河北省促進散裝水泥發(fā)展條例附 則

第三十四條 本條例自2014年1月1日起施行。

第一章 總 則

第一條為了促進散裝水泥發(fā)展，提高建設工程質(zhì)量，節(jié)約資源和能源，保護生態(tài)環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟促進法》、《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進法》等有關法律、行政法規(guī)，結合本省實際，制定本條例。

第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)水泥、預拌混凝土和預拌砂漿的生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸、使用及其監(jiān)督管理，適用本條例。

第三條 本條例所稱散裝水泥，是指不用包裝，直接通過專用設備出廠、運輸、儲存和使用的水泥。

本條例所稱預拌混凝土、預拌砂漿，是指由集中攪拌設施按照國家有關標準生產(chǎn)并利用專用設備運輸、使用的混凝土、砂漿。

第四條縣級以上人民政府散裝水泥行政主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)促進散裝水泥發(fā)展的監(jiān)督管理工作，具體工作由其所屬的散裝水泥管理機構負責，所需經(jīng)費列入同級財政預算。

縣級以上人民政府住房和城鄉(xiāng)建設、環(huán)境保護等有關行政主管部門按照規(guī)定的職責，負責促進散裝水泥發(fā)展的相關監(jiān)督管理工作。

第五條水泥的生產(chǎn)和使用應當堅持發(fā)展散裝、限制袋裝的原則，并通過推廣應用預拌混凝土和預拌砂漿等工作，促進散裝水泥發(fā)展。

第六條縣級以上人民政府應當加強對散裝水泥發(fā)展工作的領導，將其納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，及時協(xié)調(diào)解決散裝水泥發(fā)展工作中的重大問題。

縣級以上人民政府散裝水泥行政主管部門應當加強對散裝水泥發(fā)展、推廣工作的宣傳和監(jiān)督檢查。

第七條縣級以上人民政府及其有關部門應當對符合散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿發(fā)展規(guī)劃的建設項目，在立項、用地等方面給予支持。

第八條省人民政府散裝水泥行政主管部門應當根據(jù)國家有關產(chǎn)業(yè)政策和本省實際情況，制定并適時調(diào)整與促進散裝水泥發(fā)展相關的生產(chǎn)技術、工藝、設備和產(chǎn)品的目錄。

第九條縣級以上人民政府散裝水泥行政主管部門應當會同同級人民政府住房和城鄉(xiāng)建設行政主管部門組織散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿科技成果的推廣應用，定期向社會公布散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿發(fā)展的信息。

第十條縣級以上人民政府及其有關部門應當引導水泥生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)在農(nóng)村設立散裝水泥銷售網(wǎng)點，推廣使用預拌混凝土和預拌砂漿，為農(nóng)村使用散裝水泥提供服務，促進散裝水泥在農(nóng)村的應用。

第十一條縣級以上人民政府及其有關部門應當支持、引導散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿現(xiàn)代物流體系建設，加快推進物流資源的優(yōu)化組合，提高物流行業(yè)的社會化、專業(yè)化服務水平。

第十二條散裝水泥、預拌混凝土、預拌砂漿的新技術、新工藝、新產(chǎn)品的研究開發(fā)和應用，以及符合發(fā)展規(guī)劃的生產(chǎn)項目的建設及技術改造，可以按照國家和本省有關規(guī)定享受資金補貼。

第十三條散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)符合國家有關資源綜合利用、環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水等方面稅收優(yōu)惠政策的，應當享受相關稅收優(yōu)惠。

第十四條散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)當年研究開發(fā)新技術、新工藝、新產(chǎn)品實際發(fā)生的研究開發(fā)費用，在計算應納稅所得額時按照國家有關規(guī)定實行加計扣除。

第十五條散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)購置用于環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水、安全生產(chǎn)等國家公布目錄中的專用設備的投資額，按照國家規(guī)定的比例實行稅額抵免。

第十六條促進散裝水泥發(fā)展應當注重發(fā)揮市場主導作用，鼓勵使用預拌混凝土和預拌砂漿，對全部使用預拌混凝土和預拌砂漿的建設項目，縣級以上人民政府及其有關部門應當按照國家有關規(guī)定給予補貼和獎勵。

第十七條縣級以上人民政府散裝水泥行政主管部門應當根據(jù)本級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃，編制散裝水泥發(fā)展專項規(guī)劃，并負責組織實施。

新建、改建、擴建的水泥、預拌混凝土和預拌砂漿建設項目應當符合當?shù)氐某青l(xiāng)規(guī)劃和相關專項規(guī)劃。

第十八條縣級以上人民政府散裝水泥行政主管部門應當從源頭加強對水泥生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)督管理，引導水泥生產(chǎn)企業(yè)提高散裝水泥發(fā)放能力。

