環(huán)境保護(hù)部中宣部教育部關(guān)于做好新形勢(shì)下環(huán)境宣傳教育工作的意見

(二)新形勢(shì)下環(huán)境宣傳教育工作面臨的新任務(wù)。堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，繼續(xù)貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》精神，堅(jiān)持團(tuán)結(jié)穩(wěn)定鼓勁、正面宣傳為主、服務(wù)大眾的方針，圍繞建設(shè)生態(tài)文明、推進(jìn)歷史性轉(zhuǎn)變和探索環(huán)保新道路，積極宣傳黨和國(guó)家環(huán)保政策方針，開展以弘揚(yáng)生態(tài)文明為主題的環(huán)境宣傳教育，引導(dǎo)公眾積極參與支持環(huán)境保護(hù)。

二、大力加強(qiáng)環(huán)境新聞宣傳工作

(三)環(huán)境新聞宣傳要堅(jiān)持正面宣傳為主，把提高輿論引導(dǎo)能力放在突出位置。宣傳部門組織環(huán)境新聞報(bào)道要切實(shí)樹立起政治意識(shí)、大局意識(shí)，充分發(fā)揮環(huán)境宣傳的主渠道作用。要組織采編人員深入基層、深入實(shí)際，積極配合環(huán)境保護(hù)部門編發(fā)、播報(bào)環(huán)保稿件；實(shí)事求是地引導(dǎo)公眾用發(fā)展的、辯證的、建設(shè)性的眼光客觀看待環(huán)境問題；主動(dòng)開設(shè)專題專欄，組織策劃優(yōu)秀選題，對(duì)環(huán)境問題進(jìn)行深入報(bào)道；精心組織對(duì)外宣傳報(bào)道，及時(shí)宣傳我國(guó)政府對(duì)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)做出的決策部署、采取的正確措施、工作的進(jìn)展和成效。

(四)環(huán)境新聞宣傳內(nèi)容要圍繞國(guó)家環(huán)保中心工作，服務(wù)大局。要針對(duì)推進(jìn)環(huán)境保護(hù)歷史性轉(zhuǎn)變、主要污染物減排、讓江河湖海休養(yǎng)生息、環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策等內(nèi)容，加大新聞報(bào)道力度。積極報(bào)道建設(shè)生態(tài)文明、探索環(huán)保新道路的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)和難點(diǎn)問題，報(bào)道推動(dòng)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的區(qū)域典型，堅(jiān)持環(huán)保理念、克服經(jīng)濟(jì)困難、加強(qiáng)污染治理的典型經(jīng)驗(yàn)；批評(píng)曝光環(huán)境違法行為和“兩高一資”項(xiàng)目盲目發(fā)展等有違科學(xué)發(fā)展的問題。

三、積極推進(jìn)面向公眾的環(huán)境宣傳教育

(五)推動(dòng)環(huán)境信息公開，切實(shí)保障公眾的環(huán)境知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)。積極探索公眾參與環(huán)境保護(hù)的有效機(jī)制，引導(dǎo)公眾依法、理性、有序參與環(huán)境保護(hù)。

(六)積極開展各類宣傳活動(dòng)。環(huán)保、宣傳、教育、廣電、新聞出版和文化等部門要積極配合，以“六·五”世界環(huán)境日等重要紀(jì)念日為契機(jī)，設(shè)立統(tǒng)一的宣傳主題，開展創(chuàng)意新、影響大、形式多樣的環(huán)境宣傳教育活動(dòng)；繼續(xù)推動(dòng)綠色創(chuàng)建活動(dòng)，并結(jié)合全國(guó)和各地環(huán)保工作實(shí)際，策劃一批主題鮮明、可長(zhǎng)期開展的活動(dòng)，創(chuàng)建公眾參與宣傳教育活動(dòng)品牌；積極探索農(nóng)村環(huán)境保護(hù)宣傳的有效方式，組織開展群眾聽得懂、易接受、喜聞樂見的宣傳教育活動(dòng)。

(七)實(shí)施全民環(huán)境宣傳教育行動(dòng)計(jì)劃。環(huán)保部門要在總結(jié)以往試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，研究制訂開展全民環(huán)境宣傳教育的指導(dǎo)性文件。各地環(huán)保、宣傳和教育部門要加強(qiáng)合作，篩選一批有條件、有代表性的城市、農(nóng)村、學(xué)校、企業(yè)開展全民環(huán)境宣傳教育試點(diǎn)，擴(kuò)大全民環(huán)境宣傳教育覆蓋范圍。

