合肥市戶外廣告管理辦法

第一章　總則

第一條　為了加強戶外廣告管理，推動廣告事業(yè)的發(fā)展，有效地利用戶外廣告為發(fā)展經(jīng)濟、美化城市服務(wù)，根據(jù)《廣告管理條例》、《廣告管理條例施行細(xì)則》，結(jié)合我市具體情況，制定本辦法。

第二條　在本市行政區(qū)域內(nèi)發(fā)布戶外廣告的單位和個人及戶外廣告管理工作都必須執(zhí)行本辦法。

第三條　本市戶外廣告主管機關(guān)是合肥市工商行政管理局。市建委、城管委、規(guī)劃、公安交通等部門，要按照各自職責(zé)，積極配合，共同做好戶外廣告的管理工作。

第四條　本辦法所稱戶外廣告是指單位和個人通過戶外各種載體或形式，為推銷或求購商品，介紹或提供勞務(wù)及服務(wù)等所作的宣傳。其內(nèi)容包括：

（一）在街道、市政設(shè)施、廣場、機場、車站、碼頭、集貿(mào)市場等建筑物或空間設(shè)置的路牌、電子顯示牌（屏）、霓虹燈、燈箱、櫥窗、護(hù)欄、橫（條）幅、氣球、墻壁等廣告；

（二）利用影劇院、體育場（館）、文化館、展覽館、賓館、飯店、游樂場、商場（店）等場所內(nèi)外設(shè)置、張貼的廣告；

（三）利用車、船等交通工具及升空器具設(shè)置、繪制、張貼的廣告；

（四）各類經(jīng)濟、文化、科技、社會服務(wù)活動和信息服務(wù)的各種布告、通告、公告、宣傳畫、海報、標(biāo)語等；

（五）利用其它載體或形式設(shè)置、張貼的廣告。

第二章　審批程序

第五條　設(shè)置戶外廣告的單位和個人，應(yīng)先向市工商行政管理局申請，根據(jù)有關(guān)情況，提交下列材料：

（一）戶外廣告設(shè)置申請書；

（二）與場地或建筑物、構(gòu)筑物所有者或主管者簽訂的租用合同書和廣告業(yè)務(wù)發(fā)布合同書（自設(shè)廣告除外）；

（三）戶外廣告設(shè)置的示意圖、結(jié)構(gòu)圖及效果圖（墻壁廣告只需效果圖）；

（四）不依附于現(xiàn)有建筑物、構(gòu)筑物設(shè)置的大型廣告設(shè)施位置的地形圖。

第六條　設(shè)置落地戶外廣告，應(yīng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定，須經(jīng)市建委、城管委、規(guī)劃、公安交通等有關(guān)部門的審查。并辦理有關(guān)手續(xù)。

第七條　市工商行政管理局應(yīng)依法核查申請者提交的有關(guān)資料和有關(guān)部門的審查意見，在15日內(nèi)核發(fā)《戶外廣告發(fā)布許可證》。

第八條　未經(jīng)市工商行政管理局核準(zhǔn)，任何單位和個人不得擅自設(shè)置、擴建或遷移戶外廣告。

第九條　橫（條）幅、氣球應(yīng)先向市工商行政管理局申報后，征得市城管委意見，再由市工商行政管理局審批。

第三章　管理與監(jiān)督

第十條　設(shè)置戶外廣告，必須遵守工商、規(guī)劃、衛(wèi)生、市政、環(huán)衛(wèi)、交通、園林、綠化等方面的法律、法規(guī)和規(guī)章。

第十一條　戶外廣告必須符合下列規(guī)

（一）內(nèi)容必須真實、健康、清晰、明白、不得低級庸俗和弄虛作假；

（二）文字必須準(zhǔn)確、規(guī)范、造型與畫面應(yīng)構(gòu)思新穎，制作精細(xì)，不得粗制濫造，影響市容觀瞻；

（三）設(shè)置形式和規(guī)格大小經(jīng)核準(zhǔn)后，不得擅自改變；

（四）框架必須安裝牢固、安全美觀。

第十二條　下列區(qū)域內(nèi)不得設(shè)置、張貼戶外廣告：

（一）文物保護(hù)單位周圍的建筑物及控制地帶；

（二）有礙城市園林景觀及花草樹木正常生長的地帶；

（三）妨礙交通安全的地帶；

（四）有礙地下管網(wǎng)設(shè)施的地帶；

（五）其它不宜設(shè)置、張貼的區(qū)域。

第十三條　戶外廣告經(jīng)營者應(yīng)在核定的廣告經(jīng)營范圍內(nèi)設(shè)置、張貼戶外廣告。廣告經(jīng)營者承辦或代理戶外廣告業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)按《廣告管理條例》和有關(guān)規(guī)定查驗證明，對違反規(guī)定的戶外廣告不得設(shè)置、張貼。

