《環(huán)境監(jiān)察》

第一章 總論1

第一節(jié) 環(huán)境問題與環(huán)境監(jiān)察1

一、環(huán)境問題1

二、環(huán)境監(jiān)察5

三、環(huán)境監(jiān)察工作的發(fā)展9

第二節(jié) 環(huán)境監(jiān)察工作的組織10

一、環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)和工作職責(zé)10

二、環(huán)境監(jiān)察的主要任務(wù)14

三、環(huán)境監(jiān)察人員16

四、環(huán)境監(jiān)察標(biāo)志和裝備18

第三節(jié) 環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法19

一、環(huán)境行政執(zhí)法主體19

二、環(huán)境行政執(zhí)法方式20

三、環(huán)境行政執(zhí)法和環(huán)境監(jiān)察工作程序22

習(xí)題24

第二章 環(huán)境保護(hù)法的實(shí)施25

第一節(jié) 環(huán)境保護(hù)法律的體系25

一、環(huán)境保護(hù)法的作用25

二、環(huán)境保護(hù)法體系的構(gòu)成26

第二節(jié) 環(huán)境保護(hù)法律制度28

一、“三同時(shí)”制度28

二、環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度29

三、排污收費(fèi)制度30

四、限期治理污染制度30

五、環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制30

六、排污申報(bào)登記制度與排污許可證制度31

七、城市綜合整治定量考核制度32

八、污染集中控制制度32

第三節(jié) 環(huán)境保護(hù)的法律責(zé)任33

一、環(huán)境行政法律責(zé)任33

二、環(huán)境民事法律責(zé)任34

三、環(huán)境刑事法律責(zé)任36

習(xí)題37

第三章 污染源監(jiān)督管理38

第一節(jié) 污染源監(jiān)察的概念38

一、污染源監(jiān)察38

二、污染源監(jiān)察工作程序42

三、污染源監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和管理45

四、污染源監(jiān)察的作用47

第二節(jié) 污染源監(jiān)察管理48

一、環(huán)境管理情況檢查49

二、污染源工況調(diào)查50

三、污染源守法監(jiān)察51

四、排污申報(bào)與排污許可證監(jiān)察51

第三節(jié) 污染源現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察的方法52

一、水污染源現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察53

二、大氣污染源現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察54

三、固體廢物現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察55

四、噪聲污染源監(jiān)察57

五、建筑施工過程中的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察58

六、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、小型工業(yè)企業(yè)環(huán)境監(jiān)察59