(八)加強(qiáng)青少年環(huán)境教育，進(jìn)一步加大基礎(chǔ)教育、高等教育階段的環(huán)境教育力度。教育部門要積極推進(jìn)環(huán)境科學(xué)專業(yè)教育，增加高等院校公共選修課中環(huán)境教育課程比重，普及中小學(xué)環(huán)境教育。環(huán)保、宣傳、教育部門要積極配合，為各類學(xué)校開展環(huán)境教育和可持續(xù)發(fā)展教育相關(guān)的綜合實(shí)踐活動(dòng)提供支持與幫助。支持開展與環(huán)保相關(guān)的研究性學(xué)習(xí)、專題講座、繪畫、征文比賽和科技創(chuàng)新大賽等豐富多彩的課外活動(dòng)，積極培養(yǎng)和發(fā)展青少年環(huán)保宣傳志愿者隊(duì)伍。

(九)深入開展面向社會(huì)的環(huán)境教育培訓(xùn)。環(huán)保和教育部門要將環(huán)境教育培訓(xùn)列入議事日程，制定年度計(jì)劃，依托有條件的大專院校承擔(dān)面向社會(huì)的培訓(xùn)任務(wù)，分級(jí)分類、有針對(duì)性地開展環(huán)境教育培訓(xùn)，尤其要加大對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部的環(huán)境教育培訓(xùn)力度，增強(qiáng)他們的環(huán)境保護(hù)意識(shí)。

(十)面向社會(huì)推出一批優(yōu)秀環(huán)保宣傳品。環(huán)保、宣傳、教育、新聞出版、文化部門要積極引導(dǎo)、推動(dòng)環(huán)保宣傳品的健康發(fā)展，鼓勵(lì)推出一批反映環(huán)保成就，倡導(dǎo)生態(tài)文明，高質(zhì)量、有影響的優(yōu)秀劇目、優(yōu)秀圖書、優(yōu)秀影視片、優(yōu)秀音樂作品以及環(huán)保公益廣告，營(yíng)造良好的輿論氛圍和社會(huì)環(huán)境。為各類學(xué)校開展環(huán)境教育提供相應(yīng)的讀本、手冊(cè)等。

四、重視環(huán)境宣傳教育理論研究工作

(十一)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)生態(tài)文明的理論研究，豐富環(huán)境宣傳教育內(nèi)涵。要廣泛動(dòng)員社會(huì)各方面力量，大力開展生態(tài)文明內(nèi)涵和實(shí)踐研究，主動(dòng)聯(lián)系和協(xié)調(diào)有關(guān)院校、研究機(jī)構(gòu)以及文化單位，設(shè)立生態(tài)文明研究課題，形成研究成果，為生態(tài)文明的傳播提供理論支持。

(十二)開展環(huán)境教育立法研究。環(huán)保、教育部門要共同推動(dòng)環(huán)境教育的制度化和法制化進(jìn)程，積極推進(jìn)環(huán)境教育立法的理論研究和創(chuàng)新，并借鑒國(guó)外有益做法和經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)環(huán)境教育立法工作。

五、加強(qiáng)環(huán)境宣傳教育能力建設(shè)和組織保障

(十三)重視環(huán)境宣傳教育機(jī)構(gòu)和人才隊(duì)伍建設(shè)，建設(shè)一支政治素質(zhì)高、思想作風(fēng)正、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、工作有激情的環(huán)境宣傳教育隊(duì)伍。加強(qiáng)各級(jí)環(huán)境宣教部門領(lǐng)導(dǎo)班子能力建設(shè)，切實(shí)提高組織協(xié)調(diào)、宣傳教育和策劃活動(dòng)的能力。加大對(duì)環(huán)境宣傳教育人員的培訓(xùn)力度，開展經(jīng)常性的、多種形式的學(xué)習(xí)交流活動(dòng)，提升宣教隊(duì)伍的思想政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。

