哈爾濱市建設(shè)工程造價(jià)管理辦法

    《哈爾濱市建設(shè)工程造價(jià)管理辦法》，已經(jīng)2010年5月6日市人民政府第66次常務(wù)會(huì)議通過(guò)，現(xiàn)予發(fā)布，自2010年6月15日起施行。

  哈爾濱市建設(shè)工程造價(jià)管理辦法       第一條  為加強(qiáng)建設(shè)工程造價(jià)管理，規(guī)范建設(shè)工程造價(jià)計(jì)價(jià)行為，合理確定和有效控制工程造價(jià)，維護(hù)工程建設(shè)各方合法權(quán)益，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。     第二條  在本市行政區(qū)域內(nèi)從事建設(shè)工程造價(jià)及其監(jiān)督管理活動(dòng)，適用本辦法。     第三條  本辦法所稱建設(shè)工程造價(jià)，是指房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程從籌建到竣工驗(yàn)收交付使用期間，按照國(guó)家和省、市有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)計(jì)入建設(shè)項(xiàng)目投資的全部費(fèi)用，包括建筑安裝工程費(fèi)、設(shè)備及工器具購(gòu)置費(fèi)、工程建設(shè)其他費(fèi)、工程預(yù)備費(fèi)、有關(guān)稅費(fèi)和建設(shè)期間貸款利息等費(fèi)用。     本辦法所稱建設(shè)工程造價(jià)活動(dòng)，包括投資估算編制、審核及項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)；設(shè)計(jì)概算、施工圖預(yù)算、竣工結(jié)算、招標(biāo)標(biāo)底價(jià)、招標(biāo)控制價(jià)、招標(biāo)報(bào)價(jià)的編制和審核；建設(shè)工程施工合同價(jià)款的調(diào)整；各階段的工程造價(jià)控制以及為計(jì)價(jià)活動(dòng)提供中介服務(wù)等與建設(shè)工程造價(jià)有關(guān)的活動(dòng)。     第四條  市城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門主管全市建設(shè)工程造價(jià)管理工作，負(fù)責(zé)組織實(shí)施本辦法。市建設(shè)工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱市造價(jià)管理機(jī)構(gòu)）受市城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門委托，負(fù)責(zé)建設(shè)工程造價(jià)管理的具體工作。     縣（市）城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門按照職責(zé)權(quán)限，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的建設(shè)工程造價(jià)管理工作。 發(fā)展和改革、財(cái)政、價(jià)格等有關(guān)部門，依據(jù)各自職責(zé)，負(fù)責(zé)建設(shè)工程造價(jià)管理的相關(guān)工作。 第五條  建設(shè)工程造價(jià)計(jì)價(jià)依據(jù)包括：     （一）工程估算指標(biāo)；     （二）概算定額及概算指標(biāo)；     （三）預(yù)算定額及地區(qū)單價(jià)表；     （四）工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范；     （五）消耗量定額及地區(qū)單價(jià)表；     （六）補(bǔ)充定額；     （七）勞動(dòng)定額；     （八）工期定額；     （九）費(fèi)用定額；     （十）施工機(jī)械臺(tái)班費(fèi)用定額;     （十一）其它有關(guān)工程造價(jià)計(jì)價(jià)依據(jù)。     第六條  市造價(jià)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家和省的規(guī)定，結(jié)合本市建設(shè)工程的實(shí)際需要，及時(shí)組織編制、修訂和補(bǔ)充定額項(xiàng)目、定額單價(jià)表、工程造價(jià)指數(shù)和結(jié)算規(guī)定，定期發(fā)布新材料、新工藝、新結(jié)構(gòu)、新技術(shù)的補(bǔ)充定額項(xiàng)目，為建設(shè)工程造價(jià)活動(dòng)提供依據(jù)。     第七條  市造價(jià)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)市場(chǎng)變化，及時(shí)調(diào)查整理并定期發(fā)布有關(guān)建設(shè)工程的材料、機(jī)械、設(shè)備以及勞務(wù)等方面的市場(chǎng)參考價(jià)格信息，為工程造價(jià)活動(dòng)提供參考。     第八條  應(yīng)用于本市建設(shè)工程的工程造價(jià)計(jì)算機(jī)軟件所使用的計(jì)價(jià)依據(jù)、計(jì)價(jià)方法應(yīng)當(dāng)符合本辦法的規(guī)定。     第九條  建設(shè)工程造價(jià)可以采用工程量清單計(jì)價(jià)方式或者定額計(jì)價(jià)方式，但一個(gè)工程項(xiàng)目只能使用一種計(jì)價(jià)方式。     第十條  下列建設(shè)工程應(yīng)當(dāng)采用工程量清單計(jì)價(jià)方式：     （一）全部使用國(guó)有資金的；     （二）國(guó)有資金占總投資金額50%以上的；     （三）國(guó)有資金占總投資金額雖不足50%，但國(guó)有資金投資者擁有控股權(quán)的建設(shè)工程。     （四）其它依法應(yīng)當(dāng)采用工程量清單計(jì)價(jià)的。     提倡前款規(guī)定以外的建設(shè)工程采用工程量清單計(jì)價(jià)方式。     第十一條  建設(shè)工程造價(jià)應(yīng)當(dāng)按照建設(shè)工程項(xiàng)目全過(guò)程、分階段合理確定，按照建設(shè)程序有效控制。投資估算控制設(shè)計(jì)概算，設(shè)計(jì)概算控制施工圖預(yù)算，施工圖預(yù)算控制工程結(jié)算。     第十二條  投資估算應(yīng)當(dāng)根據(jù)建設(shè)工程規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、功能、主要設(shè)備選型和有關(guān)工程造價(jià)依據(jù)，在合理預(yù)測(cè)編制期至竣工期的價(jià)格、利率、風(fēng)險(xiǎn)等動(dòng)態(tài)因素基礎(chǔ)上進(jìn)行編制。     第十三條  設(shè)計(jì)概算應(yīng)當(dāng)在投資估算的控制下，在優(yōu)化建設(shè)方案的基礎(chǔ)上，依據(jù)初步設(shè)計(jì)圖紙、概算定額和相應(yīng)的費(fèi)用定額進(jìn)行編制。     第十四條  施工圖預(yù)算應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)部門的批準(zhǔn)意見以及施工圖紙、施工方案，按照計(jì)價(jià)依據(jù)及有關(guān)規(guī)定，綜合市場(chǎng)材料差價(jià)、價(jià)格指數(shù)和必要風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)等動(dòng)態(tài)因素進(jìn)行編制，不得突破經(jīng)批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)概算中的建筑安裝工程費(fèi)用總額。     第十五條  政府投資的建設(shè)工程，投資估算、設(shè)計(jì)概算經(jīng)項(xiàng)目審批部門批準(zhǔn)后，不得擅自擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、增加建設(shè)內(nèi)容、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。