新建、改建、擴建水泥生產(chǎn)建設項目，應當依法進行環(huán)境影響評價，按照散裝水泥發(fā)放能力不低于百分之九十的標準進行設計和同步建設。

現(xiàn)有水泥生產(chǎn)企業(yè)應當進行技術改造，對達到國家規(guī)定散裝水泥發(fā)放能力標準的，按照本條例有關規(guī)定給予獎勵。

第十九條水泥生產(chǎn)建設項目、預拌砂漿生產(chǎn)建設項目竣工后，其建設單位應當自竣工之日起三十日內(nèi)向當?shù)厝嗣裾⒀b水泥行政主管部門備案。

第二十條 預拌混凝土、預拌砂漿和水泥制品生產(chǎn)企業(yè)應當使用散裝水泥。

公路、港口和水利工程等建設項目應當使用散裝水泥，交通運輸、水利等有關行政主管部門按照規(guī)定的職責依法進行監(jiān)督管理。

第二十一條設區(qū)的市建成區(qū)內(nèi)的建設項目，禁止在施工現(xiàn)場攪拌混凝土和砂漿;縣(市)人民政府所在地城區(qū)內(nèi)的建設項目，禁止在施工現(xiàn)場攪拌混凝土，并逐步禁止在施工現(xiàn)場攪拌砂漿;其他區(qū)域的建設項目，應當逐步禁止在施工現(xiàn)場攪拌混凝土和砂漿。

禁止在施工現(xiàn)場攪拌混凝土和砂漿的起始日期及具體范圍，由設區(qū)的市、縣(市)人民政府確定，并向社會公布。

本條第一款規(guī)定的建設項目，不含居民家庭裝飾裝修工程項目。

第二十二條 按照本條例規(guī)定，應當使用預拌混凝土和預拌砂漿的建設項目，適用下列規(guī)定：

(一)建設、設計和施工單位應當按照使用預拌混凝土和預拌砂漿的要求編制項目概算、預算;

(二)建設單位負責監(jiān)督施工單位采購和使用預拌混凝土、預拌砂漿;

(三)屬于招標投標的建設項目，應當在招標文件中標明使用預拌混凝土和預拌砂漿的要求，并按照預拌混凝土、預拌砂漿價格確定工程造價;

(四)設計單位應當按照預拌混凝土、預拌砂漿的技術標準在施工圖設計文件中確定和標明使用的預拌混凝土、預拌砂漿的等級;

(五)施工圖審查機構對未按照規(guī)定確定和標明預拌混凝土、預拌砂漿等級的施工圖設計文件，不予審查通過;

(六)施工單位應當按照施工圖設計文件的要求使用預拌混凝土和預拌砂漿;

(七)監(jiān)理單位應當按照國家有關技術標準、規(guī)范和施工圖設計文件的要求，對建設工程使用預拌混凝土和預拌砂漿情況進行監(jiān)督。

縣級以上人民政府住房和城鄉(xiāng)建設行政主管部門應當加強對建設項目使用預拌混凝土和預拌砂漿的質(zhì)量監(jiān)督。

第二十三條按照本條例規(guī)定，應當使用預拌混凝土和預拌砂漿的大中型基礎設施建設項目，有下列情形之一的，可以在施工現(xiàn)場攪拌混凝土和砂漿，但應當在施工前向當?shù)厝嗣裾⒀b水泥行政主管部門備案：

(一)預拌混凝土、預拌砂漿無法運達施工現(xiàn)場的;

(二)需要使用特種混凝土、特種砂漿或者施工工藝有特殊要求，當?shù)仡A拌混凝土、預拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)無法供應的;

(三)混凝土使用總量不足二百立方米或者一次性使用量不足八立方米的;

(四)砂漿使用總量不足一百噸的;

(五)在施工現(xiàn)場周邊三十公里范圍內(nèi)不能足量供應預拌混凝土、五十公里范圍內(nèi)不能足量供應預拌砂漿的;

(六)其他規(guī)定的特殊情形。

第二十四條預拌混凝土、預拌砂漿的生產(chǎn)企業(yè)和符合本條例第二十三條規(guī)定可以在現(xiàn)場攪拌混凝土、砂漿的施工單位，應當遵守環(huán)境保護、清潔生產(chǎn)和城市市容環(huán)境衛(wèi)生管理的相關規(guī)定，采取有效措施，使噪聲、粉塵、廢水的排放符合規(guī)定的排放標準。

第二十五條散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿專用車輛的所有人或者管理人應當落實交通安全管理主體責任，對專用車輛采取安全防護措施，及時消除安全隱患。

