懷化市煤礦安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案簡介

懷化市煤礦安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案

1.總則

1.1編制目的

建立健全全市煤礦安全生產(chǎn)事故(以下簡稱煤礦事故)應(yīng)急救援體系，快速、有序、科學(xué)、安全地開展應(yīng)急救援工作，最大程度地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，保障煤礦生產(chǎn)建設(shè)健康發(fā)展，維護社會穩(wěn)定。

1.2編制依據(jù)

《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國煤炭法》、《湖南省安全生產(chǎn)條例》、《湖南省實施<中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法>辦法》、《湖南省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《湖南省安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案》、《煤礦安全規(guī)程》、《湖南省煤礦安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案》、《懷化市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定。

1.3適用范圍

本預(yù)案適用于本市行政區(qū)域內(nèi)煤礦事故的防范和應(yīng)急救援工作。

1.4工作原則

(1)以人為本，安全第一。保障人民群眾的生命安全和身體健康，最大限度減少人員傷亡；加強應(yīng)急救援人員的安全防護，在確保安全的前提下開展救援。

(2)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，屬地為主。在市人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，縣級人民政府負責(zé)煤礦安全生產(chǎn)事故的應(yīng)急處置工作，省屬煤礦的安全生產(chǎn)事故由事發(fā)煤礦負責(zé)處置，事發(fā)地人民政府協(xié)助處置，必要時由事發(fā)地人民政府負責(zé)組織處置；各有關(guān)部門按省、市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的有關(guān)規(guī)定和本預(yù)案要求履行職責(zé)，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)開展應(yīng)急救援工作。

(3) 科學(xué)施救，規(guī)范有序。采用先進技術(shù)和救援裝備，充分發(fā)揮專家和專業(yè)救援隊伍作用，科學(xué)決策、合理施救。依法規(guī)范應(yīng)急救援工作，避免盲目施救，引發(fā)次生事故。

(4)平戰(zhàn)結(jié)合，預(yù)防為主。堅持應(yīng)急處置與事故預(yù)防相結(jié)合，加強預(yù)防、預(yù)測、預(yù)警工作；做好風(fēng)險評估、物資儲備、隊伍建設(shè)、裝備配置、預(yù)案編制、應(yīng)急培訓(xùn)和演練等常態(tài)化工作，提升應(yīng)急救援能力。

2.應(yīng)急指揮體系及職責(zé)

市人民政府成立煤礦安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援指揮部（以下簡稱市指揮部），統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)事故救援工作；事發(fā)地縣市區(qū)人民政府(或煤礦企業(yè))成立現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部，并設(shè)立若干處置小組，具體負責(zé)現(xiàn)場搶險工作。

2.1市指揮部

貫徹落實上級有關(guān)部門(單位)和領(lǐng)導(dǎo)指示批示，組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)煤礦事故應(yīng)急救援工作；負責(zé)煤礦事故應(yīng)急救援工作重大事項的決策；負責(zé)會同新聞發(fā)布部門發(fā)布煤礦事故重要信息。

市指揮部由市人民政府分管副市長任指揮長，市人民政府協(xié)管副秘書長、市安監(jiān)局局長、事發(fā)地縣市區(qū)人民政府負責(zé)人任副指揮長，市安監(jiān)局、市公安局、市經(jīng)信委、市民政局、市財政局、市監(jiān)察局、市總工會、市衛(wèi)生計生委、市交通運輸局、市人力資源社會保障局、市政府新聞辦、市氣象局、市國資委、市人民檢察院、市保險協(xié)會等單位負責(zé)人為指揮部成員。

2.2指揮部成員單位

市安監(jiān)局貫徹落實市指揮部各項工作部署，制定煤礦事故應(yīng)急救援工作制度；研究和協(xié)調(diào)解決煤礦事故應(yīng)急救援工作中的具體問題；協(xié)調(diào)市指揮部各成員單位和專業(yè)工作組的工作；及時報告應(yīng)急救援工作重大事項；完成市指揮部交辦的其他事項。編制修訂《懷化市煤礦安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案》；組織指導(dǎo)煤礦事故救援方案的制定和實施，指揮協(xié)調(diào)煤礦事故應(yīng)急救援工作，指揮調(diào)動全市煤礦事故應(yīng)急資源；負責(zé)全市煤礦事故應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，開展煤礦事故應(yīng)急救援的宣教、培訓(xùn)和預(yù)案演練工作；參與煤礦事故的善后處置和調(diào)查處理工作。

市公安局組織指揮維護礦區(qū)及事故關(guān)聯(lián)地區(qū)的治安和社會穩(wěn)定，負責(zé)控制煤礦事故相關(guān)責(zé)任人。

市監(jiān)察局監(jiān)督檢查有關(guān)地方人民政府、部門(單位)在煤礦事故應(yīng)急救援工作中履職情況，參與和監(jiān)督煤礦較大以上事故的調(diào)查處理工作。

市總工會參與和監(jiān)督檢查應(yīng)急救援、善后處置和調(diào)查處理等工作，維護和保障職工合法權(quán)益。

市衛(wèi)生計生委負責(zé)組織和協(xié)調(diào)醫(yī)療救治，保證傷員得到及時有效的治療。

市交通運輸局負責(zé)保障應(yīng)急救護人員和物資的運輸暢通等工作。

市財政局負責(zé)編制全市煤礦企業(yè)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援資金預(yù)算；負責(zé)按規(guī)定應(yīng)由市級財政承擔的應(yīng)急資金保障工作。

市經(jīng)信委協(xié)調(diào)電力等部門做好事故現(xiàn)場的供電工作；協(xié)調(diào)通信部門做好事故現(xiàn)場的通信保障工作。

市民政局為受害人員依法提供社會救助；承辦事故搶救中犧牲同志追認烈士的復(fù)審及上報工作。

市氣象局指導(dǎo)協(xié)調(diào)事故救援期間氣象服務(wù)保障工作。

市政府新聞辦負責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)事故信息發(fā)布和輿論引導(dǎo)等工作。

市人力資源社會保障局按照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，指導(dǎo)、協(xié)助做好有關(guān)工傷保險與賠償金的測算和有關(guān)解釋工作，協(xié)調(diào)處理相關(guān)的理賠事宜，參加事故調(diào)查。

市國資委、市人民檢察院　參與煤礦事故后勤保障、善后處置、調(diào)查處理等相關(guān)工作。

市保險協(xié)會負責(zé)組織、指導(dǎo)協(xié)調(diào)各保險公司對遇難人員和受傷人員的保險理賠工作，并做好政策解釋工作。

2.3專業(yè)工作組

設(shè)立事故搶救組、事故調(diào)查組、后勤保障及善后工作組。

事故搶救組：負責(zé)組織、指導(dǎo)煤礦事故救援方案的制定，協(xié)調(diào)、調(diào)度市內(nèi)礦山救護隊和救災(zāi)所需的設(shè)備、物資，聘請技術(shù)專家。事故所在縣市區(qū)人民政府負責(zé)人擔任事故搶救組組長，市安監(jiān)局、市公安局、市衛(wèi)生計生委、市交通運輸局等部門(單位)工作人員及特聘技術(shù)專家為事故搶救組成員，并由市安監(jiān)局牽頭設(shè)立專家組負責(zé)技術(shù)指導(dǎo)。

事故調(diào)查組：負責(zé)對煤礦事故發(fā)生原因和過程進行全面調(diào)查，提出責(zé)任處理意見，提交事故調(diào)查報告；邀請湖南煤監(jiān)局常德分局負責(zé)人擔任事故調(diào)查組組長，市監(jiān)察局、市安監(jiān)局、市總工會擔任事故調(diào)查組副組長，市公安局、市國資委、市人民檢察院工作人員為事故調(diào)查組成員。

后勤保障及善后工作組：負責(zé)組織救治受傷人員，加強警戒保衛(wèi)，維護礦區(qū)穩(wěn)定和生活保障，以及遇難人員的撫恤、親屬的安撫等后勤保障工作。事故所在縣市區(qū)人民政府負責(zé)人擔任后勤保障及善后工作組長，事故煤礦企業(yè)、市衛(wèi)生計生委、市公安局、市交通運輸局、市經(jīng)信委、市民政局、市人力資源社會保障局、市保險協(xié)會、市總工會等部門(單位)工作人員為后勤保障及善后工作組成員。