工程項(xiàng)目建設(shè)中確需調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)原審批部門批準(zhǔn)。     第十六條  工程量清單應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家制定的計(jì)價(jià)規(guī)范和省、市造價(jià)管理機(jī)構(gòu)發(fā)布的計(jì)價(jià)依據(jù)，結(jié)合招標(biāo)文件、施工設(shè)計(jì)圖紙及相關(guān)技術(shù)資料、施工現(xiàn)場(chǎng)條件、工程具體情況進(jìn)行編制。     第十七條  在編制工程量清單過(guò)程中，出現(xiàn)《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》未包括的項(xiàng)目，編制人可以進(jìn)行補(bǔ)充，并報(bào)市城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門備案。     第十八條  施工招標(biāo)文件中應(yīng)當(dāng)包含工程造價(jià)計(jì)價(jià)條款。計(jì)價(jià)條款的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家和省有關(guān)工程造價(jià)的規(guī)定。     第十九條  通過(guò)招投標(biāo)發(fā)包的建設(shè)工程，投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)文件、工程量清單、價(jià)格變化因素以及有關(guān)規(guī)定，結(jié)合施工中可能發(fā)生的各種費(fèi)用，自行報(bào)價(jià)，但不得以低于成本的報(bào)價(jià)競(jìng)標(biāo)。     第二十條  招投標(biāo)工程投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照費(fèi)用定額規(guī)定計(jì)取相應(yīng)建設(shè)工程費(fèi)用，不得將安全生產(chǎn)措施費(fèi)和建設(shè)工程費(fèi)用定額規(guī)定的規(guī)費(fèi)作為競(jìng)爭(zhēng)費(fèi)用進(jìn)行投標(biāo)。     工程結(jié)算時(shí)，安全生產(chǎn)措施費(fèi)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的認(rèn)證程序，依據(jù)市造價(jià)管理機(jī)構(gòu)核定的費(fèi)用費(fèi)率計(jì)算。     第二十一條  建設(shè)工程發(fā)包、分包，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定訂立書面合同，并對(duì)涉及工程造價(jià)的下列事項(xiàng)做出明確約定：     (一)合同價(jià)款及合同價(jià)款的確定與調(diào)整方式；     (二)預(yù)付工程款、進(jìn)度工程款的數(shù)額、支付時(shí)限及方式；     (三)工程質(zhì)量保證(保修)金的數(shù)額及返還時(shí)限；     (四)安全生產(chǎn)措施費(fèi)等費(fèi)用的預(yù)扣及返還時(shí)限；     (五)工期及工期提前或延后的獎(jiǎng)懲辦法；     (六)竣工結(jié)算時(shí)限及結(jié)算后工程款支付辦法與違約責(zé)任；     (七)與履行合同、支付價(jià)款相關(guān)的擔(dān)保事項(xiàng)及發(fā)生工程計(jì)價(jià)糾紛的解決方式；     (八)雙方認(rèn)為應(yīng)當(dāng)約定的其他工程造價(jià)事項(xiàng)。     實(shí)行招標(biāo)的建設(shè)工程，合同價(jià)款應(yīng)當(dāng)按照中標(biāo)價(jià)格確定。招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。     第二十二條  發(fā)包人應(yīng)當(dāng)在建設(shè)工程施工合同簽訂、補(bǔ)充或變更后5個(gè)工作日內(nèi)，將合同文本報(bào)送工程所在地的市或者縣(市)城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門備案。     分包合同發(fā)包人應(yīng)當(dāng)在分包合同簽訂或者發(fā)生重大變更后7個(gè)工作日內(nèi)，將合同文本報(bào)送工程所在地的市或者縣(市)城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門備案。     第二十三條  建設(shè)(開發(fā))、施工、監(jiān)理單位在施工期間應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)工程造價(jià)的規(guī)定，如實(shí)記錄涉及工程造價(jià)的事項(xiàng)，并按照建設(shè)工程施工合同的約定及有關(guān)規(guī)定辦理簽證手續(xù)。     政府投資的建設(shè)工程，因設(shè)計(jì)變更或者其他原因造成單項(xiàng)工程造價(jià)超過(guò)規(guī)定限額的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將變更方案及相應(yīng)造價(jià)文件報(bào)送原審批部門批準(zhǔn)。     第二十四條  竣工結(jié)算應(yīng)當(dāng)以施工合同約定的工程造價(jià)為基礎(chǔ)，結(jié)合合同約定的調(diào)整內(nèi)容進(jìn)行編制。     第二十五條  發(fā)承包雙方在履行合同時(shí)對(duì)工程造價(jià)發(fā)生爭(zhēng)議或糾紛的，可以向市造價(jià)管理機(jī)構(gòu)申請(qǐng)調(diào)解，也可以依照合同約定申請(qǐng)仲裁或者向人民法院起訴。     第二十六條  建設(shè)工程投資估算、設(shè)計(jì)概算、施工圖預(yù)算、工程量清單、招標(biāo)標(biāo)底、招標(biāo)控制價(jià)和竣工結(jié)算，均應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定由具有編制資格的單位或者具有相應(yīng)資質(zhì)的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)編制。編制人應(yīng)當(dāng)為編制單位的工程造價(jià)執(zhí)業(yè)人員。     招標(biāo)標(biāo)底、招標(biāo)控制價(jià)、投標(biāo)報(bào)價(jià)、竣工結(jié)算審核和工程造價(jià)鑒定文件應(yīng)當(dāng)由注冊(cè)造價(jià)工程師簽字，并加蓋注冊(cè)造價(jià)工程師執(zhí)業(yè)專用章。     第二十七條  工程造價(jià)咨詢企業(yè)在承接工程造價(jià)咨詢業(yè)務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)與委托人訂立書面工程造價(jià)咨詢合同，并按照規(guī)定組織具有相應(yīng)執(zhí)業(yè)資格的人員開展咨詢業(yè)務(wù)，真實(shí)準(zhǔn)確出具工程造價(jià)成果文件。     第二十八條  工程造價(jià)咨詢企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)所承接的建設(shè)工程造價(jià)咨詢項(xiàng)目進(jìn)行登記，建立編審制度和檔案管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和造價(jià)依據(jù)，接受城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門的監(jiān)督檢查。     