河北省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市綠化工作的意見

意見內(nèi)容

【生效日期】2001-12-15

【失效日期】

【所屬類別】地方法規(guī)

【文件來源】

河北省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市綠化工作的意見

(冀政[2001]65號)

各設(shè)區(qū)市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門：

為進(jìn)一步貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城市綠化建設(shè)的通知》（國發(fā)〔2001〕20號）精神，提高城市綠化水平，現(xiàn)結(jié)合我省實(shí)際，提出如下意見。

一、城市綠化工作的主要目標(biāo)

到2002年，全省城市人均公共綠地面積達(dá)到7．3平方米，建成區(qū)綠化覆蓋率33%，建成區(qū)綠地率25%，城市中心區(qū)人均公共綠地面積3平方米；到2005年，人均公共綠地面積達(dá)到8．2平方米，建成區(qū)綠化覆蓋率37%，建成區(qū)綠地率30%，城市中心區(qū)人均公共綠地面積4平方米；到2010年，人均公共綠地面積達(dá)到10．2平方米，建成區(qū)綠化覆蓋率42%，建成區(qū)綠地率35%，城市中心區(qū)人均公共綠地面積6平方米，初步建成“環(huán)、楔、廊、園、帶、場”布局合理，喬、灌、花、草、藤有機(jī)配置，平面綠化與立體綠化、人文景觀與自然景觀、城區(qū)與郊區(qū)有機(jī)結(jié)合的城鄉(xiāng)一體化綠化體系。

二、采取切實(shí)措施 加快城市綠化建設(shè)

（一）加快編制城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃。2002年底前所有設(shè)區(qū)城市和縣級市要編制完成綠地系統(tǒng)規(guī)劃；2003年底前所有縣城要編制完成綠地系統(tǒng)規(guī)劃。已經(jīng)編制完成、但尚不符合城市綠化建設(shè)要求的，要進(jìn)行重新審視和修訂，于2002年底前完成。

設(shè)區(qū)城市和縣級市的綠地系統(tǒng)規(guī)劃必須報(bào)省建設(shè)行政主管部門批準(zhǔn)，縣城綠地系統(tǒng)規(guī)劃必須報(bào)設(shè)區(qū)城市建設(shè)行政主管部門批準(zhǔn)。批準(zhǔn)后的城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃要向社會公示，接受公眾監(jiān)督，納入城市總體規(guī)劃并認(rèn)真組織實(shí)施。

（二）嚴(yán)格實(shí)行城市“綠線”管制制度。城市公共綠地、生產(chǎn)綠地、防護(hù)綠地、生態(tài)綠地和城市主干道綠地的“綠線”范圍在城市總體規(guī)劃、城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃中劃定，納入城市控制性詳細(xì)規(guī)劃，依法強(qiáng)制實(shí)施。2002年底前所有設(shè)區(qū)城市、縣級市要完成“綠線”劃定工作；2003年底前，所有縣城要完成“綠線”劃定工作。

城市“綠線”范圍內(nèi)的土地嚴(yán)禁改作它用。因特殊原因，確需改變綠化用地性質(zhì)的，需經(jīng)同級人民代表大會常務(wù)委員會審查同意后，報(bào)省建設(shè)行政主管部門組織專家論證并批準(zhǔn)。在舊城改造和新區(qū)建設(shè)中，要嚴(yán)格控制建筑密度，擴(kuò)大綠地面積。老城區(qū)拆遷難度較大的，要把“綠線”先劃出來，逐步創(chuàng)造條件拆房還綠。要嚴(yán)格保護(hù)重點(diǎn)園林、古典園林、風(fēng)景名勝區(qū)和古樹名木，對影響景觀環(huán)境的建筑、游樂設(shè)施等要逐步遷移。城市內(nèi)所有建設(shè)項(xiàng)目須經(jīng)城市綠化行政主管部門審查，并加蓋綠化配套建設(shè)審批專用章（綠色圖章）后，規(guī)劃部門方可辦理規(guī)劃許可手續(xù)。（三）加強(qiáng)城市公共綠地建設(shè)。按服務(wù)半徑3000米的要求，規(guī)劃建設(shè)10公頃以上的綜合性公園；按服務(wù)半徑2000米的要求，規(guī)劃建設(shè)4―10公頃的區(qū)級公園；按服務(wù)半徑500米的要求，規(guī)劃建設(shè)一批總量適宜、單體面積3000平方米左右的小區(qū)公園、小游園或綠化廣場，保證居民都能在500米的范圍內(nèi)享受到公園、綠地。要充分利用城市的文化背景、名勝古跡、歷史遺存，建設(shè)文化公園、歷史公園、遺址公園；充分利用城市的自然條件建設(shè)植物園、動物園、生態(tài)公園、濕地公園、鳥類公園及其他主題公園；集中游樂設(shè)施，建設(shè)專門為兒童服務(wù)的兒童公園或大型游樂公園。沒有公園的縣級市和縣城，在“十五”期間要建成一處功能完善、設(shè)施齊全并具有一定規(guī)模的綜合性公園。

增加城市中心區(qū)綠地。要合理調(diào)整用地布局，留足綠化用地，集中建設(shè)綠地。結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，逐步遷出有污染企業(yè)，置換土地優(yōu)先進(jìn)行綠化建設(shè)。加大拆除違章建筑、臨時建筑力度，騰出的土地優(yōu)先建綠。各類建設(shè)項(xiàng)目要按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)配套建設(shè)綠地；所有單位、小區(qū)要拆除臨時搭建的房屋，挖潛增綠。積極“破硬還綠”，減少現(xiàn)有硬質(zhì)鋪裝面積，有條件的停車場要逐步改為林蔭嵌草停車場；大力發(fā)展屋頂綠化、垂直綠化、庭院綠化、陽臺綠化、立交橋等特殊空間綠化，提高綠視率，增加城市綠量。

加強(qiáng)城市環(huán)城生態(tài)綠色屏障建設(shè)。充分利用城市的外環(huán)路、防洪堤、護(hù)城河等，在城市周圍建設(shè)具有一定寬度和生態(tài)效果的環(huán)城綠化隔離林帶；充分利用城市外圍的山體、丘陵、水體、荒地、灘涂等建設(shè)大面積的城郊森林、風(fēng)景林地、高效農(nóng)田林網(wǎng)；在城市組團(tuán)之間、污染區(qū)域與生活區(qū)域之間，結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)域型綠化隔離帶。