運送散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿的專用車輛確需在限制、禁止的路段或者區(qū)域通行、?？康?，車輛的所有人或者管理人應當按照規(guī)定向當?shù)厝嗣裾矙C關交通管理部門申請辦理通行手續(xù)。當?shù)厝嗣裾矙C關交通管理部門應當及時辦理。

第二十六條縣級以上人民政府公安機關交通管理部門，應當加強對散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿專用車輛和駕駛?cè)藛T的監(jiān)督管理。

散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿專用車輛所有人或者管理人應當使用經(jīng)過業(yè)務技能和安全培訓的駕駛?cè)笋{駛專用車輛。

散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿專用車輛駕駛?cè)藨斪袷氐缆方煌ò踩偷缆愤\輸法律、法規(guī)的規(guī)定，按照操作規(guī)范安全駕駛，不得超限超載運輸。

第二十七條水泥、預拌混凝土、預拌砂漿和水泥制品生產(chǎn)企業(yè)應當加強產(chǎn)品質(zhì)量管理工作，建立健全產(chǎn)品質(zhì)量控制體系，執(zhí)行有關國家標準化管理、計量管理和質(zhì)量管理的規(guī)定，確保產(chǎn)品質(zhì)量。

第二十八條水泥、預拌混凝土、預拌砂漿和水泥制品生產(chǎn)企業(yè)應當依照統(tǒng)計法律、法規(guī)的規(guī)定，向當?shù)厝嗣裾⒀b水泥行政主管部門報送有關統(tǒng)計報表。

第二十九條 散裝水泥專項資金的征收、使用和管理按照國家有關規(guī)定執(zhí)行。

散裝水泥專項資金納入財政預算管理，專款專用，并按照規(guī)定解繳。任何單位和個人不得改變國家規(guī)定的征收對象、范圍、標準，不得減征、免征、緩征，不得侵占、截留、挪用。散裝水泥專項資金的征繳、使用和管理應當公開，依法接受財政和審計監(jiān)督。

第三十條縣級以上人民政府散裝水泥行政主管部門和其他有關部門及其工作人員，違反本條例有下列行為之一的，由其上級主管機關或者監(jiān)察機關對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任：

(一)不依法履行監(jiān)督管理職責的;

(二)收到有關違法行為的投訴舉報，不依法處理的;

(三)違反規(guī)定征收、使用散裝水泥專項資金的;

(四)其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的行為。

第三十一條違反本條例規(guī)定，新建、改建、擴建水泥生產(chǎn)建設項目未按照散裝水泥發(fā)放能力不低于百分之九十的標準進行設計和同步建設的，由縣級以上人民政府散裝水泥行政主管部門予以警告，責令限期改正。

第三十二條違反本條例規(guī)定，使用袋裝水泥在施工現(xiàn)場攪拌混凝土和砂漿的，由縣級以上人民政府散裝水泥行政主管部門予以警告，責令限期改正;逾期不改正的，處以每噸三百元以上五百元以下罰款。

第三十三條違反本條例規(guī)定，未按照規(guī)定繳納散裝水泥專項資金的，由縣級以上人民政府散裝水泥行政主管部門責令限期繳納;拒不繳納的，處以應當繳納散裝水泥專項資金一倍以上二倍以下罰款。

河北省促進散裝水泥發(fā)展條例

（2013年11月28日河北省第十二屆人民代表大會常務委員會第五次會議通過　2013年11月28日河北省第十二屆人民代表大會常務委員會公告第16號公布　自2014年1月1日起施行）

在11月28日閉幕的省十二屆人大常委會第五次會議上，通過了《河北省促進散裝水泥發(fā)展條例》，條例將于2014年1月1日起正式實施。該條例的出臺并實施，將有利于促進散裝水泥發(fā)展，提高建設工程質(zhì)量，節(jié)約資源和能源，保護生態(tài)環(huán)境。

發(fā)展散裝水泥，就是要摒棄水泥以袋裝形式出廠、運輸，并在施工現(xiàn)場攪拌混凝土和砂漿的方式，改為水泥散裝化出廠并在專業(yè)工廠集中生產(chǎn)混凝土和砂漿，通過專用設備運輸和使用，從而實現(xiàn)水泥從出廠、運輸?shù)绞褂谜麄€過程全密閉、自動化的重大變革。