第二十九條  工程造價(jià)咨詢企業(yè)從事建設(shè)工程造價(jià)咨詢業(yè)務(wù)，不得有下列行為：     (一)涂改、倒賣、出租、出借資質(zhì)證書，或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓資質(zhì)證書；     (二)超越資質(zhì)等級(jí)業(yè)務(wù)范圍承接工程造價(jià)咨詢業(yè)務(wù)；     (三)同時(shí)接受招標(biāo)人和投標(biāo)人或者兩個(gè)以上投標(biāo)人對(duì)同一建設(shè)工程的工程造價(jià)咨詢業(yè)務(wù)；     (四)以給予回扣、惡意壓低收費(fèi)等方式進(jìn)行不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)；     (五)轉(zhuǎn)包承接的工程造價(jià)咨詢業(yè)務(wù)；        (六)故意抬高、降低工程造價(jià)或者出具虛假工程造價(jià)成果文件；     (七)法律、法規(guī)、規(guī)章禁止的其他行為。     第三十條  工程造價(jià)執(zhí)業(yè)人員從事建設(shè)工程造價(jià)咨詢業(yè)務(wù)，不得有下列行為：     (一)不履行工程造價(jià)執(zhí)業(yè)人員義務(wù)；     (二)在執(zhí)業(yè)過(guò)程中，索賄、受賄或者謀取合同約定費(fèi)用外的其他利益；     (三)在執(zhí)業(yè)過(guò)程中實(shí)施商業(yè)賄賂；     (四)簽署有虛假記載、誤導(dǎo)性陳述的工程造價(jià)文件；     (五)以個(gè)人名義承接工程造價(jià)業(yè)務(wù)或者允許他人以自己名義從事工程造價(jià)業(yè)務(wù)；     (六)同時(shí)在兩個(gè)或者兩個(gè)以上單位執(zhí)業(yè)；     (七)涂改、倒賣、出租、出借或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓注冊(cè)證書或者執(zhí)業(yè)印章；     (八)法律、法規(guī)、規(guī)章禁止的其他行為。     第三十一條  外埠工程造價(jià)咨詢企業(yè)進(jìn)入本市從事工程造價(jià)咨詢活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)向市城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門備案。     第三十二條   城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)通過(guò)備案審查、現(xiàn)場(chǎng)檢查、專項(xiàng)檢查、受理投訴舉報(bào)等方式，加強(qiáng)建設(shè)工程造價(jià)監(jiān)督管理，及時(shí)糾正違反建設(shè)工程造價(jià)管理規(guī)定的行為。     第三十三條  市城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和省的有關(guān)規(guī)定，建立工程造價(jià)咨詢企業(yè)和工程造價(jià)執(zhí)業(yè)人員信用檔案，并向社會(huì)公布。工程造價(jià)咨詢企業(yè)和工程造價(jià)執(zhí)業(yè)人員應(yīng)當(dāng)按規(guī)定向市城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門提供真實(shí)、準(zhǔn)確、完整的信用檔案信息。     因被投訴、舉報(bào)受到處理和違法行為受到行政處罰等情況，應(yīng)當(dāng)作為不良記錄記入信用檔案。     任何單位和個(gè)人有權(quán)查閱信用檔案。     第三十四條  政府投資的建設(shè)項(xiàng)目違反本辦法規(guī)定，未經(jīng)原審批部門批準(zhǔn)，工程造價(jià)超過(guò)批準(zhǔn)的投資估算或者設(shè)計(jì)概算的，由項(xiàng)目建設(shè)單位的上級(jí)主管部門或者監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分。     第三十五條  違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由工程所在地的市或者縣(市)城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門責(zé)令限期改正；逾期未改正的，處以責(zé)任單位5000元以上2萬(wàn)元以下罰款：     (一)應(yīng)當(dāng)采用工程量清單計(jì)價(jià)方式而未采用的；     (二)一個(gè)工程項(xiàng)目同時(shí)采用兩種計(jì)價(jià)方式的；     (三)招標(biāo)文件未包含造價(jià)計(jì)價(jià)條款或者計(jì)價(jià)條款內(nèi)容違反國(guó)家和省有關(guān)工程造價(jià)規(guī)定的。     第三十六條  施工合同或者分包合同的發(fā)包人違反本辦法規(guī)定未辦理施工合同、分包合同備案的，由工程所在地的市或者縣(市)城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門責(zé)令限期補(bǔ)辦備案手續(xù)；逾期未補(bǔ)辦的，處以1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下罰款。     第三十七條  項(xiàng)目建設(shè)、施工單位違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由工程所在地的市或者縣(市)城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門責(zé)令限期改正，逾期不改正的，處以5000元以上1萬(wàn)元以下罰款：     (一)不具有相應(yīng)資質(zhì)自行編制工程造價(jià)成果文件的；     (二)委托無(wú)相應(yīng)資質(zhì)的單位編制工程造價(jià)成果文件的。     第三十八條  工程造價(jià)咨詢企業(yè)違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由市或者縣(市)城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處以5000元以上1萬(wàn)元以下罰款：     (一)拒絕接受城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門檢查或者不能按照規(guī)定提供業(yè)務(wù)檔案逃避檢查的；     (二)未按照規(guī)定報(bào)送信用檔案信息或者提供虛假信用檔案信息的。     第三十九條  外埠工程造價(jià)咨詢企業(yè)違反本辦法規(guī)定，在本市從事工程造價(jià)咨詢活動(dòng)未辦理備案的，由市城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門責(zé)令限期補(bǔ)辦手續(xù)；逾期未補(bǔ)辦的，責(zé)令停止工程造價(jià)咨詢活動(dòng)，并處以1萬(wàn)元以上2萬(wàn)元以下罰款。     第四十條  工程造價(jià)咨詢企業(yè)和工程造價(jià)執(zhí)業(yè)人員違反本辦法其他規(guī)定的，由市、縣(市)城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門或者其他行政主管部門依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定進(jìn)行處罰。     第四十一條  城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門、建設(shè)工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)及其工作人員，在工程造價(jià)管理活動(dòng)中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由其所在單位、上級(jí)行政主管部門或者監(jiān)察機(jī)關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。     第四十二條  本辦法自2010年6月15日起施行。1999年12月23日哈爾濱市人民政府令第41號(hào)發(fā)布的《哈爾濱市建設(shè)工程造價(jià)管理辦法》同時(shí)廢止。  