加強(qiáng)城市綠色廊道建設(shè)。在城市的上風(fēng)口及城市適宜部位，建設(shè)大片楔形綠地，溝通城郊綠地和中心區(qū)綠地之間的聯(lián)系，引導(dǎo)新鮮空氣進(jìn)入城市中心區(qū)。沿城市道路、河道、高壓線走廊，要建設(shè)一定寬度的城市道路綠廊。充分利用和保護(hù)現(xiàn)有城市水體，建設(shè)濱水園林景觀。以綠化為主要手段，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)市、區(qū)兩級城市迎賓線。加強(qiáng)城市生態(tài)大道、園林大道、林蔭大道、景觀大道建設(shè)，城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)公路、鐵路兩側(cè)綠色通道建設(shè)，城市出入口和城鄉(xiāng)結(jié)合部整治與綠化建設(shè)。

加強(qiáng)生產(chǎn)綠地和運(yùn)動綠地建設(shè)。在城市周邊要謀劃建設(shè)大型苗圃、溫室、花卉生產(chǎn)基地、花卉市場。鼓勵和支持郊區(qū)農(nóng)民調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展苗木、草坪、花卉產(chǎn)業(yè)。充分運(yùn)用國家土地政策，建設(shè)城郊大型運(yùn)動公園，謀劃建設(shè)城市體育運(yùn)動訓(xùn)練基地。結(jié)合市區(qū)公園、廣場及小區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)運(yùn)動、休閑、游憩場所建設(shè)。結(jié)合高校后勤服務(wù)改革，集中組織建設(shè)大學(xué)生體育運(yùn)動場館及其環(huán)境綠化建設(shè)。繼續(xù)搞好單位、居住區(qū)綠化及拆墻透綠工作。

（四）切實(shí)保證城市綠化用地。采取多種方式增加城市綠化用地，提高綠化用地在城市用地中的比例。在城市國有土地上建設(shè)公共綠地，土地由政府采取劃撥方式提供。征用農(nóng)用地建設(shè)公共綠地，按《中華人民共和國土地管理法》規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)償。各類工程建設(shè)項(xiàng)目配套綠化用地，要一次提供，統(tǒng)一征用，同步建設(shè)。城市道路綠地要嚴(yán)格執(zhí)行《城市道路綠化設(shè)計(jì)規(guī)范》。在城市規(guī)劃區(qū)周圍建設(shè)綠化隔離林帶及運(yùn)動綠地，其用地涉及的耕地，可視作農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整用地，不作為耕地減少進(jìn)行考核。

（五）努力增加城市綠化資金投入。城市綠化建設(shè)要堅(jiān)持以政府投入為主的方針，在財(cái)政預(yù)算中安排必要的資金，保證城市綠化工作的需要。要拓寬資金渠道，引導(dǎo)社會資金用于城市綠化建設(shè)，建立穩(wěn)定的、多元化的城市綠化建設(shè)籌資機(jī)制。城市內(nèi)的所有建設(shè)項(xiàng)目要按規(guī)定建設(shè)綠地及相應(yīng)配套設(shè)施，所需投資列入項(xiàng)目預(yù)算。對不能按要求建設(shè)綠地或建設(shè)綠地達(dá)不到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，要按照《河北省城市綠化用地補(bǔ)償費(fèi)、臨時占用費(fèi)》繳納辦法，向城市園林綠化行政主管部門繳納綠化用地補(bǔ)償費(fèi)，全部用于異地綠化。要鼓勵集體出資、個人捐資、貸款、利用外資進(jìn)行綠化建設(shè)，可通過拍賣道路、廣場冠名權(quán)等多種形式，籌集綠化資金。

（六）進(jìn)一步強(qiáng)化城市綠化執(zhí)法管理。各級城市建設(shè)、規(guī)劃和園林綠化行政主管部門要認(rèn)真履行職責(zé)，強(qiáng)化城市綠化在城市規(guī)劃管理中的“一票否決權(quán)”。堅(jiān)決查處侵占綠地、砍伐樹木的行為。因城市建設(shè)需要，一次性砍伐或移植胸徑15厘米以上城市樹木100株以上的，必須報(bào)省建設(shè)行政主管部門審批。城市古樹名木不得砍伐和遷移，所有工程建設(shè)項(xiàng)目要盡量繞開古樹名木；因特殊情況，確實(shí)繞不開古樹名木的，要經(jīng)專家論證，報(bào)省建設(shè)行政主管部門批準(zhǔn)。對于違規(guī)、違法破壞綠化的大案、要案和越權(quán)審批案件，要嚴(yán)肅處理并予以曝光。積極推行城市綠化企業(yè)資質(zhì)審驗(yàn)制度、綠化工程招投標(biāo)制度、工程質(zhì)量監(jiān)督監(jiān)理制度。總投資在20萬元以上的園林綠化工程建設(shè)項(xiàng)目都必須實(shí)行招投標(biāo)管理。

（七）深入開展創(chuàng)建園林城市活動，推動活動向縣級市和縣城延伸。要建立創(chuàng)建園林城市年度達(dá)標(biāo)責(zé)任制，爭取到2010年形成“二群”（環(huán)渤海、環(huán)京津園林城市群）“二帶”（沿“京深”、“京九”園林城市帶）的園林城市群體。

（八）進(jìn)一步深化園林行業(yè)改革。按照政企分開、事企分開、建管分開、管養(yǎng)分開，建立健全城市綠化管理機(jī)構(gòu)，充實(shí)管理人員，強(qiáng)化政府對城市綠化的宏觀管理職能。將城市綠化的施工與養(yǎng)護(hù)作業(yè)逐步推向市場。引入競爭機(jī)制，變“以錢養(yǎng)人”為“以錢養(yǎng)事”。把綠化建設(shè)和建立土地貯備中心制度結(jié)合起來。積極培育規(guī)劃設(shè)計(jì)、工程建設(shè)、養(yǎng)護(hù)管理、花木盆景等城市園林綠化市場，推進(jìn)園林行業(yè)向社會化、市場化、專業(yè)化方向轉(zhuǎn)變。

三、切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，因地制宜地做好城市綠化工作

各級政府要把城市綠化工作放到突出位置，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制，市長要對城市綠化工作負(fù)主要責(zé)任。城建、規(guī)劃、林業(yè)、國土資源、計(jì)劃、水利、文化、文物等有關(guān)部門，要按照加快城市綠化發(fā)展的總體要求，根據(jù)各自職責(zé)分工，密切配合，互相支持，共同推動城市綠化事業(yè)的發(fā)展。

要充分發(fā)動群眾進(jìn)行綠化建設(shè)，積極開展全民義務(wù)植樹活動。加強(qiáng)對城市綠化的宣傳，增強(qiáng)市民的環(huán)境保護(hù)意識和綠化意識。認(rèn)真組織好“一人一樹”植樹活動，開展認(rèn)建、認(rèn)養(yǎng)綠地樹木活動，引導(dǎo)和組織群眾種紀(jì)念樹、建紀(jì)念林，做好技術(shù)指導(dǎo)和苗木供應(yīng)，提高植樹成活率和保存率。

