海河獨(dú)流減河永定新河河口管理辦法管理辦法

第一條

為加強(qiáng)海河流域海河、獨(dú)流減河、永定新河入海河口的管理，維護(hù)河口的行洪、排澇和納潮等功能，保障海河流域中下游地區(qū)防洪安全，促進(jìn)河口地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)水法 》、《中華人民共和國(guó)防洪法》和《中華人民共和國(guó)河道管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，制定本辦法。

第二條

在海河、獨(dú)流減河、永定新河入海河口（以下稱三河口）管理范圍內(nèi)進(jìn)行治理、開發(fā)、保護(hù)和管理活動(dòng)，適用本辦法。

第三條

三河口的治理、開發(fā)和保護(hù)，應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)一規(guī)劃、綜合整治、興利與除害相結(jié)合的原則，保障行洪排澇暢通，維護(hù)潮汐吞吐，改善生態(tài)環(huán)境。

第四條 　海河水利委員會(huì)負(fù)責(zé)三河口治理、開發(fā)和保護(hù)活動(dòng)的統(tǒng)一監(jiān)督管理。

天津市人民政府水行政主管部門按照本辦法規(guī)定的權(quán)限，負(fù)責(zé)永定新河河口治理、開發(fā)和保護(hù)活動(dòng)的監(jiān)督管理。

第五條 　三河口綜合整治規(guī)劃是三河口治理、開發(fā)、保護(hù)和管理的基本依據(jù)。

三河口綜合整治規(guī)劃需要修改時(shí)，必須按照規(guī)定的程序經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

三河口管理范圍內(nèi)的港區(qū)建設(shè)、航道整治、灘涂開發(fā)、鐵路、公路、水產(chǎn)養(yǎng)殖等專業(yè)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)與三河口綜合整治規(guī)劃相銜接。

第六條 　三河口規(guī)劃治導(dǎo)線是三河口整治與開發(fā)工程建設(shè)的外緣控制線，除河口整治水利工程外，其他工程建設(shè)不得超越規(guī)劃治導(dǎo)線。

整治河口和修建控制引導(dǎo)河水流向、保護(hù)堤岸等工程，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃治導(dǎo)線實(shí)施，不得任意改變河水流向。

規(guī)劃治導(dǎo)線確需調(diào)整的，必須經(jīng)科學(xué)論證，并按照規(guī)定的程序經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

第七條 　根據(jù)三河口綜合整治規(guī)劃，三河口管理范圍為：

（一）海河河口管理范圍：

1．縱向?yàn)楹：臃莱遍l閘上500米至閘下14300米，橫向閘上以河道兩岸防洪墻為界，閘下以規(guī)劃治導(dǎo)線為界，有導(dǎo)堤的以導(dǎo)堤外坡腳線以外15米為界；

2．河口防洪清淤排泥場(chǎng)以圍堤外坡腳線以外15米為界；

3．河口疏浚工作場(chǎng)地。

（二）獨(dú)流減河河口管理范圍：

1．縱向?yàn)楠?dú)流減河防潮閘閘上500米至閘下9000米，橫向閘上以河道兩岸堤防外坡腳線以外30米為界，閘下左側(cè)3080米以上以左堤為界，3080米以下至9000米以規(guī)劃治導(dǎo)線以外200米為界，閘下右側(cè)2965米以上以右堤外坡腳線以外30米、海擋和大港分洪道南堤及其延長(zhǎng)線為界，2965米以下至9000米以規(guī)劃治導(dǎo)線以外2500米為界；

2．河口防洪清淤排泥場(chǎng)以圍堤外坡腳線以外15米為界；

3．河口疏浚工作場(chǎng)地。

（三）永定新河河口管理范圍：

1．縱向?yàn)橛蓝ㄐ潞臃莱遍l閘上500米至閘下19000米，橫向閘上以河道兩岸堤防外坡腳線以外30米為界，閘下左側(cè)13000米以上以規(guī)劃治導(dǎo)線為界，13000米以下至19000米以規(guī)劃治導(dǎo)線以外1150米為界，閘下右側(cè)9000米以上以規(guī)劃治導(dǎo)線為界，9000米以下至19000米以規(guī)劃治導(dǎo)線以外1150米為界；

