河北省2011年建設工程質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法巡查指導意見簡介

文件全文

各設區(qū)市住房和城鄉(xiāng)建設局（建設局），華北石油管理局：

為認真落實《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設施工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》（2010部令第5號），規(guī)范和完善建設工程的質(zhì)量監(jiān)督工作，促進我省建設工程質(zhì)量水平的不斷提高。根據(jù)《建設工程質(zhì)量管理條例》、《河北省建設工程質(zhì)量巡查辦法》等，提出我省2011年工程質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法巡查工作指導意見，具體如下：

一、指導思想

各級建設主管部門和其所屬的工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)要構(gòu)建監(jiān)管工作長效機制，逐步推行以質(zhì)量巡查、抽查、抽測和差異化管理為主要監(jiān)督方式，以監(jiān)督執(zhí)法為主要手段的工程質(zhì)量監(jiān)管模式，加強對質(zhì)量管理較薄弱項目的監(jiān)督，突出對三年上水平重點工程和保障性住房工程的監(jiān)管，加大對質(zhì)量行為不規(guī)范和社會信用較差的責任主體的處罰力度，提高監(jiān)管工作的有效性，不斷深化建設工程質(zhì)量監(jiān)督管理模式的改革。

二、建立省、市、縣（市）三級巡查體系，實施層級管理

各級建設主管部門要加強對工程質(zhì)量巡查工作的組織領(lǐng)導，建立工程質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法巡查工作機制和組織機構(gòu)，強化層級監(jiān)管，加強上級對下級的工作指導和監(jiān)督檢查，督促監(jiān)管責任落實，逐步使巡查工作規(guī)范化、程序化。各市、縣（市）開展質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法巡查工作情況將被列入監(jiān)督機構(gòu)考核的重要內(nèi)容。

各市建設主管部門可委托所屬的工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)具體負責本地區(qū)監(jiān)督執(zhí)法巡查工作。省住房和城鄉(xiāng)建設廳對全省監(jiān)督執(zhí)法巡查工作進行管理，具體工作委托省質(zhì)監(jiān)總站負責督導和檢查。

三、堅持依法行政，加大執(zhí)法力度

對在監(jiān)督執(zhí)法巡查中發(fā)現(xiàn)的責任主體嚴重違法違規(guī)行為要加大執(zhí)法力度，堅決打擊，及時進行通報、記錄和處罰，震懾違法違規(guī)行為，增強巡查工作的有效性和權(quán)威性，逐步實施監(jiān)督檢查向監(jiān)督執(zhí)法的轉(zhuǎn)變，進一步提升各級工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的執(zhí)法地位。

四、巡查范圍、頻次和重點

（一）縣（市）級質(zhì)量巡查應對轄區(qū)內(nèi)所有在建工程每季度巡查一次，檢查重點為新民居建設工程、管理混亂的工程項目和管理松懈施工企業(yè)。

（二）市級質(zhì)量巡查應對轄區(qū)內(nèi)所有在建工程每年巡查不少于兩次，并對所轄縣（市）每年組織一次監(jiān)督執(zhí)法巡查，巡查重點為保障性住房工程、市重點工程和市政基礎(chǔ)設施工程。

（三）省級監(jiān)督執(zhí)法巡查本年度開展兩次，上半年檢查北片：唐山、秦皇島、承德、張家口、廊坊、保定。下半年檢查南片：滄州、衡水、石家莊、邢臺、邯鄲、華北油田。巡查重點為保障性住房工程、大型公建工程、大型市政基礎(chǔ)設施工程以及施工質(zhì)量管理薄弱縣區(qū)的在建工程。

五、巡查方式

（一）監(jiān)督執(zhí)法巡查可采取定期巡查，也可采取事先不告知的隨機抽查形式。巡查工作必須保證檢查結(jié)果充分反映受查單位和工程項目日常質(zhì)量管理的真實狀況。

