懷化市河道采砂統(tǒng)一經(jīng)營管理辦法

懷政發(fā)〔2020〕3號

懷化市人民政府

關(guān)于印發(fā)《懷化市河道采砂統(tǒng)一經(jīng)營管理辦法》的通知

各縣市區(qū)人民政府，市直機(jī)關(guān)各單位：

現(xiàn)將《懷化市河道采砂統(tǒng)一經(jīng)營管理辦法》印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。

懷化市人民政府

2020年4月10日

一、制定的必要性

（一）是貫徹落實(shí)杜家毫?xí)涥P(guān)于河道采砂會議要求的具體舉措。2017年11月1日，杜家毫?xí)浽谑∈锌h鄉(xiāng)村五級干部電視電話會議上就河道采砂經(jīng)營管理模式提出了“國有進(jìn)入”的要求。

（二）是落實(shí)《湖南省河道采砂管理辦法》的工作要求。湖南省人民政府印發(fā)的《湖南省河道采砂管理辦法》明確規(guī)定，縣級人民政府可以根據(jù)河湖生態(tài)環(huán)境保護(hù)的需要，決定對本行政區(qū)域內(nèi)的河道砂石資源實(shí)行統(tǒng)一經(jīng)營管理,具體措施由市州人民政府根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定制定。

（三）是確保我市經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。2019年，省里分配給我市的河道采砂計(jì)劃是202萬噸，其中沅陵縣的分配額為143余萬噸。沅陵縣人民政府向市人民政府提交了《關(guān)于審批〈沅陵縣規(guī)范砂石料經(jīng)營管理工作方案〉的請示》，因目前全市河道采砂實(shí)行政府統(tǒng)一經(jīng)營管理模式尚無具體辦法，致使沅陵縣的河道采砂遲遲不能啟動開采。出臺《辦法》為我市河道采砂政府統(tǒng)一經(jīng)營管理提供政策依據(jù)，從而進(jìn)一步規(guī)范采砂經(jīng)營管理工作。

二、起草過程

（一）起草階段。根據(jù)《湖南省河道采砂管理辦法》要求和湖南省水利廳在全省河道采砂管理工作會議精神，市水利局借鑒了岳陽市河道采砂統(tǒng)一經(jīng)營管理的經(jīng)驗(yàn)，起草了初稿。同時，征求了13個縣市區(qū)人民政府和市自然資源與規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政等相關(guān)職能部門以及省水利廳河湖管理處的意見。為確保該《辦法》的公平公開性，召開了有人大代表和政協(xié)委員等參加的聽證會，編制了《社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告》。最終，反復(fù)修改形成了《辦法(送審稿)》。

（二）合法性審查。市司法局對《辦法》先后進(jìn)行了五次合法性審查，并分別于2019年12月23日、2019年12月31日、2020年2月17日出具了審查意見。2020年3月9日，市司法局在議題審批單簽字。2020年3月16日，《辦法》經(jīng)市人民政府第3次常務(wù)會議審議通過。2020年4月1日，市司法局出具《懷化市司法局合法性審查和公平競爭審查報告》（懷司文審〔2020〕5號）。

三、《辦法》主要內(nèi)容的說明

（一）關(guān)于河道采砂實(shí)行統(tǒng)一經(jīng)營管理的前提?？h市區(qū)人民政府可根據(jù)河湖生態(tài)環(huán)境保護(hù)的需要，決定對本行政區(qū)域內(nèi)河道砂石資源實(shí)行統(tǒng)一經(jīng)營管理。

（二）關(guān)于河道采砂實(shí)行統(tǒng)一經(jīng)營管理的主體?？h市區(qū)人民政府是河道采砂日常管理的責(zé)任主體，相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)對采砂行為進(jìn)行監(jiān)督管理。實(shí)施統(tǒng)一經(jīng)營的國有企業(yè)具體負(fù)責(zé)砂石開采經(jīng)營，落實(shí)控總量、控范圍、控深度、控時段、控船數(shù)、控功率“六控”和安全生產(chǎn)以及各專題論證報告的要求。

（三）關(guān)于河道采砂實(shí)行統(tǒng)一經(jīng)營管理的程序。

1、縣市區(qū)人民政府作出實(shí)行統(tǒng)一經(jīng)營管理的決定。

2、縣市區(qū)水行政主管部門負(fù)責(zé)組織同級交通運(yùn)輸、自然資源、財政等部門編制河道采砂統(tǒng)一經(jīng)營管理實(shí)施方案，按照程序報市水行政主管部門批準(zhǔn)后組織實(shí)施，同時報省水行政主管部門備案。

3、市水行政主管部門和交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、生態(tài)環(huán)境、林業(yè)等相關(guān)部門按各自權(quán)限負(fù)責(zé)防洪影響、通航影響、水產(chǎn)種質(zhì)資源影響、河道砂石資源地質(zhì)調(diào)查評價、環(huán)境影響等相關(guān)專題論證報告的審查。

