邯鄲市散裝水泥和預(yù)拌混凝土管理?xiàng)l例

（2004年9月21日邯鄲市第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十次會(huì)議通過2005年7月18日河北省第十屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十六次會(huì)議批準(zhǔn)2015年6月26日邯鄲市第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十五次會(huì)議修正2015年9月25日河北省第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十七次會(huì)議批準(zhǔn)）

第一章 總 則

第一條 為保護(hù)和改善環(huán)境、節(jié)約資源，推進(jìn)建筑業(yè)技術(shù)進(jìn)步，保證建設(shè)工程質(zhì)量，提高社會(huì)效益和綜合經(jīng)濟(jì)效益，加快發(fā)展散裝水泥和預(yù)拌混凝土，根據(jù)《中華人民共和國(guó)清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》和有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)從事水泥和預(yù)拌混凝土生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用和管理活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵守本條例。

第三條 市、縣（市）、區(qū)人民政府散裝水泥和預(yù)拌混凝土行政主管部門分別負(fù)責(zé)散裝水泥和預(yù)拌混凝土的監(jiān)督管理工作。

縣級(jí)以上人民政府財(cái)政、規(guī)劃、工商、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、環(huán)境保護(hù)、交通和公安等行政主管部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)，做好發(fā)展散裝水泥和預(yù)拌混凝土的有關(guān)工作。

散裝水泥管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)散裝水泥的日常管理工作。、

第四條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將發(fā)展散裝水泥列入國(guó)民經(jīng)濟(jì)總體規(guī)劃和年度計(jì)劃。

水泥的生產(chǎn)、使用和管理應(yīng)當(dāng)遵循限制袋裝、鼓勵(lì)散裝和推廣預(yù)拌混凝土的原則。

鼓勵(lì)使用預(yù)拌砂漿和新技術(shù)生產(chǎn)的散裝水泥。

第二章 散裝水泥和預(yù)拌混凝土的生產(chǎn)、使用與管理

第五條 新建、改建或擴(kuò)建水泥生產(chǎn)企業(yè)（含生產(chǎn)線，下同），應(yīng)當(dāng)按照百分之九十以上的散裝水泥發(fā)放能力進(jìn)行設(shè)計(jì)和建設(shè)。

第六條 預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)預(yù)拌混凝土，應(yīng)當(dāng)全部使用散裝水泥；水泥制品生產(chǎn)企業(yè)批量生產(chǎn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)使用散裝水泥。

鼓勵(lì)其他使用水泥的建設(shè)項(xiàng)目使用散裝水泥。

第七條 從事預(yù)拌混凝土生產(chǎn)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)取得國(guó)家規(guī)定的相應(yīng)資質(zhì)。

第八條 在市主城區(qū)環(huán)城路外水泥使用總量在三百噸以上的建筑工程項(xiàng)目，散裝水泥使用率不得低于百分之五十。

在市主城區(qū)環(huán)城路內(nèi)水泥使用總量在三百噸以上的建筑工程項(xiàng)目和市主城區(qū)內(nèi)的交通、能源、水利、市政工程建設(shè)項(xiàng)目，散裝水泥使用率不得低于百分之七十。

在市主城區(qū)環(huán)城路內(nèi)和市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，混凝土累計(jì)使用總量在三百立方米以上，或者一次性使用混凝土量在五十立方米以上的建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)全部使用預(yù)拌混凝土。

第九條 使用預(yù)拌混凝土的建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)或發(fā)包文件中予以明確。

第十條 有下列情況之一的建設(shè)工程，建設(shè)單位報(bào)經(jīng)散裝水泥行政主管部門備案后，可在施工現(xiàn)場(chǎng)攪拌：

（一）因建設(shè)工程特殊需要，預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)無法生產(chǎn)的；

（二）因道路交通原因，運(yùn)送預(yù)拌混凝土的專用車輛無法到達(dá)施工現(xiàn)場(chǎng)的；

（三）因其他原因確需在施工現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土的。

第十一條 水泥和預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照水泥和預(yù)拌混凝土生產(chǎn)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范組織生產(chǎn)。

散裝水泥和預(yù)拌混凝土生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用單位，應(yīng)當(dāng)依法分別向散裝水泥和預(yù)拌混凝土的行政主管部門報(bào)送有關(guān)統(tǒng)計(jì)報(bào)表。散裝水泥和預(yù)拌混凝土生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用單位，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國(guó)家有關(guān)計(jì)量規(guī)定。

第十二條 預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)不得拒絕小批量混凝土供應(yīng)；預(yù)拌混凝土結(jié)算價(jià)格，可以參照建設(shè)行政主管部門發(fā)布的市場(chǎng)價(jià)格。

第十三條 預(yù)拌混凝土的供應(yīng)單位，應(yīng)當(dāng)提供質(zhì)量保證書，施工單位應(yīng)在建設(shè)單位或工程監(jiān)理單位監(jiān)督下見證取樣制作預(yù)拌混凝土試塊，并送具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的工程質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢測(cè)?；炷翉?qiáng)度應(yīng)以現(xiàn)場(chǎng)制作的混凝土試塊做為評(píng)定依據(jù)。

第十四條 鼓勵(lì)水泥生產(chǎn)和使用單位配置相應(yīng)的散裝水泥設(shè)施和設(shè)備。

第十五條 散裝水泥和預(yù)拌混凝土供應(yīng)單位使用的專用車輛進(jìn)入禁行、禁停路段時(shí)，車輛所屬單位分別憑散裝水泥管理機(jī)構(gòu)或預(yù)拌混凝土的行政主管部門出具的證明，到公安機(jī)關(guān)交通管理部門辦理專用車輛通行證，公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)予以辦理，并為專用車輛通行提供便利。

第三章 散裝水泥專項(xiàng)資金征收、使用和管理

第十六條 散裝水泥專項(xiàng)資金（以下簡(jiǎn)稱專項(xiàng)資金）是經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)征收的專門用于發(fā)展散裝水泥事業(yè)的政府性基金。袋裝水泥生產(chǎn)企業(yè)、使用袋裝水泥的建設(shè)單位、預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)和水泥制品企業(yè)應(yīng)當(dāng)按規(guī)定繳納散裝水泥專項(xiàng)資金。

專項(xiàng)資金的征收范圍和標(biāo)準(zhǔn)按照國(guó)家和省有關(guān)部門的規(guī)定執(zhí)行。任何部門和機(jī)構(gòu)不得擅自改變專項(xiàng)資金征收對(duì)象、范圍、標(biāo)準(zhǔn)或者減免專項(xiàng)資金。

專項(xiàng)資金由散裝水泥管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)征收。征收專項(xiàng)資金應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一使用省財(cái)政廳印制的政府性基金專用票據(jù)。

散裝水泥管理機(jī)構(gòu)可以委托其他單位代征。

第十七條 散裝水泥管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)使用袋裝水泥的建設(shè)單位核定散裝水泥使用計(jì)劃，并按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)征收專項(xiàng)資金。

第十八條 繳納專項(xiàng)資金的工程建設(shè)項(xiàng)目，散裝水泥實(shí)際使用率達(dá)到規(guī)定比例的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在工程竣工之日起三十日內(nèi)，憑有關(guān)部門批準(zhǔn)的工程決算以及購(gòu)進(jìn)袋裝水泥或預(yù)拌混凝土的原始憑證等資料，經(jīng)散裝水泥管理機(jī)構(gòu)核實(shí)后，報(bào)財(cái)政部門辦理專項(xiàng)資金清算手續(xù)。