第十四條　需要在臨街發(fā)布商業(yè)信息的單位和個人，必須按市工商行政管理審定的規(guī)格制作活動廣告牌，并在指定地方懸掛。

第十五條　單位和個人發(fā)布戶外廣告，必須標(biāo)明制作單位名稱（或代表單位的標(biāo)志）、發(fā)布時間和戶外廣告發(fā)布許可證號碼。

第十六條　經(jīng)核準(zhǔn)的張貼廣告，必須貼入張貼廣告欄，并不得覆蓋欄內(nèi)其他有效期內(nèi)的張貼廣告。

嚴(yán)禁在市政設(shè)施、墻壁、電桿、樹木、郵筒、交通崗?fù)?、公用電話亭、園林建筑小品等物件上隨意懸掛和張貼廣告。

前款規(guī)定由市工商行政管理局會同城管委進(jìn)行監(jiān)督管理，并負(fù)責(zé)取締清除。

第十七條　戶外廣告必須保持完好，對陳舊破損廣告，應(yīng)及時修復(fù)更新，廣告框架閑置時間不得超過四十天。

第十八條　橫（條）幅、氣球等廣告在宣傳活動結(jié)束后必須按時拆除，張貼在廣告欄內(nèi)的廣告在規(guī)定期滿后應(yīng)予以清除。

第十九條　任何單位和個人不得隨意損壞、拆除和遮擋張貼廣告欄及其他戶廣告設(shè)施。需要拆除的，必須經(jīng)市工商行政管理局和有關(guān)部門同意。

第二十條　在戶外廣告經(jīng)營活動中，禁止壟斷和不正當(dāng)競爭行為。

第二十一條　市城管委負(fù)責(zé)對戶外廣告管理工作進(jìn)行監(jiān)督和協(xié)調(diào)，并負(fù)責(zé)臨時張貼宣傳品和背街巷企事業(yè)單位的指路牌設(shè)置的審批和管理。

第二十二條　戶外廣告收費標(biāo)準(zhǔn)由廣告經(jīng)營者制定，報市工商行政管理局和市物價局備案。

戶外廣告的場地租用費、建筑物占用費標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)根據(jù)地段繁華程度確定。

發(fā)布戶外廣告應(yīng)交納戶外廣告經(jīng)營額2%的管理費。

張貼廣告、橫（條）幅、氣球廣告管理費收費標(biāo)準(zhǔn)見附表。

國家機關(guān)發(fā)布的通告、布告、公告等政治宣傳性廣告，可直接張貼在廣告欄內(nèi)，免收廣告管理費。

第四章　處罰

第二十三條　對違反本辦法的單位和個人，由工商行政同關(guān)視其情節(jié)輕重給予以下處

（一）違反本辦法第八條規(guī)定，非法設(shè)置、擴建或遷移戶外廣告的，除限期拆除外，并處1000－3000元罰款，逾期不拆除的，依法強制拆除。

（二）違反本辦法第九條規(guī)定，非法設(shè)置橫（條）幅、氣球廣告的，除責(zé)令立即拆除外，并處以1000元以下罰款。

（三）違反本辦法第十一條規(guī)定的，處1000－5000元罰款。

（四）違反本辦法第十二條、第十三條規(guī)定的，處1000－3000元罰款。

（五）違反本辦法第十四條規(guī)定，經(jīng)批評教育不改的，處500元以下罰款。

（六）違反本辦法第十五條規(guī)定，除責(zé)令限期改正外，并處1000元以下罰款。

（七）違反本辦法第十六條規(guī)定，不按規(guī)定張貼廣告的，責(zé)令清除，并處以200元以下罰款。

（八）違反本辦法第十七條規(guī)定，處500－1000元罰款，并限期修復(fù)更新；對拒不糾正的，取消廣告發(fā)布場地。

（九）違反本辦法第十八條規(guī)定，除責(zé)令限期清除外，并處200元以下罰

（十）違反本辦法第十九條規(guī)定，除賠償損失外，并處1000元以下罰款。

（十一）違反本辦法第二十條規(guī)定，視其情節(jié)予以通報批評，沒收非法所得，并處1000元－3000元罰款或責(zé)令停業(yè)整頓。

（十二）違反本辦法第二十二條第一款規(guī)定，予以通報批評，責(zé)令限期改正，沒收非法所得，處5000元以下罰款。

第二十四條　廣告經(jīng)營者和設(shè)置戶外廣告的單位和個人違反園林綠化管理、市政設(shè)施管理、市容和環(huán)境衛(wèi)生管理、城市規(guī)劃管理、公安交通管理的，分別由城建、規(guī)劃、公安交通部門按有關(guān)規(guī)定處罰。

第二十五條　廣告管理機關(guān)及其工作人員應(yīng)認(rèn)真履行職責(zé)，秉公執(zhí)法。對徇私舞弊、玩忽職守的，給予行政處分；情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十六條　當(dāng)事人對處罰決定不服的，可在接到處罰決定書之日起十五日內(nèi)向作出處罰決定的部門的上一級主管機關(guān)申請復(fù)議，對復(fù)議決定不服的，可在接復(fù)議決定書起三十日內(nèi)向人民法院起訴，逾期不申請復(fù)議或不起訴又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的部門依法強制執(zhí)行或申請人民法院強制執(zhí)行。

第五章　附則

第二十七條　本辦法由合肥市工商行政管理局組織實施，并負(fù)責(zé)解釋。

第二十八條　肥東、肥西、長豐縣戶外廣告管理工作，可參照本辦法執(zhí)行。

第二十九條　本辦法自發(fā)布之日起施行。

《合肥市戶外廣告管理辦法》在1993.08.18由合肥市人民政府頒布。

為維護(hù)社會主義法制統(tǒng)一，現(xiàn)決定對《合肥市戶外廣告和招牌設(shè)置管理辦法》等政府規(guī)章作如下修改：

一、對《合肥市戶外廣告和招牌設(shè)置管理辦法》作出修改

（一）將第二條修改為：“本辦法適用于本市市區(qū)范圍內(nèi)戶外廣告和招牌的設(shè)置及其管理活動。

“戶外廣告發(fā)布內(nèi)容和公益廣告的監(jiān)督管理，依照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定執(zhí)行。

“本辦法所稱戶外廣告設(shè)置，是指利用下列載體，以安裝、懸掛、張貼、放送、投映等方式設(shè)置文字、圖像、電子光影顯示裝置、實物實體造型等向戶外空間發(fā)布廣告的行為：

