉及的管道跨區(qū)的，報市發(fā)展改革部門備案。

發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)將管道企業(yè)報送的管道竣工測量圖及時分送同級規(guī)劃資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水務(wù)、公安、應(yīng)急管理、鐵路等單位和有關(guān)軍事機關(guān)。

第十六條　管道企業(yè)應(yīng)當(dāng)配備管道保護所必需的人員和技術(shù)裝備，研究開發(fā)和使用先進適用的管道保護技術(shù)，保證管道保護所必需的經(jīng)費投入，完善運行保護措施，確保管道運行安全。

管道企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立管道保護獎勵制度，對在管道保護中做出突出貢獻的單位和個人給予獎勵。鼓勵管道企業(yè)建立舉報獎勵制度。

第十七條　管道企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全管道巡護制度，配備專門人員對管道線路進行日常巡護。管道巡護人員發(fā)現(xiàn)危害管道安全的情形或者隱患，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定及時處理和報告。

鼓勵管道沿線的單位或者個人參與管道保護工作。管道企業(yè)委托有關(guān)單位或者個人對管道進行巡護的，應(yīng)當(dāng)對受托人進行管道保護相關(guān)知識和技能的培訓(xùn)，提高管道巡護能力，確保巡護規(guī)范、有效。

第十八條　管道企業(yè)應(yīng)當(dāng)定期對管道進行檢測、維修，確保其處于良好狀態(tài)；對管道安全風(fēng)險較大的區(qū)段和場所應(yīng)當(dāng)進行重點監(jiān)測，采取有效措施防止管道事故的發(fā)生。

對不符合安全使用條件的管道，管道企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時更新、改造或者停止使用。

管道企業(yè)對管道進行巡護、檢測、維修等作業(yè)，管道沿線的有關(guān)單位、個人應(yīng)當(dāng)給予必要的便利。

第十九條　禁止下列危害管道安全的行為：

（一）擅自開啟、關(guān)閉管道閥門；

（二）采用移動、切割、打孔、砸撬、拆卸等手段損壞管道；

（三）移動、毀損、涂改管道標(biāo)志；

（四）在埋地管道上方巡查便道上行駛重型車輛；

（五）在地面管道線路、架空管道線路和管橋上行走或者放置重物。

第二十條　禁止在管道的加壓站、加熱站、計量站、集油站、集氣站、輸油站、輸氣站、配氣站、處理場、清管站、閥室、閥井、放空設(shè)施、油庫、儲氣庫、裝卸棧橋、裝卸場的上方架設(shè)電力線路、通信線路或者在儲氣庫構(gòu)造區(qū)域范圍內(nèi)進行工程挖掘、工程鉆探、采礦。

第二十一條　在管道線路中心線兩側(cè)各五米地域范圍內(nèi)，禁止下列危害管道安全的行為：

（一）種植喬木、灌木、藤類、蘆葦、竹子或者其他根系深達管道埋設(shè)部位可能損壞管道防腐層的深根植物；

（二）取土、采石、用火、堆放重物、排放腐蝕性物質(zhì)、使用機械工具進行挖掘施工；

（三）挖塘、修渠、修曬場、修建水產(chǎn)養(yǎng)殖場、建溫室、建家畜棚圈、建房以及修建其他建筑物、構(gòu)筑物。

第二十二條　在管道線路中心線兩側(cè)和管道的加壓站、加熱站、計量站、集油站、集氣站、輸油站、輸氣站、配氣站、處理場、清管站、閥室、閥井、放空設(shè)施、油庫、儲氣庫、裝卸棧橋、裝卸場周邊，修建下列建筑物、構(gòu)筑物的，建筑物、構(gòu)筑物與管道線路和管道附屬設(shè)施的距離應(yīng)當(dāng)符合國家技術(shù)規(guī)范的強制性要求：

（一）居民小區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院、娛樂場所、車站、商場等人口密集的建筑物；

（二）變電站、加油站、加氣站、儲油罐、儲氣罐等易燃易爆物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、存儲場所。

第二十三條　在穿越河流的管道線路中心線兩側(cè)各五百米地域范圍內(nèi)，禁止拋錨、拖錨、挖砂、挖泥、采石、水下爆破。但在保障管道安全的條件下，為防洪和航道通暢而進行的養(yǎng)護疏浚作業(yè)除外。

第二十四條　在管道專用隧道中心線兩側(cè)各一千米地域范圍內(nèi)，除本條第二款規(guī)定的情形外，禁止采石、采礦、爆破。

在前款規(guī)定的地域范圍內(nèi)，因修建鐵路、公路、水利工程等公共工程，確需實施采石、爆破作業(yè)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)管道所在地的區(qū)發(fā)展改革部門批準(zhǔn)，并采取必要的安全防護措施，方可實施。