2.4現(xiàn)場指揮部

煤礦事故發(fā)生后，成立現(xiàn)場指揮部，負責(zé)組織實施煤礦事故現(xiàn)場救援，統(tǒng)一調(diào)度使用搶險救援的人、財、物，批準救援人員入井許可。現(xiàn)場指揮一般由事發(fā)地縣市區(qū)人民政府負責(zé)人任指揮長，情況特殊時，由市人民政府確定指揮長。

3.預(yù)防預(yù)警機制

3.1預(yù)防預(yù)警

建立煤礦事故風(fēng)險評估體系和預(yù)防預(yù)警制度，對可能發(fā)生的煤礦事故進行綜合性評估和預(yù)防預(yù)警。

(1)煤礦建立健全領(lǐng)導(dǎo)帶班下井制度，隨時掌握情況，發(fā)布預(yù)警信息，排除事故隱患；建立完善礦井監(jiān)測監(jiān)控、人員定位、緊急避險、壓風(fēng)自救、供水施救、通信聯(lián)絡(luò)等“六大系統(tǒng)”，加強日常管理和維護，實行24小時值班。

(2)建立和完善安全隱患排查與整改制度。煤礦企業(yè)有關(guān)部門(單位)負責(zé)收集并登記井下安監(jiān)員、瓦檢員及職工提供的各種安全信息，并定期對礦井安全監(jiān)控系統(tǒng)提供的數(shù)據(jù)、各類安全檢查查出的安全隱患進行綜合研究與分析，提出礦井安全隱患排查表，明確整改措施、負責(zé)人和完成時間，并在井口和調(diào)度室(站)張貼。

(3)水患嚴重礦井井下進行探放水的地點和時間，受水害威脅地點工作人員的通知辦法和安全撤退路線要在井口和調(diào)度室(站)預(yù)警預(yù)報欄公布。

(4)煤礦企業(yè)要和當?shù)貧庀笳?、地震、水利以及供電部門建立信息熱線。一旦得到災(zāi)害性天氣、地震、洪水、地質(zhì)災(zāi)害及停電事故預(yù)報，提前通知礦區(qū)職工家屬，必要時停止生產(chǎn)，人員不得下井。

3.2 報告制度

3.2.1報告程序

煤礦事故發(fā)生后，事故現(xiàn)場有關(guān)人員應(yīng)立即報告煤礦負責(zé)人，情況緊急時，可直接向事發(fā)地縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)報告；煤礦負責(zé)人接報后，應(yīng)于1小時內(nèi)報告事發(fā)地縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和駐地煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)。

地方人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門接報后，應(yīng)立即報告本級人民政府，并在2小時內(nèi)報告上級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和駐地煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)，并通報公安機關(guān)、人力資源社會保障部門、工會和人民檢察院。

3.2.2 報告內(nèi)容與要求

(1)報告內(nèi)容：事發(fā)單位及所在地，事發(fā)單位基本情況；事發(fā)時間、地點；事故類別、傷亡人數(shù)及初步估計的經(jīng)濟損失；事發(fā)簡要經(jīng)過，對事發(fā)原因和性質(zhì)、影響范圍的初步分析判斷；事故搶救情況和采取的措施；對事故發(fā)展趨勢的預(yù)測及請求上級幫助解決的問題。

(2)報告要求：及時、準確、完整地報告，不得遲報、漏報、謊報或者瞞報。

4.應(yīng)急響應(yīng)

4.1應(yīng)急響應(yīng)分級

對照煤礦事故等級，根據(jù)事故的可控性、嚴重程度和影響范圍，分為Ⅳ級、Ⅲ級、Ⅱ和Ⅰ級四級應(yīng)急響應(yīng)。

(1)Ⅳ級(一般事故)：指造成1人以上3人以下死亡，或者1人以上10人以下重傷，或者100萬元以上1000萬元以下直接經(jīng)濟損失的事故。

(2)Ⅲ級(較大事故)：指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬元以上5000萬元以下直接經(jīng)濟損失的事故。

(3)Ⅱ級(重大事故)：指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬元以上1億元以下直接經(jīng)濟損失的事故。

(4)Ⅰ級(特別重大事故)：指造成30人以上死亡，或者100人以上重傷，或者1億元以上直接經(jīng)濟損失的事故。

4.2應(yīng)急響應(yīng)啟動

縣市區(qū)屬煤礦和鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦發(fā)生一般事故時，縣市區(qū)啟動Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)。

縣市區(qū)屬煤礦和鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦發(fā)生較大事故時，市啟動Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)，以事發(fā)地縣市區(qū)人民政府為主，由縣市區(qū)煤礦事故應(yīng)急救援指揮部組織實施救援，市指揮部指導(dǎo)、協(xié)調(diào)事發(fā)地縣市區(qū)人民政府進行事故救援。

縣市區(qū)屬煤礦和鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦發(fā)生重大事故時，啟動Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)，市人民政府在省煤礦事故應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)協(xié)調(diào)下進行事故救援，市指揮部組織實施救援。

省屬煤礦發(fā)生重大以上事故或縣市區(qū)屬煤礦和鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦發(fā)生特別重大事故，啟動Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)，市人民政府在省煤礦事故應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下組織實施救援。

4.3先期處置

事故發(fā)生后，煤礦企業(yè)成立現(xiàn)場指揮部，積極采取措施搶救遇險遇難人員，防止事故擴大，并及時向上級報告。

按煤礦事故等級，分別啟動各級人民政府煤礦事故應(yīng)急預(yù)案。超出其應(yīng)急救援處置能力時，及時報請上一級應(yīng)急救援指揮機構(gòu)啟動應(yīng)急預(yù)案實施救援。事發(fā)單位和先期到達的應(yīng)急救援隊伍必須迅速、有效地實施選項處置，事發(fā)地人民政府負責(zé)協(xié)調(diào)，全力控制煤礦事故發(fā)展態(tài)勢，防止次生、衍生和耦合事故發(fā)生，果斷控制或切斷事故災(zāi)害鏈。

4.4指揮處置

4.4.1啟動應(yīng)急響應(yīng)后，相關(guān)應(yīng)急救援指揮機構(gòu)及現(xiàn)場指揮部立即組織專家組、應(yīng)急救援隊伍和社會力量，根據(jù)現(xiàn)場實際情況采取下列措施：

(1)按照礦井災(zāi)害預(yù)防和處理計劃盡快安全撤出災(zāi)區(qū)人員，積極組織營救遇險遇難人員，及時救治受傷人員；煤礦企業(yè)和有關(guān)單位保護好現(xiàn)場，因搶救事故需要移動現(xiàn)場物品時，作出標志或繪制事故現(xiàn)場圖，并詳細記錄。

(2)迅速找到并控制、消除事故危害和危險源。

(3)根據(jù)事故性質(zhì)迅速恢復(fù)被損壞的供電、通風(fēng)、提升運輸、排水、通訊等系統(tǒng)，確保搶險救災(zāi)工作順利進行，并采取措施為遇險人員逃生創(chuàng)造條件。

(4)根據(jù)救護隊偵察情況迅速制定救災(zāi)方案和計劃。

(5)條件具備時，應(yīng)在靠近災(zāi)區(qū)的安全地點設(shè)立井下救災(zāi)基地。井下基地的指揮由現(xiàn)場指揮部選派具有救護知識，并熟悉井下情況的人員擔任。井下基地必須裝有直通地面現(xiàn)場指揮部的電話。

4.4.2應(yīng)急救援基本原則及方法。編制搶險救災(zāi)方案和救災(zāi)計劃時，各類事故的施救原則與方法參照《湖南省煤礦主要災(zāi)害應(yīng)急救援基本原則及方法》。

4.5信息發(fā)布

市安監(jiān)局會同市政府新聞辦，做好煤礦事故信息發(fā)布工作。

4.6應(yīng)急結(jié)束

當遇險遇難人員全部升井(特殊情況除外)，事故隱患消除，并制定和采取防范措施后，按事故等級由承擔指揮應(yīng)急救援工作的人民政府(或指揮部)決定并宣布應(yīng)急結(jié)束。