(十四)完善環(huán)境宣傳教育經(jīng)費(fèi)的多元化投入機(jī)制。各地要加大環(huán)境宣傳教育經(jīng)費(fèi)投入，同時(shí)積極引導(dǎo)社會(huì)資金用于環(huán)境宣傳教育。尤其要加強(qiáng)對(duì)西部地區(qū)環(huán)境宣傳教育的扶持力度，積極創(chuàng)造必要工作條件，保障環(huán)境宣傳教育擁有相應(yīng)的設(shè)備、設(shè)施，包括網(wǎng)絡(luò)運(yùn)轉(zhuǎn)能力、音像制作能力、信息處理能力、通訊傳遞能力、培訓(xùn)的電化教育能力。

(十五)建立健全環(huán)境宣傳教育組織協(xié)調(diào)機(jī)制。由環(huán)境保護(hù)部、中宣部、教育部負(fù)責(zé)牽頭，建立健全部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，統(tǒng)一規(guī)劃、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、規(guī)范環(huán)境宣傳教育工作，盡快形成政府主導(dǎo)、各方配合、運(yùn)轉(zhuǎn)順暢、充滿活力、富有成效的工作格局。重視發(fā)揮非政府組織在開展環(huán)境宣傳教育中的重要作用，動(dòng)員全社會(huì)力量共同為建設(shè)生態(tài)文明和環(huán)境友好型社會(huì)貢獻(xiàn)力量。2100433B

一、新形勢(shì)新任務(wù)

一、充分認(rèn)識(shí)環(huán)境宣傳教育面臨的新形勢(shì)和新任務(wù)

(一)充分認(rèn)識(shí)環(huán)境宣傳教育工作面臨的新形勢(shì)。黨的十七大報(bào)告強(qiáng)調(diào)要建設(shè)生態(tài)文明，環(huán)境保護(hù)作為基本國(guó)策進(jìn)入了國(guó)家經(jīng)濟(jì)與社會(huì)生活的主干線、主戰(zhàn)場(chǎng)和大舞臺(tái)。加強(qiáng)環(huán)境宣傳教育，是推動(dòng)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、實(shí)現(xiàn)國(guó)家環(huán)境保護(hù)意志的重要手段。通過宣傳教育，引導(dǎo)干部群眾真正理解和掌握科學(xué)發(fā)展觀的重大意義、科學(xué)內(nèi)涵、精神實(shí)質(zhì)和根本要求，充分認(rèn)識(shí)環(huán)境保護(hù)在科學(xué)發(fā)展中的地位和作用；加強(qiáng)環(huán)境宣傳教育，是推動(dòng)全社會(huì)樹立生態(tài)文明理念的必然要求。通過宣傳教育，提升全民環(huán)境道德水平，在全社會(huì)牢固樹立生態(tài)文明理念，養(yǎng)成文明的生產(chǎn)、消費(fèi)及生活方式；加強(qiáng)環(huán)境宣傳教育，是完成“十一五”污染減排目標(biāo)的重要舉措。

環(huán)境保護(hù)部關(guān)于推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)社會(huì)化的指導(dǎo)意見

環(huán)發(fā)〔2015〕20號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護(hù)廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)環(huán)境保護(hù)局，解放軍環(huán)境保護(hù)局，遼河保護(hù)區(qū)管理局：

為全面深化生態(tài)文明體制改革，根據(jù)《環(huán)境保護(hù)法》和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)的指導(dǎo)意見》（國(guó)辦發(fā)〔2013〕96號(hào)）精神，引導(dǎo)社會(huì)力量廣泛參與環(huán)境監(jiān)測(cè)，規(guī)范社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)行為，促進(jìn)環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)社會(huì)化良性發(fā)展，現(xiàn)提出以下意見：

一、充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)社會(huì)化的重要意義

（一）環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)社會(huì)化是環(huán)保體制機(jī)制改革創(chuàng)新的重要內(nèi)容。長(zhǎng)期以來，我國(guó)實(shí)行的是由政府有關(guān)部門所屬環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)為主開展監(jiān)測(cè)活動(dòng)的單一管理體制。在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域日益擴(kuò)大、環(huán)境監(jiān)測(cè)任務(wù)快速增加和環(huán)境管理要求不斷提高的情況下，推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)社會(huì)化已迫在眉睫。一些地方已經(jīng)開展了實(shí)踐探索，出臺(tái)了相應(yīng)的管理辦法，許多社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)已經(jīng)進(jìn)入環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)市場(chǎng)。環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)的社會(huì)化既是加快政府環(huán)境保護(hù)職能轉(zhuǎn)變、提高公共服務(wù)質(zhì)量和效率的必然要求，也是理順環(huán)境保護(hù)體制機(jī)制、探索環(huán)境保護(hù)新路的現(xiàn)實(shí)需要。引導(dǎo)社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)入環(huán)境監(jiān)測(cè)的主戰(zhàn)場(chǎng)，提升政府購(gòu)買社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)水平，有利于整合社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)資源，激發(fā)社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)活力，形成環(huán)保系統(tǒng)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)和社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)共同發(fā)展的新格局。