二○○一年十二月十五日

浙江省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)審計(jì)整改工作的意見

浙政發(fā)〔2012〕95號

各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府直屬各單位：

為切實(shí)維護(hù)審計(jì)監(jiān)督的嚴(yán)肅性，不斷增強(qiáng)審計(jì)查出問題的整改力度，健全完善審計(jì)整改的長效機(jī)制，根據(jù)《中華人民共和國審計(jì)法》等有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)審計(jì)整改工作提出如下意見。

浙江省人民政府

2012年11月6日

（此件公開發(fā)布）

陜西省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)防沙治沙工作的意見

陜政發(fā) 〔2006〕59號

各市、縣、區(qū)人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)防沙治沙工作的決定》(國發(fā)〔2005〕29號，以下簡稱《治沙決定》)精神，進(jìn)一步推進(jìn)我省防沙治沙工作，現(xiàn)結(jié)合實(shí)際，提出如下意見：

一、 提高認(rèn)識，增強(qiáng)防沙治沙工作的緊迫感和責(zé)任感

1.充分認(rèn)識《治沙決定》的重大意義?！吨紊硾Q定》是黨中央、國務(wù)院關(guān)于林業(yè)生態(tài)建設(shè)又一重大戰(zhàn)略決策，是推進(jìn)全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建社會主義和諧社會和新農(nóng)村建設(shè)的重大舉措,充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對徹底改變沙區(qū)生態(tài)面貌、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的堅(jiān)定決心。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)，廣泛宣傳，深刻領(lǐng)會，貫徹執(zhí)行。

2.我省防沙治沙成效明顯。新中國建立以來特別是改革開放以來，我省沙區(qū)各級黨委和政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)沙區(qū)廣大干部群眾，發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗的延安精神，大力開展造林種草，防沙治沙工作取得了明顯成效。截至2005年底，沙區(qū)累計(jì)保存造林種草面積1868.9萬畝，固定和半固定沙地面積已占到沙地總面積的91.3%。沙區(qū)生態(tài)建設(shè)狀況已從治理小于破壞進(jìn)入了治理與破壞相持的階段，生態(tài)環(huán)境有了一定的改善。探索總結(jié)了一系列改善生態(tài)、發(fā)展沙區(qū)經(jīng)濟(jì)的防沙治沙模式和經(jīng)驗(yàn)，涌現(xiàn)出了一批治沙典型和模范人物，為進(jìn)一步推進(jìn)防沙治沙 事業(yè)快速健康發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

3.防沙治沙任務(wù)依然艱巨。我省是全國土地沙化危害最為嚴(yán)重的省份之一。據(jù)監(jiān)測，全省現(xiàn)有沙化土地2151.6萬畝，占全省國土面積的7%，其中流動沙地122.5萬畝，半固定沙地219.2萬畝，沙化耕地63萬畝，沙化土地治理的任務(wù)還相當(dāng)繁重。加之，沙區(qū)前期治理形成的植物群落穩(wěn)定性較差，濫樵采、濫開墾、濫放牧等問題在一些地方還不同程度的存在，特別是重點(diǎn)沙區(qū)開發(fā)與治理矛盾突出，非法征占林草地進(jìn)行開發(fā)建設(shè)等時有發(fā)生，嚴(yán)重威脅著治理成果的鞏固、提高和擴(kuò)大。防沙治沙仍將是我省一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)，沙區(qū)治理仍將是我省生態(tài)建設(shè)的重點(diǎn)和難點(diǎn)。各有關(guān)地區(qū)、各有關(guān)部門要從實(shí)踐“三個代表”重要思想和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度，充分認(rèn)識防沙治沙工作的重要性和艱巨性，進(jìn)一步增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，開拓創(chuàng)新，真抓實(shí)干，真正做到加強(qiáng)防沙治沙工作的決心不動搖，搞好防沙治沙工作的力度不減弱，強(qiáng)化防沙治沙的措施不松懈，不斷改善我省沙區(qū)的生態(tài)狀況，促進(jìn)沙區(qū)乃至全省經(jīng)濟(jì)社會又快又好地發(fā)展。

二、明確防沙治沙的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)

4.指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持預(yù)防為主、科學(xué)治理、合理利用的方針，遵循自然和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，實(shí)行全省動員、全民盡責(zé)、全社會參與，以科技為先導(dǎo)，以創(chuàng)新為動力，以法律為保障，重點(diǎn)突破，綜合治理，加大保護(hù)和建設(shè)力度，建立和鞏固以林草植被為主體的沙區(qū)生態(tài)安全體系，促進(jìn)沙區(qū)農(nóng)民增收和經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

5.目標(biāo)任務(wù)。采取綜合措施，全面保護(hù)和增加林草植被。力爭到2010年，完成治理任務(wù)870萬畝，使重點(diǎn)治理區(qū)的生態(tài)狀況進(jìn)一步改善；到2020年，全省沙化土地基本得到治理，沙區(qū)生態(tài)狀況顯著改善，沙產(chǎn)業(yè)體系初具規(guī)模，經(jīng)濟(jì)社會長足發(fā)展。

三、合理布局，科學(xué)規(guī)劃

6.總體布局：依據(jù)沙化土地分布和沙化類別，我省沙化土地劃分為長城沿線毛烏素沙地、白于山荒漠化土地、黃土（丘陵）覆沙和渭河下游沙苑等四個治理區(qū)。長城沿線毛烏素沙地治理區(qū)，要以保護(hù)和增加林草植被為重點(diǎn)，實(shí)行綜合治理，進(jìn)一步加大封沙育林育草力度，加快構(gòu)建穩(wěn)固的防風(fēng)固沙林帶。白于山荒漠化土地治理區(qū)，要積極推進(jìn)生態(tài)移民，實(shí)行“大面積封育，小流域治理”，以兩杏產(chǎn)業(yè)、沙棘基地建設(shè)為主，大力營造水土保持林。黃土（丘陵）覆沙治理區(qū)，要加大小流域綜合治理力度，大力發(fā)展名特優(yōu)果品基地，加快建設(shè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)型防護(hù)林體系。渭河下游沙苑治理區(qū)，要以建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)田防護(hù)林體系為中心，發(fā)展平原高效林業(yè)，加快建成以林、果、糧為主的優(yōu)質(zhì)高效沙產(chǎn)業(yè)示范基地。

