河北省深化煤礦安全專項(xiàng)整治實(shí)施意見

河北省深化煤礦安全專項(xiàng)整治實(shí)施意見

(冀政辦函〔2002〕19號(hào))

各設(shè)區(qū)市人民政府，省政府有關(guān)部門：

現(xiàn)將《河北省深化煤礦安全專項(xiàng)整治實(shí)施意見》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合本地實(shí)際研究制訂深化煤礦安全專項(xiàng)整治方案和具體措施，落實(shí)各級(jí)政府及各部門的責(zé)任，確保深化整治工作取得實(shí)效，促進(jìn)全省煤礦安全生產(chǎn)狀況持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

河北省深化煤礦安全專項(xiàng)整治實(shí)施意見

從去年5月份開始，按照國(guó)務(wù)院要求，經(jīng)過各級(jí)政府及有關(guān)部門的共同努力，全省煤礦安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作取得了階段性成果。但是，按照全國(guó)人大常委會(huì)通過的《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》和新實(shí)施的《煤礦安全規(guī)程》、《小煤礦安全生產(chǎn)基本條件》的規(guī)定 和要求，還存在不足和差距，關(guān)閉整頓小煤礦和煤礦安全生產(chǎn)工作中仍存在不少問題。為實(shí)現(xiàn)我省各類煤礦安全狀況持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，根據(jù)國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)《關(guān)于印發(fā)深化煤礦安全專項(xiàng)整治實(shí)施方案的通知》(安委字〔2002〕3號(hào))的要求，提出2002年全省深化煤礦安全專項(xiàng)整治實(shí)施意見：

一、在前一階段煤礦安全專項(xiàng)整治中，驗(yàn)收不合格的鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦，至今未關(guān)閉的，由市、縣政府組織，必須在今年7月底以前全部關(guān)閉 。

二、各類煤礦必須按照新修訂的《煤礦安全規(guī)程》進(jìn)行全面整治。鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦除嚴(yán)格按照《河北省鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦安全生產(chǎn)專項(xiàng)整頓驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)》及驗(yàn)收辦法再次認(rèn)真對(duì)照整改外，還必須按照國(guó)家制定的《小煤礦安全生產(chǎn)基本條件》逐條整改；國(guó)有煤礦要對(duì)照《河北省國(guó)有煤礦安全生產(chǎn)專項(xiàng)整頓內(nèi)容及檢查驗(yàn)收辦法》逐條整改；年產(chǎn)30萬噸以下(含30萬噸)的國(guó)有煤礦也必須按照國(guó)家制定的《小煤礦安全生產(chǎn)條件》逐條整改。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦破壞資源、技術(shù)落后、污染環(huán)境和不具備安全生產(chǎn)基本條件，有下列情形之一的，必須依法予以取締、關(guān)閉：

(一)被關(guān)閉后擅自恢復(fù)生產(chǎn)和非法私開的礦井；

(二)未通過省政府批準(zhǔn)重新核發(fā)證照的礦井；

(三)通過驗(yàn)收后經(jīng)復(fù)查不合格的礦井；

(四)不符合國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室印發(fā)的《小煤礦安全生產(chǎn)基本條件》的礦井；

(五)采用非正規(guī)采煤方法的礦井；

(六)高瓦斯和有煤與瓦斯突出的礦井而未按《煤礦安全規(guī)程》規(guī)定采取防治措施的礦井；

(七)開采高灰高硫煤的礦井。

所有納入關(guān)閉范圍的小煤礦，要確定一個(gè)關(guān)閉一個(gè)，由市、縣政府按照國(guó)家規(guī)定的“六條標(biāo)準(zhǔn)”關(guān)實(shí)關(guān)死。

四、今后一律不得批準(zhǔn)開辦新的小煤礦。

五、鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦必須按原整治標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定加強(qiáng)安全管理，每一礦井都必須設(shè)立專門安全管理機(jī)構(gòu)和“一通三防”管理機(jī)構(gòu)，建立并完善安全保障體系，安全管理機(jī)構(gòu)不少于5名專職安全員，且不得兼任；鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦礦長(zhǎng)(包括主管安全生產(chǎn)的副礦長(zhǎng))必須具備中專(高中)以上學(xué)歷和三年以上煤礦生產(chǎn)、安全、技術(shù)管理工作經(jīng)歷，經(jīng)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)培訓(xùn)合格，取得安全技術(shù)資格證書后，方可任職。