二、指導(dǎo)思想與基本原則

（二）指導(dǎo)思想。以黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神為指導(dǎo)，強(qiáng)化政府環(huán)境監(jiān)測(cè)公共服務(wù)職能，加快轉(zhuǎn)變環(huán)境監(jiān)測(cè)職能，推進(jìn)政事分開和政社分開，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)力量廣泛參與，創(chuàng)新環(huán)境監(jiān)測(cè)公共服務(wù)供給模式，強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)測(cè)事中事后監(jiān)管，形成以環(huán)保系統(tǒng)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)為骨干、社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)力量共同參與的環(huán)境監(jiān)測(cè)管理新體制。

（三）基本原則

——積極引導(dǎo)。堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，放寬準(zhǔn)入條件，充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用和市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，激勵(lì)社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)提供監(jiān)測(cè)服務(wù)供給。

——加快培育。積極培育環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)市場(chǎng)，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，有序放開環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)業(yè)務(wù)領(lǐng)域，推動(dòng)環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)社會(huì)化工作穩(wěn)步開展。

——規(guī)范管理。建立完善環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)社會(huì)化管理規(guī)章制度，約束環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)行為，促進(jìn)社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)不斷提高環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量和管理水平。

——依法監(jiān)督。強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)測(cè)行為的事中、事后監(jiān)管，實(shí)施對(duì)社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)及其監(jiān)測(cè)服務(wù)行為的監(jiān)督管理，建立正常的退出機(jī)制，維護(hù)環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)市場(chǎng)的正常秩序。

三、開放環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)市場(chǎng)

（四）全面放開服務(wù)性監(jiān)測(cè)市場(chǎng)。凡適合社會(huì)力量承擔(dān)的服務(wù)性環(huán)境監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)，要?jiǎng)?chuàng)造條件，全面放開。鼓勵(lì)社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)參與排污單位污染源自行監(jiān)測(cè)、環(huán)境損害評(píng)估監(jiān)測(cè)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)現(xiàn)狀監(jiān)測(cè)、清潔生產(chǎn)審核、企事業(yè)單位自主調(diào)查等環(huán)境監(jiān)測(cè)活動(dòng)，推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)主體多元化和服務(wù)方式多樣化。

（五）有序放開公益性、監(jiān)督性監(jiān)測(cè)領(lǐng)域。各級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門所屬環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)認(rèn)真做好所承擔(dān)的政府監(jiān)測(cè)職能，包括環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)預(yù)警、跨境水體監(jiān)測(cè)、履約監(jiān)測(cè)、污染源監(jiān)督性監(jiān)測(cè)、突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急監(jiān)測(cè)，以及環(huán)境執(zhí)法、環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)責(zé)任考核、排污費(fèi)征收、總量核算等環(huán)境監(jiān)管中的監(jiān)測(cè)工作。同時(shí)，可以根據(jù)財(cái)政部、民政部和工商總局關(guān)于政府購(gòu)買服務(wù)的總體要求，將社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)能夠承擔(dān)，又不影響公平公正原則的相關(guān)業(yè)務(wù)，積極穩(wěn)妥、因地制宜地向社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)有序放開，包括環(huán)境質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)站和污染源自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)施的運(yùn)行維護(hù)、固體廢物和危險(xiǎn)廢物鑒別等監(jiān)（檢）測(cè)業(yè)務(wù)。

四、扶持和規(guī)范社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)發(fā)展

（六）轉(zhuǎn)變管理方式。凡適合社會(huì)力量承擔(dān)的，環(huán)境保護(hù)行政主管部門均可依據(jù)本行政區(qū)實(shí)際，選擇采取委托、承包、采購(gòu)、名錄管理等方式交由社會(huì)力量承擔(dān)。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)事中和事后監(jiān)管，會(huì)同相關(guān)部門共同出臺(tái)相關(guān)管理政策和辦法，推動(dòng)環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)社會(huì)化工作的制度化、體系化、規(guī)范化。