5.善后工作

5.1善后處置

后勤保障及善后工作組應(yīng)會同當?shù)厝嗣裾陀嘘P(guān)部門(單位)，對事故災(zāi)難中的傷亡人員及其親屬，按規(guī)定給予撫恤、補助或補償，并提供心理及司法援助。對緊急調(diào)集、征用有關(guān)部門(單位)的物資按價付款或歸還。保險監(jiān)管機構(gòu)督促有關(guān)保險機構(gòu)及時做好理賠工作。

5.2調(diào)查分析

事故調(diào)查組應(yīng)在事故處置階段介入收集有關(guān)資料。應(yīng)急結(jié)束后，通過下井勘察、現(xiàn)場模擬、計算以及調(diào)查詢問當事人、查閱相關(guān)圖紙資料等，認定事發(fā)原因、性質(zhì)、責(zé)任，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，制定防止類似事故發(fā)生的措施，并寫出調(diào)查報告報市指揮部和市人民政府。

6.應(yīng)急保障

6.1通信保障

建立健全覆蓋全市煤礦事故應(yīng)急救援綜合信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和特別重大、重大煤礦事故信息報告系統(tǒng)。市安監(jiān)局負責(zé)收集和傳遞煤礦事故信息。各煤礦企業(yè)、各級人民政府及煤礦安全監(jiān)管部門、煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)、礦山救護隊、定點醫(yī)院應(yīng)確保信息暢通。

規(guī)范煤礦事故信息獲取、分析、整理、發(fā)布、報送的格式和程序，確保各應(yīng)急機構(gòu)之間的信息資源共享，為應(yīng)急決策提供相關(guān)信息支持。

6.2隊伍保障

煤礦專業(yè)救護隊應(yīng)取得礦山救護三級以上資質(zhì)。煤層自燃傾向性易燃礦井應(yīng)建立兼職救護隊，水患嚴重礦井應(yīng)配備大功率的應(yīng)急排水系統(tǒng)。

各級人民政府和各煤礦企業(yè)必須保障救援隊伍資金，加強隊伍建設(shè)和事故救援專家?guī)?、事故?yīng)急救護信息數(shù)據(jù)庫的建設(shè)。

6.3技術(shù)與裝備保障

建立全市煤炭系統(tǒng)煤礦事故應(yīng)急救援專家?guī)?。各級?yīng)急救援指揮部根據(jù)事故類別和嚴重程度隨時調(diào)集相關(guān)專業(yè)專家協(xié)助事故的救援、調(diào)查和分析。各煤礦必須按有關(guān)規(guī)定及時填繪反映實際情況的十一種圖紙，并專人管理，建立臺帳，可隨時提供。

各級煤礦安全監(jiān)管部門和煤礦企業(yè)應(yīng)加強煤礦事故應(yīng)急管理工作，全面促進礦山救護隊的專業(yè)化、正規(guī)化、標準化建設(shè)。必須按規(guī)定配備救援裝備；不足或損壞、報廢的，及時補充，并保證狀態(tài)良好。

6.4交通運輸保障

煤礦事故發(fā)生后，確保運輸安全暢通。必要時，由事發(fā)地縣級以上公安機關(guān)交通管理部門實行交通管制，并根據(jù)需要開設(shè)應(yīng)急救援特別通道，確保救災(zāi)人員、傷員、物資和器材運輸暢通無阻、及時到位。

6.5醫(yī)療衛(wèi)生保障

加強急救醫(yī)療體系建設(shè)，明確1至2個礦難傷員救治定點醫(yī)院。市衛(wèi)生計生委要會同市安監(jiān)局和縣市區(qū)人民政府，根據(jù)需要建立煤礦事故應(yīng)急醫(yī)療衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)隊伍和市縣級定點醫(yī)院的建設(shè)，配備相應(yīng)的醫(yī)療救治藥物、設(shè)備和醫(yī)護人員。

6.6物資保障

產(chǎn)煤縣市區(qū)人民政府，以及煤礦企業(yè)應(yīng)建立應(yīng)急救援設(shè)施、設(shè)備、醫(yī)療器械和藥品的儲備制度，儲備必要的應(yīng)急物資和裝備。

6.7經(jīng)費保障

煤礦事故救援、善后處理費用由事故責(zé)任單位承擔或由簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任保險協(xié)議的保險公司按協(xié)議支付。確需動用財政專戶中事故責(zé)任單位繳納的風(fēng)險抵押金，經(jīng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門及同級財政部門批準，由事故責(zé)任單位到代理銀行辦理有關(guān)手續(xù)。

7.監(jiān)督管理

7.1宣傳、培訓(xùn)和演練

市安監(jiān)局負責(zé)組織開展預(yù)案宣傳、培訓(xùn)和演練工作，提高全社會煤礦事故應(yīng)急救援能力。

7.2 獎勵與責(zé)任

對在煤礦事故應(yīng)急處置中作出突出貢獻的單位和個人予以獎勵；對玩忽職守、失職、瀆職的，追究責(zé)任人的相關(guān)責(zé)任，觸犯刑法的，依法追究刑事責(zé)任。

8.附則

8.1預(yù)案管理與更新

市安監(jiān)局根據(jù)情況變化，及時修訂完善本預(yù)案。

8.2預(yù)案制定與實施

本預(yù)案經(jīng)市人民政府批準后實施，由市人民政府辦公室印發(fā)，自公布之日起施行。 2100433B

安徽省安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案

目 錄

1 總 則

1.1 編制目的

1.2 編制依據(jù)

1.3 適用范圍

1.4 工作原則

2 組織機構(gòu)和職責(zé)

2.1 指揮部組成

2.2 指揮部職責(zé)

2.3 指揮部成員單位職責(zé)

2.4 專家組

3 預(yù)警預(yù)防機制

3.1 事故災(zāi)難信息監(jiān)控

3.2 事故災(zāi)難信息報告

3.3 事故分級及預(yù)警行動

4 應(yīng)急響應(yīng)

4.1 分級響應(yīng)

4.2 特別重大、重大事故應(yīng)急響應(yīng)

4.3 較大、一般事故應(yīng)急響應(yīng)

4.4 信息發(fā)布

4.5 應(yīng)急結(jié)束

5 后期處置

5.1 善后處置

5.2 保險

5.3 事故調(diào)查和應(yīng)急救援工作總結(jié)

6 保障措施

6.1 信息保障

6.2 隊伍保障

6.3 資金保障

6.4 物資裝備保障

6.5 避難場所保障

6.6 技術(shù)保障

6.7 治安和交通運輸保障

6.8 醫(yī)療衛(wèi)生保障

6.9 社會動員保障

7 附 則

7.1 宣傳

7.2 獎懲和責(zé)任追究

7.3 名詞術(shù)語的定義

7.4 預(yù)案啟動格式框架

7.5 新聞發(fā)布內(nèi)容框架

7.6 應(yīng)急結(jié)束宣布格式

7.7 應(yīng)急指揮機構(gòu)聯(lián)系方式

7.8 預(yù)案管理

7.9 預(yù)案實施時間

1 總 則

1.1 編制目的

規(guī)范安全生產(chǎn)事故災(zāi)難的應(yīng)急處置，及時控制和消除突發(fā)性事故危害，提高事故應(yīng)急處置能力，最大限度地減少事故災(zāi)難造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失，維護人民群眾的生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定。

1.2 編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》、《國家安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》、《國務(wù)院關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》、《安徽省人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《安徽省安全生產(chǎn)條例》和《安徽省人民政府關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》等法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定，制定本預(yù)案。

1.3 適用范圍

本預(yù)案適用于下列安全生產(chǎn)事故災(zāi)難的應(yīng)對工作：

（1）造成10人以上死亡，或者50人以上重傷（包括急性工業(yè)中毒），或者直接經(jīng)濟損失5000萬元以上的安全生產(chǎn)事故災(zāi)難。

（2）超出設(shè)區(qū)的市人民政府應(yīng)急處置能力、或者跨設(shè)區(qū)的市行政區(qū)、跨多個領(lǐng)域（行業(yè)和部門）的安全生產(chǎn)事故災(zāi)難。