六、鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦必須配備安全技術(shù)負(fù)責(zé)人，安全技術(shù)負(fù)責(zé)人須具有煤礦工程師以上技術(shù)職稱(配備工程師以上技術(shù)職稱人員確有困難的地區(qū)，可暫配備具有煤礦助理工程師職稱或煤礦工程技術(shù)專業(yè)中專以上學(xué)歷、五年以上煤礦生產(chǎn)、安全、技術(shù)管理工作經(jīng)歷的人員)，并 經(jīng)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)培訓(xùn)合格，取得安全技術(shù)資格證書后，方可任職。煤礦特種作業(yè)人員必須經(jīng)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)認(rèn)證的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)合格，取得特種作業(yè)操作證書后，持證上崗。煤礦井下作業(yè)人員，必須經(jīng)過安全技術(shù)培訓(xùn)合格后，持證上崗。

七、國(guó)有地方煤礦按《河北省國(guó)有煤礦安全生產(chǎn)專項(xiàng)整頓內(nèi)容及檢查驗(yàn)收辦法》進(jìn)行整改后，凡未經(jīng)設(shè)區(qū)市政府聯(lián)合驗(yàn)收組驗(yàn)收合格的，一律不準(zhǔn)生產(chǎn)。已經(jīng)驗(yàn)收合格的各類國(guó)有煤礦都必須按照新修訂的《煤礦安全規(guī)程》和《小煤礦安全生產(chǎn)基本條件》(30萬噸及以下礦)進(jìn)行全面整治，對(duì)存在重大安全隱患的一律停產(chǎn)整頓。經(jīng)整頓仍不合格的國(guó)有地方煤礦，要及時(shí)報(bào)請(qǐng)有關(guān)部門吊銷證照，按隸屬關(guān)系，市屬礦由市政府負(fù)責(zé)組織關(guān)閉，縣(市、區(qū))屬礦由縣(市、區(qū))政府負(fù)責(zé)組織關(guān)閉。

八、國(guó)有煤礦要重點(diǎn)加強(qiáng)“一通三防”隱患整治和水害防治工作，有下列情形之一的必須一律停產(chǎn)整頓：

(一)凡超通風(fēng)能力生產(chǎn)的礦井；

(二)有煤與瓦斯突出而沒有采取“四位一體”防突措施的礦井；

(三)在“一通三防”上存在重大安全隱患，通風(fēng)系統(tǒng)不合理的礦井；

(四)嚴(yán)重受水威脅，防治水工作不到位的礦井；

(五)采用落后的開采工藝和落后的運(yùn)輸方式的礦井。

九、各類煤礦建設(shè)工程未經(jīng)安全設(shè)施驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格的礦井，一律不準(zhǔn)生產(chǎn)。

十、各市、縣政府和省屬煤炭企業(yè)要加強(qiáng)國(guó)有煤礦“一通三防”隱患的整治，完善各項(xiàng)安全設(shè)施和技術(shù)措施，堅(jiān)決取締非正規(guī)采煤工作面；鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦(包括30萬噸及以下的國(guó)有煤礦)必須采用能夠形成負(fù)壓通風(fēng)系統(tǒng)的壁式采煤方法，禁止采用非正規(guī)、落后的采煤方法 ，井下嚴(yán)禁使用畜力運(yùn)輸。各類小煤礦都必須加強(qiáng)水害防治工作，增加投入，尤其是邯邢地區(qū)開采下組煤礦井，都必須始終達(dá)到整頓標(biāo)準(zhǔn) 的要求。

十一、各級(jí)政府和各類煤礦企業(yè)都要按照國(guó)家《深化煤礦安全專項(xiàng)整治實(shí)施方案》和本實(shí)施意見，結(jié)合本地、本企業(yè)實(shí)際研究制定整治方案和具體措施，并組織貫徹實(shí)施。各煤礦企業(yè)都必須在10月底前完成深化整治工作。11月份，各設(shè)區(qū)市對(duì)所轄縣(市、區(qū))及市屬煤礦、省屬煤炭企業(yè)對(duì)所屬煤礦的深化整治工作進(jìn)行督促檢查，按照各自制定的深化整治方案進(jìn)行驗(yàn)收，并向省政府寫出書面報(bào)告。1 2月份，省政府將對(duì)各設(shè)區(qū)市和省屬煤炭企業(yè)深化整治工作進(jìn)行督促檢查，并按照深化整治的實(shí)施意見進(jìn)行驗(yàn)收。凡整治驗(yàn)收不合格的礦 ，年檢一律不予通過，并吊銷“四證照”；凡深化整治不合格的縣(市、區(qū))將責(zé)令其限期重新整治，問題嚴(yán)重的縣(市、區(qū))將責(zé)令其所有煤礦停產(chǎn)整頓。