據(jù)了解，每生產(chǎn)使用一萬噸散裝水泥與袋裝水泥比，可節(jié)約標準煤150噸，減少水泥損失450噸，減少粉塵排放42噸、二氧化碳排放607噸、二氧化硫排放1.89噸；每萬立方米預拌混凝土與現(xiàn)場攪拌混凝土相比，可節(jié)約標準煤133噸，可綜合利用工業(yè)固體廢棄物近800噸；每萬噸預拌砂漿與現(xiàn)場攪拌砂漿相比，可節(jié)約標準煤72噸。2012年我省生產(chǎn)5799萬噸袋裝水泥，共造成水泥損失261萬噸，超過一個大型水泥廠一年的產(chǎn)量，共向大氣中排放粉塵約24.36萬噸、二氧化碳352萬噸、二氧化硫1.09萬噸，資源浪費和環(huán)境污染情況十分嚴重。1997年，省政府發(fā)布了《河北省散裝水泥管理辦法》，但是隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，該辦法已經(jīng)不能滿足發(fā)展要求，迫切需要將政府規(guī)章上升為地方法規(guī)，來進一步促進我省散裝水泥的發(fā)展。

《河北省促進散裝水泥發(fā)展條例》共5章34條，涵蓋了適用范圍、鼓勵與支持、管理與監(jiān)督以及法律責任等內(nèi)容。為促進散裝水泥在農(nóng)村的應用，條例規(guī)定了縣級以上人民政府及其有關部門應當引導水泥生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)在農(nóng)村設立散裝水泥銷售網(wǎng)點，推廣使用預拌混凝土和預拌砂漿，為農(nóng)村使用散裝水泥提供服務，促進散裝水泥在農(nóng)村的應用。為從源頭上促進散裝水泥發(fā)展，充分發(fā)揮市場的主導作用，條例中對支持、鼓勵生產(chǎn)和使用散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿做出了享受資金補貼、稅收優(yōu)惠等諸多規(guī)定。為防止攪拌混凝土和砂漿過程中造成的環(huán)境污染，條例中規(guī)定了預拌混凝土、預拌砂漿和水泥制品生產(chǎn)企業(yè)應當使用散裝水泥，在特定區(qū)域內(nèi)預拌混凝土、預拌砂漿應該遵守的各項規(guī)定。條例中，還就加強對相關專用車輛及駕駛?cè)藛T的監(jiān)督管理作出相關規(guī)定。

第一章　總　則

第一條　為了加快發(fā)展散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿，節(jié)約資源，促進清潔生產(chǎn)，保護和改善環(huán)境，提高經(jīng)濟、社會、環(huán)境效益，根據(jù)國家有關法律法規(guī)，結合本省實際，制定本條例。

第二條　在本省行政區(qū)域內(nèi)從事水泥、預拌混凝土和預拌砂漿生產(chǎn)、銷售、運輸、使用和管理等活動，適用本條例。

第三條　水泥的生產(chǎn)和使用應當堅持限制袋裝、發(fā)展散裝的原則，并通過推行應用預拌混凝土和預拌砂漿，促進散裝水泥發(fā)展。

第四條　縣級以上地方人民政府應當組織制定散裝水泥發(fā)展規(guī)劃，并將其納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。

第五條　縣級以上地方人民政府應當加強對散裝水泥推廣應用工作的領導，確定主管散裝水泥工作的部門（以下簡稱散裝水泥行政主管部門）負責本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)展散裝水泥的監(jiān)督管理工作。散裝水泥行政主管部門可以委托散裝水泥管理機構負責散裝水泥監(jiān)督管理的具體工作。

縣級以上地方人民政府有關行政主管部門按照各自的職責，負責發(fā)展散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿的相關工作。

第二章　鼓勵與扶持

第六條　縣級以上地方人民政府及其有關部門應當鼓勵、支持對散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿的科學研究，引進開發(fā)和推廣應用新技術，并對散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿的投資項目在項目核準、用地等方面給予支持。

地方各級人民政府應當做好散裝水泥在農(nóng)村的推廣應用工作，規(guī)劃建設散裝水泥銷售網(wǎng)點和預拌混凝土、預拌砂漿攪拌站，提高農(nóng)村散裝水泥使用率，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。

第七條　縣級以上地方人民政府應當引導金融機構增加對發(fā)展散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿的信貸支持，為符合條件的項目，提供優(yōu)惠貸款。

縣級以上地方人民政府及其有關部門應當推動和引導公民、法人或者其他組織加大對散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿的資金投入。

第八條　對預拌混凝土、預拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)和水泥生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)散裝水泥的，按照國家有關規(guī)定給予稅收優(yōu)惠。

鼓勵預拌混凝土和預拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)在生產(chǎn)過程使用粉煤灰等工業(yè)固體廢棄物。利用工業(yè)固體廢棄物達到國家規(guī)定比例的生產(chǎn)企業(yè)，經(jīng)依法認定后，可以享受資源綜合利用增值稅優(yōu)惠。