第十九條 按規(guī)定征收的專項(xiàng)資金納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算管理，繳入同級(jí)國(guó)庫(kù)，用于發(fā)展散裝水泥和預(yù)拌混凝土事業(yè)，任何單位和個(gè)人不得截留、擠占、挪用專項(xiàng)資金。

縣級(jí)散裝水泥管理機(jī)構(gòu)應(yīng)將所收專項(xiàng)資金的百分之二十上繳市財(cái)政部門，集中用于全市重點(diǎn)散裝水泥專用設(shè)施、設(shè)備的建設(shè)和購(gòu)置。

第二十條 專項(xiàng)資金使用范圍包括：

（一）新建、改建或擴(kuò)建散裝水泥、預(yù)拌混凝土專用設(shè)施；

（二）購(gòu)置和維修散裝水泥、預(yù)拌混凝土設(shè)備；

（三）散裝水泥、預(yù)拌混凝土建設(shè)項(xiàng)目貸款貼息；

（四）散裝水泥、預(yù)拌混凝土科學(xué)研究、新技術(shù)開發(fā)和推廣；

（五）發(fā)展散裝水泥和預(yù)拌混凝土宣傳；

（六）代征手續(xù)費(fèi)；

（七）經(jīng)財(cái)政部門批準(zhǔn)的與發(fā)展散裝水泥和預(yù)拌混凝土有關(guān)的其他開支。

第二十一條 專項(xiàng)資金用于散裝水泥、預(yù)拌混凝土設(shè)施、設(shè)備建設(shè)或改造項(xiàng)目的，按照下列程序辦理：

（一）由使用單位提出書面申請(qǐng)及項(xiàng)目建設(shè)可行性報(bào)告；

（二）由散裝水泥管理機(jī)構(gòu)組織專家組進(jìn)行審查、實(shí)地考察，對(duì)項(xiàng)目可行性進(jìn)行論證；

（三）經(jīng)散裝水泥管理機(jī)構(gòu)審核后，報(bào)同級(jí)財(cái)政部門審批，納入專項(xiàng)資金年度預(yù)算；

（四）財(cái)政部門根據(jù)專項(xiàng)資金年度預(yù)算撥付項(xiàng)目資金。

第二十二條 專項(xiàng)資金投入方式：

（一）貸款貼息。對(duì)散裝水泥和預(yù)拌混凝土建設(shè)和改造項(xiàng)目，原則上采取貸款貼息的支持方式。貼息資金根據(jù)項(xiàng)目單位符合貼息條件的銀行貸款額和同期銀行正常貸款利率計(jì)算確定，貼息期限一般不超過三年。

（二）資金補(bǔ)助。對(duì)散裝水泥和預(yù)拌混凝土技術(shù)開發(fā)創(chuàng)新項(xiàng)目以及資金缺口在一百萬元以下的建設(shè)和改造項(xiàng)目，可給予適當(dāng)補(bǔ)助。申請(qǐng)無償補(bǔ)助方式的散裝水泥和預(yù)拌混凝土建設(shè)和改造項(xiàng)目，其自籌資金應(yīng)當(dāng)占項(xiàng)目總投資的百分之五十以上。

第二十三條 散裝水泥管理機(jī)構(gòu)應(yīng)按照財(cái)政部門規(guī)定編制年度專項(xiàng)資金預(yù)、決算，并報(bào)財(cái)政部門審批和上級(jí)散裝水泥管理部門備案。

財(cái)政、審計(jì)等行政管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)資金征收和使用情況的監(jiān)督檢查。

第四章 法律責(zé)任

第二十四條 違反本條例規(guī)定，有下列情況之一的，由有關(guān)主管部門予以處罰：

（一）預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)使用袋裝水泥的，由散裝水泥行政主管部門予以警告，責(zé)令改正，限期補(bǔ)繳專項(xiàng)資金，并按照已使用的袋裝水泥數(shù)量每噸處以三十元罰款；

（二）對(duì)未按照國(guó)家和省規(guī)定繳納散裝水泥專項(xiàng)資金的，由縣級(jí)以上人民政府散裝水泥行政主管部門責(zé)令限期繳納；拒不繳納的，處應(yīng)當(dāng)繳納散裝水泥專項(xiàng)資金一倍以上二倍以下罰款；

（三）對(duì)按規(guī)定應(yīng)當(dāng)使用預(yù)拌混凝土的建設(shè)工程，在施工現(xiàn)場(chǎng)自行攪拌混凝土的，由縣級(jí)以上人民政府散裝水泥行政主管部門予以警告，責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處以每噸三百元以上五百元以下罰款；

（四）預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)銷售質(zhì)量不合格的預(yù)拌混凝土，由預(yù)拌混凝土的行政主管部門處以每立方米二百元的罰款，并限期改正、停產(chǎn)整頓。

第二十五條 當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者向人民法院提起行政訴訟。

第二十六條 專項(xiàng)資金征收單位違反本條例規(guī)定，截留、擠占、挪用、擅自減免專項(xiàng)資金的，由市財(cái)政部門依法追繳，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員由其所在單位或上級(jí)機(jī)關(guān)給予行政處分。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十七條 專項(xiàng)資金征收單位違反本條例規(guī)定，擅自擴(kuò)大征收對(duì)象、范圍和標(biāo)準(zhǔn)，或者未按照規(guī)定使用省財(cái)政部門統(tǒng)一印制的政府性基金專用票據(jù)的，由市財(cái)政部門責(zé)令改正，對(duì)擴(kuò)大征收的專項(xiàng)資金限期返還；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法予以行政處分。

第二十八條 在散裝水泥和預(yù)拌混凝土管理工作中，工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法予以行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五章 附 則

第二十九條 本條例所稱散裝水泥，是指不用紙袋、復(fù)膜塑編袋、復(fù)合袋等包裝物包裝，通過專用工具進(jìn)行裝運(yùn)、儲(chǔ)存、使用的水泥。

本條例所稱預(yù)拌混凝土，是指由水泥、集料、水以及根據(jù)需要摻入的外加劑、礦物摻和料等組分按一定比例，在攪拌站經(jīng)計(jì)量、拌制后出售的并采用運(yùn)輸車，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)運(yùn)至使用地點(diǎn)的混凝土拌合物。

第三十條 本條例自2005年10月1日起施行。

第一章　總則

第一條　為保護(hù)和改善環(huán)境、節(jié)約資源，推進(jìn)建筑業(yè)技術(shù)進(jìn)步，保證建設(shè)工程質(zhì)量，提高社會(huì)效益和綜合經(jīng)濟(jì)效益，加快發(fā)展散裝水泥和預(yù)拌混凝土，根據(jù)《中華人民共和國(guó)清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》和有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

第二條　本市行政區(qū)域內(nèi)從事水泥和預(yù)拌混凝土生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用和管理活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵守本條例。

第三條　市、縣（市）、區(qū)人民政府散裝水泥和預(yù)拌混凝土行政主管部門分別負(fù)責(zé)散裝水泥和預(yù)拌混凝土的監(jiān)督管理工作。

縣級(jí)以上人民政府財(cái)政、規(guī)劃、工商、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、環(huán)境保護(hù)、交通和公安等行政主管部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)，做好發(fā)展散裝水泥和預(yù)拌混凝土的有關(guān)工作。