十二、深化小煤礦安全專項(xiàng)整治工作，由省、市、縣、鄉(xiāng)人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織實(shí)施。深化整治必須嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)安全的法律法規(guī)及政策，做到有法必依、違法必究。對(duì)在深化整治中領(lǐng)導(dǎo)不力、失職瀆職的領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)家工作人員，要依法依紀(jì)追查責(zé)任；對(duì)于干擾、阻撓深化整治工作的單位和個(gè)人，要依法懲處；對(duì)非法新開礦井和已關(guān)閉礦井死灰復(fù)燃的，要依法追究礦主的刑事責(zé)任；對(duì)應(yīng)關(guān)閉礦井未關(guān)閉和關(guān)閉不合格的，要追究當(dāng)?shù)卣饕I(lǐng)導(dǎo)的行政責(zé)任，并責(zé)令其所在縣(市、區(qū))煤礦全部停產(chǎn)整頓；對(duì)在深化整治期間，因非法生產(chǎn)和整治不力發(fā)生傷亡事故的，要從重從快處罰，并按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》和《河北省重大安全事故行政責(zé)任追究暫行規(guī)定》，依法追究地方政府和企業(yè)主要負(fù)責(zé)人以及有關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任；對(duì)影響大、性質(zhì)惡劣的特大事故，及時(shí)將查處結(jié)果通過新聞媒體予以公布。 2100433B

【發(fā)布單位】河北省

【發(fā)布文號(hào)】冀政辦函〔2002〕19號(hào)

【發(fā)布日期】2002-07-01

【生效日期】2002-07-01

【失效日期】

【所屬類別】地方法規(guī)

【文件來源】

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣政府各工作部門：

《正安縣進(jìn)一步深化煤礦安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作實(shí)施意見的通知》已經(jīng)縣人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真執(zhí)行。

二00四年十月十三日

進(jìn)一步深化煤礦安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作的實(shí)施意見

根據(jù)黔煤安整字[2004]1號(hào)文件精神及市府明電162號(hào)通知要求, 就我縣進(jìn)一步深化煤礦安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作提出如下實(shí)施意見:

一、指導(dǎo)思想

以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo), 認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家煤炭產(chǎn)業(yè)政策, 堅(jiān)持“安全第一, 預(yù)防為主”和“以人為本”的方針, 嚴(yán)格職責(zé), 依法監(jiān)管, 使我縣煤炭行業(yè)有序、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、部門職責(zé)

國(guó)土資源部門: 在涉煤鄉(xiāng) ( 鎮(zhèn) ) 人民政府的組織領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)部門的密切配合下, 加大我縣礦產(chǎn)資源動(dòng)態(tài)巡查力度, 要采取切實(shí)有效措施, 堅(jiān)決打擊關(guān)閉小煤窯死灰復(fù)燃和非法采礦行為, 做到發(fā)現(xiàn)一處取約一處。對(duì)煤礦越層越界開采, 破壞礦產(chǎn)資源不按批準(zhǔn)的礦山開發(fā)利用方案等違法違規(guī)行為, 要及時(shí)查處, 避免安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。對(duì)不具備基本安全生產(chǎn)條件、又不按（礦山安全法）進(jìn)行整改的, 經(jīng)縣煤炭工業(yè)局提請(qǐng)縣人民政府決定后,由縣國(guó)土資源局依法用銷其采礦許可證。