第九條　預拌混凝土和預拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)，當年研究開發(fā)新產(chǎn)品、新技術、新工藝實際發(fā)生的研究開發(fā)費用，符合規(guī)定的，按照規(guī)定在企業(yè)計算應納稅所得額時加計扣除。

預拌混凝土和預拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)，購置用于環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水、安全生產(chǎn)等專用設備的投資額，按照國家規(guī)定比例實行稅額抵免。

第十條　縣級以上地方人民政府及其有關部門應當執(zhí)行差別電價等有關規(guī)定，促進散裝水泥發(fā)展。

第十一條　散裝水泥專用汽車、混凝土攪拌運輸車、混凝土泵車、預拌砂漿運輸車、流動罐自裝卸運輸車的公路及橋梁通行費，根據(jù)國家鼓勵發(fā)展散裝水泥的政策，享受優(yōu)惠。

第十二條　散裝水泥專用汽車、混凝土攪拌運輸車、混凝土泵車、預拌砂漿運輸車、流動罐自裝卸運輸車在運行過程中，應當符合安全和環(huán)境保護的要求；對需要進入城市交通控制地段的，縣級以上公安機關交通管理部門應當及時辦理通行手續(xù)。

第十三條　散裝水泥管理機構應當加強對散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿生產(chǎn)、使用的指導、服務，做好發(fā)展散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿的宣傳、信息交流、業(yè)務培訓；并組織實施散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿新技術、新工藝、新設備的推廣應用。

第十四條　對推廣應用散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿工作做出顯著成績的單位和個人，由縣級以上地方人民政府或者有關部門給予表彰、獎勵。

第三章　管理與監(jiān)督

第十五條　新建水泥生產(chǎn)企業(yè)或者水泥生產(chǎn)線，應當按照散裝水泥發(fā)放能力達百分之七十以上的要求，進行設計和同步建設。

第十六條　工程建設項目，水泥使用總量達三百噸以上的，其散裝水泥使用量應當達到水泥使用總量的百分之七十以上。其中，交通、能源、港口、水利基建工程、市政工程建設項目，其散裝水泥使用量應當達到水泥使用總量的百分之八十以上；鋪設里程大于三公里的道路工程結構層的部分和其他建設工程的結構部分，應當全部使用散裝水泥。

因交通運輸條件限制，專用運輸車輛無法到達施工現(xiàn)場等特殊原因，不能按規(guī)定比例使用散裝水泥的工程建設項目，建設單位應當在開工前十五日內(nèi)向縣級以上地方人民政府散裝水泥行政主管部門備案，散裝水泥行政主管部門應當及時進行現(xiàn)場核實。

第十七條　預拌混凝土和預拌砂漿及水泥制品生產(chǎn)企業(yè)必須全部使用散裝水泥。

第十八條　水泥、預拌混凝土和預拌砂漿及水泥制品生產(chǎn)企業(yè)，應當定期向當?shù)氐纳⒀b水泥管理機構報送生產(chǎn)量和銷售量的統(tǒng)計報表。

第十九條　水泥、預拌混凝土和預拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)，應當建立健全質(zhì)量、計量管理制度，完善管理體系，保證銷售的散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿質(zhì)量合格、計量準確。

第二十條　散裝水泥管理機構應當依法檢查、核實袋裝水泥銷售量和使用量；水泥生產(chǎn)、銷售企業(yè)和依照本條例規(guī)定應當使用散裝水泥工程建設項目的建設單位，以及預拌混凝土、預拌砂漿、水泥制品生產(chǎn)企業(yè)應當提供生產(chǎn)、銷售、采購水泥的票據(jù)及相關資料。

第二十一條　縣級以上地方人民政府應當根據(jù)本地區(qū)具體情況，分期分批禁止在城市城區(qū)、開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、中心鎮(zhèn)區(qū)一定范圍內(nèi)現(xiàn)場攪拌混凝土和砂漿，禁止的起始時間和范圍應當予以公布。

第二十二條　縣級以上地方人民政府規(guī)定禁止現(xiàn)場攪拌混凝土和砂漿區(qū)域范圍內(nèi)的工程建設項目，有下列情形之一，需要現(xiàn)場攪拌的，建設單位應當在開工前十五日內(nèi)向縣級以上地方人民政府散裝水泥行政主管部門備案，散裝水泥行政主管部門應當及時進行現(xiàn)場核實：