4、縣市區(qū)人民政府擇定一家國有企業(yè)實(shí)施河道采砂統(tǒng)一經(jīng)營管理，并與其簽訂砂石開采合同。

5、縣市區(qū)水行政主管部門依照權(quán)限對實(shí)施統(tǒng)一經(jīng)營的國有企業(yè)發(fā)放河道采砂許可證。

6、實(shí)施統(tǒng)一經(jīng)營的國有企業(yè)按要求做好河道砂石資源開采經(jīng)營管理工作，市、縣相關(guān)部門按各自職責(zé)做好監(jiān)管工作。

（四）關(guān)于河道采砂實(shí)行統(tǒng)一經(jīng)營管理的效果。縣市區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對河道采砂統(tǒng)一經(jīng)營管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立河道采砂生態(tài)監(jiān)測和評估制度，委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)，定期對開采區(qū)進(jìn)行地形測量和水生態(tài)環(huán)境狀況評估，并將結(jié)果報告市人民政府。市人民政府組織相關(guān)部門逐年評估河道采砂統(tǒng)一經(jīng)營管理的實(shí)施效果，對實(shí)施期限到期或未達(dá)到預(yù)期效果的，及時停止執(zhí)行或進(jìn)行調(diào)整。

（五）關(guān)于本《辦法》與擬出臺的《湖南省河道采砂管理?xiàng)l例》的關(guān)系說明。根據(jù)省人大和省政府的立法計(jì)劃，省里今年擬出臺《湖南省河道采砂管理?xiàng)l例》（以下簡稱《條例》），本《辦法》各項(xiàng)條款內(nèi)容完全符合《條例（草案）》的有關(guān)精神和要求，與行將出臺的《條例》內(nèi)容沒有任何矛盾和沖突，不會因《條例》一出臺就出現(xiàn)該《辦法》即刻廢止的現(xiàn)象。 2100433B

第一條??

第二條??在本市行政區(qū)域管理范圍內(nèi)從事河道采砂統(tǒng)一經(jīng)營管理活動，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。

第三條??市人民政府負(fù)責(zé)加強(qiáng)對全市河道采砂統(tǒng)一經(jīng)營管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，組織相關(guān)部門逐年評估河道采砂統(tǒng)一經(jīng)營管理的實(shí)施效果，對本辦法實(shí)施期限到期或未達(dá)到預(yù)期效果的，及時停止執(zhí)行或進(jìn)行調(diào)整。河道采砂實(shí)施統(tǒng)一經(jīng)營管理的期限原則上為一年。

第四條??縣市區(qū)人民政府是河道采砂日常管理的責(zé)任主體，可根據(jù)河湖生態(tài)環(huán)境保護(hù)的需要，決定對本行政區(qū)域內(nèi)河道采砂實(shí)行統(tǒng)一經(jīng)營管理。

縣市區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)建立以政府主要負(fù)責(zé)人為組長，水利、自然資源、生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)、公安、財政等相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對河道采砂統(tǒng)一經(jīng)營管理工作的領(lǐng)導(dǎo)。同時，應(yīng)建立河道采砂生態(tài)監(jiān)測和評估制度，委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)，定期對開采區(qū)進(jìn)行地形測量和水生態(tài)環(huán)境狀況評估，并將結(jié)果報告市人民政府。

第五條??縣市區(qū)水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同同級交通運(yùn)輸、自然資源、財政等部門編制河道采砂統(tǒng)一經(jīng)營管理實(shí)施方案（以下簡稱實(shí)施方案），按照程序報市水行政主管部門批準(zhǔn)后組織實(shí)施，同時報省水行政主管部門備案。

第六條??實(shí)施方案的主要內(nèi)容包括：

（一）實(shí)施統(tǒng)一經(jīng)營管理的體制機(jī)制；

（二）落實(shí)控總量、控范圍、控深度、控時段、控船數(shù)(機(jī)具)、控功率的措施；

（三）落實(shí)防洪影響、通航影響、水產(chǎn)種質(zhì)資源影響、河道砂石資源地質(zhì)調(diào)查評價、環(huán)境影響等專題論證報告要求的措施；

（四）落實(shí)安全生產(chǎn)以及水上交通安全的具體措施；

（五）落實(shí)生態(tài)監(jiān)測評估的措施。

第七條??縣市區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)擇定一家國有企業(yè)實(shí)施河道采砂統(tǒng)一經(jīng)營管理，并與其簽訂砂石開采合同。砂石開采合同不得轉(zhuǎn)包、分包。

第八條??實(shí)施統(tǒng)一經(jīng)營管理的國有企業(yè)（以下簡稱采砂企業(yè)）由縣市區(qū)水行政主管部門依法發(fā)放河道采砂許可證，同級交通運(yùn)輸部門配合做好河道采砂許可證的核發(fā)工作。

第九條??采砂企業(yè)應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）按照河道采砂許可確定的時間、地點(diǎn)、開采范圍、開采高程（深度）、作業(yè)方式和采砂控制量等進(jìn)行砂石開采；