    《哈爾濱市建設(shè)工程造價(jià)管理辦法》，已經(jīng)2010年5月6日市人民政府第66次常務(wù)會(huì)議通過(guò)，現(xiàn)予發(fā)布，自2010年6月15日起施行。

  哈爾濱市建設(shè)工程造價(jià)管理辦法       第一條  為加強(qiáng)建設(shè)工程造價(jià)管理，規(guī)范建設(shè)工程造價(jià)計(jì)價(jià)行為，合理確定和有效控制工程造價(jià)，維護(hù)工程建設(shè)各方合法權(quán)益，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。     第二條  在本市行政區(qū)域內(nèi)從事建設(shè)工程造價(jià)及其監(jiān)督管理活動(dòng)，適用本辦法。     第三條  本辦法所稱建設(shè)工程造價(jià)，是指房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程從籌建到竣工驗(yàn)收交付使用期間，按照國(guó)家和省、市有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)計(jì)入建設(shè)項(xiàng)目投資的全部費(fèi)用，包括建筑安裝工程費(fèi)、設(shè)備及工器具購(gòu)置費(fèi)、工程建設(shè)其他費(fèi)、工程預(yù)備費(fèi)、有關(guān)稅費(fèi)和建設(shè)期間貸款利息等費(fèi)用。     本辦法所稱建設(shè)工程造價(jià)活動(dòng)，包括投資估算編制、審核及項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)；設(shè)計(jì)概算、施工圖預(yù)算、竣工結(jié)算、招標(biāo)標(biāo)底價(jià)、招標(biāo)控制價(jià)、招標(biāo)報(bào)價(jià)的編制和審核；建設(shè)工程施工合同價(jià)款的調(diào)整；各階段的工程造價(jià)控制以及為計(jì)價(jià)活動(dòng)提供中介服務(wù)等與建設(shè)工程造價(jià)有關(guān)的活動(dòng)。     第四條  市城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門主管全市建設(shè)工程造價(jià)管理工作，負(fù)責(zé)組織實(shí)施本辦法。市建設(shè)工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱市造價(jià)管理機(jī)構(gòu)）受市城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門委托，負(fù)責(zé)建設(shè)工程造價(jià)管理的具體工作。     縣（市）城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門按照職責(zé)權(quán)限，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的建設(shè)工程造價(jià)管理工作。 發(fā)展和改革、財(cái)政、價(jià)格等有關(guān)部門，依據(jù)各自職責(zé)，負(fù)責(zé)建設(shè)工程造價(jià)管理的相關(guān)工作。 第五條  建設(shè)工程造價(jià)計(jì)價(jià)依據(jù)包括：     （一）工程估算指標(biāo)；     （二）概算定額及概算指標(biāo)；     （三）預(yù)算定額及地區(qū)單價(jià)表；     （四）工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范；     （五）消耗量定額及地區(qū)單價(jià)表；     （六）補(bǔ)充定額；     （七）勞動(dòng)定額；     （八）工期定額；     （九）費(fèi)用定額；     （十）施工機(jī)械臺(tái)班費(fèi)用定額;     （十一）其它有關(guān)工程造價(jià)計(jì)價(jià)依據(jù)。     第六條  市造價(jià)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家和省的規(guī)定，結(jié)合本市建設(shè)工程的實(shí)際需要，及時(shí)組織編制、修訂和補(bǔ)充定額項(xiàng)目、定額單價(jià)表、工程造價(jià)指數(shù)和結(jié)算規(guī)定，定期發(fā)布新材料、新工藝、新結(jié)構(gòu)、新技術(shù)的補(bǔ)充定額項(xiàng)目，為建設(shè)工程造價(jià)活動(dòng)提供依據(jù)。     第七條  市造價(jià)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)市場(chǎng)變化，及時(shí)調(diào)查整理并定期發(fā)布有關(guān)建設(shè)工程的材料、機(jī)械、設(shè)備以及勞務(wù)等方面的市場(chǎng)參考價(jià)格信息，為工程造價(jià)活動(dòng)提供參考。     第八條  應(yīng)用于本市建設(shè)工程的工程造價(jià)計(jì)算機(jī)軟件所使用的計(jì)價(jià)依據(jù)、計(jì)價(jià)方法應(yīng)當(dāng)符合本辦法的規(guī)定。     第九條  建設(shè)工程造價(jià)可以采用工程量清單計(jì)價(jià)方式或者定額計(jì)價(jià)方式，但一個(gè)工程項(xiàng)目只能使用一種計(jì)價(jià)方式。     第十條  下列建設(shè)工程應(yīng)當(dāng)采用工程量清單計(jì)價(jià)方式：     （一）全部使用國(guó)有資金的；     （二）國(guó)有資金占總投資金額50%以上的；     （三）國(guó)有資金占總投資金額雖不足50%，但國(guó)有資金投資者擁有控股權(quán)的建設(shè)工程。     （四）其它依法應(yīng)當(dāng)采用工程量清單計(jì)價(jià)的。     提倡前款規(guī)定以外的建設(shè)工程采用工程量清單計(jì)價(jià)方式。     第十一條  建設(shè)工程造價(jià)應(yīng)當(dāng)按照建設(shè)工程項(xiàng)目全過(guò)程、分階段合理確定，按照建設(shè)程序有效控制。投資估算控制設(shè)計(jì)概算，設(shè)計(jì)概算控制施工圖預(yù)算，施工圖預(yù)算控制工程結(jié)算。     第十二條  投資估算應(yīng)當(dāng)根據(jù)建設(shè)工程規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、功能、主要設(shè)備選型和有關(guān)工程造價(jià)依據(jù)，在合理預(yù)測(cè)編制期至竣工期的價(jià)格、利率、風(fēng)險(xiǎn)等動(dòng)態(tài)因素基礎(chǔ)上進(jìn)行編制。     第十三條  設(shè)計(jì)概算應(yīng)當(dāng)在投資估算的控制下，在優(yōu)化建設(shè)方案的基礎(chǔ)上，依據(jù)初步設(shè)計(jì)圖紙、概算定額和相應(yīng)的費(fèi)用定額進(jìn)行編制。     第十四條  施工圖預(yù)算應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)部門的批準(zhǔn)意見以及施工圖紙、施工方案，按照計(jì)價(jià)依據(jù)及有關(guān)規(guī)定，綜合市場(chǎng)材料差價(jià)、價(jià)格指數(shù)和必要風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)等動(dòng)態(tài)因素進(jìn)行編制，不得突破經(jīng)批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)概算中的建筑安裝工程費(fèi)用總額。     第十五條  政府投資的建設(shè)工程，投資估算、設(shè)計(jì)概算經(jīng)項(xiàng)目審批部門批準(zhǔn)后，不得擅自擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、增加建設(shè)內(nèi)容、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。工程項(xiàng)目建設(shè)中確需調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)原審批部門批準(zhǔn)。     第十六條  工程量清單應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家制定的計(jì)價(jià)規(guī)范和省、市造價(jià)管理機(jī)構(gòu)發(fā)布的計(jì)價(jià)依據(jù)，結(jié)合招標(biāo)文件、施工設(shè)計(jì)圖紙及相關(guān)技術(shù)資料、施工現(xiàn)場(chǎng)條件、工程具體情況進(jìn)行編制。     第十七條  在編制工程量清單過(guò)程中，出現(xiàn)《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》未包括的項(xiàng)目，編制人可以進(jìn)行補(bǔ)充，并報(bào)市城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門備案。     第十八條  施工招標(biāo)文件中應(yīng)當(dāng)包含工程造價(jià)計(jì)價(jià)條款。計(jì)價(jià)條款的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家和省有關(guān)工程造價(jià)的規(guī)定。     第十九條  通過(guò)招投標(biāo)發(fā)包的建設(shè)工程，投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)文件、工程量清單、價(jià)格變化因素以及有關(guān)規(guī)定，結(jié)合施工中可能發(fā)生的各種費(fèi)用，自行報(bào)價(jià)，但不得以低于成本的報(bào)價(jià)競(jìng)標(biāo)。     第二十條  招投標(biāo)工程投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照費(fèi)用定額規(guī)定計(jì)取相應(yīng)建設(shè)工程費(fèi)用，不得將安全生產(chǎn)措施費(fèi)和建設(shè)工程費(fèi)用定額規(guī)定的規(guī)費(fèi)作為競(jìng)爭(zhēng)費(fèi)用進(jìn)行投標(biāo)。     工程結(jié)算時(shí)，安全生產(chǎn)措施費(fèi)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的認(rèn)證程序，依據(jù)市造價(jià)管理機(jī)構(gòu)核定的費(fèi)用費(fèi)率計(jì)算。     第二十一條  建設(shè)工程發(fā)包、分包，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定訂立書面合同，并對(duì)涉及工程造價(jià)的下列事項(xiàng)做出明確約定：     (一)合同價(jià)款及合同價(jià)款的確定與調(diào)整方式；     (二)預(yù)付工程款、進(jìn)度工程款的數(shù)額、支付時(shí)限及方式；     (三)工程質(zhì)量保證(保修)金的數(shù)額及返還時(shí)限；     (四)安全生產(chǎn)措施費(fèi)等費(fèi)用的預(yù)扣及返還時(shí)限；     (五)工期及工期提前或延后的獎(jiǎng)懲辦法；     (六)竣工結(jié)算時(shí)限及結(jié)算后工程款支付辦法與違約責(zé)任；     (七)與履行合同、支付價(jià)款相關(guān)的擔(dān)保事項(xiàng)及發(fā)生工程計(jì)價(jià)糾紛的解決方式；     (八)雙方認(rèn)為應(yīng)當(dāng)約定的其他工程造價(jià)事項(xiàng)。     實(shí)行招標(biāo)的建設(shè)工程，合同價(jià)款應(yīng)當(dāng)按照中標(biāo)價(jià)格確定。招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。     