2．河口防洪清淤排泥場(chǎng)以圍堤外坡腳線以外30米為界；

3．閘下水下拋泥區(qū)；

4．河口疏浚工作場(chǎng)地。

規(guī)劃治導(dǎo)線調(diào)整時(shí)，河口管理范圍相應(yīng)作出調(diào)整。

海河和獨(dú)流減河的河口管理范圍由海河水利委員會(huì)會(huì)同有關(guān)縣級(jí)以上地方人民政府具體界定。

永定新河的河口管理范圍由天津市人民政府水行政主管部門會(huì)同有關(guān)縣級(jí)以上地方人民政府具體界定，并報(bào)海河水利委員會(huì)備案。

第八條 　在三河口管理范圍內(nèi)，新建、擴(kuò)建、改建以及調(diào)整原有功能的水工程的，應(yīng)當(dāng)由海河水利委員會(huì)按照水工程建設(shè)規(guī)劃同意書制度的有關(guān)規(guī)定審查并簽署水工程建設(shè)規(guī)劃同意書，并實(shí)施監(jiān)督管理。

前款所稱水工程，是指水庫(kù)、攔河閘壩、引（調(diào)、提）水工程、堤防、水電站（含航運(yùn)水電樞紐工程）等開發(fā)、利用、控制、調(diào)配和保護(hù)水資源的各類工程。

第九條 　在海河和獨(dú)流減河的河口管理范圍內(nèi)，新建、擴(kuò)建、改建跨河、穿河、穿堤、臨河的橋梁、碼頭、道路、輸送帶、渡口、管道、纜線、排污口、海岸防護(hù)整治工程等工程設(shè)施的，由海河水利委員會(huì)按照河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目管理等有關(guān)規(guī)定審查同意并實(shí)施監(jiān)督管理。

在永定新河的河口管理范圍內(nèi)，新建、擴(kuò)建、改建前款所列大中型工程設(shè)施的，經(jīng)天津市人民政府水行政主管部門提出意見后，由海河水利委員會(huì)按照河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目管理等有關(guān)規(guī)定審查同意并實(shí)施監(jiān)督管理；前款所列的其他工程設(shè)施，由天津市人民政府水行政主管部門按照河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目管理等有關(guān)規(guī)定審查同意并實(shí)施監(jiān)督管理，并報(bào)海河水利委員會(huì)備案。

第十條 　在三河口管理范圍內(nèi)，進(jìn)行城市建設(shè)、工業(yè)、交通、港區(qū)生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)、石油開采、鹽業(yè)、農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、旅游、灘涂開發(fā)等有關(guān)活動(dòng)，必須符合三河口綜合整治規(guī)劃，不得妨礙行洪、排澇、納潮和河口整治水利工程建設(shè)與管理。

第十一條 　在三河口管理范圍內(nèi)，從事各種開發(fā)利用活動(dòng)造成河口淤積或者行洪障礙，影響河口行洪、排澇和納潮的，有關(guān)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)清淤或者清除責(zé)任。

三河口管理范圍內(nèi)已修建的本辦法第九條所列的工程設(shè)施，對(duì)河口行洪、排澇和納潮有不利影響的，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)采取補(bǔ)救措施；必要時(shí)，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照海河水利委員會(huì)或者天津市人民政府水行政主管部門的要求，進(jìn)行改建或者拆除。

第十二條 　防洪清淤排泥場(chǎng)需要占用的土地，由所在地的縣級(jí)以上地方人民政府依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定解決。

第十三條 　任何單位和個(gè)人不得侵占防洪清淤排泥場(chǎng)用地，破壞清淤工程設(shè)施。

需要開發(fā)利用海河河口和獨(dú)流減河河口防洪清淤排泥場(chǎng)的，必須經(jīng)海河水利委員會(huì)同意；需要開發(fā)利用永定新河河口防洪清淤排泥場(chǎng)的，必須經(jīng)天津市人民政府水行政主管部門同意。