（二）按要求設(shè)置采區(qū)作業(yè)標(biāo)識；

（三）及時清運(yùn)砂石、平整棄料堆體或者采砂坑槽；

（四）不得在禁采區(qū)進(jìn)行砂石開采和設(shè)置砂場，不得在河道管理范圍內(nèi)擅自設(shè)置砂場、堆積砂石或者棄料；

（五）不得違反有關(guān)通航安全規(guī)定，向航道和通航水域拋棄廢棄物，妨礙航道暢通、損害通航條件，不得超限裝載；

（六）不得危及水工程、水文、橋梁、隧道、管線、環(huán)境保護(hù)等設(shè)施以及岸坡安全；

（七）及時收集處理采砂作業(yè)中的生產(chǎn)、生活廢水，未經(jīng)處理不得向相關(guān)水體直排；

（八）按要求提供相關(guān)資料，接受監(jiān)督檢查；

（九）法律、法規(guī)、規(guī)章有關(guān)河道采砂的其他規(guī)定。

第十條??采砂企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照湖南省有關(guān)規(guī)定和合同約定，及時、足額繳納河道砂石經(jīng)營收益。

第十一條??河道采砂統(tǒng)一經(jīng)營實(shí)行砂石采運(yùn)管理單制度。砂石采運(yùn)管理單一式四聯(lián)，第一聯(lián)由縣市區(qū)水行政主管部門收執(zhí)，作為控制采砂總量的依據(jù)；第二聯(lián)由采砂船（機(jī)具）管理單位收執(zhí)，作為核對采砂量的依據(jù)；第三聯(lián)由運(yùn)砂船（機(jī)具）管理單位收執(zhí)，作為其運(yùn)輸砂石的證明；第四聯(lián)由縣市區(qū)水行政主管部門交市水行政主管部門備案。

第十二條??砂石開采計(jì)量以砂石采運(yùn)管理單為依據(jù)，縣市區(qū)水行政主管部門應(yīng)當(dāng)逐月向市水行政主管部門上報砂石開采量統(tǒng)計(jì)表。

第十三條??縣市區(qū)水行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立河道采砂監(jiān)控系統(tǒng)，設(shè)立采區(qū)電子圍欄，對河道采砂現(xiàn)場進(jìn)行在線監(jiān)控管理。采砂企業(yè)應(yīng)當(dāng)配合安裝監(jiān)控設(shè)備，不得損壞、干擾或者擅自拆除。

第十四條??當(dāng)年開采量達(dá)到年度計(jì)劃時，縣市區(qū)水行政主管部門應(yīng)當(dāng)下達(dá)停采通知書，采砂企業(yè)必須立即停止開采，并將采砂船（機(jī)具）撤離采區(qū)，集中停放，加強(qiáng)管理，嚴(yán)禁盜采。

第十五條??未取得河道采砂許可和取得河道采砂許可但處于禁采期的采砂船舶，應(yīng)當(dāng)在交通運(yùn)輸部門指定的地點(diǎn)集中停放。

第十六條??市、縣市區(qū)水行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)工作需要，會同同級交通運(yùn)輸部門依法對采、運(yùn)砂船舶（機(jī)具）有效證件、砂石采運(yùn)管理單和采、運(yùn)砂情況進(jìn)行稽查，嚴(yán)厲打擊違法采、運(yùn)砂行為。

第十七條??本辦法自公布之日起施行。

?第一條? 為加強(qiáng)全市河道采砂管理，確保社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《湖南省人民政府關(guān)于印發(fā)<湖南省河道采砂管理辦法>的通知》（湘政發(fā)﹝2018﹞33號）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

第二條? 在全市行政區(qū)域的道管理范圍內(nèi)從事采砂及其統(tǒng)一經(jīng)營管理活動，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。

第三條? 市人民政府應(yīng)加強(qiáng)對全市河道采砂統(tǒng)一經(jīng)營管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，監(jiān)督、指導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)市直有關(guān)部門依照相關(guān)法律法規(guī)和本辦法規(guī)定審批縣級申報的河道采砂統(tǒng)一經(jīng)營實(shí)施方案（以下簡稱《實(shí)施方案》）；明確統(tǒng)一經(jīng)營管理的實(shí)施期限和范圍，組織相關(guān)部門單位評估實(shí)施效果，對實(shí)施期限到期或末達(dá)到預(yù)期效果的，及時停止執(zhí)行或進(jìn)行調(diào)整。

市人民政府應(yīng)建立河道采砂管理聯(lián)席會議制度，健全區(qū)域聯(lián)動、部門協(xié)作、糾紛協(xié)商處置機(jī)制。統(tǒng)一管理標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對重點(diǎn)水域、邊界水域的共同管理。規(guī)范采砂、運(yùn)砂秩序，避免區(qū)域間無序競爭。

第四條? 縣級人民政府是河道采砂日常管理責(zé)任主體，可根據(jù)河湖生態(tài)環(huán)境保護(hù)的需要，決定對本行政區(qū)域內(nèi)河道采砂實(shí)行統(tǒng)一經(jīng)營管理。

