邯鄲市建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保障辦法

邯鄲市建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保障辦法第一條

為了保障建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資待遇，規(guī)范各類建設(shè)單位、建筑施工企業(yè)勞動用工及工資支付行為，根據(jù)《中華人民共和國勞動法》、《中華人民共和國勞動合同法》、《中華人民共和國建筑法》、《房屋建設(shè)和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工分包管理辦法》（建設(shè)部〔2003〕124號令）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本辦法。

邯鄲市建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保障辦法第二條

本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程中農(nóng)民工工資保障事宜。

中心城區(qū)范圍內(nèi)（叢臺區(qū)、邯山區(qū)、復(fù)興區(qū)、邯鄲縣、邯鄲經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)）的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程中農(nóng)民工工資保障，直接適用本辦法。中心城區(qū)以外區(qū)域內(nèi)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程中農(nóng)民工工資保障，由項目所在地縣（市、區(qū)）政府根據(jù)本辦法，制定具體實施辦法。

邯鄲市建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保障辦法第三條

市、各縣（市、區(qū)）政府、冀南新區(qū)管委會負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)拖欠工程款和農(nóng)民工工資清欠工作。市政府對各縣（市、區(qū)）政府、冀南新區(qū)管委會實行農(nóng)民工工資支付監(jiān)管目標(biāo)考核責(zé)任制。

市、各縣（市、區(qū)）、冀南新區(qū)管委會清理建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)清欠工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，其辦公室（以下簡稱清欠辦）負(fù)責(zé)日常組織和督導(dǎo)協(xié)調(diào)，牽頭建立成員單位聯(lián)席會議制度，定期研究和解決問題。

邯鄲市建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保障辦法第四條

建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)建筑分包工程監(jiān)督管理工作，做好因拖欠工程款造成拖欠農(nóng)民工工資的清理工作。

市建設(shè)行政主管部門委托市建筑業(yè)管理辦公室，成立專門管理服務(wù)機(jī)構(gòu)（以下簡稱管理服務(wù)機(jī)構(gòu)），具體負(fù)責(zé)中心城區(qū)內(nèi)建筑專業(yè)承包和勞務(wù)分包工程的合同備案和監(jiān)管，規(guī)范各類建筑施工企業(yè)的合同履約和分包行為，建立農(nóng)民工工資支付監(jiān)管制度，遏制違法用工和工程違法分包行為；督促建筑施工企業(yè)落實農(nóng)民工實名制管理和農(nóng)民工工資支付月結(jié)月清制度。

人力資源和社會保障部門負(fù)責(zé)對拖欠農(nóng)民工工資問題的組織協(xié)調(diào)，依法對農(nóng)民工工資支付情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)處理勞動用工糾紛和勞動仲裁。

公安部門負(fù)責(zé)受理人力資源和社會保障部門移交的涉嫌犯罪的拒不支付勞動報酬案件，依法及時審查，決定是否立案查處；負(fù)責(zé)對篡改、偽造付款憑證，欠薪逃匿，惡意欠薪、惡意討薪等行為的依法立案查處；負(fù)責(zé)協(xié)助相關(guān)部門處理拖欠農(nóng)民工工資引發(fā)的群體性事件。

發(fā)展改革、財政部門負(fù)責(zé)政府投資項目審批、建設(shè)資金來源、籌措方式審查，確保資金落實。交通運輸、水利、教育、衛(wèi)生、司法、工業(yè)和信息化等部門負(fù)責(zé)本行業(yè)政府投資項目的清欠和督導(dǎo)工作。國有資產(chǎn)管理部門負(fù)責(zé)所屬企業(yè)清欠工作。

邯鄲市建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保障辦法第五條

建設(shè)單位、施工總承包企業(yè)或?qū)I(yè)承包企業(yè)必須依法與具有相應(yīng)資質(zhì)的工程分包企業(yè)簽訂工程分包合同，使用規(guī)范統(tǒng)一的合同文本。工程分包合同由發(fā)包方于進(jìn)場施工7日前到管理服務(wù)機(jī)構(gòu)備案，未經(jīng)備案的分包隊伍不得進(jìn)場施工。