第二十二條  發(fā)包人應(yīng)當(dāng)在建設(shè)工程施工合同簽訂、補(bǔ)充或變更后5個(gè)工作日內(nèi)，將合同文本報(bào)送工程所在地的市或者縣(市)城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門備案。     分包合同發(fā)包人應(yīng)當(dāng)在分包合同簽訂或者發(fā)生重大變更后7個(gè)工作日內(nèi)，將合同文本報(bào)送工程所在地的市或者縣(市)城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門備案。     第二十三條  建設(shè)(開發(fā))、施工、監(jiān)理單位在施工期間應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)工程造價(jià)的規(guī)定，如實(shí)記錄涉及工程造價(jià)的事項(xiàng)，并按照建設(shè)工程施工合同的約定及有關(guān)規(guī)定辦理簽證手續(xù)。     政府投資的建設(shè)工程，因設(shè)計(jì)變更或者其他原因造成單項(xiàng)工程造價(jià)超過(guò)規(guī)定限額的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將變更方案及相應(yīng)造價(jià)文件報(bào)送原審批部門批準(zhǔn)。     第二十四條  竣工結(jié)算應(yīng)當(dāng)以施工合同約定的工程造價(jià)為基礎(chǔ)，結(jié)合合同約定的調(diào)整內(nèi)容進(jìn)行編制。     第二十五條  發(fā)承包雙方在履行合同時(shí)對(duì)工程造價(jià)發(fā)生爭(zhēng)議或糾紛的，可以向市造價(jià)管理機(jī)構(gòu)申請(qǐng)調(diào)解，也可以依照合同約定申請(qǐng)仲裁或者向人民法院起訴。     第二十六條  建設(shè)工程投資估算、設(shè)計(jì)概算、施工圖預(yù)算、工程量清單、招標(biāo)標(biāo)底、招標(biāo)控制價(jià)和竣工結(jié)算，均應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定由具有編制資格的單位或者具有相應(yīng)資質(zhì)的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)編制。編制人應(yīng)當(dāng)為編制單位的工程造價(jià)執(zhí)業(yè)人員。     招標(biāo)標(biāo)底、招標(biāo)控制價(jià)、投標(biāo)報(bào)價(jià)、竣工結(jié)算審核和工程造價(jià)鑒定文件應(yīng)當(dāng)由注冊(cè)造價(jià)工程師簽字，并加蓋注冊(cè)造價(jià)工程師執(zhí)業(yè)專用章。     第二十七條  工程造價(jià)咨詢企業(yè)在承接工程造價(jià)咨詢業(yè)務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)與委托人訂立書面工程造價(jià)咨詢合同，并按照規(guī)定組織具有相應(yīng)執(zhí)業(yè)資格的人員開展咨詢業(yè)務(wù)，真實(shí)準(zhǔn)確出具工程造價(jià)成果文件。     第二十八條  工程造價(jià)咨詢企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)所承接的建設(shè)工程造價(jià)咨詢項(xiàng)目進(jìn)行登記，建立編審制度和檔案管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和造價(jià)依據(jù)，接受城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門的監(jiān)督檢查。     第二十九條  工程造價(jià)咨詢企業(yè)從事建設(shè)工程造價(jià)咨詢業(yè)務(wù)，不得有下列行為：     (一)涂改、倒賣、出租、出借資質(zhì)證書，或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓資質(zhì)證書；     (二)超越資質(zhì)等級(jí)業(yè)務(wù)范圍承接工程造價(jià)咨詢業(yè)務(wù)；     (三)同時(shí)接受招標(biāo)人和投標(biāo)人或者兩個(gè)以上投標(biāo)人對(duì)同一建設(shè)工程的工程造價(jià)咨詢業(yè)務(wù)；     (四)以給予回扣、惡意壓低收費(fèi)等方式進(jìn)行不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)；     (五)轉(zhuǎn)包承接的工程造價(jià)咨詢業(yè)務(wù)；        (六)故意抬高、降低工程造價(jià)或者出具虛假工程造價(jià)成果文件；     (七)法律、法規(guī)、規(guī)章禁止的其他行為。     第三十條  工程造價(jià)執(zhí)業(yè)人員從事建設(shè)工程造價(jià)咨詢業(yè)務(wù)，不得有下列行為：     (一)不履行工程造價(jià)執(zhí)業(yè)人員義務(wù)；     (二)在執(zhí)業(yè)過(guò)程中，索賄、受賄或者謀取合同約定費(fèi)用外的其他利益；     (三)在執(zhí)業(yè)過(guò)程中實(shí)施商業(yè)賄賂；     (四)簽署有虛假記載、誤導(dǎo)性陳述的工程造價(jià)文件；     (五)以個(gè)人名義承接工程造價(jià)業(yè)務(wù)或者允許他人以自己名義從事工程造價(jià)業(yè)務(wù)；     (六)同時(shí)在兩個(gè)或者兩個(gè)以上單位執(zhí)業(yè)；     (七)涂改、倒賣、出租、出借或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓注冊(cè)證書或者執(zhí)業(yè)印章；     (八)法律、法規(guī)、規(guī)章禁止的其他行為。     第三十一條  外埠工程造價(jià)咨詢企業(yè)進(jìn)入本市從事工程造價(jià)咨詢活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)向市城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門備案。     第三十二條   城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)通過(guò)備案審查、現(xiàn)場(chǎng)檢查、專項(xiàng)檢查、受理投訴舉報(bào)等方式，加強(qiáng)建設(shè)工程造價(jià)監(jiān)督管理，及時(shí)糾正違反建設(shè)工程造價(jià)管理規(guī)定的行為。     第三十三條  市城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和省的有關(guān)規(guī)定，建立工程造價(jià)咨詢企業(yè)和工程造價(jià)執(zhí)業(yè)人員信用檔案，并向社會(huì)公布。工程造價(jià)咨詢企業(yè)和工程造價(jià)執(zhí)業(yè)人員應(yīng)當(dāng)按規(guī)定向市城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門提供真實(shí)、準(zhǔn)確、完整的信用檔案信息。     因被投訴、舉報(bào)受到處理和違法行為受到行政處罰等情況，應(yīng)當(dāng)作為不良記錄記入信用檔案。     任何單位和個(gè)人有權(quán)查閱信用檔案。     第三十四條  政府投資的建設(shè)項(xiàng)目違反本辦法規(guī)定，未經(jīng)原審批部門批準(zhǔn)，工程造價(jià)超過(guò)批準(zhǔn)的投資估算或者設(shè)計(jì)概算的，由項(xiàng)目建設(shè)單位的上級(jí)主管部門或者監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分。     第三十五條  違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由工程所在地的市或者縣(市)城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門責(zé)令限期改正；逾期未改正的，處以責(zé)任單位5000元以上2萬(wàn)元以下罰款：     (一)應(yīng)當(dāng)采用工程量清單計(jì)價(jià)方式而未采用的；     (二)一個(gè)工程項(xiàng)目同時(shí)采用兩種計(jì)價(jià)方式的；     (三)招標(biāo)文件未包含造價(jià)計(jì)價(jià)條款或者計(jì)價(jià)條款內(nèi)容違反國(guó)家和省有關(guān)工程造價(jià)規(guī)定的。     第三十六條  施工合同或者分包合同的發(fā)包人違反本辦法規(guī)定未辦理施工合同、分包合同備案的，由工程所在地的市或者縣(市)城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門責(zé)令限期補(bǔ)辦備案手續(xù)；逾期未補(bǔ)辦的，處以1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下罰款。     第三十七條  項(xiàng)目建設(shè)、施工單位違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由工程所在地的市或者縣(市)城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門責(zé)令限期改正，逾期不改正的，處以5000元以上1萬(wàn)元以下罰款：     (一)不具有相應(yīng)資質(zhì)自行編制工程造價(jià)成果文件的；     (二)委托無(wú)相應(yīng)資質(zhì)的單位編制工程造價(jià)成果文件的。     第三十八條  工程造價(jià)咨詢企業(yè)違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由市或者縣(市)城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處以5000元以上1萬(wàn)元以下罰款：     (一)拒絕接受城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門檢查或者不能按照規(guī)定提供業(yè)務(wù)檔案逃避檢查的；     (二)未按照規(guī)定報(bào)送信用檔案信息或者提供虛假信用檔案信息的。     第三十九條  外埠工程造價(jià)咨詢企業(yè)違反本辦法規(guī)定，在本市從事工程造價(jià)咨詢活動(dòng)未辦理備案的，由市城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門責(zé)令限期補(bǔ)辦手續(xù)；逾期未補(bǔ)辦的，責(zé)令停止工程造價(jià)咨詢活動(dòng)，并處以1萬(wàn)元以上2萬(wàn)元以下罰款。     第四十條  工程造價(jià)咨詢企業(yè)和工程造價(jià)執(zhí)業(yè)人員違反本辦法其他規(guī)定的，由市、縣(市)城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門或者其他行政主管部門依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定進(jìn)行處罰。     第四十一條  城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門、建設(shè)工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)及其工作人員，在工程造價(jià)管理活動(dòng)中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由其所在單位、上級(jí)行政主管部門或者監(jiān)察機(jī)關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。     第四十二條  本辦法自2010年6月15日起施行。1999年12月23日哈爾濱市人民政府令第41號(hào)發(fā)布的《哈爾濱市建設(shè)工程造價(jià)管理辦法》同時(shí)廢止。  