縣級人民政府應(yīng)建立以政府主要負(fù)責(zé)人為組長，水行政主管、自然資源、生態(tài)環(huán)境、交通（海事）、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)、公安、財政等相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對河道采砂統(tǒng)一經(jīng)營管理工作的領(lǐng)導(dǎo)。建立河道采砂生態(tài)監(jiān)測和評估制度，委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)，定期對開采區(qū)進(jìn)行地形測量和水生態(tài)環(huán)境狀況評估，并將結(jié)果報告市人民政府。

第五條? 縣級水行政主管部門負(fù)責(zé)組織同級交通（海事）、自然資源、財政等部門編制《實(shí)施方案》，按程序報市級水行政主管部門批準(zhǔn)后組織實(shí)施，并上報省級水行政主管部門備案。

市級水行政主管部門、交通（海事）、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、生態(tài)環(huán)境、林業(yè)等相關(guān)部門各自按權(quán)限負(fù)責(zé)防洪影響、通航影響、水產(chǎn)種質(zhì)資源影響、河道砂石資源地質(zhì)調(diào)查評價、環(huán)境影響等相關(guān)專題論證報告的審批。

財政部門依照規(guī)定負(fù)責(zé)制定統(tǒng)一經(jīng)營收益分成比例的具體管理辦法。

第六條? 《實(shí)施方案》的主要內(nèi)容包括：

??? （一）統(tǒng)一經(jīng)營管理的體制機(jī)制；

??? （二）落實(shí)控總量、控范圍、控深度、控時段、控船數(shù)（機(jī)具）、控功率的措施：

??? （三）落實(shí)防洪影響、通航影響、水產(chǎn)種質(zhì)資源影響、河道砂石資源地質(zhì)調(diào)查評價、環(huán)境影響等專題論證報告要求的措施；

??? （四）落實(shí)安全生產(chǎn)以及水上交通安全的具體措施；

??? （五）落實(shí)生態(tài)監(jiān)測評估的措施。

????（六）統(tǒng)一經(jīng)營收益的分成比例。

第七條? 縣級人民政府應(yīng)當(dāng)擇定一家國有企業(yè)實(shí)施河道采砂統(tǒng)一經(jīng)營管理，并與其簽訂砂石開采合同。砂石開采合同不得轉(zhuǎn)包、分包。

第八條? 縣級水行政主管部門依照權(quán)限對實(shí)施統(tǒng)一經(jīng)營的國有企業(yè)（以下簡稱采砂企業(yè)）發(fā)放河道采砂許可證，同級交通（海事）部門配合做好河道采砂許可證的核發(fā)工作。采砂企業(yè)負(fù)責(zé)砂石統(tǒng)一經(jīng)營的開采、銷售、標(biāo)準(zhǔn)砂場的建設(shè)與運(yùn)行、維護(hù)采區(qū)采砂秩序等砂石生產(chǎn)經(jīng)營的日常管理。

???第九條? 采砂企業(yè)應(yīng)遵守下列規(guī)定：

??? （一）按照河道采砂許可確定的時間、地點(diǎn)、開采范圍、開采高程（深度）、作業(yè)方式和采砂控制量等進(jìn)行砂石開采；

??? （二）按要求設(shè)置采區(qū)作業(yè)標(biāo)識；

??? （三）及時清運(yùn)砂石、平整棄料堆體或者采砂坑槽；

??? （四）不得在禁采區(qū)進(jìn)行砂石開采和設(shè)置砂場，不得在河道管理范圍內(nèi)擅自設(shè)置砂場、堆積砂石或者棄料；

??? （五）不得違反有關(guān)通航安全規(guī)定，向航道和通航水域拋棄廢棄物，不得妨礙航道暢通、損害通航條件，不得為運(yùn)砂船超限裝載；

??? （六）不得危及水工程、水文、橋梁、隧道、管線、環(huán)境保護(hù)等設(shè)施以及岸坡安全；

????（七）按照環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)要求收集處理采砂作業(yè)、砂石經(jīng)營過程中產(chǎn)生的生產(chǎn)、生活廢水及固體廢物、揚(yáng)塵，實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放；

??? （八）按要求提供相關(guān)資料，接受監(jiān)督檢查；

??? （九）法律、法規(guī)、規(guī)章有關(guān)河道采砂的其他規(guī)定。

第十條? 采砂企業(yè)設(shè)立財政專戶，所有銷售收入進(jìn)入財政專戶，接受財政監(jiān)督。

第十一條? 河道采砂統(tǒng)一經(jīng)營管理實(shí)行砂石采運(yùn)管理單制度。砂石采運(yùn)管理單由縣級水行政主管部門發(fā)放，一式四聯(lián)，第一聯(lián)由采砂企業(yè)收執(zhí)，作為控制采砂總量的依據(jù)；第二聯(lián)由采砂船（機(jī)具）管理單位收執(zhí)，作為核對采砂量的依據(jù)；第三聯(lián)由運(yùn)砂船（機(jī)具）管理單位收執(zhí)，作為其運(yùn)輸砂石的證明；第四聯(lián)由采砂企業(yè)交縣級水行政主管部門備案。

???第十二條? 砂石開采計(jì)量以砂石采運(yùn)管理單為依據(jù)，縣級水行政主管部門要加強(qiáng)對每月采砂量的監(jiān)督，并將每月開采量上報市水利局河道管理部門備案。