第二十五條　進行下列施工作業(yè)，施工單位應(yīng)當(dāng)向管道所在地的區(qū)發(fā)展改革部門提出申請：

（一）穿跨越管道的施工作業(yè)；

（二）在管道線路中心線兩側(cè)各五米至五十米和管道的加壓站、加熱站、計量站、集油站、集氣站、輸油站、輸氣站、配氣站、處理場、清管站、閥室、閥井、放空設(shè)施、油庫、儲氣庫、裝卸棧橋、裝卸場周邊一百米地域范圍內(nèi)，新建、改建、擴建鐵路、公路、河渠，架設(shè)電力線路，埋設(shè)地下電纜、光纜，設(shè)置安全接地體、避雷接地體；

（三）在管道線路中心線兩側(cè)各二百米和管道的加壓站、加熱站、計量站、集油站、集氣站、輸油站、輸氣站、配氣站、處理場、清管站、閥室、閥井、放空設(shè)施、油庫、儲氣庫、裝卸棧橋、裝卸場周邊五百米地域范圍內(nèi)，進行爆破、地震法勘探、工程挖掘、工程鉆探、采礦。

區(qū)發(fā)展改革部門接到申請后，應(yīng)當(dāng)組織施工單位與管道企業(yè)協(xié)商確定施工作業(yè)方案，并簽訂安全防護協(xié)議；協(xié)商不成的，區(qū)發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)組織進行安全評審，作出是否批準(zhǔn)作業(yè)的決定。

第二十六條　管道企業(yè)應(yīng)當(dāng)對管道沿線的地理地質(zhì)環(huán)境、重要基礎(chǔ)設(shè)施、人口密集場所、易燃易爆物品生產(chǎn)存儲場所等涉及管道外部環(huán)境的信息進行收集、存檔并定期更新；對可能影響管道安全的外部風(fēng)險點、危險源進行排查、評估，制定相應(yīng)的應(yīng)對方案并實施。

第二十七條 管道企業(yè)應(yīng)當(dāng)制定本企業(yè)管道事故應(yīng)急預(yù)案，并報管道所在地的區(qū)發(fā)展改革部門備案；配備搶險救援人員和設(shè)備，并定期進行管道事故應(yīng)急救援演練。

發(fā)生管道事故，管道企業(yè)應(yīng)當(dāng)立即啟動本企業(yè)管道事故應(yīng)急預(yù)案，按照規(guī)定及時通報可能受到事故危害的居民和單位，采取有效措施消除或者減輕事故危害，并按照規(guī)定向事故發(fā)生地的區(qū)發(fā)展改革、應(yīng)急管理、公安、生態(tài)環(huán)境等部門報告，不得瞞報、謊報或者遲報。

第二十八條 市和區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、法規(guī)，組織有關(guān)部門制定本行政區(qū)域內(nèi)的管道事故應(yīng)急預(yù)案，健全應(yīng)急救援體系。

發(fā)生管道事故，市和相關(guān)區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定啟動管道事故應(yīng)急預(yù)案，采取必要的應(yīng)急處置措施，減少事故損失，防止事故蔓延和擴大。事故發(fā)生地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，按照規(guī)定協(xié)助做好應(yīng)急處置工作。

第二十九條　任何單位和個人發(fā)現(xiàn)管道事故，應(yīng)當(dāng)立即報警。有關(guān)單位和個人應(yīng)當(dāng)為應(yīng)急處置、救援提供便利，不得阻撓。

第三十條　發(fā)生管道事故的單位及其有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)按照事故調(diào)查部門的要求保護現(xiàn)場、接受事故調(diào)查，如實提供與事故有關(guān)的情況，不得故意破壞事故現(xiàn)場或者毀滅有關(guān)證據(jù)；未經(jīng)事故調(diào)查部門的同意，不得擅自清理、移動事故現(xiàn)場物品。

管道泄漏的石油和因管道搶修排放的石油，由管道企業(yè)回收、處理，任何單位和個人不得侵占、盜竊、哄搶。

第三十一條　管道企業(yè)在緊急情況下進行管道搶修作業(yè)，可以先行使用他人土地或者設(shè)施，但應(yīng)當(dāng)及時告知土地或者設(shè)施的所有權(quán)人或者使用權(quán)人。給土地或者設(shè)施的所有權(quán)人或者使用權(quán)人造成損失的，管道企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法給予賠償。

由于土地或者設(shè)施的所有權(quán)人或者使用權(quán)人原因，無法使用相關(guān)土地或者設(shè)施，影響搶修作業(yè)的，管道企業(yè)可以向搶修作業(yè)所在地的區(qū)發(fā)展改革部門報告相關(guān)情況，區(qū)發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)有關(guān)單位、個人給予必要的便利。

第三十二條　管道停止運行、封存、報廢的，管道企業(yè)應(yīng)當(dāng)采取必要的安全防護措施，并報管道所在地的區(qū)發(fā)展改革部門備案；涉及的管道跨區(qū)的，報市發(fā)展改革部門備案。