散裝水泥管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)散裝水泥的日常管理工作。

第四條　縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將發(fā)展散裝水泥列入國(guó)民經(jīng)濟(jì)總體規(guī)劃和年度計(jì)劃。

水泥的生產(chǎn)、使用和管理應(yīng)當(dāng)遵循限制袋裝、鼓勵(lì)散裝和推廣預(yù)拌混凝土的原則。

鼓勵(lì)使用預(yù)拌砂漿和新技術(shù)生產(chǎn)的散裝水泥。

第二章　散裝水泥和預(yù)拌混凝土的生產(chǎn)、使用與管理

第五條　新建、改建或擴(kuò)建水泥生產(chǎn)企業(yè)（含生產(chǎn)線，下同），應(yīng)當(dāng)按照百分之七十以上的散裝水泥發(fā)放能力進(jìn)行設(shè)計(jì)和建設(shè)。

第六條　預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)預(yù)拌混凝土，應(yīng)當(dāng)全部使用散裝水泥；水泥制品生產(chǎn)企業(yè)批量生產(chǎn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)使用散裝水泥。

鼓勵(lì)其他使用水泥的建設(shè)項(xiàng)目使用散裝水泥。

第七條　從事預(yù)拌混凝土生產(chǎn)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)取得國(guó)家規(guī)定的相應(yīng)資質(zhì)。

第八條　在市主城區(qū)環(huán)城路外水泥使用總量在三百噸以上的建筑工程項(xiàng)目，散裝水泥使用率不得低于百分之五十。

在市主城區(qū)環(huán)城路內(nèi)水泥使用總量在三百噸以上的建筑工程項(xiàng)目和市主城區(qū)內(nèi)的交通、能源、水利、市政工程建設(shè)項(xiàng)目，散裝水泥使用率不得低于百分之七十。

在市主城區(qū)環(huán)城路內(nèi)和市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，混凝土累計(jì)使用總量在三百立方米以上，或者一次性使用混凝土量在五十立方米以上的建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)全部使用預(yù)拌混凝土。

第九條　使用預(yù)拌混凝土的建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)或發(fā)包文件中予以明確。

第十條　有下列情況之一的建設(shè)工程，由建設(shè)單位在招標(biāo)前提出書面申請(qǐng)，報(bào)經(jīng)預(yù)拌混凝土的行政主管部門批準(zhǔn)，可在施工現(xiàn)場(chǎng)攪拌:

（一）因建設(shè)工程特殊需要，預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)無法生產(chǎn)的；

（二）因道路交通原因，運(yùn)送預(yù)拌混凝土的專用車輛無法到達(dá)施工現(xiàn)場(chǎng)的；

（三）因其它原因確需在施工現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土的。

預(yù)拌混凝土的行政主管部門應(yīng)當(dāng)自收到書面申請(qǐng)之日起五個(gè)工作日內(nèi)給予書面批復(fù)；逾期未批復(fù)的視為同意。

第十一條　水泥和預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照水泥和預(yù)拌混凝土生產(chǎn)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范組織生產(chǎn)。

散裝水泥和預(yù)拌混凝土生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用單位，應(yīng)當(dāng)依法分別向散裝水泥和預(yù)拌混凝土的行政主管部門報(bào)送有關(guān)統(tǒng)計(jì)報(bào)表。散裝水泥和預(yù)拌混凝土生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用單位，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國(guó)家有關(guān)計(jì)量規(guī)定。

第十二條　預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)不得拒絕小批量混凝土供應(yīng)；預(yù)拌混凝土結(jié)算價(jià)格，可以參照建設(shè)行政主管部門發(fā)布的市場(chǎng)價(jià)格。

第十三條　預(yù)拌混凝土的供應(yīng)單位，應(yīng)當(dāng)提供質(zhì)量保證書，施工單位應(yīng)在建設(shè)單位或工程監(jiān)理單位監(jiān)督下見證取樣制作預(yù)拌混凝土試塊，并送具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的工程質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢測(cè)?；炷翉?qiáng)度應(yīng)以現(xiàn)場(chǎng)制作的混凝土試塊作為評(píng)定依據(jù)。

第十四條　鼓勵(lì)水泥生產(chǎn)和使用單位配置相應(yīng)的散裝水泥設(shè)施和設(shè)備。

第十五條　散裝水泥和預(yù)拌混凝土供應(yīng)單位使用的專用車輛進(jìn)入禁行、禁停路段時(shí)，車輛所屬單位分別憑散裝水泥管理機(jī)構(gòu)或預(yù)拌混凝土的行政主管部門出具的證明，到公安機(jī)關(guān)交通管理部門辦理專用車輛通行證，公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)予以辦理，并為專用車輛通行提供便利。

第三章　散裝水泥專項(xiàng)資金征收、使用和管理

第十六條　散裝水泥專項(xiàng)資金（以下簡(jiǎn)稱專項(xiàng)資金）是經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)征收的專門用于發(fā)展散裝水泥事業(yè)的政府性基金。袋裝水泥生產(chǎn)企業(yè)、使用袋裝水泥的建設(shè)單位、預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)和水泥制品企業(yè)應(yīng)當(dāng)按規(guī)定繳納散裝水泥專項(xiàng)資金。

專項(xiàng)資金的征收范圍和標(biāo)準(zhǔn)按照國(guó)家和省有關(guān)部門的規(guī)定執(zhí)行。任何部門和機(jī)構(gòu)不得擅自改變專項(xiàng)資金征收對(duì)象、范圍、標(biāo)準(zhǔn)或者減免專項(xiàng)資金。

專項(xiàng)資金由散裝水泥管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)征收。征收專項(xiàng)資金應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一使用省財(cái)政廳印制的政府性基金專用票據(jù)。

散裝水泥管理機(jī)構(gòu)可以委托其他單位代征。

第十七條　散裝水泥管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)使用袋裝水泥的建設(shè)單位核定散裝水泥使用計(jì)劃，并按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)征收專項(xiàng)資金。

第十八條　繳納專項(xiàng)資金的工程建設(shè)項(xiàng)目，散裝水泥實(shí)際使用率達(dá)到規(guī)定比例的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在工程竣工之日起三十日內(nèi)，憑有關(guān)部門批準(zhǔn)的工程決算以及購(gòu)進(jìn)袋裝水泥或預(yù)拌混凝土的原始憑證等資料，經(jīng)散裝水泥管理機(jī)構(gòu)核實(shí)后，報(bào)財(cái)政部門辦理專項(xiàng)資金清算手續(xù)。

第十九條　按規(guī)定征收的專項(xiàng)資金納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算管理，繳入同級(jí)國(guó)庫(kù)，用于發(fā)展散裝水泥和預(yù)拌混凝土事業(yè)，任何單位和個(gè)人不得截留、擠占、挪用專項(xiàng)資金。

縣級(jí)散裝水泥管理機(jī)構(gòu)應(yīng)將所收專項(xiàng)資金的百分之二十上繳市財(cái)政部門，集中用于全市重點(diǎn)散裝水泥專用設(shè)施、設(shè)備的建設(shè)和購(gòu)置。

第二十條　專項(xiàng)資金使用范圍包括:

（一）新建、改建或擴(kuò)建散裝水泥、預(yù)拌混凝土專用設(shè)施；

（二）購(gòu)置和維修散裝水泥、預(yù)拌混凝土設(shè)備；

（三）散裝水泥、預(yù)拌混凝土建設(shè)項(xiàng)目貸款貼息；

（四）散裝水泥、預(yù)拌混凝土科學(xué)研究、新技術(shù)開發(fā)和推廣；

（五）發(fā)展散裝水泥和預(yù)拌混凝土宣傳；

（六）代征手續(xù)費(fèi)；

（七）經(jīng)財(cái)政部門批準(zhǔn)的與發(fā)展散裝水泥和預(yù)拌混凝土有關(guān)的其他開支。

第二十一條　專項(xiàng)資金用于散裝水泥、預(yù)拌混凝土設(shè)施、設(shè)備建設(shè)或改造項(xiàng)目的，按照下列程序辦理:

（一）由使用單位提出書面申請(qǐng)及項(xiàng)目建設(shè)可行性報(bào)告；

（二）由散裝水泥管理機(jī)構(gòu)組織專家組進(jìn)行審查、實(shí)地考察，對(duì)項(xiàng)目可行性進(jìn)行論證；

（三）經(jīng)散裝水泥管理機(jī)構(gòu)審核后，報(bào)同級(jí)財(cái)政部門審批，納入專項(xiàng)資金年度預(yù)算；

（四）財(cái)政部門根據(jù)專項(xiàng)資金年度預(yù)算撥付項(xiàng)目資金。

第二十二條　專項(xiàng)資金投入方式:

（一）貸款貼息。對(duì)散裝水泥和預(yù)拌混凝土建設(shè)和改造項(xiàng)目，原則上采取貸款貼息的支持方式。貼息資金根據(jù)項(xiàng)目單位符合貼息條件的銀行貸款額和同期銀行正常貸款利率計(jì)算確定，貼息期限一般不超過三年。

（二）資金補(bǔ)助。對(duì)散裝水泥和預(yù)拌混凝土技術(shù)開發(fā)創(chuàng)新項(xiàng)目以及資金缺口在一百萬元以下的建設(shè)和改造項(xiàng)目，可給予適當(dāng)補(bǔ)助。申請(qǐng)無償補(bǔ)助方式的散裝水泥和預(yù)拌混凝土建設(shè)和改造項(xiàng)目，其自籌資金應(yīng)當(dāng)占項(xiàng)目總投資的百分之五十以上。

第二十三條　散裝水泥管理機(jī)構(gòu)應(yīng)按照財(cái)政部門規(guī)定編制年度專項(xiàng)資金預(yù)、決算，并報(bào)財(cái)政部門審批和上級(jí)散裝水泥管理部門備案。

財(cái)政、審計(jì)等行政管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)資金征收和使用情況的監(jiān)督檢查。

第四章　法律責(zé)任

第二十四條　違反本條例規(guī)定，有下列情況之一的，由有關(guān)主管部門予以處罰:

（一）預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)使用袋裝水泥的，由散裝水泥行政主管部門予以警告，責(zé)令改正，限期補(bǔ)繳專項(xiàng)資金，并按照已使用的袋裝水泥數(shù)量每噸處以三十元罰款；

（二）未按照國(guó)家和省規(guī)定繳納專項(xiàng)資金的，由散裝水泥行政主管部門責(zé)令限期足額繳納，并自滯納之日起按日加收所欠專項(xiàng)資金萬分之五的滯納金。

（三）對(duì)按規(guī)定應(yīng)當(dāng)使用預(yù)拌混凝土的建設(shè)工程，在施工現(xiàn)場(chǎng)自行攪拌混凝土的，預(yù)拌混凝土的行政主管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令其停工，限期改正，并可按自行攪拌混凝土的使用量，對(duì)責(zé)任單位處以每立方米一百元的罰款，但罰款總額不超過五萬元。

（四）預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)銷售質(zhì)量不合格的預(yù)拌混凝土，由預(yù)拌混凝土的行政主管部門處以每立方米二百元的罰款，并限期改正、停產(chǎn)整頓。

第二十五條　當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者向人民法院提起行政訴訟。

第二十六條　專項(xiàng)資金征收單位違反本條例規(guī)定，截留、擠占、挪用、擅自減免專項(xiàng)資金的，由市財(cái)政部門依法追繳，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員由其所在單位或上級(jí)機(jī)關(guān)給予行政處分。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十七條　專項(xiàng)資金征收單位違反本條例規(guī)定，擅自擴(kuò)大征收對(duì)象、范圍和標(biāo)準(zhǔn)，或者未按照規(guī)定使用省財(cái)政部門統(tǒng)一印制的政府性基金專用票據(jù)的，由市財(cái)政部門責(zé)令改正，對(duì)擴(kuò)大征收的專項(xiàng)資金限期返還；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法予以行政處分。

第二十八條　在散裝水泥和預(yù)拌混凝土管理工作中，工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法予以行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五章　附則

第二十九條　本條例所稱散裝水泥，是指不用紙袋、復(fù)膜塑編袋、復(fù)合袋等包裝物包裝，通過專用工具進(jìn)行裝運(yùn)、儲(chǔ)存、使用的水泥。

本條例所稱預(yù)拌混凝土，是指由水泥、集料、水以及根據(jù)需要摻入的外加劑、礦物摻和料等組分按一定比例，在攪拌站經(jīng)計(jì)量、拌制后出售的并采用運(yùn)輸車，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)運(yùn)至使用地點(diǎn)的混凝土拌合物。

第三十條　本條例自2005年10月1日起施行。

地方性法規(guī)(類別)

市人民政府根據(jù)城市建設(shè)和發(fā)展需要，可以擴(kuò)大禁止現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土的范圍。

第八條　本條例第七條規(guī)定應(yīng)當(dāng)使用預(yù)拌混凝土的工程建設(shè)項(xiàng)目，有下列情況之一，需要在現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土的，應(yīng)當(dāng)由建設(shè)單位提出書面申請(qǐng)報(bào)市散裝水泥和預(yù)拌混凝土管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)：

（一）使用特種水泥且本市預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)無法生產(chǎn)的；

（二）預(yù)拌混凝土運(yùn)輸車輛無法到達(dá)施工現(xiàn)場(chǎng)的。

市散裝水泥和預(yù)拌混凝土管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到書面申請(qǐng)之日起3個(gè)工作日內(nèi)給予書面批復(fù)；逾期未批復(fù)的視為同意。

第九條　設(shè)立預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)或者預(yù)拌混凝土攪拌站，應(yīng)當(dāng)符合本市散裝水泥和預(yù)拌混凝土發(fā)展規(guī)劃和預(yù)拌混凝土攪拌站布點(diǎn)方案的要求。

預(yù)拌混凝土攪拌站布點(diǎn)方案，由市散裝水泥和預(yù)拌混凝土行政主管部門會(huì)同市規(guī)劃行政管理部門和有關(guān)部門根據(jù)城市發(fā)展規(guī)劃、預(yù)拌混凝土需求量以及道路交通運(yùn)輸狀況，按照合理布局、符合環(huán)境保護(hù)的要求編制。

第十條　水泥和預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全質(zhì)量保證體系，嚴(yán)格按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范組織生產(chǎn)，保證散裝水泥和預(yù)拌混凝土符合國(guó)家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