七、飲食、娛樂服務(wù)業(yè)環(huán)境監(jiān)察60

第四節(jié) 建設(shè)項(xiàng)目和污染防治設(shè)施的環(huán)境監(jiān)察60

一、建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境監(jiān)察60

二、污染防治設(shè)施的環(huán)境監(jiān)察61

三、 污染物排放口的監(jiān)察管理64

第五節(jié) 生態(tài)環(huán)境監(jiān)察66

一、生態(tài)環(huán)境監(jiān)察的基本概念66

二、生態(tài)環(huán)境監(jiān)察的程序67

三、生態(tài)環(huán)境監(jiān)察的重點(diǎn)69

習(xí)題71

第四章 污染源監(jiān)測(cè)技術(shù)方法72

第一節(jié) 工業(yè)廢水監(jiān)測(cè)項(xiàng)目的選擇和采樣方法72

一、水污染源監(jiān)測(cè)的目的和要求72

二、水污染源監(jiān)測(cè)項(xiàng)目的選擇72

三、水污染源監(jiān)測(cè)項(xiàng)目的采樣方法73

第二節(jié) 工業(yè)廢氣監(jiān)測(cè)項(xiàng)目的選擇和采樣方法75

一、工業(yè)大氣污染源監(jiān)測(cè)的目的和要求75

二、 大氣污染源監(jiān)測(cè)項(xiàng)目的選擇75

三、 大氣污染源監(jiān)測(cè)項(xiàng)目的采樣方法76

第三節(jié) 環(huán)境噪聲監(jiān)測(cè)方法79

一、噪聲污染監(jiān)測(cè)的目的、要求和測(cè)量方法79

二、 工業(yè)企業(yè)噪聲測(cè)量80

三、 建筑施工場(chǎng)界噪聲測(cè)量81

四、 城市區(qū)域環(huán)境噪聲測(cè)量方法82

習(xí)題82

第五章 環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)83

第一節(jié) 環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制度的形成83

一、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的地位與作用83

二、中國(guó)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制度的形成過程84

三、中國(guó)的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系85

四、環(huán)境保護(hù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)86

第二節(jié) 主要環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)簡(jiǎn)介86

一、環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)86

二、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)91

三、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)管理辦法99

習(xí)題100

第六章 排污費(fèi)的征收與管理101

第一節(jié) 排污收費(fèi)制度101

一、概述101

二、排污收費(fèi)的目的和意義101

三、排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例102

第二節(jié) 排污費(fèi)的征收程序104

一、排污申報(bào)登記104

二、排污申報(bào)核實(shí)106

三、核算排污費(fèi)117

四、排污費(fèi)的征收117

第三節(jié) 排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)算方法122

一、污水排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)算方法123

二、廢氣排污費(fèi)的計(jì)算131

三、固體廢物排污費(fèi)的計(jì)算136

四、噪聲超標(biāo)排污費(fèi)的計(jì)算138

五、加倍收費(fèi)、罰款、滯納金的計(jì)征144

習(xí)題145

第七章 環(huán)境監(jiān)察的行政行為146

第一節(jié) 環(huán)境監(jiān)察工作中的行政行為146

一、環(huán)境保護(hù)行政處罰146

二、行政處罰的實(shí)施151

三、實(shí)施罰款處罰的權(quán)限153

第二節(jié) 環(huán)境保護(hù)行政處罰的程序154

一、簡(jiǎn)易程序154

二、一般程序155

三、關(guān)于正確使用處理處罰中的自由裁量權(quán)158

第三節(jié) 環(huán)境保護(hù)行政復(fù)議與行政訴訟159

一、環(huán)境保護(hù)行政復(fù)議159

二、環(huán)境保護(hù)行政訴訟161

習(xí)題163

第八章 環(huán)境污染事故與污染糾紛的調(diào)查處理164

第一節(jié) 環(huán)境污染事故的調(diào)查處理164

一、環(huán)境污染事故的基本概念164

二、環(huán)境污染事故的報(bào)告166

三、環(huán)境污染事故的調(diào)查與處理167

四、環(huán)境污染事故調(diào)查與處理基本程序169

第二節(jié) 環(huán)境污染糾紛的調(diào)查處理171

一、環(huán)境污染糾紛的基本概念171

二、處理環(huán)境污染糾紛的法律規(guī)定172

三、處理環(huán)境污染糾紛的基本原則174

四、環(huán)境污染糾紛的解決途徑175

五、環(huán)境污染糾紛調(diào)查處理程序176

六、結(jié)案177

七、立案歸檔177

第三節(jié) 中國(guó)環(huán)境侵權(quán)救濟(jì)法律制度178

一、環(huán)境權(quán)與環(huán)境侵權(quán)救濟(jì)178