工資支付主體、支付數(shù)量和支付方式應(yīng)在合同中單列。

邯鄲市建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保障辦法第六條

實行施工隊長個人信息和信用檔案管理。建立全市施工隊長使用名錄和信用檔案，通過邯鄲建設(shè)網(wǎng)向社會公布。各專業(yè)承包、勞務(wù)分包企業(yè)不得聘用名錄以外人員擔(dān)任施工隊長。

施工隊長必須受聘于專業(yè)承包企業(yè)或勞務(wù)分包企業(yè)，受法定代表人委托完成作業(yè)任務(wù),不得單獨承攬工程。一名施工隊長只能受聘于一家企業(yè)。

專業(yè)承包、勞務(wù)分包企業(yè)應(yīng)將本企業(yè)施工隊長個人信息登記造冊，在分包合同備案時一并向管理服務(wù)機(jī)構(gòu)報送備案。施工隊長備案信息包括：戶籍所在地、現(xiàn)居住地、身份證復(fù)印件、本人照片、承攬分包作業(yè)范圍、企業(yè)聘任證書復(fù)印件及聯(lián)系方式等。

邯鄲市建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保障辦法第七條

各類建筑施工企業(yè)必須實行勞務(wù)用工實名登記制度。用工企業(yè)必須對進(jìn)入施工現(xiàn)場的每個農(nóng)民工進(jìn)行實名登記，辦理 “河北建工靈通卡”。

各用工企業(yè)于每月7日前將農(nóng)民工實名登記及辦理“一卡通”情況向管理服務(wù)機(jī)構(gòu)網(wǎng)上報送。各建筑施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)配備農(nóng)民工管理員，專職負(fù)責(zé)該項工作。

各建設(shè)、施工單位一律不得使用未在勞務(wù)分包企業(yè)注冊的零散農(nóng)民工。

邯鄲市建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保障辦法第八條

各類建筑企業(yè)應(yīng)當(dāng)在指定銀行設(shè)立農(nóng)民工工資專用賬戶，接受管理服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)管。用工企業(yè)應(yīng)當(dāng)由此專戶按月向農(nóng)民工支付工資，直接支付到農(nóng)民工本人“河北建工靈通卡”。

按工程進(jìn)度支付工程款的工程，建設(shè)單位和各類建筑施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)在工程款中優(yōu)先支付工資；施工總承包企業(yè)墊資施工的工程，必須在合同條款中予以明示，墊資進(jìn)度內(nèi)的農(nóng)民工工資由施工總承包企業(yè)向用工企業(yè)按月支付。

邯鄲市建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保障辦法第九條

用工單位應(yīng)當(dāng)做好農(nóng)民工考勤，如實逐月編制工資支付表，于每月10日前報送管理服務(wù)機(jī)構(gòu)，經(jīng)登記后在施工現(xiàn)場公示。

用工企業(yè)應(yīng)將農(nóng)民工考勤和工資支付表等資料保存2年以上備查。發(fā)生拖欠農(nóng)民工工資問題時，用工企業(yè)拒不提供或逾期不能提供相關(guān)資料的，人力資源和社會保障部門、建設(shè)部門可根據(jù)農(nóng)民工提供的證據(jù)材料依法予以認(rèn)定，做出處理決定。

邯鄲市建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保障辦法第十條

建立投訴舉報制度。施工總承包企業(yè)負(fù)責(zé)在承建項目施工現(xiàn)場按規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)制作、設(shè)置工資支付公示欄。

各級人力資源和社會保障、建設(shè)和清欠部門以及建設(shè)（開發(fā)）單位、建筑承包企業(yè)應(yīng)在公示欄公布舉報投訴電話。建筑工程現(xiàn)場監(jiān)管機(jī)構(gòu)在日常監(jiān)管中，應(yīng)當(dāng)接受勞務(wù)費、工資拖欠投訴，及時將相關(guān)情況向管理服務(wù)機(jī)構(gòu)或人力資源和社會保障部門反饋。投訴處理應(yīng)當(dāng)在20個工作日內(nèi)處理完畢，特殊情況，經(jīng)單位主要領(lǐng)導(dǎo)同意，可延長10個工作日。