水泥和預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定定期向市散裝水泥和預(yù)拌混凝土管理機(jī)構(gòu)報(bào)送統(tǒng)計(jì)表。

第十一條　散裝水泥和預(yù)拌混凝土生產(chǎn)、運(yùn)輸企業(yè)，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)散裝水泥和預(yù)拌混凝土的發(fā)放、運(yùn)輸計(jì)量管理，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)計(jì)量的規(guī)定。

第十二條　散裝水泥和預(yù)拌混凝土生產(chǎn)、運(yùn)輸和使用以及現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土，應(yīng)當(dāng)符合環(huán)境保護(hù)和市容衛(wèi)生管理規(guī)定。

第十三條　公安、交通管理部門應(yīng)當(dāng)對(duì)散裝水泥和預(yù)拌混凝土專用車輛提供行車便利。

第十四條　凡規(guī)定應(yīng)當(dāng)使用散裝水泥和預(yù)拌混凝土的工程建設(shè)項(xiàng)目，其建設(shè)、設(shè)計(jì)和施工單位在編制概算、上報(bào)計(jì)劃和編制預(yù)算時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照使用散裝水泥和預(yù)拌混凝土的要求編制。未按照要求編制的，有關(guān)行政管理部門不予批準(zhǔn)。

第十五條　散裝水泥專項(xiàng)資金（以下簡(jiǎn)稱專項(xiàng)資金）的征收范圍和標(biāo)準(zhǔn)按照國(guó)家和省政府的規(guī)定執(zhí)行。

工程建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照工程建設(shè)概算預(yù)計(jì)袋裝水泥使用量預(yù)繳專項(xiàng)資金，未預(yù)繳的，規(guī)劃行政管理部門不得核發(fā)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》。

第十六條　專項(xiàng)資金屬于政府性基金。除國(guó)務(wù)院、財(cái)政部規(guī)定外，任何地方、部門和單位不得擅自改變專項(xiàng)資金征收對(duì)象、范圍、標(biāo)準(zhǔn)或者減免專項(xiàng)資金。

征收專項(xiàng)資金應(yīng)當(dāng)使用省財(cái)政部門統(tǒng)一印制的政府性基金專用票據(jù)。

第十七條　水泥、水泥制品和混凝土生產(chǎn)企業(yè)繳納的專項(xiàng)資金，由市散裝水泥和預(yù)拌混凝土管理機(jī)構(gòu)按月足額征收。

市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的工程建設(shè)項(xiàng)目預(yù)繳的專項(xiàng)資金，由市散裝水泥和預(yù)拌混凝土管理機(jī)構(gòu)征收，其中交通、能源、港口、水利、市政等建設(shè)工程項(xiàng)目預(yù)繳的專項(xiàng)資金，可以委托市有關(guān)單位代征。

各縣的工程建設(shè)項(xiàng)目預(yù)繳的專項(xiàng)資金，由市散裝水泥和預(yù)拌混凝土管理機(jī)構(gòu)委托縣有關(guān)單位代征。

第十八條　預(yù)繳專項(xiàng)資金的工程建設(shè)項(xiàng)目，在工程竣工之日起30日內(nèi)，憑有關(guān)部門批準(zhǔn)的工程決算以及購(gòu)進(jìn)袋裝水泥的原始憑證等資料，經(jīng)市散裝水泥和預(yù)拌混凝土管理機(jī)構(gòu)和財(cái)政部門核實(shí)后，辦理專項(xiàng)資金清算手續(xù)，實(shí)行多退少補(bǔ)。

第十九條　專項(xiàng)資金全額繳入地方國(guó)庫(kù)，納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，用于發(fā)展散裝水泥和預(yù)拌混凝土事業(yè)，任何單位和個(gè)人不得截留、擠占、挪用專項(xiàng)資金。

專項(xiàng)資金使用范圍包括：

（一）新建、改造和擴(kuò)建散裝水泥、預(yù)拌混凝土專用設(shè)施；

（二）購(gòu)置和維修散裝水泥、預(yù)拌混凝土設(shè)備；

（三）散裝水泥、預(yù)拌混凝土建設(shè)項(xiàng)目貸款貼息；

（四）散裝水泥、預(yù)拌混凝土科學(xué)研究、新技術(shù)開發(fā)、示范和推廣；

（五）發(fā)展散裝水泥和預(yù)拌混凝土宣傳；

（六）代征手續(xù)費(fèi)；

（七）經(jīng)市財(cái)政部門批準(zhǔn)的與發(fā)展散裝水泥和預(yù)拌混凝土有關(guān)的其他開支。

本條第二款中第（一）項(xiàng)至第（四）項(xiàng)開支合計(jì)，不得少于當(dāng)年專項(xiàng)資金開支總額的90%。

專項(xiàng)資金用于固定資產(chǎn)投資和更新改造的，作為增加國(guó)家資本金管理。

第二十條　專項(xiàng)資金實(shí)行預(yù)、決算審批制度。

市散裝水泥和預(yù)拌混凝土管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照財(cái)政部門的規(guī)定編制專項(xiàng)資金年度預(yù)、決算，報(bào)市財(cái)政部門審批。財(cái)政、審計(jì)等行政管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)資金征收和使用情況的監(jiān)督檢查。

第二十一條　市散裝水泥和預(yù)拌混凝土管理機(jī)構(gòu)的管理經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。

第二十二條　對(duì)發(fā)展散裝水泥和預(yù)拌混凝土事業(yè)做出顯著成績(jī)的單位和個(gè)人，由市散裝水泥和預(yù)拌混凝土行政主管部門予以表彰、獎(jiǎng)勵(lì)。

第二十三條　違反本條例規(guī)定，有下列情況之一的，由市散裝水泥和預(yù)拌混凝土行政主管部門予以處罰：

（一）預(yù)拌混凝土和水泥制品生產(chǎn)企業(yè)使用袋裝水泥的，予以警告，責(zé)令改正，限期補(bǔ)繳專項(xiàng)資金，并按照已使用的袋裝水泥數(shù)量每噸處以30元罰款；

（二）未按照規(guī)定比例使用散裝水泥的工程建設(shè)項(xiàng)目限期按照低于規(guī)定的數(shù)量補(bǔ)繳專項(xiàng)資金，并按每噸30元處以罰款，對(duì)在建的工程建設(shè)項(xiàng)目，并責(zé)令改正；

（三）按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)使用預(yù)拌混凝土的工程建設(shè)項(xiàng)目未經(jīng)市散裝水泥管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)在施工現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土的，責(zé)令改正，并按照已在施工現(xiàn)場(chǎng)攪拌的混凝土數(shù)量對(duì)建設(shè)單位按每立方米100元處以罰款，現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土是由施工單位責(zé)任造成的，建設(shè)單位可以對(duì)施工單位予以追償；

（四）未按照國(guó)家和省規(guī)定繳納專項(xiàng)資金的，責(zé)令限期足額繳納，并按日加收萬分之五滯納金；逾期仍不繳納的，處以應(yīng)繳數(shù)額1倍以上3倍以下的罰款。

前款規(guī)定的第（一）項(xiàng)至第（三）項(xiàng)由市散裝水泥和預(yù)拌混凝土行政主管部門決定的行政處罰，可以委托市散裝水泥和預(yù)拌混凝土管理機(jī)構(gòu)決定。