“（一）建（構(gòu)）筑物及其附屬設(shè)施；

“（二）道路、廣場、公交站牌、候車亭等市政設(shè)施；

“（三）綠地、水域等公共空間；

“（四）車輛、船舶等交通工具或者飛艇、氣球等升空器具；

“（五）其他載體形式。

“本辦法所稱招牌設(shè)置，是指在經(jīng)營（辦公）地建（構(gòu)）筑物及附屬設(shè)施上，設(shè)置用于表示名稱、標(biāo)識、字號的標(biāo)牌、標(biāo)志、燈箱、霓虹燈、字體符號等的行為。”

（二）將第三條修改為：“設(shè)置戶外廣告和招牌，應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)規(guī)劃和技術(shù)規(guī)范，與城市區(qū)域規(guī)劃功能相適應(yīng)，與建（構(gòu)）筑物風(fēng)格和周邊環(huán)境相協(xié)調(diào)。

“戶外廣告和招牌設(shè)施應(yīng)當(dāng)牢固、安全，不得影響建（構(gòu)）筑物本身的功能及相鄰建（構(gòu)）筑物的通風(fēng)、采光，不得妨礙交通和消防安全。

“戶外廣告和招牌設(shè)施應(yīng)當(dāng)符合節(jié)能和環(huán)保要求。鼓勵戶外廣告和招牌設(shè)施采用新技術(shù)、新材料、新工藝?！?

（三）將第四條修改為：“市戶外廣告規(guī)劃設(shè)置管理委員會（以下簡稱市廣管委）負(fù)責(zé)戶外廣告設(shè)置詳細(xì)規(guī)劃、拍賣方案的審定，研究決定戶外廣告設(shè)置中的重大事項。

“市人民政府城市管理行政主管部門（以下簡稱市城管部門）是本市戶外廣告和招牌設(shè)置的主管部門，負(fù)責(zé)戶外廣告和招牌設(shè)置的規(guī)劃、管理和綜合協(xié)調(diào)工作。

“區(qū)人民政府（開發(fā)區(qū)管委會）城市管理行政主管部門（以下簡稱區(qū)（開發(fā)區(qū)）城管部門）依法做好本區(qū)域戶外廣告和招牌設(shè)置的監(jiān)督管理工作。

“自然資源和規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)、公安、市場監(jiān)管、交通運輸、林業(yè)和園林、財政等部門和負(fù)責(zé)宣傳、精神文明建設(shè)的機構(gòu)按照各自職責(zé)，做好戶外廣告和招牌設(shè)置管理的相關(guān)工作?！?

（四）將第五條第二款中的“規(guī)劃等部門”修改為“自然資源和規(guī)劃等有關(guān)部門”，“市政府”修改為“市人民政府”；第三款修改為：“區(qū)（開發(fā)區(qū)）城管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)戶外廣告設(shè)置專項規(guī)劃，編制本區(qū)域的戶外廣告設(shè)置詳細(xì)規(guī)劃，經(jīng)區(qū)人民政府或者開發(fā)區(qū)管委會同意后，報市廣管委審定并公布實施”；第四款中的“城市總體規(guī)劃”修改為“國土空間規(guī)劃”。

（五）將第六條中的“規(guī)劃、建設(shè)、公安、交通”修改為“自然資源和規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)、公安、交通運輸”。

（六）將第七條第一款改為第七條，修改為：“有下列情形之一的，禁止設(shè)置戶外廣告：

“（一）利用交通安全設(shè)施、交通標(biāo)志的；

“（二）影響市政公共設(shè)施、交通安全設(shè)施、交通標(biāo)志、消防設(shè)施、消防安全標(biāo)志使用的；

“（三）妨礙生產(chǎn)或者人民生活，損害市容市貌的；

“（四）在幼兒園、學(xué)校、國家機關(guān)、文物保護(hù)單位和名勝風(fēng)景點建設(shè)控制地帶內(nèi)的；

“（五）利用建筑物頂部以及超出頂部輪廓線的；

“（六）利用住宅建筑或者綜合建筑住宅部分的；

“（七）利用人行天橋、鐵路立交橋、公路立交橋等各類橋梁的；

“（八）利用行道樹或者損毀綠化、影響綠化景觀的；

“（九）危及建筑物安全或者利用違法建（構(gòu)）筑物、危險房屋的；

“（十）法律、法規(guī)規(guī)定禁止設(shè)置的其他情形。”

（七）將第七條第二款改為第八條，修改為：“禁止設(shè)置下列形式的戶外廣告：

“（一）高立柱廣告、過街廣告；

“（二）利用沿街建筑立面采用懸掛布?；蛘邚堎N、噴繪、涂寫等方式設(shè)置廣告；

“（三）采用手持標(biāo)牌等方式流動展示廣告?！?

（八）第二十一條中的第一至六項改為第九條，將第四項中的“夜景光源”修改為“照明”；第五項修改為：“（五）同一建筑物上設(shè)置的招牌，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一設(shè)計要求；一個主體一般只能設(shè)置一個招牌，位于沿街轉(zhuǎn)角處、兩側(cè)均開設(shè)店（門）面且屬于同一設(shè)置人的，可以在兩側(cè)店（門）面分別設(shè)置”。

（九）將第二十一條中的第七至九項改為第十條，修改為：“禁止設(shè)置下列情形的招牌：

“（一）利用建筑物頂部以及超出頂部輪廓線的；

“（二）占用城市道路、綠化帶等城市市政公共設(shè)施的；

“（三）在沿街建筑立面、櫥窗內(nèi)外直接書寫、懸掛、粘貼的?！?