7.認(rèn)真編制和組織實(shí)施防沙治沙規(guī)劃。沙區(qū)所在地市、縣、區(qū)政府要認(rèn)真組織編制本行政區(qū)域的防沙治沙規(guī)劃，明確治理沙化土地的目標(biāo)任務(wù)、政策措施和時限要求。規(guī)劃要與本地生態(tài)建設(shè)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和水資源規(guī)劃相銜接，并報(bào)上一級政府批準(zhǔn)。省林業(yè)廳要牽頭會同省發(fā)展改革委、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、水利、國土、環(huán)保等部門，依據(jù)《全國防沙治沙規(guī)劃》，認(rèn)真組織編制全省防沙治沙規(guī)劃，經(jīng)省政府審核同意后報(bào)國家林業(yè)局等國家有關(guān)部委審批。規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，任何單位和個人不得擅自修改和調(diào)整。有關(guān)市縣政府要認(rèn)真做好規(guī)劃的組織實(shí)施工作，建立健全責(zé)任制，切實(shí)將規(guī)劃任務(wù)落實(shí)到具體工程項(xiàng)目和年度計(jì)劃。對規(guī)劃實(shí)施情況，要定期進(jìn)行檢查和評估，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善措施，確保規(guī)劃任務(wù)按期完成，取得實(shí)效。

四、突出抓好土地沙化預(yù)防工作

8.切實(shí)保護(hù)好沙區(qū)植被。沙區(qū)各級政府要制定嚴(yán)格的植被管護(hù)制度，落實(shí)植被保護(hù)措施，落實(shí)管護(hù)人員和管護(hù)責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)植被保護(hù)，杜絕“邊治理、邊破壞”現(xiàn)象。禁止在沙漠邊緣地帶和林地、草原開墾耕地。禁止采集發(fā)菜，徹底取締發(fā)菜及其制品的收購、加工和銷售。禁止濫墾沙荒地、濫牧、濫砍濫挖灌木。禁止濫挖甘草等藥材，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定規(guī)范沙區(qū)中藥材收購行為。要認(rèn)真貫徹執(zhí)行省政府封山禁牧的命令，積極推行舍飼養(yǎng)畜，切實(shí)加強(qiáng)沙區(qū)封育保護(hù)，充分發(fā)揮大自然自我修復(fù)能力，加快沙區(qū)林草植被恢復(fù)。要進(jìn)一步加強(qiáng)森林、草原防火、病蟲害和鼠兔害防治等工作，鞏固提高沙區(qū)生態(tài)建設(shè)成果。省林業(yè)廳要盡快制定沙區(qū)動植物保護(hù)名錄，落實(shí)保護(hù)措施，加強(qiáng)對臭柏、杜松等珍稀瀕危植物的保護(hù)。

9.嚴(yán)格管理好防風(fēng)固沙林。要嚴(yán)格控制防風(fēng)固沙林網(wǎng)、林帶的更新改造。沙化地區(qū)的防風(fēng)固沙林網(wǎng)、林帶只允許進(jìn)行撫育和更新性質(zhì)的采伐。喬木型防風(fēng)固沙林網(wǎng)、林帶，確因林木老化和病蟲害等原因需要進(jìn)行更新改造的，必須在其附近形成接替林網(wǎng)和林帶，經(jīng)省林業(yè)廳驗(yàn)收并依照有關(guān)規(guī)定報(bào)請審批后，方可進(jìn)行采伐。對于萌孽能力強(qiáng)、需要通過平茬等技術(shù)措施促進(jìn)更新的灌木型防風(fēng)固沙林網(wǎng)、林帶的撫育和采伐，要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定和技術(shù)規(guī)程進(jìn)行。林木更新困難地區(qū)現(xiàn)有的防風(fēng)固沙林網(wǎng)、林帶，不得采伐。嚴(yán)禁砍挖現(xiàn)有灌木林重新造林。

10.強(qiáng)化沙區(qū)水資源管理。要切實(shí)加強(qiáng)沙區(qū)區(qū)域水資源的統(tǒng)一調(diào)配和管理，全面實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目水資源論證制度和取水許可制度，嚴(yán)格控制沙區(qū)開采地下水，合理確定生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水比例。要加快節(jié)水型社會建設(shè)步伐，大力推行節(jié)水灌溉方式和節(jié)水技術(shù)，嚴(yán)格限制高耗水、低產(chǎn)出的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，切實(shí)提高水資源利用效率。

11.加快沙區(qū)生活能源結(jié)構(gòu)調(diào)整。沙區(qū)各級政府要采取有效措施，積極發(fā)展替代燃料，因地制宜開發(fā)利用風(fēng)能、太陽能、沼氣等能源，鼓勵農(nóng)民營造薪炭林，妥善解決城鄉(xiāng)居民生活能源問題。大力推廣節(jié)能技術(shù)，提高能源的利用率，最大限度地減少生活用能對林草資源的破壞。在沙區(qū)開發(fā)煤炭、石油、天然氣等能源時，要優(yōu)先解決好當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的能源需求。

12.加強(qiáng)沙區(qū)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)管。沙區(qū)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，必須進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)、水資源論證。對不具備水源條件，且有可能造成土地沙化、水土流失和生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重破壞的開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，不得批準(zhǔn)立項(xiàng)。批準(zhǔn)實(shí)施的開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，必須嚴(yán)格按照環(huán)境影響評價(jià)和水資源論證規(guī)定的內(nèi)容，同步實(shí)施生態(tài)保護(hù)建設(shè)，搞好水資源保護(hù)及節(jié)約用水工作。有關(guān)部門，要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，對檢查驗(yàn)收不合格的開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，不得進(jìn)行竣工驗(yàn)收。因防治措施不力造成土地沙化或水土流失的，有關(guān)部門要責(zé)令項(xiàng)目建設(shè)單位限期進(jìn)行治理，對情節(jié)嚴(yán)重的要依法追究責(zé)任。

13.嚴(yán)格控制沙區(qū)征占用林地審批。要按照“總量控制、占補(bǔ)平衡、嚴(yán)加監(jiān)管”的原則，從嚴(yán)審批沙區(qū)征占用林地。建設(shè)項(xiàng)目確須征收、征用、占用沙區(qū)林地的，要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定報(bào)經(jīng)省級以上林業(yè)行政主管部門審核同意后，依照土地管理的有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，辦理征占用手續(xù)。

五、加強(qiáng)沙化土地治理

14.因地制宜加快沙化土地治理。沙區(qū)各級政府要組織和發(fā)動廣大干部群眾，因地制宜地采取植樹造林種草、封沙育林育草和合理調(diào)配生態(tài)用水等綜合措施，加快沙化土地治理。在沙區(qū)要合理配置和營造防風(fēng)固沙林網(wǎng)和林帶；對生態(tài)區(qū)位重要、糧食產(chǎn)量低而不穩(wěn)的沙化耕地和嚴(yán)重退化、沙化的草場，要優(yōu)先安排實(shí)施退耕還林和退牧還草；對生態(tài)嚴(yán)重惡化的地區(qū)，要結(jié)合扶貧開發(fā)，有計(jì)劃地實(shí)施生態(tài)移民。要加快沙區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，積極推行免耕留茬等保護(hù)性耕作措施；大力開展水土保持綜合治理，搞好沙區(qū)水資源利用保護(hù)，發(fā)展小型蓄水節(jié)水設(shè)施。