第二十四條　違反本條例規(guī)定，截留、擠占、挪用、擅自減免專項(xiàng)資金的，由市財(cái)政部門依法追繳，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員由其所在單位或者上級(jí)主管機(jī)關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十五條　專項(xiàng)資金征收單位違反本條例規(guī)定，擅自擴(kuò)大征收對(duì)象、范圍和標(biāo)準(zhǔn)，或者未按照規(guī)定使用省財(cái)政部門統(tǒng)一印制的政府性基金專用票據(jù)的，由上級(jí)主管部門或者市財(cái)政部門責(zé)令改正，對(duì)擴(kuò)大征收的專項(xiàng)資金限期返還，并對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法予以行政處分。

第二十六條　市散裝水泥和預(yù)拌混凝土行政主管部門和市散裝水泥和預(yù)拌混凝土管理機(jī)構(gòu)的工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法予以行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十七條　本條例自2003年11月1日起施行。

《安徽省促進(jìn)散裝水泥和預(yù)拌混凝土發(fā)展辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）經(jīng)省人民政府第27次常務(wù)會(huì)議討論通過，以省政府令第216號(hào)頒布，自2009年3月1日起施行。

促進(jìn)散裝水泥和預(yù)拌混凝土發(fā)展，是一項(xiàng)節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的重要經(jīng)濟(jì)、技術(shù)措施，對(duì)推動(dòng)節(jié)能減排工作、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展具有十分重要的意義。國(guó)家十分重視散裝水泥事業(yè)的發(fā)展，1985年國(guó)務(wù)院就發(fā)布了《國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)國(guó)家經(jīng)委關(guān)于發(fā)展散裝水泥意見的通知》（國(guó)發(fā)〔1985〕27號(hào)），對(duì)散裝水泥發(fā)展提出了明確要求；1997年國(guó)務(wù)院下發(fā)了《國(guó)務(wù)院對(duì)進(jìn)一步加快發(fā)展散裝水泥意見的批復(fù)》（國(guó)函〔1997〕8號(hào)），2004年商務(wù)部、財(cái)政部等七部局又聯(lián)合發(fā)布了《散裝水泥管理辦法》，這對(duì)散裝水泥發(fā)展起到了較大地推動(dòng)作用。2005年，國(guó)務(wù)院在《關(guān)于做好建設(shè)節(jié)約型社會(huì)近期重點(diǎn)工作的通知》（國(guó)發(fā)〔2005〕21號(hào)）中明確要求，要"落實(shí)發(fā)展散裝水泥的政策措施，從使用環(huán)節(jié)入手，進(jìn)一步加大散裝水泥推廣力度。"2007年，國(guó)務(wù)院又下發(fā)《關(guān)于印發(fā)中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家方案的通知》（國(guó)發(fā)〔2007〕17號(hào)），進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要"進(jìn)一步推廣散裝水泥、鼓勵(lì)水泥摻廢渣"、"進(jìn)一步推廣預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿等措施，保持中國(guó)散裝水泥高速發(fā)展的勢(shì)頭。"2008年8月頒布實(shí)施的《中華人民共和國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》規(guī)定，"鼓勵(lì)使用散裝水泥，推廣使用預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿"。

我省十分重視散裝水泥事業(yè)的發(fā)展。1996年，省政府頒布了《安徽省散裝水泥管理辦法》（省政府令第74號(hào)）。該《辦法》的實(shí)施對(duì)推廣發(fā)展散裝水泥發(fā)揮了很好的作用，取得了較好地經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益。全省水泥散裝量由1996年的168萬噸提升至2007年的2110萬噸，水泥散裝率由8.36%上升至40.65%，12年累計(jì)完成散裝水泥8504萬噸，節(jié)約包裝紙51.02萬噸，折合優(yōu)質(zhì)木材280.63萬立方米，節(jié)電6.12億度，節(jié)煤66.33萬噸，節(jié)水1.02億立方米，減少水泥損失382.68萬噸，減少二氧化硫排放15.31噸，減少粉塵排放35.72萬噸，綜合經(jīng)濟(jì)效益約38.3億元。但是，散裝水泥發(fā)展工作還存在一些薄弱之處，比如，有的地方還存在著認(rèn)識(shí)不到位，推廣力度不大，散裝水泥推廣發(fā)展還不平衡；貫徹國(guó)家節(jié)能減排政策需要進(jìn)一步具體細(xì)化；推廣力度需要從進(jìn)一步加大推廣散裝水泥向推廣使用預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿延伸；強(qiáng)化依法行政，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，需要進(jìn)一步規(guī)范政府行為，等等。為促進(jìn)散裝水泥和預(yù)拌混凝土發(fā)展，節(jié)約資源，保護(hù)環(huán)境，根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，有必要制定新《辦法》。

一、關(guān)于適用范圍

預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿的使用對(duì)促進(jìn)節(jié)能減排工作起著重要的推動(dòng)作用，是進(jìn)一步推廣散裝水泥的重要手段。它們的使用，既有利于控制污染源，減少建筑噪音，改善城市面貌，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，又有利于提高建筑工程質(zhì)量，所以，近幾年國(guó)家十分重視其推廣應(yīng)用。2007年，國(guó)務(wù)院《關(guān)于印發(fā)中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家方案的通知》（國(guó)發(fā)〔2007〕17號(hào)）中明確要求，要"進(jìn)一步推廣預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿等措施，保持中國(guó)散裝水泥高速發(fā)展的勢(shì)頭。"《中華人民共和國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》也規(guī)定，要"推廣使用預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿"。為此，《辦法》在適用范圍上作了調(diào)整，將預(yù)拌混凝土的管理納入調(diào)整范圍。同時(shí)，考慮到對(duì)預(yù)拌砂漿的管理，國(guó)家正在逐步推進(jìn)之中，所以，《辦法》第二十六條規(guī)定："在國(guó)家規(guī)定禁止現(xiàn)場(chǎng)攪拌砂漿的區(qū)域內(nèi)預(yù)拌砂漿的管理，按照本辦法有關(guān)預(yù)拌混凝土的規(guī)定執(zhí)行。"

二、關(guān)于管理體制

十多年來，我省散裝水泥行政主管部門多次變動(dòng)，但散裝水泥推廣發(fā)展的具體管理機(jī)構(gòu)相對(duì)穩(wěn)定，依據(jù)省"三定"方案和部門職責(zé)分工，《辦法》第四條規(guī)定，"省人民政府工業(yè)經(jīng)濟(jì)行政主管部門和市、縣人民政府確定的散裝水泥行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)散裝水泥、預(yù)拌混凝土發(fā)展的管理工作，其所屬的散裝水泥管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)實(shí)施散裝水泥、預(yù)拌混凝土發(fā)展的具體工作"?？紤]到散裝水泥、預(yù)拌混凝土的推廣應(yīng)用工作難度較大，在執(zhí)法實(shí)踐中，需要有相對(duì)穩(wěn)定的機(jī)構(gòu)承擔(dān)行政執(zhí)法工作，以保障《辦法》頒布實(shí)施后得到貫徹實(shí)施。為此，根據(jù)《行政處罰法》等法律規(guī)定，《辦法》第二十四條規(guī)定，"本辦法規(guī)定由散裝水泥行政主管部門行使的行政處罰，散裝水泥行政主管部門可以依法委托散裝水泥管理機(jī)構(gòu)行使。"