因工程量核算、質(zhì)量糾紛等原因?qū)е峦锨忿r(nóng)民工工資的，由人力資源和社會保障部門牽頭，建設(shè)行政主管部門和行業(yè)主管部門根據(jù)職責(zé)認(rèn)定事實，解決爭議，及時處理。必要時通過工程造價、審計、仲裁、訴訟等渠道解決。

邯鄲市建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保障辦法第十一條

農(nóng)民工發(fā)現(xiàn)被拖欠工資時，可以向當(dāng)?shù)厍迩忿k、人力資源和社會保障、建設(shè)等部門投訴舉報，禁止采取圍堵國家機(jī)關(guān)、阻塞交通等過激行為。發(fā)現(xiàn)篡改偽造付款憑證、欠薪逃匿、惡意欠薪等行為，應(yīng)及時向公安部門報案。

投訴舉報應(yīng)當(dāng)實行實名制，選取代表不得超過3名。

邯鄲市建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保障辦法第十二條

用工企業(yè)應(yīng)按月足額向農(nóng)民工支付工資，并將農(nóng)民工工資支付的項目、標(biāo)準(zhǔn)、支付時間、工資扣除等事項依法告知當(dāng)事人。確因合同約定、工程計價等原因不能足額按月支付的，須在與當(dāng)事人達(dá)成一致的前提下，按當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)向農(nóng)民工按月支付生活費，并于約定期限內(nèi)足額支付。各用工企業(yè)必須于當(dāng)年12月底前結(jié)清全部工資。

解除勞動關(guān)系前，用工企業(yè)必須結(jié)清全部工資。

邯鄲市建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保障辦法第十三條

建立合同履約預(yù)警制度。建設(shè)單位或施工總承包企業(yè)無力支付合同約定價款超過1個月的，專業(yè)承包企業(yè)和勞務(wù)分包企業(yè)應(yīng)予停工并上報管理服務(wù)機(jī)構(gòu)，管理服務(wù)機(jī)構(gòu)核查認(rèn)定后，報請清欠辦動用農(nóng)民工工資保證金先行支付民工工資。如逾期不停工，用工企業(yè)自行承擔(dān)支付責(zé)任。

建設(shè)單位或施工總承包企業(yè)無力支付合同約定價款超過6個月的，由管理服務(wù)機(jī)構(gòu)提交清欠辦核實并提出建議，報清欠領(lǐng)導(dǎo)小組同意后，依法采取資產(chǎn)變現(xiàn)等措施解決工程款和農(nóng)民工工資問題。

邯鄲市建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保障辦法第十四條

建筑工程質(zhì)量、安全現(xiàn)場監(jiān)管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)工程分包合同履約和工資支付情況的日常監(jiān)督檢查，并將檢查情況向管理服務(wù)機(jī)構(gòu)通報。檢查內(nèi)容如下：

（一）工程分包合同備案及履約情況；

（二）現(xiàn)場作業(yè)內(nèi)容與分包合同是否相符；

（三）現(xiàn)場公示的工資發(fā)放情況與事實是否相符；

（四）現(xiàn)場作業(yè)人員執(zhí)行實名制登記和辦理“河北建工靈通卡”情況，施工隊長備案及零散用工情況；

（五）管理服務(wù)機(jī)構(gòu)交辦的其它檢查事項。

第十五條 嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)民工工資保證金制度。建設(shè)單位和施工總承包企業(yè)應(yīng)向清欠辦按合同價款的2%繳存農(nóng)民工工資保證金。施工總承包企業(yè)連續(xù)三年沒有農(nóng)民工到縣級以上行政機(jī)關(guān)討薪上訪的，第四年開始可按合同價款的1%繳存。專業(yè)承包和勞務(wù)分包企業(yè)繳納定額保證金30萬元。交通、水利等項目依據(jù)本行業(yè)規(guī)定收取并對農(nóng)民工工資保證金進(jìn)行管理。

未繳納農(nóng)民工工資保證金擅自違法開工的工程，發(fā)生拖欠農(nóng)民工工資問題的，由建設(shè)行政主管部門責(zé)令停工，依法查處；拒不停工和改正的，由建設(shè)行政主管部門通知供水、供電單位停止為其提供施工用水、用電。供水、供電單位應(yīng)配合建設(shè)行政主管部門對違法建筑停供水、電。