第十三條? 縣級人民政府各職能部門應(yīng)按照《湖南省河道采砂管理辦法》明確的職責(zé)加強(qiáng)對采砂行為的現(xiàn)場監(jiān)管。

第十四條? 縣級水行政主管部門應(yīng)落實(shí)河道采砂監(jiān)控管理制度，督促采砂企業(yè)設(shè)立采區(qū)電子圍欄，對河道采砂現(xiàn)場進(jìn)行在線監(jiān)控管理。

采砂企業(yè)應(yīng)按照縣級水行政主管部門的監(jiān)管要求，安裝監(jiān)控設(shè)備，不得損壞、干擾或者擅自拆除。

第十五條? 實(shí)施統(tǒng)一經(jīng)營的國有企業(yè)應(yīng)建立簽單發(fā)航制度，確保水上交通安全。運(yùn)砂船舶（機(jī)具）裝運(yùn)河道砂石，應(yīng)持有簽單發(fā)航憑證。未取得簽單發(fā)航憑證的，不得航行。

市、縣交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)對運(yùn)砂船舶（機(jī)具、車輛）簽單發(fā)航憑證進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第十六條? 當(dāng)年開采量達(dá)到年度計(jì)劃時，縣級水行政主管部門應(yīng)下達(dá)停采通知書，采砂企業(yè)必須立即停止開采，并將采砂船（機(jī)具）撤離采區(qū)，集中停放，加強(qiáng)管理，嚴(yán)禁盜采。市級水行政主管部門負(fù)責(zé)督促落實(shí)。

第十七條? 未取得河道采砂許可和取得河道采砂許可但處于禁采期的采砂船（機(jī)具），應(yīng)在交通（海事）部門指定的地點(diǎn)集中停放。

第十八條? 市、縣級水行政主管部門應(yīng)根據(jù)工作需要，會同交通（海事）部門依法對采、運(yùn)砂船舶（機(jī)具、車輛）有效證件、砂石采運(yùn)管理單和采、運(yùn)砂情況進(jìn)行稽查，聯(lián)合公安部門嚴(yán)厲打擊違法采、運(yùn)砂行為。

第十九條? 本辦法自發(fā)布之日起施行。

河道采砂收費(fèi)管理辦法（1990年6月20日 水利部，財政部，國家物價局發(fā)布）

平頂山市河道采砂管理辦法

第一條 為了加強(qiáng)河道采砂管理，維護(hù)河勢穩(wěn)定，保障防洪、通航、涉河工程和水生態(tài)安全，根據(jù)《中華人民共和國水法》《中華人民共和國河道管理?xiàng)l例》《河南省河道采砂管理辦法》等法律、法規(guī)、規(guī)章，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 在本市行政區(qū)域的河道采砂、河道管理范圍內(nèi)河砂運(yùn)輸及其管理活動，適用本辦法。

本辦法所稱河道采砂，是指在河道（包括水庫、人工水道、蓄滯洪區(qū)等）管理范圍內(nèi)開采砂石、取土和淘金等活動。

第三條 河道砂石資源屬于國家所有，不因其所依附的土地所有權(quán)和使用權(quán)不同而改變，未經(jīng)批準(zhǔn)不得非法采運(yùn)。

第四條 河道采砂管理應(yīng)當(dāng)遵循生態(tài)優(yōu)先、科學(xué)規(guī)劃、總量控制、有序開采、屬地管理、嚴(yán)格監(jiān)管的原則。

第五條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對本行政區(qū)域內(nèi)河道采砂管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，將河道采砂管理工作納入河長制管理，及時解決河道采砂管理工作中的重大問題。

縣（市、區(qū)）人民政府是本行政區(qū)域河道采砂管理工作的責(zé)任主體，對本行政區(qū)域內(nèi)河道采砂管理工作負(fù)總責(zé)。

城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會按照有關(guān)規(guī)定負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)河道采砂的管理和監(jiān)督檢查工作。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)按照縣（市、區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門的要求做好河道采砂管理相關(guān)工作。

第六條 市、縣（市、區(qū)）人民政府水行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)河道采砂的統(tǒng)一管理和監(jiān)督檢查工作。

市、縣（市、區(qū)）人民政府公安、交通運(yùn)輸、自然資源、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)、市場監(jiān)管、應(yīng)急管理等部門和水庫管理機(jī)構(gòu)按照職責(zé)分工，依法履行河道采砂監(jiān)督管理相關(guān)職責(zé)。

第七條 鼓勵和支持開展機(jī)制砂科學(xué)技術(shù)研究，推廣應(yīng)用先進(jìn)適用的機(jī)制砂技術(shù)、設(shè)施，發(fā)展現(xiàn)代、環(huán)保的砂石供應(yīng)產(chǎn)業(yè)。