第十四條 　在三河口管理范圍內(nèi)禁止下列活動(dòng)：

（一）修建圍堤、阻水渠道、阻水道路；

（二）種植阻礙行洪的林木和高稈作物；

（三）棄置礦渣、石渣、煤灰、泥土、垃圾等；

（四）在堤防和護(hù)堤地上建房、開渠、打井、挖窖、葬墳、存放物料、開采地下資源、進(jìn)行考古發(fā)掘以及開展集市貿(mào)易等活動(dòng)；

（五）損壞閘壩和堤防上的設(shè)施、標(biāo)志樁、水文和測(cè)量標(biāo)志、通信設(shè)施等。

第十五條 　在海河河口和獨(dú)流減河河口管理范圍內(nèi)進(jìn)行下列活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)海河水利委員會(huì)批準(zhǔn)；在永定新河河口管理范圍內(nèi)進(jìn)行下列活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)天津市人民政府水行政主管部門批準(zhǔn)：

（一）采砂、取土、爆破、鉆探、棄置砂石或者淤泥、挖筑魚塘；

（二）在河口灘地和灘涂上存放物料、修建廠房或者其他建筑設(shè)施；

（三）在河口灘地和灘涂上開渠，開采地下資源及進(jìn)行考古發(fā)掘。

第十六條 　在三河口地區(qū)開采地下水，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過科學(xué)論證，并采取措施，防止地面沉降和海水入侵。

第十七條 　三河口整治與建設(shè)，應(yīng)當(dāng)符合三河口綜合整治規(guī)劃和國(guó)家規(guī)定的防洪等有關(guān)技術(shù)要求。

第十八條 　海河水利委員會(huì)和天津市人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)三河口綜合整治規(guī)劃，按照規(guī)定的權(quán)限分別對(duì)三河口進(jìn)行清淤疏浚，維持行洪、排澇和納潮暢通。

防洪清淤排泥場(chǎng)和導(dǎo)堤建設(shè)工程應(yīng)當(dāng)納入國(guó)家基本建設(shè)計(jì)劃，由海河水利委員會(huì)和天津市人民政府水行政主管部門按照基本建設(shè)程序和規(guī)定的權(quán)限組織實(shí)施。

第十九條 　海河水利委員會(huì)管理的河口整治水利工程的維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)，按照國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的《水利工程管理體制改革實(shí)施意見》的規(guī)定籌集。

天津市人民政府水行政主管部門管理的河口整治水利工程的維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)，按照國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的《水利工程管理體制改革實(shí)施意見》及天津市人民政府的有關(guān)規(guī)定籌集。

第二十條 　違反本辦法第六條規(guī)定，未按照規(guī)劃治導(dǎo)線整治河口和修建控制引導(dǎo)河水流向、保護(hù)堤岸等工程，影響防洪的，由海河水利委員會(huì)或者天津市人民政府水行政主管部門依照《中華人民共和國(guó)防洪法》的有關(guān)規(guī)定采取行政措施，并給予行政處罰。

第二十一條 　違反本辦法第八條規(guī)定，未取得水工程建設(shè)規(guī)劃同意書，在三河口管理范圍內(nèi)擅自建設(shè)水工程，或者違反水工程建設(shè)規(guī)劃同意書的要求建設(shè)水工程的，由海河水利委員會(huì)依照《中華人民共和國(guó)水法》和《中華人民共和國(guó)防洪法》的有關(guān)規(guī)定采取行政措施，并給予行政處罰。

第二十二條 　違反本辦法第九條規(guī)定，未經(jīng)海河水利委員會(huì)或者天津市人民政府水行政主管部門對(duì)其工程建設(shè)方案審查同意，或者未按照審查批準(zhǔn)的位置、界限，在三河口管理范圍內(nèi)從事工程設(shè)施建設(shè)活動(dòng)的，由海河水利委員會(huì)或者天津市人民政府水行政主管部門依照《中華人民共和國(guó)水法》和《中華人民共和國(guó)防洪法》的有關(guān)規(guī)定采取行政措施，并給予行政處罰。