（3）省人民政府認為有必要響應(yīng)的安全生產(chǎn)事故災(zāi)難。

本預(yù)案適用范圍以外的安全生產(chǎn)事故災(zāi)難，由市、縣（市、區(qū)，下同）人民政府制定預(yù)案應(yīng)對處置，省人民政府及省有關(guān)部門根據(jù)需要進行指導(dǎo)。

1.4 工作原則

（1）以人為本，安全第一。把保障人民群眾生命安全和身體健康作為應(yīng)急工作的出發(fā)點和落腳點，提高全社會的安全防范意識，建立健全社會各方支持、參與應(yīng)對事故災(zāi)難的救援工作機制。

（2）統(tǒng)一指揮，分級負責(zé)。在省政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，堅持屬地管理為主的原則，各級人民政府和省有關(guān)部門按照各自職責(zé)和權(quán)限，負責(zé)有關(guān)事故災(zāi)難的應(yīng)急管理和處置工作。生產(chǎn)經(jīng)營單位要認真履行安全生產(chǎn)責(zé)任主體職責(zé)，建立安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案體系和應(yīng)急機制。

（3）預(yù)防為主，專兼結(jié)合。堅持“預(yù)防為主、綜合治理”的方針，全面規(guī)劃、整合資源，將平時管理與應(yīng)急處置有機結(jié)合起來；加強培訓(xùn)演練，將日常工作和應(yīng)急救援工作相結(jié)合，充分發(fā)揮生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急救援第一響應(yīng)者的作用；發(fā)揮經(jīng)過專門培訓(xùn)的兼職應(yīng)急救援力量的作用。

（4）依靠科技，提高水平。積極采用先進的預(yù)測、預(yù)警、預(yù)防和應(yīng)急處置技術(shù)，提高預(yù)警預(yù)防水平；不斷改進和完善應(yīng)急救援的裝備、設(shè)施和手段，增強應(yīng)急救援能力。

2 組織機構(gòu)和職責(zé)

2.1 指揮部組成

在省人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，設(shè)立省安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急指揮部（以下簡稱省應(yīng)急指揮部），由省人民政府分管副省長任總指揮（另有規(guī)定的除外），省人民政府分管副秘書長和省有關(guān)部門主要負責(zé)人任副總指揮。省應(yīng)急指揮部下設(shè)辦公室，負責(zé)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理日常工作和應(yīng)急指揮協(xié)調(diào)工作，完成指揮部交辦的任務(wù)。辦公室設(shè)在省安全監(jiān)管局。

省應(yīng)急指揮部成員單位包括：省安全監(jiān)管局、省經(jīng)濟和信息化委、省公安廳、省民政廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省國土資源廳、省環(huán)保廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運輸廳、省農(nóng)委、省水利廳、省商務(wù)廳、省衛(wèi)生廳、省國資委、省質(zhì)監(jiān)局、省旅游局、省國防科工辦、省政府新聞辦、安徽煤礦安全監(jiān)察局、省氣象局、省通信管理局、中國保險監(jiān)督管理委員會安徽監(jiān)管局、中國民用航空安徽安全監(jiān)督管理局、安徽民航機場集團有限公司、省電力公司、省軍區(qū)、武警安徽省總隊等。

2.2 指揮部職責(zé)

省應(yīng)急指揮部主要職責(zé)是負責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指揮全省重大安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急救援工作，協(xié)助國務(wù)院及其相關(guān)部門做好特別重大安全生產(chǎn)事故災(zāi)難的應(yīng)急救援工作；協(xié)調(diào)與自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生和社會安全突發(fā)事件應(yīng)急救援機構(gòu)以及有關(guān)部門、單位之間的關(guān)系；決定啟動安徽省安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案；做好事故情況的信息發(fā)布工作；必要時，協(xié)調(diào)駐地解放軍、武警部隊參加特別重大、重大事故災(zāi)難應(yīng)急救援工作。

2.3 指揮部成員單位職責(zé)

省安全監(jiān)管局負責(zé)具體組織、協(xié)調(diào)、指揮工礦商貿(mào)行業(yè)（不含煤礦）安全生產(chǎn)事故災(zāi)難的應(yīng)急救援；向省應(yīng)急指揮部提出應(yīng)急處置建議；會同省有關(guān)部門建立安全生產(chǎn)應(yīng)急救援專家?guī)欤瑢ζ渌袠I(yè)應(yīng)急救援工作進行技術(shù)指導(dǎo)。

安徽煤礦安全監(jiān)察局會同省經(jīng)濟和信息化委負責(zé)具體組織、協(xié)調(diào)、指揮煤礦安全生產(chǎn)事故災(zāi)難的應(yīng)急救援。

省經(jīng)濟和信息化委負責(zé)具體組織、協(xié)調(diào)、指揮電網(wǎng)大面積停電事件的應(yīng)急處置及應(yīng)急救援所需的電力保障；會同省有關(guān)部門組織、協(xié)調(diào)應(yīng)急救援物資保障。

省公安廳負責(zé)具體組織、協(xié)調(diào)、指揮道路交通、火災(zāi)等事故災(zāi)難的應(yīng)急救援；組織、指導(dǎo)事發(fā)地的社會治安管理、道路交通管制和重點目標的安全保衛(wèi)工作。

省民政廳負責(zé)組織指導(dǎo)事故災(zāi)難群眾救濟工作以及遇難人員遺體處置等相關(guān)事務(wù)，會同當?shù)厝嗣裾M織協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)移人員生活安置的保障工作。

省財政廳負責(zé)安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急資金的預(yù)算、管理，依法依規(guī)保障應(yīng)急救援工作所需經(jīng)費。

省人力資源社會保障廳負責(zé)組織指導(dǎo)統(tǒng)籌地區(qū)對安全生產(chǎn)事故災(zāi)難傷亡人員的工傷認定和工傷保險待遇支付工作。

省國土資源廳負責(zé)提供事故災(zāi)難所在地泥石流、山體滑坡等地質(zhì)災(zāi)害信息和制訂應(yīng)對措施。

省環(huán)保廳負責(zé)具體組織、協(xié)調(diào)安全生產(chǎn)事故災(zāi)難中環(huán)境污染、核與輻射污染的應(yīng)急處置工作，負責(zé)安全生產(chǎn)事故災(zāi)難中的環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測。

省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負責(zé)協(xié)助和指導(dǎo)城鄉(xiāng)建筑工程、城市公用事業(yè)等安全生產(chǎn)事故災(zāi)難的應(yīng)急救援，并提供技術(shù)支撐。

省交通運輸廳負責(zé)具體組織、協(xié)調(diào)、指揮除長江干流以外的水上交通事故的應(yīng)急救援；組織調(diào)集、協(xié)調(diào)車輛及船舶，保障應(yīng)急救援人員、物資運輸；協(xié)助國家長江海事部門組織開展長江干流水上交通事故的應(yīng)急救援。

省農(nóng)委負責(zé)具體組織、協(xié)調(diào)、指揮漁業(yè)船舶、農(nóng)機等安全生產(chǎn)事故災(zāi)難的應(yīng)急救援。

省水利廳負責(zé)提供事故災(zāi)難所在地河流、水庫的水情、險情及泄洪等信息，參與組織協(xié)調(diào)水庫運行、水利工程建設(shè)等安全生產(chǎn)事故災(zāi)難的應(yīng)急救援。

省商務(wù)廳負責(zé)安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急救援過程中成品油以及生活必需品的供應(yīng)保障。

省衛(wèi)生廳負責(zé)具體組織協(xié)調(diào)應(yīng)急醫(yī)療救援、衛(wèi)生防疫及災(zāi)民心理康復(fù)工作。

省政府國資委參與省屬企業(yè)安全生產(chǎn)事故災(zāi)難的應(yīng)急救援和善后處置工作。

省質(zhì)監(jiān)局參與協(xié)調(diào)安全生產(chǎn)事故災(zāi)難中特種設(shè)備的應(yīng)急處置、檢測檢驗，預(yù)防次生事故發(fā)生。