（二）監(jiān)督執(zhí)法巡查工作可按綜合檢查、專項檢查及隨機抽查等方式進行。

（三）監(jiān)督執(zhí)法巡查工作必須輔以必要的檢測儀器進行監(jiān)督抽測，提高巡查工作的科技含量，保證巡查工作準確性，增強巡查工作的威懾力。

六、巡查內(nèi)容

（一）建設各方責任主體貫徹執(zhí)行國家和省有關(guān)質(zhì)量方面政策法規(guī)的情況，開展工程質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法巡查工作情況，對違法違規(guī)行為的查處情況等。

（二）建設、勘察、設計、施工、監(jiān)理、檢測單位和商品混凝土生產(chǎn)廠商履行質(zhì)量責任的情況，質(zhì)量保證體系建立及有效運轉(zhuǎn)情況，執(zhí)行工程建設強制性技術(shù)標準的情況。

（三）工程實體質(zhì)量，重點抽查涉及主體結(jié)構(gòu)安全、建筑節(jié)能、使用功能的關(guān)鍵部位及施工作業(yè)面質(zhì)量。重點抽測混凝土強度、現(xiàn)澆混凝土板厚度、重要構(gòu)件幾何尺寸、軸線、標高位置及鋼結(jié)構(gòu)重要連接部位焊縫、螺栓等，重點抽測鋼筋、水泥、混凝土試塊、墻體保溫材料等重要建筑材料。

（四）工程技術(shù)檔案

（五）工程觀感質(zhì)量

七、工作要求

（一）各級工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)要結(jié)合本地實際盡快制定建設工程質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法巡查具體實施方案，確保目標明確，責任落實，工作到位。要通過巡查工作了解和掌握本地工程質(zhì)量真實情況，對存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，制定解決措施。及時總結(jié)推廣典型經(jīng)驗，及時研究解決突出問題，務求取得成效。

各級工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)應盡快制定2011年《監(jiān)督執(zhí)法巡查計劃》，并逐級上報，設區(qū)市《監(jiān)督執(zhí)法巡查計劃》于3月31日前報省質(zhì)監(jiān)總站。

（二）縣（市）級工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)根據(jù)自身現(xiàn)有條件適時開展監(jiān)督執(zhí)法巡查工作，市級工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)應有分管領(lǐng)導牽頭，明確人員，專業(yè)分工，積極開展本轄區(qū)和縣（市）的監(jiān)督執(zhí)法巡查，巡查工作結(jié)束后，發(fā)布《建設工程質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法巡查通報》，并向上一級主管部門上報巡查情況。

巡查中發(fā)現(xiàn)的重要問題要記入《監(jiān)督記錄》，作為工程質(zhì)量監(jiān)督檔案的重要內(nèi)容和工程能否備案的重要依據(jù)。質(zhì)量問題整改后，責任主體應將整改結(jié)果反饋給責任監(jiān)督員。

（三）省級監(jiān)督執(zhí)法巡查工作要突出行政執(zhí)法，嚴肅查處一批違法違規(guī)項目，發(fā)揮綜合管理合力，實行市場和現(xiàn)場兩場聯(lián)動，對發(fā)生質(zhì)量事故的責任單位和責任人，要嚴格按照有關(guān)規(guī)定，給予曝光、經(jīng)濟處罰、降低級別、吊銷資質(zhì)、清出市場的處理，保持對違法違規(guī)行為的高壓態(tài)勢和威懾力。巡查工作完成后，向全省發(fā)布《建設工程質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法巡查通報》。對于長期處于質(zhì)量違規(guī)零處罰地市，省廳將予以高度關(guān)注。

省級巡查具體時間另行通知。

聯(lián)系人：齊永波

附件：1、市（縣）第（ ）次建筑工程質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法巡查情況匯總表（河北建設網(wǎng)）

2、市（縣）第（ ）次建設工程監(jiān)督執(zhí)法巡查質(zhì)量問題及責任單位匯總表（河北建設網(wǎng)）

3、市第（ ）次建筑工程質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法巡查情況統(tǒng)計表（河北建設網(wǎng)）