15.抓好重點(diǎn)工程建設(shè)。要認(rèn)真組織實(shí)施好三北防護(hù)林體系建設(shè)、退耕還林、小流域綜合治理、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和扶貧開發(fā)等國家重點(diǎn)工程和區(qū)域性治理項(xiàng)目，切實(shí)加強(qiáng)沙區(qū)治理項(xiàng)目和資金管理，嚴(yán)格工程建設(shè)進(jìn)度、質(zhì)量和資金使用，建立健全違規(guī)使用資金案件和工程質(zhì)量事故責(zé)任追究制。對工程建設(shè)情況實(shí)行評估制度，并根據(jù)評估情況，適時調(diào)整、完善工程建設(shè)項(xiàng)目和相關(guān)政策。

16.落實(shí)沙化土地單位治理責(zé)任制。沙區(qū)市、縣政府對鐵路、公路、河流和水渠兩側(cè)以及城鎮(zhèn)、村莊、廠礦和水庫周圍的沙化土地，要落實(shí)單位治理責(zé)任制，限期由責(zé)任單位負(fù)責(zé)組織造林種草或者采取其他措施治理。要定期對責(zé)任單位的治理任務(wù)完成情況進(jìn)行檢查驗(yàn)收，對未能按期完成治理任務(wù)的，按規(guī)定追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人的責(zé)任。

六、完善扶持政策，加大防沙治沙扶持力度

17.增加防沙治沙資金投入。有沙化土地治理任務(wù)的各級政府要加大對防沙治沙的資金投入，納入同級財(cái)政預(yù)算和固定資產(chǎn)投資計(jì)劃,并建立穩(wěn)定增長的機(jī)制。省級有關(guān)部門要在安排國債資金和中央預(yù)算內(nèi)建設(shè)資金項(xiàng)目時，把防沙治沙作為一項(xiàng)重點(diǎn)。在沙區(qū)安排的扶貧開發(fā)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、水利和水土保持建設(shè)、草原建設(shè)等項(xiàng)目，凡涉及防沙治沙內(nèi)容的，都要按照有關(guān)規(guī)定搞好防沙治沙。要進(jìn)一步拓展防沙治沙籌資渠道，積極引導(dǎo)社會資金，擴(kuò)大利用外資規(guī)模，增加防沙治沙投入。加大科技投入力度，對防沙治沙重點(diǎn)科技支撐項(xiàng)目予以扶持。各級林業(yè)行政主管部門特別是沙區(qū)各級林業(yè)行政主管部門要切實(shí)加強(qiáng)征占用林地項(xiàng)目植被恢復(fù)費(fèi)征收力度，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)監(jiān)管，并主要用于沙區(qū)植被恢復(fù)。

18.認(rèn)真落實(shí)防沙治沙稅收優(yōu)惠政策。有關(guān)地區(qū)和有關(guān)部門要認(rèn)真落實(shí)國家防沙治沙稅收優(yōu)惠政策，對單位和個人投資進(jìn)行防沙治沙的，在投資階段免征各種稅收；取得一定收益后，按照有關(guān)規(guī)定，可以免征或減征有關(guān)稅收。省財(cái)政要進(jìn)一步加大對符合配套貼息條件的防沙治沙貸款項(xiàng)目的配套貼息力度。對符合銀行貸款條件的防沙治沙項(xiàng)目，有關(guān)金融機(jī)構(gòu)要適當(dāng)放寬條件，積極給予信貸支持，做好金融服務(wù)。要擴(kuò)大農(nóng)戶小額信用貸款和農(nóng)戶聯(lián)保貸款，支持有條件、有生產(chǎn)能力、守信用的農(nóng)戶通過防沙治沙、發(fā)展多種經(jīng)營實(shí)現(xiàn)增收致富。

19.切實(shí)保障治理者的合法權(quán)益。要加快改革現(xiàn)行防沙治沙投入和管理方式，對納入國家重點(diǎn)工程項(xiàng)目的公益性治沙活動，經(jīng)縣級以上有關(guān)行政主管部門檢查驗(yàn)收合格后，享受國家重點(diǎn)工程項(xiàng)目的資金補(bǔ)助等政策。要在進(jìn)一步完善招投標(biāo)制、報(bào)賬制的同時，積極研究和探索政府出資直接收購沙區(qū)各種社會主體營造的非國有公益林的相關(guān)政策。征用占用治理后的土地，必須嚴(yán)格履行相關(guān)審批手續(xù)，并由征占者給予治理者合理的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。因保護(hù)生態(tài)的特殊要求，將治理后的土地劃定為自然保護(hù)區(qū)的，要按照相關(guān)規(guī)定給予治理者合理的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。對納入公益林管理的沙區(qū)森林資源，要以多種方式給予投資治理者以合理的補(bǔ)償。沙化土地要通過承包、租賃等多種形式落實(shí)經(jīng)營主體，限期進(jìn)行治理。治理后的沙化土地，如涉及權(quán)屬或地類變更，要及時依法辦理土地變更登記手續(xù)，保障治理者和土地權(quán)利人的合法權(quán)益。使用國有沙化土地從事防沙治沙活動的，其土地使用權(quán)的期限可延長至70年，治理后的沙化土地承包經(jīng)營權(quán)可以依法繼承和流轉(zhuǎn)。

20.合理開發(fā)利用沙區(qū)資源。要在嚴(yán)格保護(hù)和有效治理的基礎(chǔ)上，積極引導(dǎo)各種實(shí)體充分利用沙區(qū)的優(yōu)勢資源，發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。要結(jié)合農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以多種形式建設(shè)沙區(qū)薪炭林、速生豐產(chǎn)林、藥材和牧草基地，大力發(fā)展沙區(qū)特色種植、養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)和沙區(qū)旅游業(yè)及其他產(chǎn)業(yè)，扶持一批競爭力強(qiáng)、輻射面廣的龍頭企業(yè)，不斷培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，增加沙區(qū)群眾收入，促進(jìn)沙區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

七、加大科技治沙和依法治沙力度

21.加強(qiáng)防沙治沙科學(xué)研究和技術(shù)推廣力度。要針對防沙治沙的關(guān)鍵性技術(shù)難題，開展多部門、多學(xué)科、多層次的聯(lián)合攻關(guān)。建立健全防沙治沙技術(shù)推廣和服務(wù)體系，積極探索科技推廣新機(jī)制，對科技推廣項(xiàng)目實(shí)行招投標(biāo)制度，加大先進(jìn)適用技術(shù)和科技成果推廣應(yīng)用力度。要健全防沙治沙重點(diǎn)工程建設(shè)與科技支撐項(xiàng)目同步設(shè)計(jì)、同步實(shí)施、同步驗(yàn)收制度，切實(shí)將科技支撐貫穿于工程建設(shè)的全過程，努力提高工程建設(shè)質(zhì)量和科技含量。要加快防沙治沙綜合示范區(qū)建設(shè)，建立健全省、市、縣三級防沙治沙技術(shù)培訓(xùn)制度，加強(qiáng)對基層技術(shù)人員和沙區(qū)農(nóng)民的技術(shù)培訓(xùn)，積極培育沙區(qū)農(nóng)民專業(yè)技術(shù)協(xié)會和科技型企業(yè)，不斷提高防沙治沙成效。