省旅游局負責(zé)具體組織、協(xié)調(diào)旅游事故災(zāi)難的應(yīng)急救援。

省國防科工辦負責(zé)具體組織、協(xié)調(diào)、指揮國防科技工業(yè)、民用爆炸物品行業(yè)安全生產(chǎn)事故災(zāi)難的應(yīng)急救援；參與、指導(dǎo)船舶工業(yè)行業(yè)安全生產(chǎn)事故災(zāi)難的應(yīng)急救援。

省政府新聞辦負責(zé)統(tǒng)一協(xié)調(diào)事故災(zāi)難宣傳報道，組織信息發(fā)布工作。

省氣象局負責(zé)事故災(zāi)難應(yīng)急救援過程中的氣象監(jiān)測和氣象預(yù)報。

省通信管理局負責(zé)組織、指揮、協(xié)調(diào)通信、信息網(wǎng)絡(luò)安全等事故災(zāi)難的應(yīng)急處置，組織、協(xié)調(diào)安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急救援過程中的應(yīng)急通信保障。

中國保險監(jiān)督管理委員會安徽監(jiān)管局負責(zé)指導(dǎo)監(jiān)督省內(nèi)相關(guān)保險機構(gòu)開展查勘理賠工作。

中國民用航空安徽安全監(jiān)管局、安徽民航機場集團有限公司負責(zé)具體組織、協(xié)調(diào)、指揮民用航空器飛行事故的應(yīng)急處置；協(xié)調(diào)組織應(yīng)急物資航空運輸，保障空中運輸通道暢通。

省電力公司負責(zé)具體實施安全生產(chǎn)事故災(zāi)難中電網(wǎng)設(shè)施的應(yīng)急救援，做好應(yīng)急救援中的供電保障。

省軍區(qū)、武警安徽省總隊按照有關(guān)規(guī)定和程序，組織部隊參加安全生產(chǎn)事故災(zāi)難的搶險救援和轉(zhuǎn)移群眾等工作。

省應(yīng)急指揮部各成員單位按照職責(zé)制訂、管理并實施有關(guān)應(yīng)急工作方案。各成員單位與省應(yīng)急指揮部辦公室建立應(yīng)急聯(lián)系工作機制，保證信息通暢，做到信息和資源共享。其他有關(guān)部門和單位根據(jù)安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)對工作的需要，在省應(yīng)急指揮部的組織、協(xié)調(diào)下做好相關(guān)工作。

事發(fā)地設(shè)區(qū)的市人民政府按照有關(guān)規(guī)定及時向省應(yīng)急指揮部辦公室及省直有關(guān)主管部門報告事故災(zāi)難情況，并在第一時間采取應(yīng)急處置措施，開展應(yīng)急救援工作，為省應(yīng)急指揮部組織應(yīng)急救援提供保障。

2.4 專家組

專家組由相關(guān)領(lǐng)域技術(shù)和管理專家組成。主要職責(zé)是：

（1）對全省安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作提供技術(shù)咨詢；

（2）對安全生產(chǎn)事故災(zāi)難處置技術(shù)措施提出建議；

（3）參與審查事故應(yīng)急處置方案；

（4）對事故處置工作進行技術(shù)指導(dǎo)。

3 預(yù)警預(yù)防機制

3.1 事故災(zāi)難信息監(jiān)控

省安全監(jiān)管局負責(zé)全省安全生產(chǎn)事故災(zāi)難信息接收、報告、處理、統(tǒng)計分析工作。

省有關(guān)部門和設(shè)區(qū)的市人民政府應(yīng)建立健全并及時更新重大事故隱患和重大危險源監(jiān)控數(shù)據(jù)庫，制訂監(jiān)控方案，進行風(fēng)險分級。對可能引發(fā)安全生產(chǎn)事故的險情，或當其他災(zāi)害、災(zāi)難可能引發(fā)安全生產(chǎn)事故災(zāi)難時，相關(guān)單位和部門應(yīng)及時通報當?shù)卣柏撚邪踩a(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門；特別重大、重大安全生產(chǎn)事故隱患信息，應(yīng)及時報告省安全監(jiān)管局，并上報省人民政府。

自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生和社會安全等方面的突發(fā)事件可能引發(fā)安全生產(chǎn)事故災(zāi)難的信息，各級各類應(yīng)急指揮機構(gòu)應(yīng)及時通報同級安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急指揮機構(gòu)。

3.2 事故災(zāi)難信息報告

3.2.1 事故信息報告程序和時限

安全生產(chǎn)事故發(fā)生后，事故單位應(yīng)當在1小時內(nèi)報告當?shù)厝嗣裾捌湄撚邪踩a(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門。

事發(fā)地市、縣人民政府及其負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門接到報告后，要立即采取應(yīng)急措施，同時向上級政府和有關(guān)部門報告，緊急情況下可越級上報。

特別重大、重大安全生產(chǎn)事故災(zāi)難發(fā)生后，有關(guān)設(shè)區(qū)的市人民政府、省有關(guān)部門要立即向省政府報告，最遲不超過2小時。

3.2.2 事故信息報告內(nèi)容

報告事故應(yīng)當包括下列內(nèi)容：事故發(fā)生單位概況；事故發(fā)生的時間、地點以及事故現(xiàn)場情況；事故的簡要經(jīng)過；事故已經(jīng)造成或者可能造成的傷亡人數(shù)（包括失蹤人數(shù)）和初步估計的直接經(jīng)濟損失；已經(jīng)采取的措施；其他應(yīng)當報告的情況。

3.3 事故分級及預(yù)警行動

3.3.1 事故應(yīng)急響應(yīng)分級

（1）特別重大事故，是指造成30人以上死亡，或者100人以上重傷（包括急性工業(yè)中毒，下同），或者1億元以上直接經(jīng)濟損失的事故；

（2）重大事故，是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬元以上1億元以下直接經(jīng)濟損失的事故；

（3）較大事故，是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬元以上5000萬元以下直接經(jīng)濟損失的事故；

（4）一般事故，是指造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1000萬元以下直接經(jīng)濟損失的事故。

對應(yīng)事故等級，安全生產(chǎn)事故應(yīng)急響應(yīng)等級劃分為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級、Ⅳ級。

3.3.2 預(yù)警行動

根據(jù)有關(guān)因素分析和趨勢預(yù)測，對有可能啟動Ⅳ、Ⅲ、Ⅱ、Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)的安全生產(chǎn)事故災(zāi)難，應(yīng)及時進行預(yù)警，依次用藍色、黃色、橙色和紅色表示。

省應(yīng)急指揮部負責(zé)向社會發(fā)布事故紅色、橙色預(yù)警公告（發(fā)布跨市級行政區(qū)劃的事故黃色、藍色預(yù)警公告，須經(jīng)省應(yīng)急指揮部授權(quán)的部門批準）。

預(yù)警公告內(nèi)容包括：安全生產(chǎn)事故災(zāi)難名稱、預(yù)警級別、預(yù)警區(qū)域或場所、預(yù)警時間、影響估計及應(yīng)對措施、發(fā)布機關(guān)等。

預(yù)警公告可以通過報紙、廣播、電視、通信網(wǎng)絡(luò)等公共媒體，組織人員逐戶通知等方式發(fā)布。對特殊人群、特殊場所應(yīng)當采取有針對性的有效公告方式。

預(yù)警信息發(fā)布后，預(yù)警區(qū)域內(nèi)各有關(guān)單位要采取有效預(yù)防措施，預(yù)防事故發(fā)生。

紅色、橙色預(yù)警公告發(fā)布的同時，省應(yīng)急指揮部通知各成員單位立即進入應(yīng)急狀態(tài)，密切關(guān)注事態(tài)進展，并按照預(yù)案做好應(yīng)急響應(yīng)的準備工作。

省應(yīng)急指揮部辦公室要及時分析事故災(zāi)難預(yù)警信息，對特別嚴重的情況及時提請省應(yīng)急指揮部提升預(yù)警級別。

各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和有關(guān)部門要組織各類救援隊伍參與隱患排查和預(yù)防性檢查，有效防范事故發(fā)生。