已開工在建、無施工許可的工程須在本辦法生效30日內(nèi)補(bǔ)繳農(nóng)民工工資保證金并補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)，逾期不繳的，由建設(shè)行政主管部門依法查處。

邯鄲市建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保障辦法第十六條

各類項目在繳存農(nóng)民工工資保證金時，應(yīng)簽訂《農(nóng)民工工資保證金支付承諾書》。保證金收繳機(jī)構(gòu)定期將以下資料交付人力資源和社會保障部門：

（一）單位基本情況，包括單位名稱、住所、法定代表人等；

（二）建設(shè)工程施工合同、工程分包合同或勞務(wù)分包合同復(fù)印件；

（三）農(nóng)民工工資保證金繳存證明。

邯鄲市建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保障辦法第十七條

各類項目竣工驗收前，由管理服務(wù)機(jī)構(gòu)在施工現(xiàn)場公示無拖欠公告，公示日期不得少于15日。經(jīng)查實有拖欠農(nóng)民工工資問題的項目，不予竣工驗收。

公示期滿后，管理服務(wù)機(jī)構(gòu)須將公示情況向人力資源和社會保障部門通報并征求意見。

邯鄲市建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保障辦法第十八條

人力資源和社會保障部門收到管理服務(wù)機(jī)構(gòu)的意見后，應(yīng)當(dāng)及時受理并予審查，重點審查該項目是否存在拖欠農(nóng)民工工資行為、是否存在拖欠工傷工資及醫(yī)療處置等糾紛的項目，在10個工作日內(nèi)向管理服務(wù)機(jī)構(gòu)出具書面審查意見。

邯鄲市建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保障辦法第十九條

用工單位有下列情形之一的，經(jīng)建設(shè)行政主管部門核準(zhǔn)，人力資源和社會保障部門確認(rèn)后，責(zé)令用工企業(yè)限期支付。逾期仍不支付的，根據(jù)工資保證金支付承諾書，向清欠辦出具《建筑領(lǐng)域農(nóng)民工工資保證金支付意見書》，由清欠辦從該企業(yè)所繳存的農(nóng)民工工資保證金中向農(nóng)民工支付工資：

（一）用工企業(yè)未依法按時足額支付農(nóng)民工工資，受到農(nóng)民工舉報投訴或造成集體上訪或群體性突發(fā)事件的；

（二）建設(shè)單位或建筑施工企業(yè)非法轉(zhuǎn)包、分包建筑工程，導(dǎo)致用工主體不具有法人資格或建筑資質(zhì)，發(fā)生拖欠農(nóng)民工工資行為的；

（三）建設(shè)單位或建筑施工企業(yè)法定代表人或工程負(fù)責(zé)人隱藏、逃跑或死亡，造成拖欠農(nóng)民工工資的；

（四）建筑施工企業(yè)違法將工資或工程款支付給施工隊長，造成拖欠的；

（五）其他情形造成工資拖欠的。

邯鄲市建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保障辦法第二十條

建立完善農(nóng)民工工資支付應(yīng)急周轉(zhuǎn)金制度。市、縣（市、區(qū)）政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立應(yīng)急周轉(zhuǎn)金財政專戶，市應(yīng)急周轉(zhuǎn)金不低于2000萬元，縣（市、區(qū)）不低于500萬元。

用工企業(yè)單位因資金短缺無力支付或責(zé)任人欠薪逃逸，該企業(yè)農(nóng)民工工資保證金不足以支付農(nóng)民工工資，有可能引發(fā)大規(guī)模群體性討薪突發(fā)事件的，經(jīng)項目所在地的人力資源和社會保障部門、建設(shè)行政主管部門、項目主管部門會同財政部門認(rèn)定，報市或縣（市、區(qū)）政府批準(zhǔn)后，可啟動應(yīng)急墊付機(jī)制，從應(yīng)急周轉(zhuǎn)金賬戶中先行墊付部分工資，或給予被拖欠工資的農(nóng)民工必要的生活救助。