二○一一年三月十四日 2100433B

執(zhí)法巡查。 2100433B

文件原文

各設區(qū)市住房和城鄉(xiāng)建設局（建設局）、華北石油管理局：

為進一步落實質(zhì)量責任，強化施工現(xiàn)場質(zhì)量管理，確保工程質(zhì)量，根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設部《關(guān)于組織開展全國建設工程質(zhì)量安全及建筑市場監(jiān)督執(zhí)法檢查的通知》（建辦質(zhì)函〔2011〕222號）和《河北省2011年建設工程質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法巡查指導意見》（冀建質(zhì)〔2011〕144號）的要求，決定于近期開始在全省開展建設工程質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法檢查，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

一、各市、縣高度重視，迅速做好排查工作

（一）各市、縣建設主管部門要立即展開自查，對保障性安居工程要進行全部排查，對其他工程要進行重點抽查，確保轄區(qū)內(nèi)在建工程無質(zhì)量隱患。

（二）要對轄區(qū)內(nèi)所有在建保障性安居工程逐一摸底，摸清本地區(qū)保障性安居工程的基本情況。于7月29日前將本市及所轄縣（市）摸底情況匯總后，填寫《全省保障性安居工程基本情況統(tǒng)計表》（見附件），統(tǒng)一上報省住房和城鄉(xiāng)建設廳。

（三）要突出對參建各方履行質(zhì)量責任的行為、工程實體和鋼筋、水泥等重要建筑材料以及混凝土實體質(zhì)量的檢查，對每個工程的質(zhì)量狀況，要做到心中有底，對發(fā)現(xiàn)的問題，限期整改，質(zhì)量監(jiān)督部門要跟蹤檢查，確保整改落實到位。

（四）對檢查中發(fā)現(xiàn)的重大質(zhì)量隱患，應責令停工整改，對嚴重違法違規(guī)的企業(yè)和責任人應按國家、省有關(guān)法律、法規(guī)從嚴實施行政處罰。

二、全省建設工程質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法檢查工作部署

（一）檢查時間

2011年8月2日至8月12日。原則上每半天檢查1個工程項目。

（二）檢查范圍和數(shù)量

在建住宅工程和公共建筑工程，其中住宅工程主要檢查保障性安居工程，公建工程為三年上水平重點工程。

每個設區(qū)市檢查6項工程（4項主體在建工程，2項裝飾裝修工程），其中：市區(qū)2項，縣區(qū)4項（檢查2個縣）。

（三）檢查內(nèi)容

1、建設、勘察、設計、施工、監(jiān)理單位和檢測機構(gòu)的注冊執(zhí)業(yè)人員履職情況；

2、地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)和裝飾裝修等工程作業(yè)面施工質(zhì)量；

3、鋼筋、鋼筋連接接頭、水泥、外墻保溫材料等重要建筑材料質(zhì)量及結(jié)構(gòu)實體混凝土強度；

4、工程技術(shù)資料。

（四）檢查措施

1、對檢查發(fā)現(xiàn)的嚴重質(zhì)量問題發(fā)出《建設工程質(zhì)量問題整改通知單》，責令整改；

2、對存在重大質(zhì)量隱患的建設工程的責任單位和責任人實施行政處罰；

3、對質(zhì)量監(jiān)管不重視，轄區(qū)內(nèi)施工現(xiàn)場質(zhì)量管理混亂，施工質(zhì)量粗糙，工程結(jié)構(gòu)實體或使用功能存在明顯質(zhì)量缺陷和隱患的建設主管部門，進行全省通報批評。

（五）組織安排

本次檢查分4個檢查組，每組6人。其中，組長1人，聯(lián)絡員1人，監(jiān)察執(zhí)法1人，質(zhì)量專家2人，工程檢測專家1人。具體分組如下：

第一組：衡水、滄州、華油

組 長：徐菊

第二組：保定、張家口、廊坊

組 長：周偉

第三組：唐山、秦皇島、承德

組 長：李智

第四組：石家莊、邯鄲、邢臺

組 長：孟志軍

檢查組抵達各市時間和日程安排由各組組長另行通知。

聯(lián)系人 ：齊永波

附件：全省保障性安居工程基本情況統(tǒng)計表(詳見河北建設網(wǎng))