（十）將第八條改為第十一條，修改為：“利用公共載體（含空間，下同）設(shè)置經(jīng)營性戶外廣告的，載體使用權(quán)通過拍賣方式取得。拍賣方案經(jīng)市廣管委審定后，由區(qū)（開發(fā)區(qū)）城管部門或者相關(guān)管理部門委托市公共資源交易中心依法拍賣。拍賣方案應(yīng)當(dāng)要求發(fā)布一定數(shù)量的公益廣告。

“利用非公共載體設(shè)置經(jīng)營性戶外廣告的，本著平等、自愿、有償?shù)脑瓌t，由區(qū)（開發(fā)區(qū)）城管部門與載體產(chǎn)權(quán)人簽訂書面協(xié)議后，收儲其載體使用權(quán)并統(tǒng)一納入拍賣范圍。

“通過拍賣取得經(jīng)營性戶外廣告載體使用權(quán)的買受人，憑成交確認(rèn)書與區(qū)（開發(fā)區(qū)）城管部門或者相關(guān)管理部門簽訂《戶外廣告載體使用權(quán)合同》。需要建設(shè)戶外廣告設(shè)施的，買受人應(yīng)當(dāng)按照合同約定的要求建設(shè)并依法辦理相關(guān)手續(xù)?！?

（十一）將第九條改為第十二條，修改為：“利用非公共載體設(shè)置用于宣傳自身商品和服務(wù)的大型戶外廣告的，設(shè)置人應(yīng)當(dāng)在設(shè)置前向市城管部門提出申請，并提供下列資料：

“（一）戶外廣告設(shè)置申請書；

“（二）非公共載體使用權(quán)證書；

“（三）戶外廣告設(shè)施設(shè)計方案。

“市城管部門應(yīng)當(dāng)自受理之日起20個工作日內(nèi)作出是否批準(zhǔn)的決定；需要聯(lián)合自然資源和規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)、公安、市場監(jiān)管等相關(guān)部門共同辦理的，不得超過45個工作日?！?

（十二）增加一條，作為第十三條：“利用非公共載體設(shè)置用于宣傳自身商品和服務(wù)的其他戶外廣告的，設(shè)置人應(yīng)當(dāng)在設(shè)置前向市城管部門取得設(shè)置技術(shù)要求。

“市城管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)戶外廣告設(shè)置規(guī)劃和技術(shù)規(guī)范，在10個工作日內(nèi)提出設(shè)置技術(shù)要求?！?

（十三）增加一條，作為第十四條：“申請設(shè)置大型戶外廣告經(jīng)審查批準(zhǔn)或者通過拍賣取得大型戶外廣告載體使用權(quán)的，市城管部門應(yīng)當(dāng)頒發(fā)《戶外廣告設(shè)置許可證》?！稇敉鈴V告設(shè)置許可證》應(yīng)當(dāng)載明設(shè)置位置、形式、規(guī)格、期限、設(shè)施到期的處理方式等事項。

“電子顯示牌（屏）設(shè)置期限最長不得超過5年，其他戶外廣告設(shè)置期限最長不得超過3年?！?

（十四）將第十一條改為第十六條，增加一款，作為第二款：“自然資源和規(guī)劃部門審批沿街新建、改建、擴建建筑外立面設(shè)計方案，涉及預(yù)留戶外廣告位置的，應(yīng)當(dāng)符合戶外廣告設(shè)置規(guī)劃，并征得市城管部門同意?！?

（十五）將第十三條改為第十八條，修改為：“有下列情形之一的，可以設(shè)置臨時戶外廣告：

“（一）國家、省或者市統(tǒng)一安排的主題宣傳、重要會展或者重大活動，在活動期間和規(guī)定范圍內(nèi)設(shè)置戶外廣告；

“（二）已取得《建設(shè)工程施工許可證》的建設(shè)項目，利用規(guī)范設(shè)立的建設(shè)工程圍擋設(shè)施介紹本建設(shè)項目的。

“設(shè)置臨時戶外廣告的，設(shè)置人應(yīng)當(dāng)在設(shè)置前向市城管部門取得設(shè)置技術(shù)要求。市城管部門應(yīng)當(dāng)在10個工作日內(nèi)提出設(shè)置技術(shù)要求?！?

（十六）將第十四條改為第十九條，修改為：“主題宣傳、重要會展、重大活動設(shè)置的臨時戶外廣告，設(shè)置期限不得超過活動截止日期。

“利用建設(shè)工程圍擋設(shè)施設(shè)置臨時戶外廣告的，設(shè)置期限不得超過項目建設(shè)期?！?

（十七）將第十五條改為第二十條，修改為：“拍賣公共載體使用權(quán)和收儲的非公共載體使用權(quán)收入，為政府非稅收入，應(yīng)當(dāng)全額上交市財政，用于支付拍賣和收儲成本、城市公共設(shè)施建設(shè)、城市管理、公益廣告等。市財政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)收儲情況安排收儲費用。”

（十八）將第十六條改為第二十一條，增加一款，作為第一款：“戶外廣告設(shè)置人應(yīng)當(dāng)遵守公益廣告管理有關(guān)規(guī)定，按照要求發(fā)布公益廣告，履行公益廣告?zhèn)浒噶x務(wù)”；第一款改為第二款，修改為：“戶外廣告設(shè)施每年連續(xù)發(fā)布公益廣告不得少于30日或者廣告設(shè)置總量的百分之十。利用建設(shè)工程圍擋設(shè)施設(shè)置臨時戶外廣告的，公益廣告內(nèi)容不得少于總面積的三分之一”；刪去第三款。

（十九）第十七條改為第二十二條，將第三款修改為：“戶外廣告設(shè)施使用權(quán)確需轉(zhuǎn)讓的，應(yīng)當(dāng)?shù)绞谐枪懿块T辦理轉(zhuǎn)讓變更手續(xù)”；刪去第四款。

（二十）將第十八條改為第二十三條，修改為：“經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)置的戶外廣告設(shè)施在設(shè)置期限內(nèi)因城市規(guī)劃、建設(shè)等公共利益需要確需拆除的，市城管部門應(yīng)當(dāng)撤回已經(jīng)生效的行政許可，提前15日書面通知設(shè)置人限期拆除，并依法給予相應(yīng)補償?！?