市欠薪應(yīng)急墊付機(jī)制啟動后，由市建筑業(yè)管理辦公室向法院申請，依法對欠薪單位的資產(chǎn)采取財產(chǎn)保全措施；住房保障和房產(chǎn)管理部門應(yīng)當(dāng)對欠薪單位的房產(chǎn)暫停辦理房屋產(chǎn)權(quán)登記或變更手續(xù)；公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時偵辦涉嫌犯罪的逃逸責(zé)任人，以確保墊付資金及時收回。

邯鄲市建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保障辦法第二十一條

違反本辦法發(fā)生下列行為的，市、縣兩級人力資源和社會保障、建設(shè)、公安部門應(yīng)當(dāng)各司其職，協(xié)調(diào)聯(lián)動，依法予以查處。

（一）各類建設(shè)單位、建設(shè)施工企業(yè)違反國家有關(guān)清欠政策和本《辦法》造成拖欠工程款和農(nóng)民工工資的，由人力資源和社會保障部門和建設(shè)行政主管部門依法責(zé)令清償，引發(fā)過群體性上訪討薪事件的，由建設(shè)行政主管部門責(zé)令建筑施工企業(yè)停工整改，對責(zé)任單位和企業(yè)依法采取限制招投標(biāo)、取消優(yōu)惠政策、加倍收取農(nóng)民工工資保證金、清出邯鄲建筑市場、降低或吊銷資質(zhì)等措施，并記入建設(shè)行業(yè)信用系統(tǒng)向社會公開曝光。

（二）專業(yè)分包企業(yè)、勞務(wù)分包企業(yè)違反有關(guān)規(guī)定，克扣勞動者工資，以及支付勞動者工資低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的，將其不良行為記入建設(shè)行業(yè)信用系統(tǒng)，由人力資源和社會保障部門責(zé)令限期支付勞動者應(yīng)得工資報酬和相當(dāng)于應(yīng)付工資報酬25%的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，并可以責(zé)令支付應(yīng)付金額50%以上100%以下的賠償金。逾期拒不支付的，根據(jù)《河北省勞動和社會保障監(jiān)察條例》的規(guī)定，每涉及一人處以200元以上500元以下罰款。

（三）農(nóng)民工隊長非法承攬工程的，列入“黑名單”，清理出建筑行業(yè)。

（四）建設(shè)單位和建筑施工企業(yè)違反本辦法，使用農(nóng)民工施工隊長名錄之外 “包工頭”的，由建筑工程現(xiàn)場監(jiān)管機(jī)構(gòu)責(zé)令限期改正；逾期不改正的，責(zé)令撤出施工現(xiàn)場，對已完成的實體工程依法實施全面質(zhì)量檢測。未經(jīng)檢測或檢測不合格的，不得組織質(zhì)量驗收，并根據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》的規(guī)定，由建設(shè)行政主管部門對用工企業(yè)依法責(zé)令改正，建設(shè)單位處以50萬元以上100萬元以下罰款，建筑施工企業(yè)處工程合同價款0.5%以上1%以下罰款，情節(jié)嚴(yán)重的依法吊銷其資質(zhì)證書。

（五）分包合同未按本辦法備案的，由建設(shè)行政主管部門責(zé)令暫停施工，限期改正；逾期拒不改正的，依法責(zé)令撤場，并記入建設(shè)行業(yè)信用信息系統(tǒng)。

（六）建筑施工總包企業(yè)不落實人員實名制備案而雇傭零散農(nóng)民工的，由建設(shè)行政主管部門對其按每人500元的標(biāo)準(zhǔn)處以罰款，情節(jié)嚴(yán)重的，限制其承攬新的工程，并記入建設(shè)行業(yè)信用信息系統(tǒng)。

（七）建筑施工企業(yè)隱瞞事實真相，出具虛假工資報表，隱匿、毀滅工資支付記錄，拒絕提供相關(guān)資料，以及其它嚴(yán)重干擾、阻撓、抗拒執(zhí)法檢查的，由人力資源和社會保障部門按照《勞動保障監(jiān)察條例》的規(guī)定，處以2000元以上20000元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任，并報請降低其資質(zhì)等級。

（八）以轉(zhuǎn)移資產(chǎn)、逃匿等方法逃避支付勞動者的勞動報酬，情節(jié)嚴(yán)重的，依法取消其從業(yè)資格；構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。