二○一一年七月十五日2100433B

文件全文

各設區(qū)市住房和城鄉(xiāng)建設局（建設局），華北石油管理局：

為進一步貫徹落實《河北省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設施工程質(zhì)量監(jiān)督管理實施辦法》，扎實推進建設工程質(zhì)量層級巡查制度，規(guī)范巡查工作程序，提升巡查工作效能，促進全省建設工程質(zhì)量水平持續(xù)提升，特制訂2013年全省工程質(zhì)量巡查工作指導意見如下：

一、指導思想

落實十八大精神和中央八項規(guī)定，緊緊圍繞廳中心工作，通過統(tǒng)一標準、規(guī)范程序，促進全省工程質(zhì)量巡查和保障性住房暗訪機制長足有效發(fā)展。加強層級指導，強化監(jiān)督執(zhí)法，在全省范圍內(nèi)形成工程質(zhì)量監(jiān)管高壓態(tài)勢，有效促進工程質(zhì)量水平整體提升、防范重大工程質(zhì)量事故，確保工程質(zhì)量安全。

二、質(zhì)量巡查目標

（一）掌握全省工程質(zhì)量形勢，治理工程質(zhì)量突出問題。以保障性住房、大型公建和市政基礎(chǔ)設施工程為重點，省質(zhì)量巡查（包括暗訪）工程數(shù)量不少于100個，設區(qū)市質(zhì)量巡查不少于2次，設區(qū)市質(zhì)量巡查全年須覆蓋所轄全部縣（市、區(qū)）。

（二）對保障性住房，設區(qū)市、縣（市、區(qū)）要對直接監(jiān)管的工程每月組織巡查1次，抽查比例不得低于當?shù)乇Ｕ闲宰》抗こ虇挝还こ炭倲?shù)的1/3，或每季度普遍檢查1次，涵蓋監(jiān)管的所有保障性住房；各設區(qū)市每季度至少組織1次暗訪檢查，要求涵蓋所轄縣、市區(qū)。

（三）全省統(tǒng)一制訂巡查標準程序和統(tǒng)一檢查用表，開發(fā)完成質(zhì)量巡查信息系統(tǒng)，逐步將各級質(zhì)量巡查納入信息化管理。

三、質(zhì)量巡查程序

（一）巡查工作計劃。結(jié)合全年工作重點及本地區(qū)工程質(zhì)量狀況，制訂本年度巡查工作計劃或巡查方案，明確巡查組織形式、巡查重點、巡查頻次、巡查內(nèi)容及相關(guān)要求。

（二）巡查工作實施。在轄區(qū)內(nèi)印發(fā)巡查活動通知；采取定向或隨機方式確定受檢工程，向受檢單位下發(fā)《建設工程質(zhì)量巡查通知書》；巡查組進入工程現(xiàn)場出示執(zhí)法證件并表明身份后，按照工作方案確定的檢查重點實施監(jiān)督檢查，并記錄相關(guān)檢查用表；對發(fā)現(xiàn)的問題進行記錄，并由巡查人員和當事人簽字確認。當事人拒絕簽字的，巡查人員應注明情況，并由當?shù)亟ㄔO主管部門陪檢人員簽字確認。

（三）巡查結(jié)果處理。對巡查發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問題，需整改的，應當場向有關(guān)當事人下達書面整改通知書，由工程所在地建設主管部門負責督促整改；涉及違法違規(guī)行為的，建議當?shù)亟ㄔO主管部門立案查處，情節(jié)嚴重的，可建議巡查組派出單位立案查處；巡查組將巡查情況及處理意見或建議書面通報當?shù)亟ㄔO主管部門，當?shù)亟ㄔO主管部門應將整改落實情況與立案查處結(jié)果按規(guī)定要求上報巡查組派出單位。

巡查結(jié)果及處理情況應當及時錄入建設工程質(zhì)量監(jiān)督信息系統(tǒng)。

（四）巡查報告及通報。巡查結(jié)束后15日內(nèi)，巡查組應將巡查情況、查處情況及發(fā)現(xiàn)的主要問題形成質(zhì)量巡查報告，提交巡查組派出單位。巡查組派出單位應定期將工程質(zhì)量巡查情況向受檢工程所在地主管部門進行通報，并可以向社會公布。