（一）因交通運輸條件限制，專用運輸車輛無法到達施工現(xiàn)場的；（二）施工現(xiàn)場三十公里范圍內(nèi)，沒有預拌混凝土和預拌砂漿銷售的；

（三）建設工程混凝土使用總量二百立方米以下或者砂漿使用總量一百噸以下的；

（四）需使用特種類型混凝土、砂漿，預拌混凝土和預拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)無法提供的。

第二十三條　依照本條例規(guī)定應當使用散裝水泥的工程建設項目，以及縣級以上地方人民政府規(guī)定禁止現(xiàn)場攪拌混凝土、砂漿區(qū)域范圍內(nèi)的工程建設項目，必須按照使用散裝水泥、預拌混凝土或者預拌砂漿的要求編制工程概算、預算、決算，工程建設項目因使用預拌混凝土或者預拌砂漿增加的費用應當列入工程造價。

依法必須招標的工程建設項目，招標人或者招標代理機構應當按照本條例的規(guī)定將使用散裝水泥、預拌混凝土或者預拌砂漿的要求列入招標文件。

工程監(jiān)理單位按照建設工程承包合同的約定，對被監(jiān)理工程的施工承包單位使用散裝水泥、預拌混凝土或者預拌砂漿的情況進行監(jiān)理。

第四章　法律責任

第二十四條　縣級以上地方人民政府散裝水泥行政主管部門及散裝水泥管理機構和有關行政主管部門及其工作人員有下列行為之一的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）未依法履行監(jiān)督管理職責的；

（二）限定或者變相限定行政管理相對人購買、使用其指定的水泥和水泥制品的；

（三）未按本條例第十二條規(guī)定及時辦理通行手續(xù)的；（四）其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的行為。

第二十五條　違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上地方人民政府散裝水泥行政主管部門予以處罰：

（一）未按本條例第十六條規(guī)定使用散裝水泥的，應當責令建設單位改正，對建設單位按照其低于規(guī)定使用散裝水泥的數(shù)量，每噸處以三十元的罰款，并在當?shù)匦侣劽襟w上予以通報；

（二）未按本條例第十六條第二款、第二十二條規(guī)定履行備案手續(xù)的，責令限期改正；逾期不改正的，處以一萬元以上五萬元以下的罰款；

（三）違反本條例第十七條規(guī)定，預拌混凝土和預拌砂漿及水泥制品生產(chǎn)企業(yè)使用袋裝水泥的，責令改正，按每立方米混凝土、砂漿一百元或者每噸袋裝水泥三百元處以罰款，并對單位負責人給予警告；

（四）違反本條例第二十條規(guī)定，拒不提供生產(chǎn)、銷售、采購水泥的票據(jù)及相關資料的，責令限期改正，對單位負責人給予警告；逾期不改正的，處以一萬元以上三萬元以下的罰款；

（五）不符合本條例第二十二條所列情形，在施工現(xiàn)場攪拌混凝土、砂漿的，按現(xiàn)場攪拌的混凝土、砂漿量每立方米處以一百元的罰款，并在當?shù)匦侣劽襟w上予以通報；

（六）違反本條例第二十三條規(guī)定的，責令限期改正；逾期不改正的，處以一萬元以上三萬元以下的罰款。

第二十六條　違反本條例第十九條規(guī)定，銷售的散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿質(zhì)量不合格、計量不準確的，由縣級以上地方人民政府有關行政主管部門依法給予處罰。

第五章　附　則

第二十七條　本條例所稱散裝水泥，是指不用包裝，直接通過專用裝備出廠、運輸、儲存和使用的水泥。

本條例所稱散裝水泥發(fā)放能力，是指具有散裝水泥發(fā)放能力的水泥庫容量占所有水泥庫容量的比例。

本條例所稱預拌混凝土，是指由水泥、集料、水以及根據(jù)需要摻入的外加劑和摻合料等組分按一定比例，在集中攪拌站（廠）經(jīng)計量、拌制后，采用運輸車在規(guī)定時間內(nèi)運至使用地點的混凝土拌合物。

本條例所稱預拌砂漿，是指水泥、砂、保水增稠材料、粉煤灰、水和外加劑等組分按一定比例，在集中攪拌站（廠）經(jīng)計量、拌制后，采用預拌砂漿運輸車運至使用地點，放入密閉容器儲存，并在規(guī)定時間內(nèi)使用完畢的砂漿拌合物。