煤炭管理部門: 要經(jīng)常對(duì)煤礦安全監(jiān)管, 嚴(yán)格按照國(guó)家煤監(jiān)(20條)和貴州省煤礦深化整治驗(yàn)收辦法(30條) 標(biāo)準(zhǔn)加快整 改進(jìn)度, 保質(zhì)保量保證驗(yàn)收合格。特別是煤礦整改期間, 要加強(qiáng)煤礦“一通三防”工作和煤礦五大災(zāi)害的防治,堅(jiān)決杜絕“ 三違”現(xiàn)象, 確保煤礦整改安全。對(duì)經(jīng)驗(yàn)收合格的煤礦要抓好示范礦井建設(shè), 以點(diǎn)帶面, 全面推進(jìn)。要在2006年底前完成高瓦斯礦井和煤與瓦斯突出礦井瓦斯抽放系統(tǒng)和防雷設(shè)施安裝并正常投入使用。同時(shí), 要加強(qiáng)對(duì)全縣煤炭市場(chǎng)的監(jiān)管，特別是要加大對(duì)煤炭產(chǎn)、供、銷、運(yùn)和安全“五統(tǒng)一”管理工作力度, 嚴(yán)禁非法礦井煤炭流入市場(chǎng)。要加強(qiáng)培訓(xùn)工作，提高煤礦從業(yè)人員的素質(zhì)和安全生產(chǎn)的自?；ケＤ芰? 加強(qiáng)煤礦專業(yè)技術(shù)人員的管理, 對(duì)不 具備相應(yīng)資質(zhì)的人員不得在煤礦擔(dān)任技術(shù)負(fù)責(zé)人和從事技術(shù)管理工作, 對(duì)未經(jīng)培訓(xùn)合格的從業(yè)人員不準(zhǔn)下井作業(yè)。

工商管理部門: 對(duì)20問煤礦, 凡經(jīng)省級(jí)驗(yàn)收合格持有生產(chǎn)許可證的要及時(shí)辦理工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照。對(duì)未經(jīng)縣煤炭管理部門批準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)煤炭的業(yè)主不予辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照, 同時(shí)要重點(diǎn)查處非法生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)煤炭的行為。

環(huán)保部門: 要督促煤礦企業(yè)按照規(guī)定完善環(huán)保設(shè)施, 落實(shí)排污治理措施, 對(duì)破壞生態(tài), 污染環(huán)境, 以及環(huán)保治理不達(dá)標(biāo)的煤礦進(jìn)行查處。

人事勞動(dòng)和保障部門: 要加強(qiáng)煤礦企業(yè)勞動(dòng)用工制度管理, 嚴(yán)肅查處使用童工和婦女從事下井勞動(dòng)的違法行為，要及時(shí)做好勞動(dòng)糾紛調(diào)解處理和勞動(dòng)仲裁爭(zhēng)議工作, 以維護(hù)煤礦企業(yè)和員工的合法權(quán)益。

公安部門：要及時(shí)非法生產(chǎn)、違規(guī)生產(chǎn)和私挖盜采煤炭資源造成嚴(yán)重后果, 構(gòu)成犯罪的, 依法追究有關(guān)責(zé)任人的刑事責(zé)任；要積極配合各有關(guān)部門加大行政執(zhí)法力度, 對(duì)不聽勸阻, 多次非法、違規(guī)生產(chǎn)和私挖盜采的業(yè)主, 要按照（治安管理處罰條例）給予行政處罰。

監(jiān)察部門: 要加大行政監(jiān)察力度, 認(rèn)真進(jìn)行行政責(zé)任追究, 特別是要嚴(yán)肅查處事故背后的腐敗行為。對(duì)非法采礦監(jiān)管不力或行政不作為造成非法生產(chǎn)和死灰復(fù)燃嚴(yán)重的涉煤鄉(xiāng)(鎮(zhèn)), 要按照省政府〈關(guān)于對(duì)煤礦非法生產(chǎn)失察行政責(zé)任追究暫行規(guī)定）（黔府發(fā)[2003]29號(hào) ), 追究鄉(xiāng)(鎮(zhèn)) 和監(jiān)管部門主要領(lǐng)導(dǎo)的行政責(zé)任。

鄉(xiāng)(鎮(zhèn)) 政府：要加強(qiáng)轄區(qū)內(nèi)已關(guān)閉小煤窯死灰復(fù)燃和私挖盜采的監(jiān)管, 發(fā)現(xiàn)一處炸封一處,同時(shí)要強(qiáng)化整改煤礦安全工作的巡查, 配合有關(guān)部門做好煤礦安全生產(chǎn)工作。