（七）扶持行業(yè)發(fā)展。要充分發(fā)揮環(huán)境監(jiān)測(cè)行業(yè)協(xié)會(huì)或第三方機(jī)構(gòu)的作用，強(qiáng)化社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的行業(yè)管理，簽訂質(zhì)量保證承諾，推動(dòng)行業(yè)自律。組織開展社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)、業(yè)務(wù)比武，評(píng)估社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)水平，促進(jìn)環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)行業(yè)水平的不斷提升。

（八）加強(qiáng)誠(chéng)信建設(shè)。社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)所提供監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)，建立健全質(zhì)量保證和質(zhì)量控制體系，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和地方的法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，規(guī)范環(huán)境監(jiān)測(cè)行為。加強(qiáng)技術(shù)人員培訓(xùn)，鼓勵(lì)監(jiān)測(cè)技術(shù)人員積極參加省級(jí)及以上環(huán)境保護(hù)行政主管部門認(rèn)可的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。主動(dòng)公開信息，自覺接受社會(huì)公眾和環(huán)保部門監(jiān)督，提高誠(chéng)信意識(shí)和服務(wù)水平。

五、依法監(jiān)督環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)行為

（九）完善監(jiān)管機(jī)制。省級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)完善日常監(jiān)督檢查機(jī)制，加強(qiáng)過程監(jiān)管和信息公開，定期和不定期地檢查社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的監(jiān)測(cè)質(zhì)量，公布社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)概況和環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)行為監(jiān)督檢查結(jié)果，建立公示制度和退出機(jī)制。完善社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)機(jī)構(gòu)信用記錄，社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)及其法定代表人在環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)活動(dòng)中存在不規(guī)范監(jiān)測(cè)行為的，環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)將相應(yīng)機(jī)構(gòu)、法人、監(jiān)測(cè)技術(shù)人員的違法信息記入社會(huì)誠(chéng)信檔案，并及時(shí)向社會(huì)公布。

（十）強(qiáng)化責(zé)任追究。社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)在有關(guān)環(huán)境服務(wù)活動(dòng)中弄虛作假，對(duì)造成的環(huán)境污染和生態(tài)破壞負(fù)有責(zé)任的，除依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定予以處罰外，還應(yīng)當(dāng)與造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞的其他責(zé)任者承擔(dān)連帶責(zé)任。對(duì)不符合監(jiān)測(cè)規(guī)范、監(jiān)測(cè)結(jié)果有誤的，給予通報(bào)批評(píng)，限期整改；對(duì)于存在弄虛作假行為的或篡改偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的，依法予以處罰，并列入黑名單，抄送質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督主管部門；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

環(huán)境保護(hù)部

2015年2月5日2100433B

2014年11月18日，環(huán)境保護(hù)部印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)基層環(huán)保人才隊(duì)伍建設(shè)的意見》。

環(huán)境保護(hù)部關(guān)于加強(qiáng)基層環(huán)保人才隊(duì)伍建設(shè)的意見

環(huán)發(fā)〔2014〕170號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護(hù)廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)環(huán)境保護(hù)局，遼河保護(hù)區(qū)管理局，機(jī)關(guān)各部門，各部屬單位：

為深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神，落實(shí)《生態(tài)環(huán)境保護(hù)人才發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃（2010-2020年）》要求，進(jìn)一步提高基層環(huán)保人才隊(duì)伍整體素質(zhì)和工作能力，為探索環(huán)保新路、建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國(guó)提供有力的人才支撐，現(xiàn)就加強(qiáng)基層環(huán)保人才隊(duì)伍建設(shè)提出如下意見。

一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)基層環(huán)保人才隊(duì)伍建設(shè)的重要意義