22.嚴(yán)格依法治沙。要認(rèn)真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國防沙治沙法》、《陜西省實(shí)施〈中華人民共和國防沙治沙法〉辦法》等有關(guān)法律法規(guī)，完善配套相關(guān)規(guī)章制度，切實(shí)做到依法行政。要加強(qiáng)防沙治沙執(zhí)法體系建設(shè)，明確執(zhí)法責(zé)任，適時開展集中專項(xiàng)執(zhí)法行動，嚴(yán)厲打擊破壞沙區(qū)植被和野生動植物資源、造成土地沙化及水土流失、非法征占用沙化土地等違法行為，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)。要充實(shí)執(zhí)法監(jiān)督力量，健全監(jiān)督機(jī)制，積極配合同級人大搞好執(zhí)法檢查，加大行政執(zhí)法監(jiān)督力度。要加強(qiáng)法制教育宣傳和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的道德教育，提高全民依法治沙意識。

23.科學(xué)開展土地沙化監(jiān)測工作。建立健全土地沙化監(jiān)測體系，科學(xué)開展監(jiān)測工作。省林業(yè)廳要定期組織有關(guān)部門對全省土地沙化情況進(jìn)行監(jiān)測，并及時公布監(jiān)測結(jié)果。市、縣林業(yè)主管部門也要加強(qiáng)本行政區(qū)域內(nèi)土地沙化情況的監(jiān)測，及時向本級政府和上級林業(yè)主管部門報(bào)告監(jiān)測結(jié)果，建立和完善沙化土地檔案。各地要根據(jù)監(jiān)測結(jié)果，及時調(diào)整和完善防治措施。對有沙化趨勢或者沙化程度加重的地區(qū)，要依法制止導(dǎo)致土地沙化的行為，并積極采取防治措施。

八、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，保障防沙治沙工作持續(xù)發(fā)展

24.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。沙區(qū)各級人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)的防沙治沙工作負(fù)總責(zé)，主要領(lǐng)導(dǎo)是防沙治沙工作的第一責(zé)任人，要建立和認(rèn)真執(zhí)行行政領(lǐng)導(dǎo)防沙治沙任期目標(biāo)責(zé)任考核獎懲制度，把防沙治沙的年度目標(biāo)和任期目標(biāo)納入沙區(qū)各級政府的政績考核范圍，作為沙區(qū)和諧社會和新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。沙區(qū)縣級以上政府要堅(jiān)持每年向同級人民代表大會及其常務(wù)委員會報(bào)告防沙治沙工作情況，自覺接受監(jiān)督。要加強(qiáng)防沙治沙管理機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，關(guān)心和幫助解決沙區(qū)基層干部生活困難，對長期在重點(diǎn)沙區(qū)縣及基層治沙單位工作的專業(yè)技術(shù)人員，在職級晉升、技術(shù)職務(wù)聘任及其子女上學(xué)等方面給予優(yōu)惠。省林業(yè)廳要切實(shí)擔(dān)負(fù)起全省防沙治沙的組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)工作的責(zé)任，有關(guān)部門要按照職能分工，各負(fù)其責(zé)，密切配合，共同做好防沙治沙工作。

25.廣泛發(fā)動社會各界關(guān)心和支持防沙治沙事業(yè)。大力開展防沙治沙宣傳教育，提高全民的生態(tài)保護(hù)意識。積極探索新形勢下開展群眾性防沙治沙的新機(jī)制、新辦法，引導(dǎo)沙區(qū)群眾積極參與防沙治沙。充分發(fā)揮人民解放軍、武警部隊(duì)、民兵以及工會、婦聯(lián)、共青團(tuán)和其他社會團(tuán)體在防沙治沙中的重要作用，動員社會各方面的力量，支持和關(guān)心防沙治沙事業(yè)。沙區(qū)各級政府要對在防沙治沙事業(yè)中取得顯著成績的單位和個人，給予表彰獎勵，對作出突出貢獻(xiàn)的予以重獎。

陜西省人民政府

二○○六年十二月八日

河北省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市園林綠化工作的意見

冀政〔2012〕18號

各設(shè)區(qū)市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門：

為進(jìn)一步加強(qiáng)全省城市園林綠化工作，提高城市園林綠化水平，改善生態(tài)環(huán)境，提升城市品位，提出如下意見：

一、進(jìn)一步明確城市園林綠化工作的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)

（一）指導(dǎo)思想。以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以建設(shè)生態(tài)宜居城市為目標(biāo)，以創(chuàng)建園林城市為抓手，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、以人為本，統(tǒng)一規(guī)劃、因地制宜，政府主導(dǎo)、群眾參與，專業(yè)綠化和社會綠化相結(jié)合的原則，突出特色，統(tǒng)籌推進(jìn)，積極構(gòu)建總量適宜、分布合理、植物多樣、景觀優(yōu)美、環(huán)境良好的生態(tài)系統(tǒng)，為加快新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程提供有力支撐。

（二）目標(biāo)任務(wù)。到2015年，城市建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到41%，綠地率達(dá)到36%，人均公園綠地面積達(dá)到12平方米，省級以上園林縣城比例達(dá)到60%。

到2020年，城市建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到44%，綠地率達(dá)到39%，人均公園綠地面積達(dá)到12.8平方米，省級以上園林縣城總數(shù)達(dá)到70%，基本形成冀東園林城市群、環(huán)首都園林城市群、環(huán)省會園林城市群、冀南園林城市群和沿海園林城市帶。

二、統(tǒng)籌推進(jìn)城市園林綠化各項(xiàng)工作

（一）提高園林綠化規(guī)劃設(shè)計(jì)水平。要進(jìn)一步提升園林綠地系統(tǒng)規(guī)劃的編制水平，聘請高水平規(guī)劃編制單位參與編制，體現(xiàn)地域自然和文化特色，增強(qiáng)城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃的可操作性；加快城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃編制進(jìn)度，按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)劃定綠化用地面積，合理布局各類綠地。尚未編制綠地系統(tǒng)規(guī)劃的市、縣，要在2012年底前完成編制，實(shí)現(xiàn)城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃全覆蓋。已經(jīng)編制的，但尚不符合推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和園林城市創(chuàng)建要求的，要進(jìn)行重新審視和修編。批準(zhǔn)后的城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃要向社會公示，接受公眾監(jiān)督，納入城市總體規(guī)劃嚴(yán)格實(shí)施。要定期利用衛(wèi)星遙感普查方式對城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督、調(diào)查，摸清綠地分布現(xiàn)狀和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