（二十一）將第十九條改為第二十四條，修改為：“戶外廣告設(shè)置人是管理維護(hù)戶外廣告設(shè)施的責(zé)任人，應(yīng)當(dāng)依法履行下列義務(wù)：

“（一）對戶外廣告設(shè)施進(jìn)行定期維護(hù)，保持設(shè)施的安全、整潔、完好。對陳舊、殘缺、污損等影響市容景觀或者公共安全的戶外廣告設(shè)施，及時予以修復(fù)或者更新；

“（二）每年對戶外廣告設(shè)施進(jìn)行安全檢測。經(jīng)檢測合格后，方可使用；檢測不合格的，立即整修或者拆除；

“（三）遇有大風(fēng)、暴雨或者其他惡劣天氣時，對戶外廣告設(shè)施及時采取加固、斷電等安全防護(hù)措施；

“（四）依法做好管理維護(hù)的其他工作?！?

（二十二）將第二十二條改為第二十五條，修改為：“招牌設(shè)置人應(yīng)當(dāng)在設(shè)置前，向區(qū)（開發(fā)區(qū)）城管部門取得設(shè)置技術(shù)要求。

“區(qū)（開發(fā)區(qū)）城管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)招牌設(shè)置技術(shù)規(guī)范，結(jié)合建筑物實際情況，在3個工作日內(nèi)提出設(shè)置技術(shù)要求。”

（二十三）將第二十三條改為第二十六條，修改為：“招牌設(shè)置人應(yīng)當(dāng)按照設(shè)置技術(shù)要求設(shè)置招牌。需要變更招牌的設(shè)置位置、規(guī)格、形式的，應(yīng)當(dāng)重新取得設(shè)置技術(shù)要求?！?

（二十四）刪去第二十六條。

（二十五）將第二十七條改為第二十九條，修改為：“違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由城管部門責(zé)令其限期改正或者拆除，并按照下列規(guī)定處以罰款：

“（一）擅自設(shè)置戶外廣告，影響市容的，處以500元以上2500元以下的罰款；

“（二）設(shè)置戶外廣告和招牌不符合要求的，處以200元以上1000元以下的罰款。

“對不符合城市容貌標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的戶外廣告和招牌設(shè)施，由城管部門會同自然資源和規(guī)劃部門，責(zé)令有關(guān)單位和個人限期改造或者拆除；逾期未改造或者未拆除的，依照《安徽省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》有關(guān)規(guī)定組織強制拆除，并可處以1000元以上5000元以下的罰款?！?

（二十六）第二十八條改為第三十條，將第一款中的“民事責(zé)任”修改為“相應(yīng)的法律責(zé)任”；刪去第二款。

（二十七）將第二十條改為第三十三條，修改為：“城管部門應(yīng)當(dāng)建立信用管理機制，對違反本辦法規(guī)定受到行政處罰的戶外廣告和招牌設(shè)置人記入信用檔案?！?

（二十八）將第三十一條改為第三十四條，修改為：“城管部門及其工作人員違反本辦法規(guī)定，玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法追究其法律責(zé)任。”

合肥市戶外廣告和招牌設(shè)置管理辦法

（2013年8月28日合肥市人民政府第14次常務(wù)會議審議通過 2013年8月31日合肥市人民政府令第169號公布 自2013年10月1日起施行）

第一章 總則

第一條 為了規(guī)范戶外廣告和招牌的設(shè)置管理，美化城市景觀環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國廣告法》、國務(wù)院《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》、《合肥市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于本市市區(qū)范圍內(nèi)戶外廣告、招牌的設(shè)置和管理。

本辦法所稱戶外廣告，是指利用戶外載體直接或者間接介紹商品、服務(wù)的下列廣告：

（一）利用建（構(gòu)）筑物外部、道路、戶外場地、設(shè)施及其空間，以展示牌、霓虹燈、電子顯示牌（屏）、電子翻板裝置、燈箱、實物實體造型等方式設(shè)置的廣告；

（二）利用建（構(gòu)）筑物、水上漂浮物、升空器具、充氣物、模型表面繪制、張貼、懸掛的廣告；

（三）利用機動車等交通工具外部設(shè)置的廣告；

（四）以其他形式在戶外設(shè)置的廣告。

本辦法所稱招牌，是指在經(jīng)營（辦公）地建（構(gòu)）筑物或者其設(shè)施上設(shè)置的用于表示名稱等識別標(biāo)志的標(biāo)牌、標(biāo)志、燈箱、霓虹燈、字體符號。

第三條 設(shè)置戶外廣告和招牌，應(yīng)當(dāng)符合戶外廣告設(shè)置規(guī)劃和技術(shù)規(guī)范，遵循安全、美觀的原則，與城市區(qū)域規(guī)劃功能相適應(yīng)，與建（構(gòu)）筑物風(fēng)格和周邊環(huán)境相協(xié)調(diào)。

第四條 市戶外廣告規(guī)劃設(shè)置管理委員會（以下簡稱市廣管委）負(fù)責(zé)戶外廣告設(shè)置規(guī)劃、拍賣方案的審定，研究決定戶外廣告設(shè)置中的重大事項。

市城市管理行政主管部門（以下簡稱市城管部門）是本市戶外廣告和招牌設(shè)置的主管部門，負(fù)責(zé)戶外廣告和招牌設(shè)置的規(guī)劃、管理、監(jiān)督和綜合協(xié)調(diào)工作。