三、主要措施

1、各涉煤鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府及縣直有關(guān)部門要認(rèn)真學(xué)習(xí), 貫徹落實(shí)（安全生產(chǎn)法）, 統(tǒng)一思想, 提高認(rèn)識(shí),加強(qiáng)對(duì)繼續(xù)深化煤礦專項(xiàng)整治工作的領(lǐng)導(dǎo),要認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院安委辦（關(guān)于繼續(xù) 深化安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作的意見）和( 黔黨發(fā)[2003]17 號(hào) ) 文件精神以及市委、市政府的指示精神, 推進(jìn)我縣煤炭行業(yè)的健康發(fā)展。要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和省市關(guān)于煤礦安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策規(guī)定, 堅(jiān)持“安全第一, 預(yù)防為主, 以人為本”的方針, 正確處理安全與發(fā)展、安全與效益、當(dāng)前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的關(guān)系, 建立健全和完善安全生產(chǎn)責(zé)任制度, 依法監(jiān)管, 嚴(yán)格責(zé)任追究, 全力推進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作, 逐步建立安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制。對(duì)應(yīng)關(guān)未關(guān)或關(guān)閉又死灰復(fù)燃的采礦點(diǎn)和整改煤礦違反安全生產(chǎn)規(guī)程或不具備基本的安全條件的礦井, 由縣人民政府組織有關(guān)部門強(qiáng)制關(guān)閉, 對(duì)非法礦點(diǎn)堅(jiān)決按關(guān)井標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施炸封。對(duì)非法采礦的監(jiān)管工作要具體落實(shí)到鄉(xiāng)(鎮(zhèn)) 政府負(fù)責(zé)。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)) 和縣有關(guān)部門要在縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下, 嚴(yán)格依法行政, 根據(jù)各自的職責(zé)，分工協(xié)作，密切配合, 深入開展煤礦安全專項(xiàng)整治工作確保取得實(shí)效。真正形成“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo), 部門依法監(jiān)管, 企業(yè)全面負(fù)責(zé), 群眾參與監(jiān)督, 全社會(huì)廣泛支持”的安全生產(chǎn)工作格局。

2 、加大安全投入, 提高裝備水平, 依靠科技進(jìn)步, 全面提升我縣煤礦的規(guī)模，增強(qiáng)煤礦的防災(zāi)抗災(zāi)能力。加強(qiáng)煤礦機(jī)械通風(fēng), 堅(jiān)決制止無風(fēng)或微風(fēng)作業(yè)；抓好煤礦每年瓦斯等級(jí)鑒定和其他巷道支護(hù)、頂板、透水、防火工作，要逐步改革支護(hù)方式, 使之達(dá)到安全要求。

3 、各煤礦要真正體現(xiàn)和落實(shí)“以人為本，安全第一”的生產(chǎn)責(zé)任制, 規(guī)范礦井的安全生產(chǎn)管理行為, 制定落實(shí)具有針對(duì)性的煤礦安全生產(chǎn)的基本管理制度和措施, 做到有章可循。同時(shí), 加大隊(duì)伍建設(shè)力度, 努力提高從業(yè)人員素質(zhì)和安全生產(chǎn)水平,縣煤炭管理局要加大對(duì)管理人員、技術(shù)人員和特種作業(yè)人員以及從 業(yè)人員的培訓(xùn)，切實(shí)做到培訓(xùn)合格，持證上崗。

4 、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),切實(shí)抓好我縣煤礦安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作,各涉煤鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和縣有關(guān)部門要根據(jù)各自的職責(zé)，認(rèn)真制定具體的整治方案，同時(shí)要做好群眾來信來訪工作，對(duì)群眾反映的問題,特別是反映煤礦瞞報(bào)事故,死灰復(fù)燃及違法生產(chǎn)的情況，有關(guān)部門要認(rèn)真追查，情況屬實(shí)的要依法嚴(yán)肅查處。對(duì)死灰復(fù)燃嚴(yán)重、整治不力的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))要按照黔府發(fā)[2003]29號(hào)文件規(guī)定， 嚴(yán)肅追究鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府和監(jiān)管部門主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任，并通過新聞媒體予以曝光。

2016年1月5日，國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局印發(fā)《關(guān)于做好煤礦安全監(jiān)察隨機(jī)抽查工作的實(shí)施意見》。