江蘇省人民政府令

第66號(hào)

《江蘇省建設(shè)工程造價(jià)管理辦法》已于2010年8月16日經(jīng)省人民政府第51次常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)，現(xiàn)予發(fā)布，自2010年11月1日起施行。

省長(zhǎng) 

二O一O年八月二十六日

江蘇省建設(shè)工程造價(jià)管理辦法

第一章　總　則

第一條  為加強(qiáng)建設(shè)工程造價(jià)管理，規(guī)范與建設(shè)工程造價(jià)有關(guān)的行為，維護(hù)工程建設(shè)參與各方的合法權(quán)益，依據(jù)《中華人民共和國(guó)建筑法》及相關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

第二條  本省行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)工程造價(jià)的確定與控制，以及相關(guān)的監(jiān)督管理活動(dòng)，適用本辦法。

本辦法所稱建設(shè)工程，是指各類房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施，以及與其配套的線路、管道、設(shè)備安裝工程。交通、水利、電力等工程的造價(jià)管理，按照法律、法規(guī)和國(guó)家相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

本辦法所稱建設(shè)工程造價(jià)，是指建設(shè)項(xiàng)目從籌建到交付使用期間，因工程建設(shè)活動(dòng)所需發(fā)生的費(fèi)用。

第三條  從事工程造價(jià)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循合法、客觀公正、誠(chéng)實(shí)信用的原則，不得損害社會(huì)公共利益和他人的合法權(quán)益。

第四條  縣級(jí)以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)工程造價(jià)活動(dòng)的監(jiān)督管理，具體工作由其委托建設(shè)工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)實(shí)施。

縣級(jí)以上地方人民政府發(fā)展和改革、財(cái)政、審計(jì)、價(jià)格等部門按照各自職責(zé)，負(fù)責(zé)有關(guān)建設(shè)工程造價(jià)的監(jiān)督管理工作。

第五條  建設(shè)工程造價(jià)行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)建立健全自律機(jī)制，發(fā)揮行業(yè)指導(dǎo)、服務(wù)和協(xié)調(diào)作用。

第二章　建設(shè)工程計(jì)價(jià)管理

第六條  建設(shè)工程計(jì)價(jià)是指對(duì)建設(shè)工程造價(jià)進(jìn)行確定與控制的活動(dòng)，主要包括：

（一）編制和審核投資估算、初步設(shè)計(jì)概算、施工圖預(yù)算、工程量清單、招標(biāo)標(biāo)底、招標(biāo)控制價(jià)、投標(biāo)報(bào)價(jià)；

（二）約定和調(diào)整合同價(jià)款；

（三）實(shí)施工程計(jì)量與支付工程價(jià)款；

（四）辦理工程索賠與變更簽證、工程結(jié)算和決算；

（五）處理建設(shè)工程造價(jià)爭(zhēng)議和進(jìn)行建設(shè)工程造價(jià)鑒定；

（六）與建設(shè)工程造價(jià)確定和控制有關(guān)的其他活動(dòng)。

第七條  建設(shè)工程計(jì)價(jià)依據(jù)是指從事建設(shè)工程造價(jià)活動(dòng)中所使用的各類規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、定額、造價(jià)信息以及工程造價(jià)管理制度等。

第八條  估算指標(biāo)、概算指標(biāo)、概算定額、費(fèi)用定額由省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門會(huì)同省發(fā)展和改革、財(cái)政等行政主管部門制定。

預(yù)算定額（計(jì)價(jià)表）、勞動(dòng)定額、施工機(jī)械臺(tái)班定額、工期定額由省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門制定。

第九條  建設(shè)工程造價(jià)的確定，應(yīng)當(dāng)符合下列要求：

（一）建設(shè)項(xiàng)目可行性研究階段應(yīng)當(dāng)編制投資估算。投資估算應(yīng)當(dāng)參照投資估算指標(biāo)等相關(guān)計(jì)價(jià)依據(jù)并參考建設(shè)期價(jià)格、利率、匯率變化等，由具有相應(yīng)資質(zhì)的編制單位或者工程造價(jià)咨詢企業(yè)編制，并按照規(guī)定報(bào)投資主管部門審批或者核準(zhǔn)；

（二）建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)階段應(yīng)當(dāng)編制設(shè)計(jì)概算。設(shè)計(jì)概算應(yīng)當(dāng)在投資估算的控制下，根據(jù)概算指標(biāo)、概算定額等相關(guān)計(jì)價(jià)依據(jù)，由具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位或者工程造價(jià)咨詢企業(yè)編制，并按照規(guī)定報(bào)投資主管部門審批或者核準(zhǔn)；

（三）建設(shè)工程實(shí)施階段應(yīng)當(dāng)編制施工圖預(yù)算。施工圖預(yù)算應(yīng)當(dāng)在設(shè)計(jì)概算范圍內(nèi)，根據(jù)經(jīng)審定的施工圖、施工組織設(shè)計(jì)方案和工程定額、計(jì)價(jià)規(guī)范等相關(guān)的計(jì)價(jià)依據(jù)，由建設(shè)單位、施工單位或者其委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價(jià)咨詢企業(yè)編制確定；

（四）建設(shè)項(xiàng)目工程量清單、招標(biāo)控制價(jià)或者標(biāo)底應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)審定的施工圖、招標(biāo)文件、工程定額、計(jì)價(jià)規(guī)范和建設(shè)工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)發(fā)布的指導(dǎo)價(jià)等相關(guān)計(jì)價(jià)依據(jù)，由具有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價(jià)咨詢、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)編制并經(jīng)建設(shè)單位認(rèn)可，具備自行組織招標(biāo)條件的建設(shè)單位也可以自行編制確定；

（五）投標(biāo)報(bào)價(jià)應(yīng)當(dāng)依據(jù)施工圖、招標(biāo)文件、施工組織設(shè)計(jì)、企業(yè)定額或者相關(guān)定額，并考慮市場(chǎng)環(huán)境、生產(chǎn)要素價(jià)格等變化，由投標(biāo)企業(yè)自主編制確定且不得低于企業(yè)成本；