第八條 河道采砂規(guī)劃實(shí)行分級審批。

沙河魯山縣趙村至市界河段、北汝河平頂山市河段、澧河（含孤石灘水庫）至市界河段、甘江河（含燕山水庫）至市界河段的采砂規(guī)劃，由市人民政府水行政主管部門會同有關(guān)縣（市、區(qū)）人民政府水行政主管部門組織編制，征求交通運(yùn)輸、自然資源、生態(tài)環(huán)境、林業(yè)等有關(guān)行政主管部門意見后，經(jīng)省人民政府水行政主管部門審查同意，由市人民政府審批。

其他河道的采砂規(guī)劃由縣（市、區(qū)）人民政府水行政主管部門組織編制，征求有關(guān)行政主管部門意見后，經(jīng)市人民政府水行政主管部門審查同意，報本級人民政府審批，并報省人民政府水行政主管部門備案。

河道采砂規(guī)劃報送審查前，組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采取座談會、論證會、公開征求意見等方式充分聽取專家和社會公眾的意見。經(jīng)批準(zhǔn)的河道采砂規(guī)劃不得擅自修改；確需修改的，應(yīng)當(dāng)報原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

第九條 下列區(qū)域?yàn)榻蓞^(qū)：

（一）河道防洪工程、水利水電樞紐、河道整治工程、取排水工程、水文監(jiān)測設(shè)施等工程及其附屬設(shè)施安全保護(hù)范圍；

（二）河道頂沖段、險工險段、堤防及護(hù)堤地；

（三）航道、橋梁、碼頭、浮橋、渡口和穿河電纜、管道、隧道等工程及其附屬設(shè)施安全保護(hù)范圍；

（四）飲用水水源保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、濕地公園、森林公園、地質(zhì)公園；

（五）依法禁止采砂的其他區(qū)域。

第十條 下列時段為禁采期：

（一）主汛期；

（二）河道達(dá)到或超過防洪警戒水位、水庫達(dá)到或超過汛期限制水位時；

（三）依法禁止采砂的其他時段。

第十一條 市、縣（市、區(qū)）人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)將禁采區(qū)和禁采期予以公告，并設(shè)立明顯的禁采區(qū)標(biāo)志。

在可采區(qū)、可采期內(nèi)，因防洪、河勢改變、生態(tài)環(huán)境、水工程建設(shè)以及有重大水上活動等情形不宜采砂的，市、縣（市、區(qū)）人民政府水行政主管部門可以按照管理權(quán)限，劃定臨時禁采區(qū)或者規(guī)定臨時禁采期。

任何單位和個人不得在禁采區(qū)、禁采期進(jìn)行河道采砂活動。

第十二條 市、縣（市、區(qū)）人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)批準(zhǔn)的河道采砂規(guī)劃制定年度采砂實(shí)施方案，報上一級人民政府水行政主管部門備案后予以公告。

涉及行政邊界河道的年度采砂實(shí)施方案，應(yīng)當(dāng)征求相鄰縣（市、區(qū)）人民政府水行政主管部門的意見。

第十三條 年度采砂實(shí)施方案應(yīng)當(dāng)包括下列主要內(nèi)容：

（一）可采區(qū)基本情況、許可方式、許可期限；

（二）可采區(qū)采砂控制量、開采范圍和開采高程；

（三）采砂作業(yè)方式、采砂機(jī)具類型和數(shù)量、運(yùn)輸路線以及采砂安全運(yùn)行管理與現(xiàn)場監(jiān)管方案；

（四）儲砂場控制數(shù)量、布局；

（五）河道平整清理與生態(tài)修復(fù)方案；

（六）其他需要明確的事項(xiàng)。

第十四條 縣（市、區(qū)）人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同同級財政、自然資源、林業(yè)、生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急管理等有關(guān)部門，根據(jù)批準(zhǔn)的河道采砂規(guī)劃、年度采砂實(shí)施方案以及有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，編制河道采砂權(quán)出讓方案，報本級人民政府批準(zhǔn)實(shí)施。

河道采砂權(quán)的出讓應(yīng)當(dāng)通過公開招標(biāo)、拍賣等公平競爭的方式進(jìn)行，具體程序依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)定執(zhí)行。

通過招標(biāo)、拍賣等公平競爭方式取得河道采砂權(quán)的，應(yīng)當(dāng)及時全額繳納河道采砂權(quán)公開出讓收益。

第十五條 河道采砂實(shí)行許可制度。

市、縣（市、區(qū)）人民政府水行政主管部門按照管理權(quán)限許可并頒發(fā)河道采砂許可證。未取得河道采砂許可證，不得從事河道采砂活動。

因吹填固基、整治疏浚河道、航道和涉水工程涉及河道采砂的，應(yīng)當(dāng)編制采砂可行性論證報告，報經(jīng)有管轄權(quán)的水行政主管部門批復(fù)同意。依法整治疏浚河道、航道和涉水工程產(chǎn)生的砂石一般不得在市場經(jīng)營銷售，確需經(jīng)營銷售的，按經(jīng)營性采砂管理，由當(dāng)?shù)乜h（市、區(qū)）人民政府統(tǒng)一組織經(jīng)營管理。