（九）授意或組織農(nóng)民工采取過激行為或圍堵黨政機(jī)關(guān)等方式惡意討薪的，將涉事企業(yè)清出邯鄲建筑市場，提請吊銷企業(yè)資質(zhì)和相關(guān)責(zé)任人員從業(yè)資格；構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。

邯鄲市建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保障辦法第二十二條

行政機(jī)關(guān)及其工作人員不認(rèn)真執(zhí)行國家政策，玩忽職守，不履行法定職責(zé)或違法行使職權(quán)的，由監(jiān)察機(jī)關(guān)依法給予行政處分；給農(nóng)民工造成損害的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

邯鄲市建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保障辦法第二十三條

市建設(shè)行政主管部門、人力資源和社會保障部門可根據(jù)本辦法制定具體實施細(xì)則。

交通運輸、水利等部門作為建設(shè)單位參與工程建設(shè)的，參照本辦法執(zhí)行。

邯鄲市建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保障辦法第二十四條

本辦法自2013年11月15日施行。

邯鄲市建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保障辦法

（邯鄲市人民政府令第145號，《邯鄲市建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保障辦法》已經(jīng)2013年10月8日邯鄲市人民政府第11次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2013年11月15日起施行。市長：回建，2013年10月13日。）

荊州市人民政府關(guān)于印發(fā)《荊州市建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保障辦法》的通知（荊政規(guī)〔2015〕9號）

各縣、市、區(qū)人民政府，荊州開發(fā)區(qū)，荊州紀(jì)南生態(tài)文化旅游區(qū)，市政府各部門：

《荊州市建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保障辦法》已經(jīng)2015年9月28日市人民政府常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們,請遵照執(zhí)行。

2015年10月13日

《荊州市建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保障辦法》（以下簡稱《保障辦法》）已經(jīng)市政府常務(wù)會審議同意發(fā)文并于2015年10月13日正式施行。該《保障辦法》的出臺是市政府切實保障農(nóng)民工工資的有力回應(yīng)和舉措，也是廣大農(nóng)民工實現(xiàn)自身維權(quán)的武器和福音。近日，市政府法制辦聯(lián)合市人社局對《保障辦法》作如下解讀。

一、《保障辦法》出臺的背景是什么

近年來，全國范圍內(nèi)建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資拖欠和集體討薪問題日益突出，我市建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資拖欠問題也時有發(fā)生。為維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益，明確各部門監(jiān)管職責(zé)，從源頭上進(jìn)行治理，《保障辦法》對于建立健全我市建設(shè)工程領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付保障機(jī)制，規(guī)范工資支付行為，切實維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定具有十分重要的意義。

二、哪些行為屬于《保障辦法》保障的范圍

荊州市行政區(qū)域內(nèi)建筑、交通、水利、電力、通信、鐵路、市政等建設(shè)項目中涉及的農(nóng)民工工資支付及其保障監(jiān)督活動，均屬于《保障辦法》保障的范圍。

三、《保障辦法》對保障農(nóng)民工工資按時足額支付設(shè)定了哪些具體管用的制度和措施

一是建立農(nóng)民工工資保障聯(lián)席會議制度。建立農(nóng)民工工資保障聯(lián)席會議制度，并通過明確人社、住建、交通、公安、公共資源交易監(jiān)督、發(fā)展改革、財政、工商、信訪等部門的職責(zé)，充分發(fā)揮部門聯(lián)動作用，對拖欠、克扣農(nóng)民工工資等問題實行屬地協(xié)調(diào)管理。

二是建立工程款與農(nóng)民工工資款“兩條線”支付制度。建立農(nóng)民工工資專用賬戶制度，實行工程款與工資款“兩條線”分開支付。建設(shè)施工企業(yè)（或稱用人單位）應(yīng)在本市范圍內(nèi)銀行設(shè)立農(nóng)民工工資支付專用賬戶；建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照與建設(shè)施工企業(yè)的合同約定，及時足額將農(nóng)民工工資款劃入工資專戶。住建部門應(yīng)當(dāng)督促建設(shè)施工企業(yè)設(shè)立工資專戶，人社部門對建設(shè)施工企業(yè)建立的工資專戶實行備案管理。