區(qū)城管部門按照本辦法的規(guī)定負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)戶外廣告和招牌設(shè)置的管理和監(jiān)督工作。開發(fā)區(qū)城管機構(gòu)受市城管部門委托負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)戶外廣告和招牌設(shè)置的管理和監(jiān)督工作。

規(guī)劃、建設(shè)、公安、交通、公路、林業(yè)和園林、財政等部門按照各自職責(zé)，負(fù)責(zé)戶外廣告和招牌設(shè)置監(jiān)督管理的相關(guān)工作。

工商行政管理部門負(fù)責(zé)戶外廣告發(fā)布的經(jīng)營資格審核、戶外廣告登記內(nèi)容的審查和監(jiān)督管理。

第二章 設(shè)置規(guī)劃與規(guī)范

第五條 戶外廣告設(shè)置規(guī)劃包括專項規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃。

市城管部門應(yīng)當(dāng)會同規(guī)劃等部門根據(jù)統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、總量控制的原則編制本市戶外廣告設(shè)置專項規(guī)劃，報市政府批準(zhǔn)后公布實施。

區(qū)（開發(fā)區(qū)）城管部門（機構(gòu)）應(yīng)當(dāng)依據(jù)戶外廣告設(shè)置專項規(guī)劃，編制本區(qū)域的戶外廣告設(shè)置詳細(xì)規(guī)劃，報市廣管委審定后公布實施。

編制戶外廣告設(shè)置專項規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)符合城市總體規(guī)劃和城市容貌標(biāo)準(zhǔn)，劃定嚴(yán)格限制區(qū)、適度控制區(qū)和重點展示區(qū)。編制戶外廣告設(shè)置詳細(xì)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)明確戶外廣告的設(shè)置地點、位置、形式、規(guī)格等具體要求，并規(guī)劃適量的公益廣告點位。

第六條 市城管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、市戶外廣告設(shè)置專項規(guī)劃和城市容貌標(biāo)準(zhǔn)，會同規(guī)劃、建設(shè)、公安、交通等部門編制本市戶外廣告和招牌設(shè)置技術(shù)規(guī)范并公布實施。

第七條 有下列情形之一的，禁止設(shè)置戶外廣告：

（一）利用交通安全設(shè)施、交通標(biāo)志的；

（二）影響市政公用設(shè)施、交通安全設(shè)施、交通標(biāo)志使用的；

（三）妨礙居民正常生活，損害城市容貌或者建筑物形象的；

（四）利用建筑物玻璃幕墻的；

（五）利用人行天橋、鐵路立交橋、公路立交橋的；

（六）在幼兒園、學(xué)校校園、國家機關(guān)、文物保護(hù)單位和名勝風(fēng)景點建設(shè)控制地帶內(nèi)的；

（七）危及建筑物安全或者利用違法建（構(gòu)）筑物、危險房屋的；

（八）利用行道樹或者損毀綠化、影響綠化景觀的；

（九）法律、法規(guī)規(guī)定禁止設(shè)置的其他情形。

禁止設(shè)置下列形式的戶外廣告：

（一）高立柱廣告、過街廣告；

（二）利用建筑物頂部設(shè)置實體廣告；

（三）利用沿街建筑立面采用懸掛布?；蛘邚堎N、噴繪、涂寫等方式設(shè)置廣告；

（四）在主要道路、重點地區(qū)采用手持等方式設(shè)置流動廣告。

第三章 戶外廣告設(shè)置管理

第八條 利用公共載體（含空間，下同）設(shè)置經(jīng)營性戶外廣告的，載體使用權(quán)應(yīng)當(dāng)通過拍賣的方式取得。拍賣方案經(jīng)市廣管委審定后，由區(qū)（開發(fā)區(qū)）城管部門（機構(gòu)）或者相關(guān)管理部門委托市公共資源交易中心依照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行拍賣；拍賣未成交的，按照公共資源交易相關(guān)法規(guī)規(guī)定的其他方式交易。

利用非公共載體設(shè)置經(jīng)營性戶外廣告的，在征得載體產(chǎn)權(quán)人的同意后，由區(qū)（開發(fā)區(qū)）城管部門（機構(gòu)）通過協(xié)議方式收儲其載體使用權(quán)并統(tǒng)一納入拍賣范圍。

通過拍賣取得經(jīng)營性戶外廣告載體使用權(quán)的買受人，憑成交確認(rèn)書與區(qū)（開發(fā)區(qū)）城管部門（機構(gòu)）或者相關(guān)管理部門簽訂《戶外廣告載體使用權(quán)合同》，由市城管部門頒發(fā)《戶外廣告設(shè)置許可證》。需要建設(shè)戶外廣告設(shè)施的，買受人應(yīng)當(dāng)按照合同約定的要求建設(shè)并依法辦理相關(guān)手續(xù)。

第九條 利用非公共載體設(shè)置用于宣傳自身服務(wù)與商品的戶外廣告，設(shè)置人應(yīng)當(dāng)在設(shè)置前向市城管部門提出申請，并提供下列資料：

（一）戶外廣告設(shè)置申請書；

（二）有關(guān)身份證明資料；

（三）載體使用權(quán)證明；

（四）現(xiàn)狀圖，設(shè)施設(shè)計圖、效果圖；

（五）利用已有設(shè)施的，還應(yīng)當(dāng)提供設(shè)計單位或者安全鑒定機構(gòu)出具的安全證明。

市城管部門應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起20日內(nèi)對申請人提交的資料進(jìn)行審查，并進(jìn)行現(xiàn)場勘查；符合條件的，予以行政許可。

需要建設(shè)戶外廣告設(shè)施的，設(shè)置人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定要求建設(shè)并依法辦理相關(guān)手續(xù)。