4 應(yīng)急響應(yīng)

4.1 分級響應(yīng)

應(yīng)急響應(yīng)堅持屬地管理原則，按照安全生產(chǎn)事故和應(yīng)急處置等級，分別響應(yīng)。

發(fā)生一般事故及險情時，啟動縣級預(yù)案組織應(yīng)急處置，并及時上報市級應(yīng)急指揮部；發(fā)生較大事故及險情時，啟動市級及以下預(yù)案組織應(yīng)急處置，并及時上報省應(yīng)急指揮部；發(fā)生重大事故及險情時，啟動省級及以下預(yù)案組織應(yīng)急處置，并及時上報國家有關(guān)部門和機構(gòu)；發(fā)生特別重大事故及險情時，及時上報并接受國家應(yīng)急指揮機構(gòu)指導(dǎo)，組織應(yīng)急處置。

4.2 特別重大、重大事故應(yīng)急響應(yīng)

4.2.1 先期處置

發(fā)生特別重大、重大安全生產(chǎn)事故災(zāi)難后，事發(fā)地市、縣人民政府主要負責(zé)人應(yīng)立即趕赴現(xiàn)場，組織指揮公安、消防、醫(yī)療救援等相關(guān)應(yīng)急救援隊伍進行先期處置，并根據(jù)實際情況，決定采取下列必要措施：

（1）立即實施緊急疏散和救援行動，組織群眾開展自救互救；

（2）緊急調(diào)配轄區(qū)內(nèi)應(yīng)急資源用于應(yīng)急處置；

（3）劃定警戒區(qū)域，采取必要管制措施；

（4）實施動態(tài)監(jiān)測，進一步調(diào)查核實；

（5）向社會發(fā)出危險或者避險警告，通報相關(guān)市、縣;

（6）及時向省應(yīng)急指揮部報告，并提出應(yīng)急處置建議和支持請求。

4.2.2 應(yīng)急決策

省應(yīng)急指揮部接特別重大、重大安全生產(chǎn)事故災(zāi)難報告后，根據(jù)事故的性質(zhì)、類別、危害程度、范圍和可控情況，作出如下處置，其中特別重大安全生產(chǎn)事故還應(yīng)根據(jù)國家應(yīng)急指揮機構(gòu)的指令進行處置：

（1）對事發(fā)地市、縣人民政府提出事故災(zāi)難應(yīng)急處置要求，指令省有關(guān)部門立即采取相應(yīng)的應(yīng)急措施；

（2）向省委、省政府和國家安全監(jiān)管總局報告，必要時請求國家安全監(jiān)管總局給予支持，及時通報波及或可能波及的其他省市；

（3）派出工作組、專家組或者有關(guān)部門負責(zé)人趕赴事發(fā)地進行指導(dǎo)；

（4）調(diào)集專業(yè)處置力量和搶險救援物資救援，必要時請求解放軍和武警部隊給予支援；

（5）省應(yīng)急指揮部負責(zé)人赴事發(fā)地，現(xiàn)場指揮；

（6）發(fā)布啟動相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案的指令；

（7）對可能或者已經(jīng)引發(fā)自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生和社會安全突發(fā)事件的，及時上報省人民政府，同時通報相關(guān)領(lǐng)域的應(yīng)急救援指揮機構(gòu)；

（8）認真按照國家和省委、省政府有關(guān)指示，進一步采取相關(guān)處置措施。

4.2.3 現(xiàn)場指揮

根據(jù)應(yīng)急處置的需要，成立由事發(fā)地人民政府、省有關(guān)部門和企事業(yè)單位人員參加的現(xiàn)場指揮部，由省應(yīng)急指揮部指定的省有關(guān)方面負責(zé)人或設(shè)區(qū)的市人民政府負責(zé)人任指揮長，負責(zé)制訂現(xiàn)場應(yīng)急處置方案和措施，指揮現(xiàn)場搶險救援，協(xié)調(diào)有關(guān)保障、支援工作，及時向省應(yīng)急指揮部報告事態(tài)發(fā)展和處置情況。

現(xiàn)場指揮部根據(jù)應(yīng)急處置的需要可成立若干工作組：

（1）搶險救援組：由公安、消防、安全監(jiān)管、環(huán)保等部門人員組成，組織專業(yè)搶險救援力量，開展現(xiàn)場處置。

（2）醫(yī)療衛(wèi)生組：由衛(wèi)生等部門人員組成，負責(zé)醫(yī)療救援、衛(wèi)生防疫工作。

（3）治安管理組：由公安等部門人員組成，協(xié)調(diào)實施現(xiàn)場警戒，維護治安秩序，保護事故現(xiàn)場；負責(zé)協(xié)調(diào)事發(fā)地交通管制工作。

（4）處置保障組：由經(jīng)濟和信息化、財政、交通運輸、通信管理、電力等相關(guān)部門人員組成，負責(zé)應(yīng)急處置所需物資、裝備、資金、交通工具、電力的供應(yīng)，確保運輸和通信暢通。

（5）疏散安置和生活保障組：由民政、商務(wù)等部門和事發(fā)地人民政府人員組成，負責(zé)群眾緊急疏散安置以及應(yīng)急救援人員和疏散安置人員的生活保障。

（6）綜合組：由現(xiàn)場指揮部抽調(diào)專門人員組成，負責(zé)事故信息綜合整理工作；在省政府新聞辦公室組織下，制訂新聞報道方案，發(fā)布事故災(zāi)難進展和處置情況。

根據(jù)處置工作需要，可另設(shè)專家組，由相關(guān)技術(shù)專家組成，參與現(xiàn)場應(yīng)急處置方案的研究工作，鑒定和解決有關(guān)專業(yè)技術(shù)問題。

現(xiàn)場指揮部根據(jù)需要，可增設(shè)其他工作組。

4.2.4 安全防護

現(xiàn)場應(yīng)急救援人員應(yīng)根據(jù)需要攜帶專業(yè)防護裝備，采取安全防護措施，嚴格執(zhí)行應(yīng)急救援人員進入和離開事故現(xiàn)場的相關(guān)規(guī)定。現(xiàn)場指揮部根據(jù)需要協(xié)調(diào)、調(diào)集相應(yīng)的安全防護裝備。

現(xiàn)場指揮部負責(zé)組織群眾的安全防護工作。

（1）督促事故發(fā)生單位和當?shù)厝嗣裾?yīng)急互動機制，確定保護群眾安全需要采取的安全防護措施；

（2）決定應(yīng)急狀態(tài)下群眾疏散、轉(zhuǎn)移和安置的方式、范圍、路線、程序；

（3）指定有關(guān)部門負責(zé)實施疏散、轉(zhuǎn)移；

（4）啟動應(yīng)急避難場所；

（5）開展醫(yī)療、防疫和疾病控制工作；

（6）負責(zé)治安管理。

4.3 較大、一般事故應(yīng)急響應(yīng)

發(fā)生較大或一般安全生產(chǎn)事故，由事發(fā)地市、縣人民政府根據(jù)其制定的預(yù)案，啟動應(yīng)急響應(yīng)及時處置，省有關(guān)部門予以指導(dǎo)。

4.4 信息發(fā)布

在省政府新聞辦的組織下，省應(yīng)急指揮部辦公室會同事故發(fā)生地設(shè)區(qū)的市人民政府對外發(fā)布事故信息。發(fā)布的信息要經(jīng)指揮部負責(zé)人審查，做到及時、準確、客觀。

4.5 應(yīng)急結(jié)束

現(xiàn)場指揮部和事發(fā)地市、縣人民政府確認事故災(zāi)難得到有效控制、危害已經(jīng)消除后，向省應(yīng)急指揮部提交結(jié)束現(xiàn)場應(yīng)急處置的報告，經(jīng)批準后，宣布應(yīng)急結(jié)束。

5 后期處置

5.1 善后處置

事發(fā)地市、縣人民政府負責(zé)組織善后處置工作，包括人員安置、補償，征用物資補償，災(zāi)后重建，污染物收集、清理與處理等事項。盡快消除事故后果和影響，安撫受害和受影響人員，保證社會穩(wěn)定，恢復(fù)正常秩序。