地市級(jí)以下基層環(huán)保人才隊(duì)伍，是我國(guó)環(huán)保系統(tǒng)人才隊(duì)伍的主體，在推動(dòng)環(huán)保事業(yè)發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。近年來，我國(guó)基層環(huán)保人才隊(duì)伍建設(shè)取得了長(zhǎng)足進(jìn)展，但總體看，仍然存在人才總量不足、能力素質(zhì)不高、結(jié)構(gòu)不盡合理、高層次專業(yè)技術(shù)人才缺乏、人才培養(yǎng)工作薄弱等突出問題，與新時(shí)期環(huán)保工作的新要求、新任務(wù)相比還有較大差距。必須從人才興環(huán)保的戰(zhàn)略高度，把加強(qiáng)基層環(huán)保人才隊(duì)伍建設(shè)擺在更加突出的位置，解放思想，創(chuàng)新機(jī)制，采取更加系統(tǒng)有效的措施，努力建設(shè)一支思想好、作風(fēng)正、懂業(yè)務(wù)、會(huì)管理、敢擔(dān)當(dāng)、人民滿意、適應(yīng)環(huán)保工作需要的基層環(huán)保人才隊(duì)伍。

二、加大基層環(huán)保人才交流培養(yǎng)力度

實(shí)施“環(huán)保專家服務(wù)中西部地區(qū)行動(dòng)計(jì)劃”。每年安排若干名部屬單位和東部地區(qū)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富、業(yè)務(wù)水平較高的環(huán)保專家，針對(duì)中西部地區(qū)基層環(huán)保單位提升工作人員業(yè)務(wù)水平的需求，開展援助式培養(yǎng)。

實(shí)施“中西部地區(qū)環(huán)保專業(yè)技術(shù)人才交流培養(yǎng)計(jì)劃”。每年選派若干名中西部地區(qū)基層環(huán)保人才到部屬單位或東部地區(qū)，通過“一幫一、結(jié)對(duì)子”的形式，在業(yè)務(wù)導(dǎo)師指導(dǎo)下參與具體業(yè)務(wù)工作，接受進(jìn)修式培養(yǎng)。

強(qiáng)化干部實(shí)踐鍛煉，提高綜合素質(zhì)和能力。繼續(xù)組織基層環(huán)保業(yè)務(wù)骨干到部機(jī)關(guān)、部屬單位和東部地區(qū)掛職和學(xué)習(xí)鍛煉。注重選派部機(jī)關(guān)、部屬單位缺乏地方工作經(jīng)歷的干部到基層環(huán)保單位，特別是艱苦地區(qū)和一線崗位鍛煉。

創(chuàng)新科研合作形式培養(yǎng)人才。部屬科研單位應(yīng)積極吸收熟悉實(shí)際情況、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的基層環(huán)保業(yè)務(wù)骨干參加科研課題研究，與具備條件的基層環(huán)保單位共建環(huán)保工程技術(shù)中心、生態(tài)環(huán)境野外觀測(cè)臺(tái)（站）等科研平臺(tái)。各地環(huán)保部門應(yīng)積極與相關(guān)科研院所、高等院校合作，通過聯(lián)合開展科研項(xiàng)目培養(yǎng)基層環(huán)保人才。

積極推行人才柔性流動(dòng)機(jī)制，培養(yǎng)帶動(dòng)基層環(huán)保專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍。通過建立特聘專家、項(xiàng)目合作、兼職等靈活的用人機(jī)制，聘請(qǐng)相關(guān)領(lǐng)域高層次專家解決業(yè)務(wù)難題，承擔(dān)專項(xiàng)工作，培養(yǎng)工作團(tuán)隊(duì)。

三、提升基層環(huán)保人才教育培訓(xùn)效果

強(qiáng)化職業(yè)道德教育，弘揚(yáng)中國(guó)環(huán)保精神。把環(huán)保行為規(guī)范和職業(yè)道德準(zhǔn)則列為各類教育培訓(xùn)的重要內(nèi)容，增強(qiáng)基層環(huán)保人才的社會(huì)責(zé)任感和職業(yè)認(rèn)同感。不斷培育提升基層環(huán)保人才履職盡責(zé)意識(shí)，狠抓作風(fēng)養(yǎng)成，鞏固黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)成果。

加強(qiáng)培訓(xùn)管理，提高基層環(huán)保人才教育培訓(xùn)覆蓋面和質(zhì)量。各級(jí)環(huán)保部門應(yīng)加強(qiáng)年度培訓(xùn)計(jì)劃管理，緊緊圍繞環(huán)保重點(diǎn)難點(diǎn)工作和急需緊缺業(yè)務(wù)領(lǐng)域，每年安排適量培訓(xùn)班次面向基層環(huán)保人才尤其是一線業(yè)務(wù)骨干。認(rèn)真開展培訓(xùn)需求調(diào)研和質(zhì)量評(píng)估，加強(qiáng)培訓(xùn)績(jī)效管理。