第二十三條 　違反本辦法第十三條規(guī)定，侵占防洪清淤排泥場(chǎng)用地，破壞清淤工程設(shè)施的，由海河水利委員會(huì)或者天津市人民政府水行政主管部門依照《中華人民共和國(guó)水法》和《中華人民共和國(guó)防洪法》的有關(guān)規(guī)定采取行政措施，并給予行政處罰。

第二十四條 　違反本辦法第十四條和第十五條規(guī)定的，由海河水利委員會(huì)或者天津市人民政府水行政主管部門依照《中華人民共和國(guó)水法》和《中華人民共和國(guó)防洪法》的有關(guān)規(guī)定采取行政措施，并給予行政處罰。

第二十五條 　海河水利委員會(huì)和天津市人民政府水行政主管部門及其工作人員不依法履行管理和監(jiān)督檢查職責(zé)，或者發(fā)現(xiàn)違法行為不予查處的，對(duì)負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十六條 　本辦法所稱防洪清淤排泥場(chǎng)，是指為維護(hù)河口行洪、排澇、納潮暢通，實(shí)施河口清淤疏浚工程設(shè)置的貯泥場(chǎng)地。

第二十七條 　本辦法自2009年7月1日起施行。

頒布名稱：海河獨(dú)流減河永定新河河口管理辦法

實(shí)施日期： 2009年7月1日

永定新河防潮閘可以將海潮帶來(lái)的沉沙擋在河口之外，使永定新河上游和潮白新河的洪水安全下泄入海，確保海河流域北四河中下游廣大地區(qū)，特別是中心城區(qū)和濱海新區(qū)的防洪防潮安全。2012年汛期，天津遭遇連續(xù)強(qiáng)降雨和臺(tái)風(fēng)襲擊，天津市防指通過科學(xué)調(diào)度，適時(shí)提起永定新河防潮閘趕潮放水，累計(jì)下泄水量9.69億立方米，有效降低上游薊運(yùn)河、潮白新河、北運(yùn)河等河道水位，為上游洪水順利下泄創(chuàng)造有利條件；同時(shí)，根據(jù)海潮漲落情況，適時(shí)關(guān)閉永定新河防潮閘阻擋潮汐，特別是當(dāng)臺(tái)風(fēng)造成的風(fēng)暴潮來(lái)襲時(shí)，防止了河口在高潮位時(shí)的海水上溯，有效減小了河口淤積，確保了濱海新區(qū)防潮安全。永定新河防潮閘成為天津一道“上泄洪水，下?lián)鹾３薄钡挠辛Ψ篮槠琳稀?2100433B

永定新河，西起北辰區(qū)屈家店，東至塘沽區(qū)北塘鎮(zhèn)入渤海，河道全長(zhǎng)66公里，沿途納入機(jī)場(chǎng)排水河，北京排污河、潮白新河和薊運(yùn)河等，是海河流域北系永定河、北運(yùn)河、潮白河和薊運(yùn)河的共同入海尾閭河道，控制著北四河8.3萬(wàn)平方公里流域面積，關(guān)系著京津冀廣大地區(qū)的防洪安全。

永定新河是入海河道，下游為感潮河道。自1971年開挖后，由于受大氣降水與人類活動(dòng)的影響，上游幾乎無(wú)徑流下泄，河口未建擋潮閘，河道長(zhǎng)期受潮水控制，隨潮水上溯的大量海域來(lái)泥沙不斷淤積河道，河道行洪能力大幅度下降，永定新河的行洪能力由原來(lái)的1400～4620立方米/秒降至現(xiàn)狀的600～1500立方米/秒。

為緩解洪水對(duì)天津市區(qū)的威脅，天津市于1989年開始對(duì)大張莊以上河道實(shí)施清淤，并逐年向下游推進(jìn)，為保持清淤成果每階段均在清淤末端建臨時(shí)擋潮埝，避免已清淤河段回淤。如果任河道淤積繼續(xù)發(fā)展下去，必將很快影響潮白新河和薊運(yùn)河的泄流，使永定新河及北有朝一日河的防洪失去保障。一旦上游發(fā)生較大洪水，分洪淹沒面積達(dá)到1160平方公里，將造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失。