第二十八條　本條例自2010年1月1日起施行。

主任、副主任、秘書長、各位委員：

我受省人民政府委托，現(xiàn)就《安徽省促進散裝水泥發(fā)展條例（草案）》（以下簡稱《條例（草案）》）作如下說明：

一、制定《條例》的必要性

發(fā)展散裝水泥、推廣應用預拌混凝土和預拌砂漿是對傳統(tǒng)水泥生產(chǎn)和使用方式的重大變革，是節(jié)約能源資源、保護生態(tài)環(huán)境、提高建設工程質(zhì)量的重要舉措。一是有利于節(jié)約能源資源。據(jù)統(tǒng)計，每萬噸散裝水泥可節(jié)約包裝紙60噸（相當于330立方米優(yōu)質(zhì)木材），節(jié)約電7.2萬千瓦時，節(jié)約標準煤229.76噸，節(jié)約水1.2萬噸，減少水泥損失450噸。二是有利于保護和改善生態(tài)環(huán)境。散裝水泥的貯存、運輸均在密閉的容器內(nèi)進行，不僅避免了包裝袋造成的污染，而且大量減少粉塵排放。預拌混凝土和預拌砂漿在生產(chǎn)過程中可以有效促進工業(yè)固體廢棄物的利用。三是有利于提高建設工程質(zhì)量和施工效率。散裝水泥由于采用密閉容器運輸和貯存，不易結塊和硬化，貯存10個月可保證強度不受影響。預拌混凝土和預拌砂漿生產(chǎn)采用計算機控制，配料計量準確、攪拌均勻，保障了產(chǎn)品質(zhì)量。同時，預拌混凝土和預拌砂漿采用專用車輛直接運輸?shù)焦さ夭⒈盟椭翝沧⒌攸c，提高了施工效率，改善了建筑質(zhì)量。通過發(fā)展散裝水泥、推廣應用預拌混凝土和預拌砂漿，還有利于促進水泥生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，帶動相關裝備制造業(yè)的發(fā)展。如我省星馬、開樂、中集瑞江等企業(yè)在散裝水泥和預拌混凝土、預拌砂漿裝備制造領域的生產(chǎn)規(guī)模已居于全國前列。

我省是水泥生產(chǎn)、消費大省，一直高度重視散裝水泥的發(fā)展和推廣應用工作。1996年，省政府發(fā)布了《安徽省散裝水泥管理辦法》（省政府令第74號）；2009年，修訂發(fā)布了《安徽省促進散裝水泥和預拌混凝土發(fā)展辦法》（省政府令第216號）。這些規(guī)章的頒布實施對推動我省散裝水泥事業(yè)的發(fā)展發(fā)揮了重要作用。2012年，全省散裝水泥產(chǎn)量達到6800萬噸，居全國第6位，水泥散裝率達到62.57%，居全國第7位，超過全國平均水平8.43個百分點。但隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，國家對發(fā)展散裝水泥提出了新的更高的要求，現(xiàn)有規(guī)章已不能適應形勢發(fā)展的需要。2012年，在省十一屆人大五次會議上，有8個市100多名人大代表聯(lián)名提出建議案，建議我省應盡快制定促進散裝水泥發(fā)展的地方性法規(guī)。因此，在認真總結省政府規(guī)章實施經(jīng)驗基礎上，制定《條例》，對于全面貫徹落實科學發(fā)展觀，推進我省資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設，順應人民群眾對美好生活環(huán)境的期待，具有重要意義。目前，江蘇、浙江、江西、湖南、福建、廣東、黑龍江等省已出臺了相關地方性法規(guī)，云南、河北、廣西等省（區(qū)）的相關立法也在制定當中。

二、《條例（草案）》的起草過程

根據(jù)省人大常委會立法計劃，我委起草并向省政府報送了《條例（送審稿）》。省法制辦收到此件后，書面征求了省有關部門以及16個市政府意見，會同我委召開了由省有關部門參加的立法協(xié)調(diào)會，由省政府立法咨詢員參加的立法論證會和預審會，赴南陵縣、滁州市以及海螺集團等水泥生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)開展了專題調(diào)研。為充分發(fā)揚民主，提高立法質(zhì)量，省法制辦將《條例（送審稿）》在門戶網(wǎng)站上全文公布，公開征詢社會意見。在充分吸收有關單位、專家和社會各界意見的基礎上，省法制辦經(jīng)與我委反復研究、修改，形成了《條例（草案）》。2013年4月24日，省政府第4次常務會議通過了《條例（草案）》。根據(jù)省政府常務會議的審議意見，省法制辦會同我委對草案作了進一步修改。