努力創(chuàng)新基層環(huán)保人才培訓(xùn)模式，改進(jìn)教育培訓(xùn)方式方法。堅(jiān)持培訓(xùn)問題導(dǎo)向，提高基層環(huán)保人才培訓(xùn)班次中專題研討和案例教學(xué)的比例，推動(dòng)教學(xué)相長(zhǎng)、學(xué)學(xué)相長(zhǎng)。建設(shè)全國(guó)環(huán)保系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)平臺(tái)、培訓(xùn)師資庫(kù)和教材庫(kù)，讓基層環(huán)保人才共享優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)資源。

推動(dòng)建立實(shí)訓(xùn)基地，加強(qiáng)基層環(huán)保人才實(shí)踐培訓(xùn)。分級(jí)分批遴選具備條件的單位，建立環(huán)境監(jiān)測(cè)、環(huán)境監(jiān)察、環(huán)境應(yīng)急等業(yè)務(wù)領(lǐng)域的實(shí)訓(xùn)基地和現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)點(diǎn)，提升基層環(huán)保人才實(shí)際操作和解決問題能力。

四、改善基層環(huán)保人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)和評(píng)價(jià)激勵(lì)工作

加強(qiáng)基層環(huán)保人才隊(duì)伍管理，提高管理精細(xì)化和隊(duì)伍專業(yè)化水平?；鶎迎h(huán)保部門應(yīng)結(jié)合實(shí)際制定環(huán)境監(jiān)測(cè)、環(huán)境監(jiān)察等崗位職責(zé)標(biāo)準(zhǔn)，明確工作人員能力素質(zhì)要求，增強(qiáng)人崗匹配性。對(duì)有規(guī)定的崗位，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行持證上崗和資格管理制度。

努力創(chuàng)造條件，改善基層環(huán)保人才結(jié)構(gòu)。積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，在“大學(xué)生志愿服務(wù)西部計(jì)劃”中設(shè)立基層環(huán)保崗位，拓寬選人渠道，采取措施，逐步改善基層環(huán)保人才工作條件，吸引環(huán)保專業(yè)畢業(yè)生到基層一線和中西部地區(qū)工作。鼓勵(lì)本籍人才學(xué)成報(bào)效桑梓。注重發(fā)揮志愿者在基層環(huán)保工作中的作用。

建立基層環(huán)保人才激勵(lì)機(jī)制和長(zhǎng)期從事環(huán)保工作人員榮譽(yù)制度。各級(jí)環(huán)保部門組織的各類表彰獎(jiǎng)勵(lì)活動(dòng)堅(jiān)持向基層環(huán)保人才傾斜。積極發(fā)掘和主動(dòng)培育環(huán)保系統(tǒng)“最美基層干部”，加強(qiáng)社會(huì)宣傳。注重選拔任用德才兼?zhèn)?、?shí)績(jī)突出的基層環(huán)保人才。在每年環(huán)境日前后，為本單位從事環(huán)保工作滿30年的人員頒發(fā)榮譽(yù)證書。

五、加強(qiáng)對(duì)基層環(huán)保人才隊(duì)伍建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)

堅(jiān)持黨管人才原則，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)基層環(huán)保人才工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)環(huán)保部門要增強(qiáng)工作主動(dòng)性，突出重點(diǎn)，因地制宜，采取針對(duì)性、實(shí)效性強(qiáng)的措施，穩(wěn)步推進(jìn)基層環(huán)保人才隊(duì)伍建設(shè)。積極協(xié)調(diào)同級(jí)機(jī)構(gòu)編制和組織人事部門，加強(qiáng)基層環(huán)保人才隊(duì)伍建設(shè)。積極協(xié)調(diào)同級(jí)財(cái)政部門，將基層環(huán)保人才隊(duì)伍能力建設(shè)經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算。努力營(yíng)造良好政策環(huán)境，充分發(fā)揮調(diào)動(dòng)各方面力量參與基層環(huán)保人才工作的積極性。

環(huán)境保護(hù)部

2014年11月18日