5.2 保險

安全生產(chǎn)事故災(zāi)難發(fā)生后，保險監(jiān)管機構(gòu)應(yīng)督促各類保險經(jīng)辦機構(gòu)積極履行保險責(zé)任，迅速開展保險理賠工作。

5.3 事故調(diào)查和應(yīng)急救援工作總結(jié)

應(yīng)急工作結(jié)束后，省應(yīng)急指揮部將有關(guān)信息資料移交省安全監(jiān)管局歸檔，并指令有關(guān)部門對各自事故應(yīng)急救援情況進行總結(jié)，根據(jù)事故檢測、鑒定的數(shù)據(jù)，分析事故原因，評估事故應(yīng)急響應(yīng)情況，總結(jié)評估報告要及時報送省人民政府和省應(yīng)急指揮部辦公室。

6 保障措施

6.1 信息保障

省人民政府有關(guān)負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門和設(shè)區(qū)的市人民政府負責(zé)本部門、本地區(qū)相關(guān)安全生產(chǎn)事故信息收集、分析和處理，定期向省安全監(jiān)管局報送有關(guān)信息，重要信息和變更信息要及時報送。省安全監(jiān)管局負責(zé)及時收集、分析和處理全省安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急救援有關(guān)信息。

6.2 隊伍保障

省人民政府有關(guān)負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)全省應(yīng)急救援基地、隊伍的建設(shè)工作，形成安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊伍體系。

6.3 資金保障

生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當做好應(yīng)急救援必要的資金準備。安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急救援資金首先由事故責(zé)任單位承擔，事故責(zé)任單位暫時無力承擔的，由當?shù)厝嗣裾畢f(xié)調(diào)解決。

6.4 物資裝備保障

省有關(guān)部門、縣級以上人民政府和相關(guān)企業(yè)應(yīng)當建立應(yīng)急救援設(shè)施、設(shè)備、救治藥品和醫(yī)療器械等儲備制度，儲備必要的應(yīng)急物資和裝備。各專業(yè)應(yīng)急救援隊伍和相關(guān)企業(yè)根據(jù)實際情況和需要配備應(yīng)急救援裝備。省人民政府有關(guān)負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)建立完善應(yīng)急物資、裝備數(shù)據(jù)庫和調(diào)用制度，保證應(yīng)急狀態(tài)時調(diào)用。

6.5 避難場所保障

各級人民政府應(yīng)確定一批設(shè)施完備、布局合理、能夠滿足人員緊急疏散需要的應(yīng)急避難場所，建立維護和使用保障制度，保證疏散安置人員的基本生活需要。

6.6 技術(shù)保障

省安全監(jiān)管局及省相關(guān)部門應(yīng)建立省級安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急救援專家?guī)?，為?yīng)急救援提供技術(shù)支持和保障。充分發(fā)揮相關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的機構(gòu)和專家的作用，研發(fā)專業(yè)處置技術(shù)，加強技術(shù)儲備。

6.7 治安和交通運輸保障

發(fā)生特別重大、重大事故災(zāi)難后，事故現(xiàn)場應(yīng)實施治安警戒和治安管理，加強對重點地區(qū)、重點場所、重點人群、重要物資設(shè)備的防范保護，維持現(xiàn)場秩序，必要時及時疏散群眾，保持社會治安秩序的穩(wěn)定。根據(jù)需要及時對現(xiàn)場和相關(guān)通道實行交通管制，開設(shè)應(yīng)急救援特別通道，確保救災(zāi)物資、器材和人員的運送，形成快速、高效、順暢、協(xié)調(diào)的應(yīng)急運輸系統(tǒng)。

6.8 醫(yī)療衛(wèi)生保障

衛(wèi)生部門負責(zé)做好人員院前急救、轉(zhuǎn)運和后續(xù)救治工作；疾病預(yù)防控制機構(gòu)負責(zé)做好有關(guān)衛(wèi)生防疫工作；紅十字會等社會救援組織積極配合專業(yè)醫(yī)療隊伍參與救援工作。

6.9 社會動員保障

各級人民政府根據(jù)處置工作需要，可以調(diào)集、征用國家機關(guān)、企事業(yè)單位、社會團體等機構(gòu)以及個人的物資、裝備，應(yīng)急工作結(jié)束后應(yīng)及時返還。財產(chǎn)被征用或者征用后毀損、滅失的，應(yīng)給予補償。鼓勵、動員公民、法人和其他社會組織為應(yīng)對安全生產(chǎn)事故災(zāi)難提供物質(zhì)、資金以及人力支援。逐步形成以管理部門和專業(yè)隊伍為主體、志愿者隊伍和社會公益組織為補充的應(yīng)急救援動員機制。

7 附 則

7.1 宣傳

各有關(guān)部門和單位要廣泛開展應(yīng)急法律法規(guī)和事故災(zāi)難預(yù)防、避險、避災(zāi)、自救、互救常識的宣傳工作，各種媒體提供相關(guān)支持，提高全民安全生產(chǎn)和應(yīng)急避險意識。

7.2 獎懲和責(zé)任追究

對在安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急工作中成績顯著的單位和個人，給予表彰和獎勵。對不履行法定職責(zé)，造成嚴重后果的單位和有關(guān)責(zé)任人，給予有關(guān)處分和處罰；構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

7.3 名詞術(shù)語的定義

安全生產(chǎn)事故災(zāi)難是指突然發(fā)生，造成或者可能造成重大人員傷亡、重大財產(chǎn)損失、重大生態(tài)環(huán)境破壞以及對全省或者一個地區(qū)的經(jīng)濟社會穩(wěn)定、政治安定構(gòu)成重大威脅和損害，有重大社會影響的涉及安全生產(chǎn)的緊急事件。范圍包括：工礦商貿(mào)企業(yè)以及機關(guān)、事業(yè)單位發(fā)生的各類安全生產(chǎn)事故，包括礦山，危險化學(xué)品，煙花爆竹，特種設(shè)備，建筑工程等生產(chǎn)安全事故；民航機場、鐵路、公路、水運等重大交通運輸事故；供電、供油、供水和供氣等城市公共服務(wù)設(shè)施事故；通訊、信息網(wǎng)絡(luò)安全生產(chǎn)事故；核與輻射事故；環(huán)境污染事故；生態(tài)破壞事故。

預(yù)案有關(guān)數(shù)量的表述中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。

7.4 預(yù)案啟動格式框架

安全生產(chǎn)事故災(zāi)難的信息來源；安全生產(chǎn)事故災(zāi)難的現(xiàn)狀；宣布啟動相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案等級；發(fā)布單位或者發(fā)布人及發(fā)布時間。

7.5 新聞發(fā)布內(nèi)容框架

安全生產(chǎn)事故災(zāi)難的基本情況；國家及省領(lǐng)導(dǎo)人的指示；應(yīng)急處置工作情況；下一步工作計劃；需要說明的有關(guān)問題。

7.6 應(yīng)急結(jié)束宣布格式

安全生產(chǎn)事故災(zāi)難發(fā)生、傷亡和損失情況；應(yīng)急處置成效及目前狀況；宣布應(yīng)急結(jié)束，撤銷現(xiàn)場指揮部；善后處置和恢復(fù)工作情況；發(fā)布單位或者發(fā)布人及發(fā)布時間。

7.7 應(yīng)急指揮機構(gòu)聯(lián)系方式

省安全生產(chǎn)應(yīng)急指揮部辦公室值班電話：

7.8 預(yù)案管理

本預(yù)案由省人民政府辦公廳會同省安全監(jiān)管局負責(zé)解釋。

省有關(guān)部門應(yīng)按職責(zé)制訂相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，并報省人民政府備案。