（五）建立巡查檔案。巡查組派出單位應當通過建設工程質(zhì)量監(jiān)督信息系統(tǒng)建立質(zhì)量巡查檔案，并將年度巡查工作計劃或方案、巡查活動通知、行政執(zhí)法記錄、整改或建議處罰落實情況記錄等資料歸檔留存。

（六）年度質(zhì)量分析報告。各級建設主管部門年終應根據(jù)全年質(zhì)量巡查及質(zhì)量監(jiān)督情況，總結(jié)分析工程質(zhì)量管理突出問題，確定工程質(zhì)量專項治理重點，提出有效改進措施和工作建議，形成本地區(qū)年度質(zhì)量分析報告，報上級建設主管部門及本級政府主管領(lǐng)導。

四、質(zhì)量巡查重點

（一）主管部門履職情況。各級建設主管部門及其質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)貫徹落實工程質(zhì)量法律法規(guī)和上級工作要求情況，檢查內(nèi)容包括：保障房十項管理制度落實、施工現(xiàn)場質(zhì)量保證體系量化考核執(zhí)行、日常監(jiān)管、質(zhì)量巡查、檢測行業(yè)管理及違法違規(guī)行為查處等相關(guān)情況。

（二）責任單位質(zhì)量行為。工程建設各方責任主體及檢測單位、商品混凝土生產(chǎn)廠家質(zhì)量責任落實情況。著重抽查建設單位開工手續(xù)、委托圖審和檢測、工程質(zhì)量措施保障、組織驗收等行為；抽查施工監(jiān)理單位執(zhí)證人員上崗情況和執(zhí)業(yè)責任、標準規(guī)范執(zhí)行、見證取樣送檢、不合格檢測報告處理、隱蔽工程驗收等行為；抽查檢測單位資質(zhì)許可、檢測報告質(zhì)量、不合格報告處理等行為。著重抽查涉及工程主體結(jié)構(gòu)安全、建筑節(jié)能、裝飾裝修和主要使用功能質(zhì)量的各方責任行為。

（三）工程實體質(zhì)量。重點抽查抽測主要受力鋼筋安裝、混凝土和砂漿強度、鋼結(jié)構(gòu)重要連接部位焊縫和螺栓連接質(zhì)量、主要承重構(gòu)件結(jié)構(gòu)尺寸等涉及工程主體結(jié)構(gòu)安全、建筑節(jié)能、裝飾裝修和主要使用功能的關(guān)鍵工序、重點部位質(zhì)量狀況。

（四）主要建筑材料和構(gòu)配件質(zhì)量。重點抽查抽測鋼筋、水泥、商品混凝土原材及試塊、節(jié)能保溫材料、防水材料及電線電纜等建筑材料質(zhì)量。

五、相關(guān)工作要求

（一）各級建設主管部門要增強服務意識，認真正確履行工程質(zhì)量監(jiān)管職責，將工程質(zhì)量巡查和保障性住房暗訪工作納入常態(tài)化管理，落實各方質(zhì)量責任，維護法律法規(guī)尊嚴。

（二）各級建設主管部門應理清并落實部門職責，強化相關(guān)部門之間的協(xié)調(diào)配合，形成工作合力，確保工程質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法工作有效開展，確保市場行業(yè)監(jiān)管與工程質(zhì)量監(jiān)管形成對接。

（三）質(zhì)量巡查活動要突出監(jiān)督執(zhí)法特性，對嚴重違法違規(guī)的責任單位和責任人，要堅決依法查處。同時要重視質(zhì)量巡查報告和巡查通報的管理作用，正確發(fā)揮好質(zhì)量監(jiān)管部門的監(jiān)管職責。

（四）工程質(zhì)量巡查人員要嚴格遵守廉潔自律各項規(guī)定和工作紀律，嚴格執(zhí)行“八項規(guī)定”和“十個嚴禁”，不得玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊、奢侈浪費。要按照“誰檢查、誰負責”的原則，對巡查結(jié)果承擔工作質(zhì)量責任。

河北省住房和城鄉(xiāng)建設廳

2013年4月23日 2100433B