三、關于《條例（草案）》主要內(nèi)容的說明

較原政府規(guī)章相比，《條例（草案）》作了以下調(diào)整：一是立法理念上體現(xiàn)了由管理向服務的轉(zhuǎn)變。發(fā)展散裝水泥是節(jié)約資源、保護環(huán)境的重要經(jīng)濟、技術措施，國家為扶持散裝水泥行業(yè)的發(fā)展出臺了一系列優(yōu)惠政策，《條例（草案）》對這些政策措施予以吸納，設專章（第二章）規(guī)定了促進發(fā)展的扶持措施。同時，強化了政府有關部門的服務職能，寓管理于服務之中，建立激勵和約束相結合的發(fā)展機制。二是增加了預拌砂漿的內(nèi)容。原政府規(guī)章規(guī)范的是散裝水泥和預拌混凝土的發(fā)展工作，根據(jù)國家有關散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿三位一體的發(fā)展要求，《條例（草案）》對預拌砂漿的生產(chǎn)、使用作了規(guī)范。三是根據(jù)國務院要求，更加突出“從使用環(huán)節(jié)入手，進一步加大散裝水泥推廣力度”?！稐l例（草案）》規(guī)定了建設工程各方主體，即建設單位、設計單位、施工單位、招標人以及投標人、施工圖審查機構、監(jiān)理單位推廣使用散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿的義務（第二十五條）。四是針對公眾反映強烈的預拌混凝土專用車輛等野蠻行駛問題，規(guī)定了散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿專用車輛的所有人、管理人以及駕駛?cè)说牧x務（第二十六條）。

對原政府規(guī)章確立的一些好的制度和做法，《條例（草案）予以保留，部分內(nèi)容作了修改完善。一是管理體制上，繼續(xù)保留原有體制，但在具體表述上，采納省編辦意見，作了部分修改。《條例（草案）》規(guī)定，縣級以上人民政府散裝水泥行政主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿發(fā)展促進工作，具體工作由其所屬的散裝水泥管理機構承擔，所需經(jīng)費納入同級財政預算（第六條）；同時，進一步明確了住房和城鄉(xiāng)建設、質(zhì)量技術監(jiān)督、環(huán)境保護等部門的職責（第二十七條）。二是重申了預拌混凝土、預拌砂漿生產(chǎn)項目必須符合布點方案的制度?！稐l例（草案）》規(guī)定，散裝水泥行政主管部門應當會同城鄉(xiāng)規(guī)劃等有關部門編制預拌混凝土、預拌砂漿生產(chǎn)項目布點方案；新建、擴建、改建預拌混凝土、預拌砂漿攪拌站，應當符合生產(chǎn)項目布點方案，依法進行環(huán)境影響評價，并向所在地縣級以上人民政府散裝水泥管理機構備案（第十七條）。三是對“兩個禁現(xiàn)”（即禁止現(xiàn)場攪拌混凝土、禁止現(xiàn)場攪拌砂漿）的范圍和時間作了規(guī)定。《條例（草案）》規(guī)定，設區(qū)的市建成區(qū)內(nèi)的建設工程，禁止使用袋裝水泥，禁止現(xiàn)場攪拌混凝土和砂漿；不設區(qū)的市、縣建成區(qū)內(nèi)的建設工程，禁止使用袋裝水泥，禁止現(xiàn)場攪拌混凝土，并限期禁止現(xiàn)場攪拌砂漿，具體期限由不設區(qū)的市、縣人民政府規(guī)定（第二十二條）。同時，考慮到在某些特定情況下，受客觀條件的限制，需要使用袋裝水泥或者現(xiàn)場攪拌混凝土、砂漿的，《條例（草案）》規(guī)定，經(jīng)所在地縣級以上人民政府散裝水泥管理機構核實，可以使用袋裝水泥或者現(xiàn)場攪拌混凝土、砂漿（第二十三條）。四是對散裝水泥專項資金的繳納作出具體規(guī)定。散裝水泥專項資金是經(jīng)國務院批準征收的政府性基金，2002年，財政部、國家經(jīng)貿(mào)委印發(fā)了《散裝水泥專項資金征收和使用管理辦法》（財綜〔2002〕23號）。在國家有關規(guī)定基礎上，《條例（草案）》規(guī)定，建設單位應當在辦理建設工程規(guī)劃許可證或者建設工程施工許可證（開工報告）時，預繳散裝水泥專項資金；任何單位和個人不得改變專項資金的征收范圍和標準，不得擅自減征、緩征、免征專項資金（第二十八條）。五是經(jīng)慎重考慮，《條例（草案）》在行政處罰的種類和幅度上，與原政府規(guī)章保持一致。

《條例（草案）》和以上說明，請審議。

《浙江省促進散裝水泥發(fā)展和應用條例》已于2009年7月31日經(jīng)浙江省第十一屆人民代表大會常務委員會第十二次會議通過，現(xiàn)予公布，自2010年1月1日起施行，2015年12月4日修正。

浙江省人民代表大會常務委員會 　2009年7月31日