第十條 利用機動車等交通工具外部設(shè)置的戶外廣告，應(yīng)當(dāng)符合戶外廣告設(shè)置技術(shù)規(guī)范，不得影響安全駕駛。

第十一條 主次干道沿街新建建筑或者立面改建，需要設(shè)置戶外廣告的，應(yīng)當(dāng)符合戶外廣告設(shè)置規(guī)劃，并在規(guī)劃設(shè)計中預(yù)留戶外廣告位。

第十二條 在高速公路用地范圍內(nèi)設(shè)置戶外廣告，應(yīng)當(dāng)符合戶外廣告設(shè)置專項規(guī)劃和技術(shù)規(guī)范，經(jīng)公路管理機構(gòu)同意后，依法辦理規(guī)劃許可手續(xù)，并向市城管部門申請領(lǐng)取《戶外廣告設(shè)置許可證》。

第十三條 有下列情形之一的，可以設(shè)置臨時戶外廣告：

（一）省、市統(tǒng)一安排的重要會展或者重大活動，在活動期間和規(guī)定范圍內(nèi)設(shè)置戶外廣告；

（二）已取得《建設(shè)工程施工許可證》的建設(shè)項目，在項目建設(shè)期和建設(shè)項目用地范圍內(nèi)設(shè)置用于自身宣傳的圍墻廣告。

設(shè)置臨時戶外廣告的，設(shè)置人應(yīng)當(dāng)在設(shè)置前向市城管部門提出申請，并提供下列資料：

（一）戶外廣告設(shè)置申請書；

（二）有關(guān)身份證明資料；

（三）有關(guān)主管部門的批準(zhǔn)文件；

（四）設(shè)置形式和范圍；

（五）現(xiàn)狀圖和效果圖；

（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他材料。

市城管部門應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起10個工作日內(nèi)對申請人提交的資料進(jìn)行審查，并進(jìn)行現(xiàn)場勘查；符合條件的，頒發(fā)《戶外廣告設(shè)置許可證（臨時）》。

第十四條 《戶外廣告設(shè)置許可證》應(yīng)當(dāng)載明設(shè)置位置、形式、規(guī)格、期限、設(shè)施到期的處理方式等事項。通過拍賣方式取得戶外廣告設(shè)置權(quán)的，戶外廣告設(shè)置期限屆滿后，其戶外廣告載體使用權(quán)終止，市城管部門應(yīng)當(dāng)及時注銷其《戶外廣告設(shè)置許可證》。

除通過拍賣方式受讓戶外廣告設(shè)置權(quán)外，電子顯示牌（屏）設(shè)置期限不得超過7年，其他戶外廣告設(shè)置期限不得超過3年。

重要會展、重大活動設(shè)置的臨時戶外廣告，設(shè)置期限不得超過活動截止日期。

建設(shè)項目用地范圍內(nèi)設(shè)置的圍墻廣告，設(shè)置期限不得超過項目建設(shè)期。

第十五條 拍賣公共載體使用權(quán)和收儲的非公共載體使用權(quán)收入，為政府非稅收入，全額繳入財政專戶，用于支付拍賣和收儲成本、城市公共設(shè)施建設(shè)、城市管理、公益廣告等方面。財政部門每年應(yīng)當(dāng)安排相應(yīng)收儲費用。

第十六條 戶外廣告設(shè)施每年連續(xù)發(fā)布公益廣告的時間不得少于30日或者廣告設(shè)置總量的百分之十。圍墻廣告公益內(nèi)容不得少于總面積的三分之一。

戶外廣告設(shè)施在招商期間應(yīng)當(dāng)設(shè)置公益廣告，招商內(nèi)容可以與公益廣告同時發(fā)布，且位于公益廣告下方，所占面積不得超過該戶外廣告面積的五分之一。

公益廣告由設(shè)置者負(fù)責(zé)制作和維護(hù)。

第十七條 設(shè)置戶外廣告設(shè)施，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的時間內(nèi)按照批準(zhǔn)的戶外廣告設(shè)施設(shè)計方案實施，不得擅自變更。

戶外廣告設(shè)施竣工后，設(shè)置人應(yīng)當(dāng)在驗收合格后10日內(nèi)向市城管部門備案。

戶外廣告設(shè)施使用權(quán)確需轉(zhuǎn)讓的，應(yīng)當(dāng)?shù)绞谐枪懿块T辦理轉(zhuǎn)讓變更手續(xù)；不履行變更手續(xù)的，由市城管部門注銷其《戶外廣告設(shè)置許可證》。

發(fā)布戶外廣告應(yīng)當(dāng)向工商行政管理部門申請戶外廣告登記，領(lǐng)取《戶外廣告登記證》。

第十八條 經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)置的戶外廣告設(shè)施，在批準(zhǔn)的期限內(nèi)歸設(shè)置人所有；除因城市規(guī)劃、建設(shè)等公共利益需要外，任何單位和個人不得占用、拆除、遮蓋或者損毀。

經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)置的戶外廣告設(shè)施在有效期限內(nèi)因城市規(guī)劃、建設(shè)等公共利益需要確需拆除的，市城管部門應(yīng)當(dāng)提前15日書面通知設(shè)置人限期拆除，并給予相應(yīng)補償。

第十九條 廣告設(shè)置人應(yīng)當(dāng)對其設(shè)置和使用的戶外廣告設(shè)施進(jìn)行定期維護(hù)，保持設(shè)施的安全、整潔、完好，對單板面積在50平方米以上的戶外廣告設(shè)施，應(yīng)當(dāng)投保安全保險并定期進(jìn)行安全檢測；對陳舊、破損等影響市容景觀或者安全的戶外廣告設(shè)施，應(yīng)當(dāng)及時予以更新或者修復(fù)。