（二）高標(biāo)準(zhǔn)搞好新城區(qū)綠化建設(shè)。城市新區(qū)建設(shè)要按照綠色低碳、生態(tài)宜居的總體要求，以區(qū)域園林化為發(fā)展方向，充分利用自然人文條件，高水平搞好園林綠化規(guī)劃設(shè)計(jì)，大規(guī)模建設(shè)城市公園綠地、山坡林地、河湖水系、生態(tài)濕地、綠道綠廊，構(gòu)建以生態(tài)綠色為基調(diào)，內(nèi)外銜接、城郊一體的園林綠化體系和風(fēng)景游覽體系。

（三）加強(qiáng)城市公園綠地建設(shè)。要按照公園服務(wù)半徑的要求，合理規(guī)劃建設(shè)各類公園、游園和街頭綠地，保證居民出行500米有公園綠地。要利用近郊風(fēng)景林地和自然資源，建設(shè)郊野公園、森林公園、鄉(xiāng)村公園。要結(jié)合城市防災(zāi)避險(xiǎn)需要，在公園綠地內(nèi)科學(xué)規(guī)劃設(shè)置緊急避險(xiǎn)綠地和綠色疏散通道。到2015年，要做到大、中、小公園布局合理、功能完善、管理精細(xì)、環(huán)境優(yōu)美，有效緩解城市“熱島效應(yīng)”。

（四）加強(qiáng)社區(qū)和單位庭院綠化建設(shè)。要按照新建小區(qū)和單位的附屬綠地面積不低于30%，老居住區(qū)附屬綠地面積不低于25%的要求，大力加強(qiáng)城市居住區(qū)和單位綠化建設(shè)。完善建設(shè)項(xiàng)目附屬綠地的審查和驗(yàn)收制度，做到工程建設(shè)與綠地建設(shè)同步設(shè)計(jì)、施工和驗(yàn)收，對未達(dá)標(biāo)的單位，要按照有關(guān)規(guī)定征收綠化補(bǔ)償費(fèi)，實(shí)行易地建綠。要加大林蔭停車場建設(shè)力度，到2015年，林蔭停車場推廣率達(dá)到50%以上。

（五）加強(qiáng)城市道路綠化建設(shè)。要按照生態(tài)化、林蔭化、景觀化的要求，高標(biāo)準(zhǔn)做好城市出入口、車站、廣場、重要節(jié)點(diǎn)，城市主要道路、迎賓線、出入口、鐵路沿線等重點(diǎn)區(qū)域和重要地段綠化，增加層次感和厚重感。新建、改建道路綠化要達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，非機(jī)動車道和人行便道要做到林蔭化。到2015年，城市道路綠化達(dá)標(biāo)率要達(dá)到70%。

（六）加大立體綠化建設(shè)力度。要分類制定和實(shí)施建筑屋頂綠化和垂直綠化強(qiáng)制性政策，積極推進(jìn)城市空間立體綠化建設(shè)，豐富屋頂綠化的休閑和服務(wù)功能。各地建筑層數(shù)少于12層的公共建筑，在符合建筑規(guī)范、滿足建筑安全要求的前提下，要大力推行屋頂綠化；對城市建筑立面、陽臺、護(hù)欄，立交橋、高架橋等構(gòu)筑物，要因地制宜地開展垂直綠化等立體綠化，努力增加綠量，提高城市景觀效果。

（七）加快城鎮(zhèn)綠道綠廊建設(shè)。要按照統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌推進(jìn)，分步實(shí)施的原則，結(jié)合城市水系、道路、公園等規(guī)劃建設(shè)城鎮(zhèn)綠道綠廊體系，合理設(shè)置以驛站為核心的服務(wù)設(shè)施，設(shè)置綠道綠廊統(tǒng)一標(biāo)志，形成串聯(lián)成網(wǎng)的線形綠色開敞空間和運(yùn)動休閑慢行系統(tǒng)。到2015年，各地河湖水系、風(fēng)景名勝區(qū)、公園綠地、自然保護(hù)區(qū)、歷史古跡等區(qū)域基本實(shí)現(xiàn)綠道綠廊全面貫通。

（八）加強(qiáng)城市水環(huán)境整治和水景觀建設(shè)。堅(jiān)持塑造城市特色與濱水游憩功能相結(jié)合的原則，做好城市濱水文化、休閑產(chǎn)業(yè)、園林綠地、水體保護(hù)等專項(xiàng)規(guī)劃。對水系周邊及兩岸進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)的綠化美化，對線性單調(diào)、生硬的硬質(zhì)駁岸，進(jìn)行藝術(shù)化和生態(tài)化改造。到2015年，各地要建成一批高標(biāo)準(zhǔn)的集防洪、景觀、生態(tài)、人文于一體的濱水生態(tài)景觀走廊；水體岸線自然化率、河道綠化普及率均達(dá)到60%以上。加強(qiáng)城區(qū)水系管理，栽植適合本地生長的水生植物，增強(qiáng)水系自我修復(fù)能力，定期對河道進(jìn)行疏浚、清淤、清理，保持水域和水質(zhì)清潔。

（九）著力城市生態(tài)綠色屏障建設(shè)。要充分利用城市外圍的山體、丘陵、荒地、灘涂、受損棄置地等場地，建設(shè)大范圍的城郊綠地、風(fēng)景林地；在城市外環(huán)路、防洪堤、城鄉(xiāng)結(jié)合部等部位，建設(shè)寬100米以上的環(huán)城生態(tài)林帶，構(gòu)建科學(xué)合理的城市生態(tài)格局，保障城市生態(tài)安全。加強(qiáng)生產(chǎn)綠地建設(shè)，加快苗木、花卉產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，大力扶持民營苗圃基地建設(shè)，到2015年，生產(chǎn)綠地面積達(dá)到建成區(qū)面積的2%以上，苗木自給率達(dá)到85%以上。

（十）加大城鎮(zhèn)古樹名木保護(hù)力度。要對全省城鎮(zhèn)古樹名木進(jìn)行普查、鑒定、信息建檔、掛牌保護(hù)，建立保護(hù)管理責(zé)任制，落實(shí)保護(hù)管理責(zé)任單位和責(zé)任人員，確保每株古樹名木納入管理范疇。到2015年，形成健全的古樹名木保護(hù)制度和管理技術(shù)規(guī)范，實(shí)現(xiàn)古樹名木的分級保護(hù)和常態(tài)化監(jiān)管。