（六）工程結(jié)算應(yīng)當(dāng)依據(jù)建設(shè)項(xiàng)目合同、補(bǔ)充協(xié)議、變更簽證等發(fā)包人、承包人認(rèn)可的有效文件，由承包人或者其委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價(jià)咨詢企業(yè)編制，經(jīng)發(fā)包人或者其委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價(jià)咨詢企業(yè)審核后確定；

（七）建設(shè)項(xiàng)目竣工決算應(yīng)當(dāng)依照國(guó)家和本省有關(guān)財(cái)務(wù)決算的規(guī)定編制。

第十條  建設(shè)工程施工發(fā)包與承包價(jià)在政府宏觀調(diào)控下，由企業(yè)自主報(bào)價(jià)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成。

建設(shè)工程施工發(fā)包與承包價(jià)可以采用工程量清單方式計(jì)價(jià)，也可以采用工程定額方式計(jì)價(jià)。

第十一條  全部使用國(guó)有資金投資、國(guó)有資金投資占控股或者主導(dǎo)地位的工程建設(shè)項(xiàng)目（以下統(tǒng)稱國(guó)有資金投資項(xiàng)目），必須采用工程量清單方式計(jì)價(jià)。

國(guó)有資金投資項(xiàng)目采用招標(biāo)方式發(fā)包的，應(yīng)當(dāng)編制招標(biāo)控制價(jià)。

經(jīng)投資主管部門審批或者核準(zhǔn)的國(guó)有資金投資項(xiàng)目設(shè)計(jì)概算是該建設(shè)項(xiàng)目投資和造價(jià)控制的最高限額，未經(jīng)原項(xiàng)目審批部門批準(zhǔn)不得隨意調(diào)整或者突破。

政府財(cái)政性資金投資建設(shè)項(xiàng)目，除按照本章有關(guān)規(guī)定辦理外，其施工圖預(yù)算、工程結(jié)算、工程竣工決算，還須經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門審查。

國(guó)有資金投資項(xiàng)目和政府財(cái)政性資金投資建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)依法接受審計(jì)監(jiān)督，被審計(jì)單位應(yīng)當(dāng)執(zhí)行審計(jì)機(jī)關(guān)依法作出的審計(jì)決定。

第十二條  建設(shè)工程施工合同應(yīng)當(dāng)對(duì)下列與工程造價(jià)有關(guān)的事項(xiàng)作出具體約定：

（一）計(jì)價(jià)依據(jù)和計(jì)價(jià)方式；

（二）合同價(jià)格類型及合同總價(jià)，采用固定單價(jià)合同的各項(xiàng)目單價(jià)；

（三）采用工程預(yù)付款方式時(shí)的預(yù)付款數(shù)額，預(yù)付款支付方式、支付時(shí)間及抵扣方式；

（四）工程進(jìn)度款支付的方式、數(shù)額及時(shí)間；

（五）合同價(jià)款的調(diào)整因素、調(diào)整方法、調(diào)整程序；

（六）索賠和現(xiàn)場(chǎng)簽證的程序、金額確認(rèn)與支付時(shí)間；

（七）發(fā)包人供應(yīng)的材料、設(shè)備價(jià)款的確定和抵扣方式；

（八）合同風(fēng)險(xiǎn)的范圍、幅度和承擔(dān)方式及風(fēng)險(xiǎn)超出約定時(shí)合同價(jià)款的調(diào)整辦法；

（九）工程結(jié)算的編制、審核時(shí)間，結(jié)算價(jià)款的支付方式、支付時(shí)間；

（十）工程質(zhì)量不合格違約責(zé)任、工程質(zhì)量獎(jiǎng)勵(lì)辦法及工程質(zhì)量保修金的數(shù)額、預(yù)留和返還的方式、時(shí)間；

（十一）施工工期拖延違約責(zé)任和工期提前竣工獎(jiǎng)勵(lì)辦法；

（十二）工程造價(jià)爭(zhēng)議調(diào)解、處理的方式；

（十三）工程造價(jià)其他約定事項(xiàng)和違約責(zé)任。

第十三條  發(fā)包人和承包人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定將施工現(xiàn)場(chǎng)安全文明施工措施費(fèi)列入合同價(jià)款，由承包人專項(xiàng)用于施工現(xiàn)場(chǎng)的安全防護(hù)、文明施工和環(huán)境保護(hù)。

第十四條  發(fā)包人或者承包人應(yīng)當(dāng)自施工合同簽訂之日起7日內(nèi)，將合同副本報(bào)送工程所在地建設(shè)行政主管部門備案。

合同履行過(guò)程中，合同約定的工程價(jià)款、工期、工程質(zhì)量等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容發(fā)生變更的，發(fā)包人或者承包人應(yīng)當(dāng)將變更的內(nèi)容按照前款規(guī)定報(bào)送備案。

第十五條  建設(shè)工程采用招標(biāo)方式發(fā)包的，建設(shè)工程合同中關(guān)于工程造價(jià)的約定應(yīng)當(dāng)與招標(biāo)文件和中標(biāo)人投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容相一致；不一致的，不作為工程結(jié)算和審核的依據(jù)。

當(dāng)事人簽訂的合同變更或者另行簽訂的其他協(xié)議與經(jīng)過(guò)備案的施工合同在實(shí)質(zhì)性內(nèi)容上不一致的，以經(jīng)過(guò)備案的合同作為工程結(jié)算和審核的依據(jù)。

任何單位和個(gè)人均不得違反合同的約定進(jìn)行工程結(jié)算審核。

第十六條  發(fā)包人、承包人應(yīng)當(dāng)在合同約定期限內(nèi)分別完成項(xiàng)目工程結(jié)算編制和工程結(jié)算審核工作。合同未約定期限的，由發(fā)包人、承包人協(xié)商解決或者按照行政管理部門的有關(guān)規(guī)定處理。

合同約定發(fā)包人收到工程結(jié)算文件后，在約定期限內(nèi)不予答復(fù)，視為認(rèn)可工程結(jié)算文件，按照約定處理。

第三章  工程造價(jià)咨詢企業(yè)和從業(yè)人員管理

第十七條  從事建設(shè)工程造價(jià)咨詢服務(wù)的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)的資質(zhì)，并在資質(zhì)等級(jí)許可的范圍內(nèi)執(zhí)業(yè)。

工程造價(jià)咨詢企業(yè)不得與行政機(jī)關(guān)存在隸屬關(guān)系或者其他利益關(guān)系。

建立科學(xué)的工程造價(jià)咨詢機(jī)制，工程造價(jià)咨詢費(fèi)的計(jì)取應(yīng)當(dāng)遵循公平、合理的原則，不得以工程造價(jià)作為唯一的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)。

第十八條  工程造價(jià)咨詢企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全質(zhì)量控制、技術(shù)檔案管理和財(cái)務(wù)管理等規(guī)章制度。

工程造價(jià)咨詢企業(yè)對(duì)出具的建設(shè)工程造價(jià)咨詢成果負(fù)責(zé)。因自身過(guò)錯(cuò)造成委托人經(jīng)濟(jì)損失的，按照合同約定予以賠償。

第十九條  工程造價(jià)咨詢企業(yè)在本省設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的，應(yīng)當(dāng)自領(lǐng)取分支機(jī)構(gòu)營(yíng)業(yè)執(zhí)照之日起30日內(nèi)，到省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門辦理備案。