三、關(guān)于散裝水泥和預(yù)拌混凝土的促進(jìn)措施

為促進(jìn)散裝水泥和預(yù)拌混凝土的發(fā)展，《辦法》規(guī)定了以下措施：一是加強(qiáng)規(guī)劃管理。散裝水泥行政主管部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合本地實(shí)際編制散裝水泥、預(yù)拌混凝土發(fā)展應(yīng)用規(guī)劃和年度計(jì)劃。對(duì)符合發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、用地等方面給予支持。二是鼓勵(lì)科技創(chuàng)新。鼓勵(lì)科研機(jī)構(gòu)、高等院校、生產(chǎn)企業(yè)等單位進(jìn)行散裝水泥推廣應(yīng)用技術(shù)及配套設(shè)施設(shè)備的研究與開發(fā)，相關(guān)費(fèi)用按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策。新建、擴(kuò)建和改建水泥生產(chǎn)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定的散裝水泥發(fā)放能力的要求進(jìn)行設(shè)計(jì)和建設(shè)。未達(dá)到散裝水泥發(fā)放能力要求的，水泥生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行技術(shù)改造，淘汰落后的生產(chǎn)技術(shù)、工藝和設(shè)備，提高散裝水泥發(fā)放能力。三是規(guī)范混凝土攪拌站建設(shè)。縣級(jí)以上人民政府建設(shè)、規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同散裝水泥行政主管部門，按照統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、方便需求、有利環(huán)保的原則，編制預(yù)拌混凝土攪拌站布點(diǎn)方案。設(shè)立預(yù)拌混凝土攪拌站，應(yīng)當(dāng)符合預(yù)拌混凝土攪拌站布點(diǎn)方案。四是強(qiáng)化安全生產(chǎn)管理。散裝水泥、預(yù)拌混凝土的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸、使用單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)采取措施，確保生產(chǎn)、裝卸、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、使用的設(shè)施和場(chǎng)所符合安全和環(huán)境保護(hù)的要求。五是加大推廣使用力度。水泥制品、預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)水泥制品、預(yù)拌混凝土應(yīng)當(dāng)使用散裝水泥；大中型交通、能源、水利、港口建設(shè)工程，使用財(cái)政資金的建設(shè)工程以及開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)的建設(shè)工程應(yīng)當(dāng)使用散裝水泥和預(yù)拌混凝土。六是實(shí)施優(yōu)惠政策。對(duì)生產(chǎn)過程中利用廢渣生產(chǎn)水泥制品、預(yù)拌混凝土，其使用廢渣量達(dá)到國(guó)家規(guī)定比例的，享受國(guó)家規(guī)定的資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策。同時(shí)，根據(jù)《國(guó)務(wù)院對(duì)進(jìn)一步加快發(fā)展散裝水泥意見的批復(fù)》（國(guó)函〔1997〕8號(hào)）關(guān)于"各地應(yīng)根據(jù)具體情況限期禁止在城區(qū)現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土"的規(guī)定，以及《商務(wù)部、公安部、建設(shè)部、交通部關(guān)于限期禁止在城市城區(qū)現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土的通知》（商改發(fā)〔2003〕341號(hào)）要求，《辦法》還對(duì)禁止現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土作了規(guī)范。此外，考慮到為滿足生產(chǎn)建設(shè)需要使用袋裝水泥和現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土的情況，《辦法（草案）》對(duì)例外情形作了規(guī)定。

四、關(guān)于法律責(zé)任

為了保障《辦法》出臺(tái)后能夠得到貫徹落實(shí)，維護(hù)法制的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，有必要對(duì)違反《辦法》規(guī)定的行為依法設(shè)定法律責(zé)任。設(shè)定原則：一是不重復(fù)規(guī)定。對(duì)違反《辦法》規(guī)定的行為，有關(guān)法律、行政法規(guī)已規(guī)定處罰的，沒有重復(fù)規(guī)定。二是從實(shí)際出發(fā)。對(duì)創(chuàng)設(shè)的行為規(guī)范，設(shè)定了相應(yīng)的法律責(zé)任。三是權(quán)責(zé)一致。為了督促有關(guān)行政主管部門和散裝水泥管理機(jī)構(gòu)及其工作人員依法開展散裝水泥、預(yù)拌混凝土管理工作，根據(jù)權(quán)力和責(zé)任相一致原則，對(duì)主管部門和管理機(jī)構(gòu)及其工作人員在散裝水泥、預(yù)拌混凝土管理工作中的違法行為，規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任。

第一條 為了促進(jìn)散裝水泥和預(yù)拌混凝土發(fā)展，節(jié)約資源，保護(hù)環(huán)境，根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)散裝水泥、預(yù)拌混凝土生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸、使用和監(jiān)督管理。

本辦法所稱散裝水泥，是指不用包裝，直接通過專用裝備出廠、運(yùn)輸、儲(chǔ)存和使用的水泥。

本辦法所稱預(yù)拌混凝土，是指由水泥、集料、水以及根據(jù)需要摻入的外加劑和摻和料等成分，按一定比例，經(jīng)集中計(jì)量攪拌后，通過專用裝備運(yùn)輸、使用的混凝土。

第三條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，將散裝水泥、預(yù)拌混凝土發(fā)展納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，制定發(fā)展政策和措施，促進(jìn)散裝水泥、預(yù)拌混凝土發(fā)展。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)協(xié)助有關(guān)部門落實(shí)促進(jìn)散裝水泥、預(yù)拌混凝土發(fā)展的有關(guān)措施。

第四條 省人民政府工業(yè)經(jīng)濟(jì)行政主管部門和市、縣人民政府確定的散裝水泥行政主管部門（以下簡(jiǎn)稱散裝水泥行政主管部門）負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)散裝水泥、預(yù)拌混凝土發(fā)展的管理工作，其所屬的散裝水泥管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)實(shí)施散裝水泥、預(yù)拌混凝土發(fā)展的具體工作，其管理經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。

縣級(jí)以上人民政府其他有關(guān)部門按照各自職責(zé)，做好散裝水泥、預(yù)拌混凝土發(fā)展的有關(guān)工作。

第五條 縣級(jí)以上人民政府及其散裝水泥行政主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)散裝水泥、預(yù)拌混凝土發(fā)展工作中做出顯著成績(jī)的單位和個(gè)人，給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

第六條 散裝水泥行政主管部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合本地實(shí)際，編制本行政區(qū)域散裝水泥、預(yù)拌混凝土發(fā)展應(yīng)用規(guī)劃和年度計(jì)劃，并負(fù)責(zé)組織實(shí)施。

第七條 對(duì)符合散裝水泥、預(yù)拌混凝土發(fā)展應(yīng)用規(guī)劃和年度計(jì)劃的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，投資管理部門應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)等方面給予支持；國(guó)土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)優(yōu)先安排建設(shè)項(xiàng)目用地。

第八條 鼓勵(lì)科研機(jī)構(gòu)、高等院校、生產(chǎn)企業(yè)等單位進(jìn)行散裝水泥推廣應(yīng)用技術(shù)及配套設(shè)施設(shè)備的研究與開發(fā)，相關(guān)費(fèi)用按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策。

第九條 縣級(jí)以上人民政府建設(shè)、規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同散裝水泥行政主管部門，按照統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、方便需求、有利環(huán)保的原則，編制預(yù)拌混凝土攪拌站布點(diǎn)方案。