設(shè)區(qū)的市以及縣級人民政府應(yīng)結(jié)合實際，參照本預(yù)案制定本級政府安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案，并報上級人民政府備案。其中設(shè)區(qū)的市人民政府安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案的適用范圍是：較大以上安全生產(chǎn)事故災(zāi)難；超出縣級人民政府應(yīng)急處置能力、或者跨縣級行政區(qū)的安全生產(chǎn)事故災(zāi)難；設(shè)區(qū)的市人民政府認為有必要響應(yīng)的安全生產(chǎn)事故災(zāi)難?？h級人民政府安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案的適用范圍是：一般以上安全生產(chǎn)事故災(zāi)難；超出企事業(yè)等單位應(yīng)急處置能力的安全生產(chǎn)事故災(zāi)難；縣級人民政府認為有必要響應(yīng)的安全生產(chǎn)事故災(zāi)難。

7.9 預(yù)案實施時間

本預(yù)案自發(fā)布之日起實施，原《安徽省安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》（皖政辦秘〔2005〕39號）同時廢止。 2100433B

安徽省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)安徽省安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案的通知

皖政辦秘〔2010〕160號

各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將《安徽省安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹執(zhí)行。

安徽省人民政府辦公廳

二○一○年十一月三十日

要求：

為全面貫徹落實全國應(yīng)急管理工作會議精神，按照《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)、《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《國家安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》對安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案制定、培訓(xùn)、演練、監(jiān)督管理的有關(guān)規(guī)定和要求，根據(jù)國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《國務(wù)院有關(guān)部門和單位制定和修訂突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案框架指南》和《省（區(qū)、市）人民政府突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案框架指南》，國務(wù)院有關(guān)部門、地方各級人民政府及其有關(guān)部門和生產(chǎn)經(jīng)營單位已經(jīng)或正在制定相關(guān)安全生產(chǎn)事故的應(yīng)急預(yù)案（以下簡稱應(yīng)急預(yù)案）。為加強對應(yīng)急預(yù)案的監(jiān)督管理，逐步形成“橫向到邊、縱向到底”的安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案體系，保障安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援工作高效、有序進行，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下。

一、按照分類管理、分級負責(zé)、屬地為主的原則,國家安全監(jiān)管總局負責(zé)全國應(yīng)急預(yù)案的綜合監(jiān)督管理工作，地方各級人民政府安全監(jiān)管部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)應(yīng)急預(yù)案的綜合監(jiān)督管理工作，其他有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)負責(zé)有關(guān)行業(yè)或領(lǐng)域應(yīng)急預(yù)案的監(jiān)督管理工作。各級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)對有關(guān)煤礦安全生產(chǎn)事故的應(yīng)急預(yù)案依法履行監(jiān)察職責(zé)。

各級人民政府有關(guān)部門應(yīng)當在各自的職責(zé)范圍內(nèi)監(jiān)督、指導(dǎo)應(yīng)急預(yù)案制定、培訓(xùn)、演練和宣傳教育等工作，協(xié)調(diào)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案的銜接關(guān)系，對應(yīng)急預(yù)案所涉及的資源和保障措施的落實情況進行監(jiān)督檢查。

二、應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當符合相關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章和標準的要求，所規(guī)定和明確的組織、程序、資源、措施等應(yīng)當具有針對性、科學(xué)性和可操作性，滿足安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援的需要。

應(yīng)急預(yù)案必須經(jīng)制定單位組織論證和審查，并經(jīng)實施應(yīng)急預(yù)案有關(guān)單位認可，由制定單位發(fā)布，印送與應(yīng)急預(yù)案實施有關(guān)的單位。

三、國務(wù)院有關(guān)部門制定的應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容應(yīng)當符合國務(wù)院的有關(guān)要求，地方各級人民政府及其有關(guān)部門制定的應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容應(yīng)當符合國務(wù)院和省級人民政府的有關(guān)要求。生產(chǎn)經(jīng)營單位制定的應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當包括以下主要內(nèi)容：

（一）應(yīng)急預(yù)案的適用范圍；

（二）事故可能發(fā)生的地點和可能造成的后果；

（三）事故應(yīng)急救援的組織機構(gòu)及其組成單位、組成人員、職責(zé)分工；

（四）事故報告的程序、方式和內(nèi)容；

（五）發(fā)現(xiàn)事故征兆或事故發(fā)生后應(yīng)當采取的行動和措施；

（六）事故應(yīng)急救援（包括事故傷員救治）資源信息，包括隊伍、裝備、物資、專家等有關(guān)信息的情況；

（七）事故報告及應(yīng)急救援有關(guān)的具體通信聯(lián)系方式；

（八）相關(guān)的保障措施；

（九）與相關(guān)應(yīng)急預(yù)案的銜接關(guān)系；

（十）應(yīng)急預(yù)案管理的措施和要求。

四、各級人民政府有關(guān)部門制定的應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當上報同級人民政府備案。國務(wù)院有關(guān)部門制定的應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當抄送國家安全監(jiān)管總局；地方人民政府制定的專項應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當抄送上級人民政府安全監(jiān)管部門；地方人民政府安全監(jiān)管部門制定的應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當報送上一級人民政府安全監(jiān)管部門；地方人民政府其他有關(guān)部門制定的應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當抄送同級安全監(jiān)管部門和相應(yīng)的上級部門。

五、生產(chǎn)經(jīng)營單位所屬各級單位都應(yīng)當針對本單位可能發(fā)生的安全生產(chǎn)事故制定應(yīng)急預(yù)案和有關(guān)作業(yè)崗位的應(yīng)急措施。生產(chǎn)經(jīng)營單位所屬單位和部門制定的應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當報經(jīng)上一級管理單位審查。

礦山、建筑施工單位和危險化學(xué)品、煙花爆竹和民用爆破器材生產(chǎn)、經(jīng)營、儲運單位的應(yīng)急預(yù)案，以及生產(chǎn)經(jīng)營單位涉及重大危險源的應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)當按照分級管理的原則報安全監(jiān)管部門和有關(guān)部門備案。

生產(chǎn)經(jīng)營單位涉及核、城市公用事業(yè)、道路交通、火災(zāi)、鐵路、民航、水上交通、漁業(yè)船舶水上安全以及特種設(shè)備、電網(wǎng)安全等事故的應(yīng)急預(yù)案，依據(jù)有關(guān)規(guī)定報有關(guān)部門備案，并按照分級管理的原則抄報安全監(jiān)管部門。

六、應(yīng)急預(yù)案制定單位應(yīng)當對與實施應(yīng)急預(yù)案有關(guān)的人員進行上崗前培訓(xùn)，使其熟悉相關(guān)的職責(zé)、程序，對本單位其他人員和相關(guān)群眾進行培訓(xùn)和宣傳教育，使其掌握事故發(fā)生后應(yīng)當采取的自救和救援行動；要定期組織應(yīng)急預(yù)案演習(xí)，并按照分級管理的原則向安全監(jiān)管部門和其他有關(guān)部門提交演習(xí)的書面總結(jié)報告。生產(chǎn)經(jīng)營單位還應(yīng)當對從業(yè)人員進行崗位應(yīng)急措施的培訓(xùn)。

應(yīng)急預(yù)案所涉及的有關(guān)單位對應(yīng)急預(yù)案中明確的與其相關(guān)的職責(zé)應(yīng)當組織落實。

七、應(yīng)急預(yù)案在相關(guān)的法律、法規(guī)、標準，適用范圍、條件，有關(guān)應(yīng)急資源情況，以及與相關(guān)預(yù)案的銜接關(guān)系等發(fā)生變化時，或發(fā)現(xiàn)存在問題時，應(yīng)當及時修訂。

八、國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會成員單位和各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團安全生產(chǎn)委員會，要采取切實措施加強本部門、本地區(qū)應(yīng)急預(yù)案監(jiān)督管理工作，逐步建立本地區(qū)、本部門科學(xué)、適用、系統(tǒng)、完整的安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案體系。

請各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團安全生產(chǎn)委員會辦公室將此通知轉(zhuǎn)發(fā)至本行政區(qū)域內(nèi)各市（地）、縣（市）人民政府安全生產(chǎn)委員會和有關(guān)部門以及各生產(chǎn)經(jīng)營單位。

此通知執(zhí)行中如有問題，請及時向國家安全監(jiān)管總局生產(chǎn)安全應(yīng)急救援辦公室反映。

2005年十一月二十四日