第二十條 市城管部門應(yīng)當(dāng)加強對戶外廣告設(shè)置的監(jiān)督管理，建立戶外廣告經(jīng)營者信用檔案。

第四章 招牌設(shè)置管理

第二十一條 設(shè)置招牌應(yīng)當(dāng)符合下列規(guī)定：

（一）不得影響規(guī)劃審批的建筑間距；

（二）不得影響建筑采光、通風(fēng)和消防等功能的正常使用；

（三）與建筑物的建筑風(fēng)格相統(tǒng)一，與市容景觀和周圍環(huán)境相協(xié)調(diào)；

（四）按照規(guī)定配置夜景光源；

（五）同一建筑物上設(shè)置的招牌，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一設(shè)計要求、統(tǒng)一規(guī)格；一個主體一般只能設(shè)置一個招牌；

（六）內(nèi)容限于名稱、字號、標(biāo)識，不得利用招牌推介商品、發(fā)布經(jīng)營服務(wù)信息；

（七）禁止利用建筑物樓頂設(shè)置實體招牌；

（八）禁止占用城市道路、綠化帶等城市市政基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)置招牌；

（九）禁止在沿街建筑立面、櫥窗內(nèi)外通過直接書寫、懸掛、粘貼等方式設(shè)置招牌。

第二十二條 招牌設(shè)置人應(yīng)當(dāng)在設(shè)置前，向區(qū)（開發(fā)區(qū)）城管部門（機構(gòu)）申請取得設(shè)置技術(shù)要求。

區(qū)（開發(fā)區(qū)）城管部門（機構(gòu)）應(yīng)當(dāng)依據(jù)招牌設(shè)置技術(shù)規(guī)范，結(jié)合建筑物實際情況，在受理申請之日起3個工作日內(nèi)提出設(shè)置技術(shù)要求。

重點地區(qū)、主要道路兩側(cè)的招牌設(shè)置應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一設(shè)計、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。

第二十三條 需要變更招牌的設(shè)置位置、規(guī)格、形式的，招牌設(shè)置人應(yīng)當(dāng)向區(qū)（開發(fā)區(qū)）城管部門（機構(gòu)）重新申請取得設(shè)置技術(shù)要求。

第二十四條 招牌設(shè)置人應(yīng)當(dāng)對招牌進(jìn)行定期維護(hù)，保障使用安全；保持招牌整潔、美觀、完好，用字規(guī)范；招牌殘缺、污損的，應(yīng)當(dāng)及時更換、修復(fù)。

第二十五條 招牌設(shè)置人搬遷、變更、歇業(yè)、解散或者被注銷的，應(yīng)當(dāng)自搬遷、變更、歇業(yè)、解散或者被注銷之日起7日內(nèi)自行拆除原設(shè)置的招牌。

第五章 法律責(zé)任

第二十六條 通過拍賣方式取得設(shè)置載體使用權(quán)，未按照合同約定時間設(shè)置戶外廣告設(shè)施的，其《戶外廣告載體使用權(quán)合同》終止，其《戶外廣告設(shè)置許可證》即行失效。

通過其他方式取得戶外廣告設(shè)置許可，在取得《戶外廣告設(shè)置許可證》后90日內(nèi)未按要求設(shè)置的，《戶外廣告設(shè)置許可證》即行失效。

第二十七條 違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由城管部門責(zé)令其限期改正或者自行拆除，并按照下列規(guī)定處以罰款：

（一）擅自設(shè)置戶外廣告的，處以500元以上2500元以下的罰款；

（二）設(shè)置戶外廣告或者招牌不符合要求的，處以200元以上1000元以下的罰款。

戶外廣告設(shè)置人或者招牌設(shè)置人逾期不履行或者不完全履行限期改正、自行拆除義務(wù)的，由城管部門依法強制執(zhí)行。

無法確定設(shè)置人、設(shè)置人下落不明或者設(shè)置人拒不配合調(diào)查的，城管部門可以通過在新聞媒體、設(shè)置現(xiàn)場發(fā)布公告等形式督促設(shè)置人改正違法行為，公告期限不得少于30日；逾期未改正的，由城管部門依法強制執(zhí)行。

第二十八條 因設(shè)置和使用的戶外廣告、招牌設(shè)施倒塌、墜落、漏電等造成人身或者財產(chǎn)損害的，設(shè)置人應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)民事責(zé)任。

設(shè)置人有權(quán)要求戶外廣告、招牌設(shè)施的設(shè)計者、制作者或者施工者依法賠償損失。

第二十九條 違反本辦法規(guī)定的行為，應(yīng)當(dāng)由其他有關(guān)管理部門依法予以處罰的，從其規(guī)定。

第三十條 城管部門應(yīng)當(dāng)建立行政執(zhí)法監(jiān)督舉報制度，公布舉報電話。

任何單位和個人發(fā)現(xiàn)違法設(shè)置戶外廣告和招牌，或者發(fā)現(xiàn)城市管理行政執(zhí)法人員違法執(zhí)法行為的，可以向城管部門舉報。城管部門應(yīng)當(dāng)及時進(jìn)行調(diào)查，并將處理情況告知舉報人。

第三十一條 城管部門及其工作人員違反本辦法規(guī)定，不履行管理職責(zé)或者玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由監(jiān)察部門或者其上級行政機關(guān)責(zé)令改正，并依法追究其責(zé)任。

第六章 附則

第三十二條 各縣（市）戶外廣告和招牌設(shè)置的監(jiān)督管理，參照本辦法執(zhí)行。

第三十三條 本辦法自2013年10月1日起施行，2002年10月8日市政府發(fā)布的《合肥市戶外廣告設(shè)置管理辦法》（市政府令第96號）同時廢止。