停止運行、封存的管道需要重新啟用的，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定檢驗合格，并在啟用前告知原備案的發(fā)展改革部門。

第三十三條　發(fā)展改革部門對管道保護進行監(jiān)督檢查，可以行使下列職權(quán)：

（一）進入現(xiàn)場進行檢查，查閱、復(fù)制管道保護有關(guān)的記錄和其他資料，向有關(guān)單位和人員了解情況；

（二）對檢查中發(fā)現(xiàn)的不符合管道保護要求的違法行為，當(dāng)場予以糾正或者要求限期改正；

（三）對檢查中發(fā)現(xiàn)的事故隱患，確定能夠立即排除的，責(zé)令立即排除；因條件限制無法立即排除的，責(zé)令限期排除；

（四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職權(quán)。

第三十四條　市發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)組織建立本市管道保護綜合管理系統(tǒng)，整合許可備案、隱患排查治理、行政執(zhí)法檢查、應(yīng)急管理等功能，健全管道信息數(shù)據(jù)采集、查詢、共享和管理機制，為城鄉(xiāng)規(guī)劃、交通運輸、工程建設(shè)、防洪搶險以及應(yīng)急處置提供信息服務(wù)，提高管道保護信息化管理水平。

管道企業(yè)應(yīng)當(dāng)配備管道監(jiān)測檢漏等技術(shù)裝備，建立智能化數(shù)據(jù)采集、監(jiān)控系統(tǒng)，與本市管道保護綜合管理系統(tǒng)實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，并對其信息數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、完整性、時效性負責(zé)。

第三十五條　本市加強對管道企業(yè)的信用監(jiān)管，將相關(guān)信息納入信用信息共享平臺，依法實施守信激勵和失信懲戒。

第三十六條　管道企業(yè)有下列行為之一的，由發(fā)展改革部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處三萬元以上十萬元以下的罰款；對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：

（一）未按照規(guī)定對管道進行巡護、檢測和維修的；

（二）對不符合安全使用條件的管道未及時更新、改造或者停止使用的；

（三）未依法設(shè)置、修復(fù)或者更新有關(guān)管道標(biāo)志的；

（四）未按照規(guī)定將管道竣工測量圖報送備案的；

（五）未制定本企業(yè)管道事故應(yīng)急預(yù)案，或者未依法將本企業(yè)管道事故應(yīng)急預(yù)案報送備案的；

（六）發(fā)生管道事故，未采取有效措施消除或者減輕事故危害的；

（七）未對停止運行、封存、報廢的管道采取必要的安全防護措施的。

第三十七條　違反本條例第二十條、第二十一條、第二十三條或者第二十四條第一款的規(guī)定，實施危害管道安全行為的，由發(fā)展改革部門責(zé)令停止違法行為；情節(jié)較重的，對單位處二萬元以上十萬元以下的罰款，對個人處五百元以上二千元以下的罰款；對違法修建的建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施限期拆除；逾期未拆除的，由發(fā)展改革部門組織拆除，所需費用由違法行為人承擔(dān)。

第三十八條　未經(jīng)依法批準(zhǔn)，進行本條例第二十四條第二款或者第二十五條規(guī)定的施工作業(yè)的，由發(fā)展改革部門責(zé)令停止違法行為；情節(jié)較重的，處二萬元以上五萬元以下的罰款；對違法修建的危害管道安全的建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施限期拆除；逾期未拆除的，由發(fā)展改革部門組織拆除，所需費用由違法行為人承擔(dān)。

第三十九條　違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由發(fā)展改革部門責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，處五百元以上一千元以下的罰款：

（一）擅自開啟、關(guān)閉管道閥門的；

（二）移動、毀損、涂改管道標(biāo)志的；

（三）在埋地管道上方巡查便道上行駛重型車輛的；

（四）在地面管道線路、架空管道線路和管橋上行走或者放置重物的；

（五）阻礙依法進行的管道建設(shè)的。

第四十條　違反本條例規(guī)定，發(fā)展改革部門或者其他有關(guān)部門有下列行為之一的，由有權(quán)機關(guān)責(zé)令改正，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處理：

（一）未依法實施行政許可的；

（二）發(fā)現(xiàn)違法行為未按照規(guī)定查處的；

（三）對應(yīng)當(dāng)組織排除的管道外部安全隱患不及時組織排除的；

（四）接到報告或者舉報未按照規(guī)定及時處理的；

（五）其他不依法履行職責(zé)的行為。

第四十一條　采用移動、切割、打孔、砸撬、拆卸等手段損壞管道或者盜竊、哄搶管道輸送、泄漏、排放的石油、天然氣，尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予治安管理處罰。

第四十二條　違反本條例規(guī)定，實施危害管道安全的行為，給他人合法權(quán)益造成損害的，依法承擔(dān)民事責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十三條　本條例自2021年11月1日起施行。