（十一）加強(qiáng)園林文化建設(shè)。充分利用本地自然和歷史文化資源，規(guī)劃建設(shè)具有地域特色的歷史文化、遺址、雕塑、民俗等各類主題公園，實(shí)現(xiàn)園林綠化建設(shè)與文化建設(shè)有機(jī)融合。把園林建筑、雕塑小品建設(shè)作為園林文化建設(shè)的重要內(nèi)容，在公園、廣場、街頭綠地內(nèi)規(guī)劃建設(shè)展示地域人文歷史的雕塑、小品，打造展現(xiàn)城市文化特色的亮點(diǎn)。要廣泛開展“十佳公園”、“星級公園”創(chuàng)建活動，不斷豐富公園內(nèi)容，提升公園管理水平。

（十二）推進(jìn)節(jié)約型園林綠化建設(shè)。加強(qiáng)鄉(xiāng)土樹種和適生地被植物應(yīng)用工作，提倡優(yōu)先使用地域特色鮮明的鄉(xiāng)土樹種，提高應(yīng)用比例。加強(qiáng)節(jié)水型園林綠化技術(shù)應(yīng)用工作，公園綠地、廣場、新建小區(qū)都要建設(shè)雨水和中水利用系統(tǒng)，城市景觀用水、園林綠化用水，要推廣使用雨水、中水，降低單位綠地耗水量。

（十三）深化園林行業(yè)改革。按照“政企分開、事企分開、管養(yǎng)分開”的原則，進(jìn)一步加快城市園林行業(yè)管理體制和運(yùn)行機(jī)制改革，健全城市園林綠化管理機(jī)構(gòu)，推行園林工程質(zhì)量監(jiān)督管理制度，實(shí)行綠地分類分級管理制度，制定養(yǎng)護(hù)管理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)范，建立監(jiān)督考評、獎勵懲罰機(jī)制。綠地養(yǎng)護(hù)、樹木整形修剪、病蟲害防治、清潔衛(wèi)生等經(jīng)營性項(xiàng)目，要通過公開招標(biāo)選擇具備相應(yīng)資質(zhì)等級的專業(yè)養(yǎng)護(hù)管理單位，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)護(hù)管理工作的社會化、專業(yè)化、市場化。

（十四）提高園林綠化管理水平。要嚴(yán)格實(shí)施“綠線”和“綠色圖章”審批制度，劃定各類綠地范圍控制線，綠線范圍內(nèi)的園林綠化建設(shè)用地不得改作他用，嚴(yán)禁進(jìn)行開發(fā)建設(shè)。2012年底前所有縣級以上城市都要完成“綠線”劃定工作，并向社會公布，接受群眾監(jiān)督。加強(qiáng)對現(xiàn)有綠化的保護(hù)，嚴(yán)肅查處違法占綠、毀綠行為。臨時占用城市綠地，修剪、砍伐、移植城市樹木等，必須經(jīng)城市園林綠化行政主管部門批準(zhǔn)。移植或砍伐城市樹木超過100株以上的，須報(bào)省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳批準(zhǔn)。要加快數(shù)字園林建設(shè)，提升園林綠化管理水平。

（十五）加強(qiáng)小城鎮(zhèn)園林綠化建設(shè)。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，切實(shí)加強(qiáng)城鎮(zhèn)綠化建設(shè)。深化城鎮(zhèn)總體規(guī)劃中園林綠化規(guī)劃內(nèi)容，明確城鎮(zhèn)綠化用地、布局和近期建設(shè)重點(diǎn)，指導(dǎo)城鎮(zhèn)園林綠化工作。因地制宜開展城鎮(zhèn)綠化，加強(qiáng)公園、游園建設(shè)，以鄉(xiāng)土樹種為主，做到適地適樹和適度規(guī)模，體現(xiàn)當(dāng)?shù)匚幕厣?。積極開展園林城鎮(zhèn)創(chuàng)建活動，以點(diǎn)帶面，全面提升城鎮(zhèn)園林綠化水平。

三、主要保障措施

（一）落實(shí)工作責(zé)任。各級政府要把城市園林綠化工作作為重要職責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)，深入推進(jìn)園林城市、生態(tài)園林城市創(chuàng)建工作。各級城市園林綠化主管部門要認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)城市園林綠化先進(jìn)技術(shù)的研究和推廣，大力提升城市園林綠化建設(shè)和管理水平。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、規(guī)劃、財(cái)政、林業(yè)、國土資源等有關(guān)部門要密切配合，互相支持，共同推動城市園林綠化事業(yè)健康發(fā)展。

（二）保障資金投入。各地要以政府投入為主，把城市園林綠化建設(shè)和養(yǎng)護(hù)管理資金納入城市公共財(cái)政支出范圍，穩(wěn)定經(jīng)費(fèi)渠道，逐年增加投入，保證工作需要。拓寬資金投入渠道，建立穩(wěn)定、多元化的籌資機(jī)制，廣泛吸引社會資金投入園林綠化建設(shè)管理領(lǐng)域。

（三）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。加大培訓(xùn)力度，通過邀請知名專家講座、與專業(yè)院校合作等方式，加強(qiáng)對業(yè)務(wù)骨干的培訓(xùn)和輪訓(xùn)，大力提升管理人員的業(yè)務(wù)水平和整體素質(zhì)；加強(qiáng)城市園林綠化科研機(jī)構(gòu)建設(shè)，加大專業(yè)人才引進(jìn)力度，著力充實(shí)全省園林綠化專業(yè)人員隊(duì)伍，推動科技創(chuàng)新，滿足園林綠化行業(yè)發(fā)展需求。

（四）加大宣傳力度。充分利用新聞媒體，廣泛宣傳園林綠化的重要意義，增強(qiáng)生態(tài)意識、環(huán)境意識和綠化意識，形成全社會關(guān)注綠化、建設(shè)綠化、愛護(hù)綠化的良好氛圍。在各級綠化委員會的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，積極組織城鎮(zhèn)居民參加義務(wù)植樹活動，開展認(rèn)建、認(rèn)養(yǎng)綠地活動。園林綠化主管部門要加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，保障苗木供給，提高植樹成活率。

（五）強(qiáng)化監(jiān)督考核。省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳要加強(qiáng)對各地園林綠化建設(shè)的監(jiān)督考核，定期對各地綠地系統(tǒng)規(guī)劃的執(zhí)行情況、園林綠化建設(shè)和古樹名木保護(hù)情況進(jìn)行指導(dǎo)和檢查，利用遙感技術(shù)等先進(jìn)手段，不定期開展普查、監(jiān)測和評估，客觀評價(jià)各地園林綠化工作，確保城市園林綠化的各項(xiàng)工作順利開展。

河北省人民政府

二〇一二年二月二十七日