第十六條 市、縣（市、區(qū)）人民政府可以根據(jù)河湖生態(tài)環(huán)境保護(hù)需要，決定對本行政區(qū)域內(nèi)的河道砂石資源實(shí)行統(tǒng)一經(jīng)營管理，具體措施由市、縣（市、區(qū)）人民政府制定。

第十七條 申請從事河道采砂的單位或個人，應(yīng)當(dāng)向采砂所在地縣（市、區(qū)）人民政府水行政主管部門提出申請。

縣（市、區(qū)）人民政府水行政主管部門受理申請后，屬于本級許可的，應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起10個工作日內(nèi)作出是否準(zhǔn)予許可的決定；屬于市人民政府水行政主管部門許可的，應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起5個工作日內(nèi)提出審查意見，報市人民政府水行政主管部門，市人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)自收到審查意見之日起10個工作日內(nèi)作出是否準(zhǔn)予許可的決定。

市、縣（市、區(qū)）人民政府水行政主管部門審批的年度采砂總量不得超過河道采砂規(guī)劃確定的年度采砂控制總量。

第十八條 河道采砂許可證頒發(fā)后10個工作日內(nèi)，縣（市、區(qū)）人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)將相關(guān)許可情況書面告知有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），共同確認(rèn)可采區(qū)范圍，埋設(shè)界樁。在采砂作業(yè)現(xiàn)場顯著位置設(shè)立公示牌，載明采砂許可證編號、有效期、采砂人名稱、開采范圍、開采量、采（運(yùn)）砂機(jī)具編號、聯(lián)系方式等，接受社會監(jiān)督。

第十九條 禁止偽造、涂改、買賣、抵押、出租、出借或者以其他方式非法轉(zhuǎn)讓河道采砂許可證。

河道采砂許可證的有效期不超過1年。河道采砂許可證有效期滿或者開采總量已達(dá)到河道采砂許可證規(guī)定的開采量的，河道采砂許可證自行失效，采砂人應(yīng)當(dāng)立即停止采砂作業(yè)，并按照規(guī)定對作業(yè)現(xiàn)場進(jìn)行清理、修復(fù)。

第二十條 從事河道采砂活動應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）按照河道采砂許可證規(guī)定的開采地點(diǎn)、期限、范圍、深度、作業(yè)方式等進(jìn)行采砂；

（二）及時將砂石清運(yùn)出河道、平整棄料堆體、修復(fù)河道生態(tài)；

（三）不得將河道采砂業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)包給其他單位和個人；

（四）不得損壞水利工程、堤頂路面、水文觀測等工程設(shè)施；

（五）不得將采（運(yùn)）砂機(jī)具在禁采區(qū)滯留；未取得河道采砂許可證的，不得將采（運(yùn)）砂機(jī)具在可采區(qū)滯留；在禁采期內(nèi)應(yīng)當(dāng)將采（運(yùn)）砂機(jī)具撤出河道管理范圍；

（六）在通航河道內(nèi)采砂的，應(yīng)當(dāng)服從通航安全要求，并在作業(yè)區(qū)設(shè)立明顯標(biāo)志；

（七）采砂實(shí)行夜間停歇制度，不得于每日十九時至次日七時采砂；

（八）安裝合格的稱重和計(jì)量設(shè)備；

（九）環(huán)境保護(hù)和安全生產(chǎn)等法律、法規(guī)、規(guī)章的有關(guān)規(guī)定。

第二十一條 縣（市、區(qū)）人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對采砂、運(yùn)砂活動的現(xiàn)場監(jiān)管，在采砂現(xiàn)場派駐人員實(shí)行旁站式監(jiān)管，對進(jìn)入采砂現(xiàn)場的機(jī)具、車輛統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、規(guī)范管理；在采砂現(xiàn)場核簽河道砂石采運(yùn)管理單，不得收取費(fèi)用。未取得河道砂石采運(yùn)管理單的，不得裝運(yùn)。

第二十二條 市、縣（市、區(qū)）人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)推行以下方式加強(qiáng)河道采砂現(xiàn)場監(jiān)管：

（一）安裝智能監(jiān)控設(shè)備進(jìn)行實(shí)時監(jiān)控；

（二）運(yùn)用無人機(jī)等實(shí)施航拍監(jiān)控；

（三）委托具有相應(yīng)技術(shù)條件的單位對采砂活動實(shí)施監(jiān)理；

（四）對許可的采（運(yùn)）砂機(jī)具安裝定位系統(tǒng)，實(shí)行在線監(jiān)控；

（五）其他河道現(xiàn)場監(jiān)管方式。

第二十三條 市、縣（市、區(qū)）人民政府有關(guān)部門和水庫管理機(jī)構(gòu)，城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會依法履行河道采砂監(jiān)督檢查職責(zé)時，有權(quán)采取下列方式:

（一）進(jìn)入采砂單位的生產(chǎn)場所進(jìn)行調(diào)查；

（二）要求采砂、運(yùn)砂單位如實(shí)提供與河道采砂、運(yùn)砂有關(guān)的資料；

（三）責(zé)令采砂、運(yùn)砂單位停止違法采砂、運(yùn)砂行為；

（四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他方式。

第二十四條 市、縣（市、區(qū)）人民政府可以根據(jù)河道采砂管理的需要，定期組織水行政主管部門和公安、交通運(yùn)輸、自然資源、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)、市場監(jiān)管等有關(guān)部門聯(lián)合執(zhí)法。