工程造價(jià)咨詢企業(yè)跨省、自治區(qū)、直轄市承接建設(shè)工程造價(jià)咨詢業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)自委托咨詢合同簽訂之日起30日內(nèi)，到省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門辦理備案。

第二十條  工程造價(jià)咨詢企業(yè)在建設(shè)工程造價(jià)執(zhí)業(yè)活動(dòng)中不得有下列行為：

（一）涂改、倒賣、出租、出借資質(zhì)證書或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓資質(zhì)證書；

（二）超越資質(zhì)等級(jí)承接建設(shè)工程造價(jià)咨詢業(yè)務(wù)；

（三）同時(shí)接受招標(biāo)人和投標(biāo)人或者兩個(gè)以上投標(biāo)人對(duì)同一工程項(xiàng)目的造價(jià)咨詢業(yè)務(wù)；

（四）以給予回扣、賄賂等方式進(jìn)行不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)；

（五）轉(zhuǎn)讓其所承接的建設(shè)工程造價(jià)咨詢業(yè)務(wù)；

（六）工程造價(jià)成果文件上使用非本項(xiàng)目咨詢?nèi)藛T的執(zhí)業(yè)印章或者專用章；

（七）違背客觀、公正和誠(chéng)實(shí)信用原則出具建設(shè)工程造價(jià)咨詢成果文件；

（八）法律、法規(guī)和規(guī)章禁止的其他行為。

第二十一條  具有造價(jià)工程師執(zhí)業(yè)資格的人員從事工程造價(jià)業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行注冊(cè)。不具有造價(jià)工程師執(zhí)業(yè)資格的人員，應(yīng)當(dāng)經(jīng)培訓(xùn)考核合格，取得建設(shè)工程造價(jià)員證書。

注冊(cè)造價(jià)工程師和建設(shè)工程造價(jià)員應(yīng)當(dāng)自覺(jué)接受繼續(xù)教育和業(yè)務(wù)技能考核。

第二十二條  建設(shè)工程造價(jià)成果文件應(yīng)當(dāng)加蓋編制單位公章，并加蓋編制單位注冊(cè)造價(jià)工程師執(zhí)業(yè)印章或者建設(shè)工程造價(jià)員專用章。

工程造價(jià)咨詢企業(yè)出具的建設(shè)工程造價(jià)咨詢成果文件應(yīng)當(dāng)加蓋從事本項(xiàng)目咨詢業(yè)務(wù)的注冊(cè)造價(jià)工程師執(zhí)業(yè)印章和企業(yè)執(zhí)業(yè)印章。

第二十三條  工程造價(jià)從業(yè)人員不得有下列行為：

（一）簽署有虛假記載或者誤導(dǎo)性陳述的建設(shè)工程造價(jià)成果文件；

（二）在執(zhí)業(yè)過(guò)程中實(shí)施索賄、受賄、商業(yè)賄賂或者謀取其他不正當(dāng)?shù)睦妫?/span>

（三）以個(gè)人名義承接建設(shè)工程造價(jià)業(yè)務(wù)、允許他人以自己的名義從事建設(shè)工程造價(jià)業(yè)務(wù)或者冒用他人的名義簽署建設(shè)工程造價(jià)成果文件；

（四）同時(shí)在兩個(gè)或者兩個(gè)以上單位從業(yè)；

（五）在非實(shí)際從業(yè)單位注冊(cè)；

（六）涂改、倒賣、出租、出借或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓注冊(cè)證書、執(zhí)業(yè)印章、專用章；

（七）法律、法規(guī)和規(guī)章禁止的其他行為。

第二十四條  工程造價(jià)咨詢企業(yè)和造價(jià)從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)向資質(zhì)（資格）許可機(jī)關(guān)以及從事建設(shè)工程造價(jià)活動(dòng)所在地的建設(shè)行政主管部門提供真實(shí)、準(zhǔn)確、完整的企業(yè)和個(gè)人信用檔案信息以及執(zhí)業(yè)活動(dòng)業(yè)務(wù)信息。

第四章  監(jiān)督檢查

第二十五條  縣級(jí)以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全工程造價(jià)咨詢企業(yè)和造價(jià)從業(yè)人員的信用管理體系。對(duì)因建設(shè)工程造價(jià)違法行為受到行政處罰的企業(yè)或者個(gè)人，應(yīng)當(dāng)記入其信用檔案，并向社會(huì)公布。

任何單位和個(gè)人有權(quán)查閱工程造價(jià)咨詢企業(yè)和造價(jià)從業(yè)人員的信用檔案。

第二十六條  縣級(jí)以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門和其他有關(guān)部門可以對(duì)國(guó)有資金項(xiàng)目合同實(shí)施過(guò)程中的有關(guān)建設(shè)工程造價(jià)活動(dòng)情況進(jìn)行檢查和調(diào)查，發(fā)現(xiàn)有超過(guò)國(guó)家和省規(guī)定的額度及標(biāo)準(zhǔn)，擅自增加建設(shè)內(nèi)容、擴(kuò)大規(guī)模、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等行為的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)將有關(guān)情況通報(bào)原項(xiàng)目審批或者核準(zhǔn)部門。

第二十七條  合同雙方對(duì)建設(shè)工程造價(jià)產(chǎn)生爭(zhēng)議，經(jīng)協(xié)商不能達(dá)成一致意見的，可以按照合同條款約定的辦法提請(qǐng)調(diào)解，也可以依法申請(qǐng)仲裁或者向人民法院起訴。

第五章　法律責(zé)任

第二十八條  違反本辦法規(guī)定的行為，法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十九條  違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級(jí)以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門給予警告，責(zé)令改正，并可以根據(jù)情節(jié)輕重，處以五千元以上三萬(wàn)元以下的罰款：

（一）國(guó)有資金投資項(xiàng)目未使用工程量清單計(jì)價(jià)方式或者違反計(jì)價(jià)規(guī)范強(qiáng)制性條文的；

（二）招標(biāo)人委托不具有相應(yīng)資質(zhì)的中介服務(wù)企業(yè)代為編制工程量清單和招標(biāo)控制價(jià)的；

（三）發(fā)包人或者承包人未將合同副本及變更的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容報(bào)送備案的；

（四）發(fā)包人委托不具有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價(jià)咨詢企業(yè)審核工程結(jié)算的；

（五）工程造價(jià)成果文件上使用非本項(xiàng)目咨詢?nèi)藛T的執(zhí)業(yè)印章或者專用章的；

（六）違背客觀、公正和誠(chéng)實(shí)信用原則出具工程造價(jià)咨詢成果文件的。

依照前款規(guī)定給予單位處罰的，可以同時(shí)對(duì)直接責(zé)任人員和單位直接負(fù)責(zé)的主管人員給予警告，并處以三百元以上一千元以下的罰款。

第三十條  注冊(cè)造價(jià)工程師和建設(shè)工程造價(jià)員在非實(shí)際工作單位注冊(cè)，縣級(jí)以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令其改正，并可以給予警告和對(duì)個(gè)人處以五百元以上三千元以下的罰款。

第三十一條  縣級(jí)以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門和其他有關(guān)部門的工作人員在建設(shè)工程造價(jià)管理工作中玩忽職守、徇私舞弊、濫用職權(quán)的，由其所在單位或者上級(jí)機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六章　附　則

第三十二條  本辦法自2010年11月1日起施行。