三是按月直接支付農(nóng)民工工資制度。嚴(yán)禁將農(nóng)民工工資發(fā)放給包工頭或其他不具備用工主體資格的組織和個人。實現(xiàn)農(nóng)民工實名制管理和工資直發(fā)月結(jié)，避免包工頭代發(fā)工資、甚至欠薪逃匿。

四是執(zhí)行農(nóng)民工工資保證金制度。進(jìn)一步落實工資保證金規(guī)定，規(guī)范農(nóng)民工工資保證金的收取程序，強(qiáng)化農(nóng)民工工資支付的第二道防線。人社部門負(fù)責(zé)農(nóng)民工工資支付保證金的收繳、管理；公共資源交易監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)審核招投標(biāo)單位項目資金證明，督促招投標(biāo)活動的建設(shè)單位按時繳納農(nóng)民工工資支付保證金；住建、交通、水利等行業(yè)管理部門負(fù)責(zé)對所屬行業(yè)工資保證金繳納情況進(jìn)行監(jiān)管。

五是實行“黑名單”管理制度。建設(shè)施工企業(yè)存在一次性欠薪人數(shù)達(dá)50人以上，拖欠金額50萬元以上等四種情形之一的，列入“黑名單”管理范疇。對不按規(guī)定繳納工資支付保證金的建設(shè)單位，以及報送虛假工資支付清單和工資專戶信息的用人單位，由相關(guān)部門予以通報、責(zé)令整改。逾期不整改或整改不到位的，記入全市建設(shè)行業(yè)信用信息系統(tǒng)，列入重點監(jiān)管對象或者“黑名單”，其誠信評價、市場準(zhǔn)入、招投標(biāo)資格和新開工項目施工許可等將依法受到限制。

四、建設(shè)單位、建設(shè)施工企業(yè)在用工和工資支付方面應(yīng)履行哪些義務(wù)？違反規(guī)定將承擔(dān)什么責(zé)任

建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照與建設(shè)施工企業(yè)的合同約定，及時足額將農(nóng)民工工資劃入工資專戶。建設(shè)施工企業(yè)是支付農(nóng)民工工資的法定責(zé)任主體，應(yīng)與農(nóng)民工簽訂勞動合同、工資“按月發(fā)放”、辦理社會保險；建立農(nóng)民工名冊，實行實名制管理；建立農(nóng)民工進(jìn)出場登記制度、考勤制度和工作量審簽制度；建立工程項目工資支付臺賬，按月編制農(nóng)民工工資支付表，每月在施工現(xiàn)場醒目位置公示農(nóng)民工工資支付情況。《保障辦法》通過設(shè)定建設(shè)施工企業(yè)的義務(wù)，規(guī)范用工管理，對保障農(nóng)民工工資按時足額支付將發(fā)揮重要作用。

五、建設(shè)單位、建設(shè)施工企業(yè)不按規(guī)定支付農(nóng)民工工資應(yīng)承擔(dān)哪些責(zé)任

建設(shè)單位未按合同約定及時支付工程款，致使建設(shè)施工企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資的，由建設(shè)單位承擔(dān)先行墊付責(zé)任。建設(shè)單位將工程直接發(fā)包或分包給不具備用工主體資格的組織或個人而引發(fā)拖欠農(nóng)民工工資，或承包人卷資逃逸造成拖欠農(nóng)民工工資的，由建設(shè)單位承擔(dān)直接責(zé)任。建設(shè)施工企業(yè)違反規(guī)定將工程轉(zhuǎn)包、分包給不具備用工主體資格的組織或個人而引發(fā)拖欠農(nóng)民工工資的，由建設(shè)施工企業(yè)承擔(dān)連帶清償責(zé)任。

六、建設(shè)施工企業(yè)存在哪些情形時農(nóng)民工有權(quán)向勞動監(jiān)察部門舉報？舉報電話途徑有哪些

設(shè)定了拖欠農(nóng)民工工資的救濟(jì)渠道。農(nóng)民工發(fā)現(xiàn)建設(shè)施工企業(yè)有下列情形之一的，有權(quán)向勞動監(jiān)察部門舉報：（一）未按照約定支付工資的；（二）支付工資低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的；（三）拖欠或克扣工資的；（四）不支付加班工資的；（五）侵害工資報酬權(quán)益的其他行為。 2100433B