第二十五條 縣（市、區(qū)）界河的河道采砂管轄權(quán)發(fā)生爭議的，由有關(guān)縣（市、區(qū)）人民政府水行政主管部門協(xié)商解決；協(xié)商不成的，由市人民政府水行政主管部門指定管轄。

第二十六條 市、縣（市、區(qū)）人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立河道采砂違法行為舉報制度，公布舉報電話。

對河道采砂違法行為，任何單位和個人有權(quán)向水行政主管部門舉報。經(jīng)查證屬實(shí)的，對舉報人給予獎勵，并為其保密。

第二十七條 河道采砂單位或者個人采砂活動結(jié)束后，由市人民政府水行政主管部門會同縣（市、區(qū)）人民政府水行政主管部門負(fù)責(zé)組織進(jìn)行采砂后評估，作為劃定下一年度河道禁采區(qū)、可采區(qū)的主要依據(jù)。開展采砂后評估，可以委托專業(yè)機(jī)構(gòu)、社會組織等第三方進(jìn)行，但采砂前承擔(dān)主要論證評估工作的單位除外。

第二十八條 各級人民政府，城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會，水行政主管部門和其他有關(guān)部門及其工作人員有下列行為之一的，對負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）不執(zhí)行或者擅自修改已經(jīng)批準(zhǔn)的河道采砂規(guī)劃的；

（二）不按照規(guī)定審批發(fā)放河道采砂許可證的；

（三）不履行河道采砂管理職責(zé)，造成河道采砂秩序混亂或者重大責(zé)任事故的；

（四）不依法查處河道采砂違法行為的；

（五）不按照規(guī)定征收或者截留、挪用河道采砂權(quán)出讓收益的；

（六）擅自經(jīng)營銷售吹填固基、整治疏浚河道、航道和涉水工程等活動所產(chǎn)生的砂石的；

（七）違反規(guī)定參與河道采砂經(jīng)營活動或者縱容、包庇河道采砂違法行為的；

（八）有其他濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守行為的。

第二十九條 違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由市、縣（市、區(qū)）人民政府水行政主管部門和其他有關(guān)部門責(zé)令停止違法行為，并依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）未經(jīng)批準(zhǔn)或者不按照河道采砂許可證規(guī)定的區(qū)域、期限和作業(yè)方式進(jìn)行采砂的；

（二）偽造、涂改、買賣、抵押、出租、出借或者以其他方式非法轉(zhuǎn)讓河道采砂許可證的；

（三）違反采砂現(xiàn)場管理規(guī)定的；

（四）在禁采區(qū)或禁采期內(nèi)采砂的；

（五）未及時將砂石清運(yùn)出河道、平整棄料堆體的；

（六）故意損壞智能監(jiān)控設(shè)備和其他監(jiān)管設(shè)備的；

（七）其他違反河道采砂管理規(guī)定的。

第三十條 違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由市、縣（市、區(qū)）人民政府水行政主管部門按照下列規(guī)定處罰：

（一）采砂過程中，未及時對河道進(jìn)行生態(tài)修復(fù)的，責(zé)令限期改正；逾期未改正的，處以1萬元以上3萬元以下的罰款。

（二）裝運(yùn)違法開采的砂石的，責(zé)令立即改正；拒不改正的，處以1萬元以上3萬元以下的罰款。

（三）采（運(yùn)）砂機(jī)具違法滯留在禁采區(qū)的，或者未取得河道采砂許可證的采（運(yùn)）砂機(jī)具在可采區(qū)滯留的，責(zé)令立即改正；拒不改正的，處以2000元以上1萬元以下的罰款。

第三十一條 從事違法采砂或者運(yùn)砂活動的單位和個人拒不接受處理或者逃離現(xiàn)場，需要立即清除置于河道的違法采（運(yùn)）砂機(jī)具等障礙物的，市、縣（市、區(qū)）人民政府水行政主管部門和其他有關(guān)部門依照《中華人民共和國行政強(qiáng)制法》的規(guī)定代為清除。

第三十二條 河道采砂管理中，有阻礙國家機(jī)關(guān)工作人員依法執(zhí)行職務(wù)，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十三條 本辦法未規(guī)定的內(nèi)容，有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章已有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十四條 本辦法自2020年6月1日起施行。 2100433B

《重慶市人民政府關(guān)于修改〈重慶市河道采砂管理辦法〉的決定》已經(jīng)2011年6月13日市人民政府第102次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予公布，自公布之日起施行。根據(jù)《重慶市河道采砂管理辦法》于2003年11月12日由重慶市人民政府令第157號公布《辦法》修訂，重慶市人民政府1999年8月4日印發(fā)的《重慶市人民政府關(guān)于印發(fā)重慶市河道采砂管理辦法的通知》（渝府發(fā)〔1999〕56號文件）予以廢止。