設(shè)立預(yù)拌混凝土攪拌站，應(yīng)當(dāng)符合預(yù)拌混凝土攪拌站布點(diǎn)方案，并依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。

第十條 省人民政府散裝水泥行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門，根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，適時(shí)公布散裝水泥和預(yù)拌混凝土生產(chǎn)技術(shù)、工藝和設(shè)備目錄。

省人民政府建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，組織編制預(yù)拌混凝土預(yù)算定額，為建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工單位應(yīng)用預(yù)拌混凝土提供服務(wù)。

第十一條 新建、擴(kuò)建和改建水泥生產(chǎn)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定的散裝水泥發(fā)放能力的要求進(jìn)行設(shè)計(jì)和建設(shè)。

本辦法實(shí)施前未達(dá)到散裝水泥發(fā)放能力要求的，水泥生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行技術(shù)改造，淘汰落后的生產(chǎn)技術(shù)、工藝和設(shè)備，提高散裝水泥發(fā)放能力。

第十二條 水泥、預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定取得相應(yīng)資質(zhì)，依法加強(qiáng)質(zhì)量、計(jì)量管理，建立質(zhì)量保證體系，保證散裝水泥、預(yù)拌混凝土符合國(guó)家規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

水泥、預(yù)拌混凝土的生產(chǎn)企業(yè)，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定向散裝水泥管理機(jī)構(gòu)報(bào)送有關(guān)統(tǒng)計(jì)報(bào)表。

第十三條 散裝水泥、預(yù)拌混凝土的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸、使用單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)采取措施，確保生產(chǎn)、裝卸、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、使用的設(shè)施和場(chǎng)所符合安全和環(huán)境保護(hù)的要求。

第十四條 運(yùn)輸散裝水泥、預(yù)拌混凝土專用車輛進(jìn)入城市和交通控制地段，需要辦理車輛通行手續(xù)的，公安、交通部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)辦理通行手續(xù)，提供行車方便。

第十五條 水泥制品、預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)水泥制品、預(yù)拌混凝土應(yīng)當(dāng)使用散裝水泥，不得使用袋裝水泥。

鼓勵(lì)企業(yè)在生產(chǎn)過程中利用廢渣生產(chǎn)水泥制品、預(yù)拌混凝土；對(duì)使用廢渣量達(dá)到國(guó)家規(guī)定比例的，享受國(guó)家規(guī)定的資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策。

第十六條 下列建設(shè)工程應(yīng)當(dāng)使用散裝水泥和預(yù)拌混凝土：（一）大中型交通、能源、水利、港口等建設(shè)工程；

（二）使用財(cái)政資金的建設(shè)工程；

（三）開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)內(nèi)的建設(shè)工程。

鼓勵(lì)本條第一款規(guī)定外的建設(shè)工程使用散裝水泥和預(yù)拌混凝土。

設(shè)區(qū)的市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設(shè)工程，禁止使用袋裝水泥和現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土。禁止現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土的具體范圍、期限等，由設(shè)區(qū)的市人民政府規(guī)定。

第十七條 按照本辦法規(guī)定，應(yīng)當(dāng)使用散裝水泥或者預(yù)拌混凝土，但有下列情形之一的，可以使用袋裝水泥或者現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土：

（一）需要使用特種類型水泥的；

（二）散裝水泥、預(yù)拌混凝土專用設(shè)備無法到達(dá)施工現(xiàn)場(chǎng)的；

（三）施工現(xiàn)場(chǎng)50公里以內(nèi)沒有散裝水泥供應(yīng)的或者30公里以內(nèi)沒有預(yù)拌混凝土供應(yīng)的；

（四）水泥使用量不超過30噸或者使用預(yù)拌混凝土總量在20立方米以下的；

（五）抗災(zāi)搶險(xiǎn)的。

第十八條 袋裝水泥生產(chǎn)企業(yè)和使用單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，繳納散裝水泥專項(xiàng)資金（以下簡(jiǎn)稱專項(xiàng)資金）。

專項(xiàng)資金的征收范圍、標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法，按照國(guó)家和省人民政府的規(guī)定執(zhí)行。任何地方、部門、單位和個(gè)人不得改變征收范圍、標(biāo)準(zhǔn)，不得減征、緩征、免征。

第十九條 鼓勵(lì)水泥生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)在農(nóng)村設(shè)立散裝水泥銷售網(wǎng)點(diǎn)，為農(nóng)村建設(shè)使用散裝水泥提供服務(wù)，提高農(nóng)村散裝水泥使用率。

第二十條 違反本辦法第十一條規(guī)定，新建、擴(kuò)建和改建水泥生產(chǎn)項(xiàng)目未按要求設(shè)計(jì)和建設(shè)達(dá)到散裝水泥發(fā)放能力的，由縣級(jí)以上人民政府散裝水泥行政主管部門責(zé)令限期整改；逾期未整改或者整改后仍未達(dá)到發(fā)放能力的，報(bào)請(qǐng)同級(jí)人民政府責(zé)令關(guān)閉。

第二十一條 違反本辦法第十五條第一款規(guī)定，水泥制品、預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)水泥制品、預(yù)拌混凝土使用袋裝水泥的，由縣級(jí)以上人民政府散裝水泥行政主管部門責(zé)令改正，并可處以3萬元以下的罰款。

第二十二條 違反本辦法第十六條第三款規(guī)定，現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土的，由縣級(jí)以上人民政府建設(shè)行政主管部門責(zé)令改正；并對(duì)建設(shè)單位處以每立方米100元的罰款，罰款最高數(shù)額不超過3萬元。屬于施工單位責(zé)任的，對(duì)施工單位進(jìn)行處罰。

第二十三條 違反本辦法第十八條第一款規(guī)定，未按照規(guī)定繳納專項(xiàng)資金的，由縣級(jí)以上人民政府散裝水泥行政主管部門責(zé)令限期繳納；逾期不繳納的，從應(yīng)繳納之日起按日加收未繳納專項(xiàng)資金萬分之五的滯納金。

違反本辦法第十八條第二款規(guī)定，散裝水泥管理機(jī)構(gòu)擅自改變專項(xiàng)資金征收范圍、標(biāo)準(zhǔn)，或者減征、緩征、免征散裝水泥專項(xiàng)資金的，由同級(jí)財(cái)政部門責(zé)令改正；其他地方、部門、單位擅自減征、緩征、免征專項(xiàng)資金的，由上一級(jí)散裝水泥行政主管部門提請(qǐng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后予以追繳；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分。

第二十四條 本辦法規(guī)定由散裝水泥行政主管部門行使的行政處罰權(quán)，散裝水泥行政主管部門可以依法委托散裝水泥管理機(jī)構(gòu)行使。

第二十五條 縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門和散裝水泥管理機(jī)構(gòu)的工作人員違反本辦法規(guī)定，濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十六條 在國(guó)家規(guī)定禁止現(xiàn)場(chǎng)攪拌砂漿的區(qū)域內(nèi)預(yù)拌砂漿的管理，按照本辦法有關(guān)預(yù)拌混凝土的規(guī)定執(zhí)行。

第二十七條 本辦法自2009年3月1日起施行。1996年8月5日省人民政府發(fā)布的《安徽省散裝水泥管理辦法》同時(shí)廢止。