二、環(huán)境侵權(quán)救濟(jì)的主要法律依據(jù)180

三、環(huán)境污染損害應(yīng)承擔(dān)的民事責(zé)任181

四、環(huán)境侵權(quán)損害賠償責(zé)任及其確定185

第四節(jié) 處理環(huán)境污染事故和污染糾紛應(yīng)注意的事項(xiàng)192

一、處理環(huán)境污染事故應(yīng)注意的事項(xiàng)192

二、處理環(huán)境污染糾紛應(yīng)注意的事項(xiàng)194

第五節(jié) 環(huán)境信訪制度和環(huán)境保護(hù)舉報(bào)制度196

一、環(huán)境信訪制度196

二、環(huán)境保護(hù)舉報(bào)制度199

習(xí)題200

第九章 環(huán)境監(jiān)察案例分析202

第一節(jié) 違反建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)規(guī)定的處罰202

一、擅自建設(shè)禁止的建設(shè)項(xiàng)目202

二、違反建設(shè)項(xiàng)目管理規(guī)定的建設(shè)項(xiàng)目206

第二節(jié) 違反《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》的行為211

一、排污單位必須向環(huán)保部門申報(bào)登記211

二、向環(huán)境排放污染物必須繳納排污費(fèi)213

第三節(jié) 違反污染物排放管理規(guī)定的行為215

一、向水體排放污染物要遵守國(guó)家有關(guān)規(guī)定215

二、向排放大氣環(huán)境污染物的單位必須遵守國(guó)家有關(guān)規(guī)定218

三、噪聲污染控制的規(guī)定221

四、固體廢物的污染控制224

第四節(jié) 違反現(xiàn)場(chǎng)檢查制度的違法行為228

一、現(xiàn)場(chǎng)檢查228

二、污染防治設(shè)施拆除、閑置造成排放污染物超標(biāo)229

第五節(jié) 環(huán)境污染事故損害賠償案232

一、大氣污染事故案232

二、水污染事故案234

三、高速公路噪聲污染賠償案235

四、農(nóng)藥化肥污染損害案235

五、放射性事故賠償案238

六、水稻污染賠償案239

七、不服環(huán)境保護(hù)局行政處罰案240

八、不服行政處罰決定案241

九、特大漁業(yè)污染糾紛賠償案242

十、家庭裝修污染賠償案243

附 錄 254

附錄一 污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)（摘錄）254

附錄二 大氣污染物排放綜合標(biāo)準(zhǔn)259

附錄三 排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例269

主要參考文獻(xiàn)273 2100433B

本書對(duì)我國(guó)現(xiàn)行的環(huán)境監(jiān)察工作組織、環(huán)境監(jiān)察工作程序、環(huán)境監(jiān)察依據(jù)的法律和環(huán)境法規(guī)進(jìn)行了全面的闡述，結(jié)合國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局發(fā)出的《環(huán)境監(jiān)理工作暫行辦法》、《環(huán)境保護(hù)行政處罰辦法》和排污收費(fèi)制度等環(huán)境法規(guī)，對(duì)各類污染源的監(jiān)察要點(diǎn)、建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境監(jiān)察、生態(tài)環(huán)境監(jiān)察進(jìn)行了較為詳細(xì)的介紹，根據(jù)最新的排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，通過大量實(shí)例介紹了按污染當(dāng)量征收排污費(fèi)的程序和計(jì)算方法。

本書為高職高專環(huán)境類專業(yè)的教材，也可供從事環(huán)境管理、環(huán)境監(jiān)察等相關(guān)工作人員學(xué)習(xí)參考。

按時(shí)間的不同可分為：事前監(jiān)察、事中監(jiān)察和事后監(jiān)察；按環(huán)境監(jiān)察的活動(dòng)范圍可分為：一般監(jiān)察與重點(diǎn)監(jiān)察；按環(huán)境監(jiān)察的目的可分為守法監(jiān)察與執(zhí)法監(jiān)察。

環(huán)境監(jiān)察要突出“現(xiàn)場(chǎng)”和“處理”這兩個(gè)概念，即環(huán)境監(jiān)察是在環(huán)境現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行的執(zhí)法活動(dòng)，環(huán)境監(jiān)察不是“環(huán)境管理”而是“日常、現(xiàn)場(chǎng)、監(jiān)督、處理”。

近年來(lái),隨著經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng),環(huán)境監(jiān)察領(lǐng)域的逐步拓展,環(huán)境監(jiān)察工作日益繁重。然而由于現(xiàn)有環(huán)保法律不完善、監(jiān)察力量薄弱,監(jiān)察手段落后、管理體制不順等原因,環(huán)境監(jiān)察工作不斷暴露出一些問題,提高環(huán)境監(jiān)察效能已刻不容緩。

作者結(jié)合工作實(shí)踐,就如何提高環(huán)境監(jiān)察效能,提出首先要明確環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法主體資格, 理順執(zhí)法體制,其次通過加強(qiáng)硬件建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)來(lái)強(qiáng)化執(zhí)法手段和執(zhí)法水平,并通過進(jìn)一步完善公眾參與機(jī)制和環(huán)境稽查機(jī)制,推動(dòng)環(huán)境監(jiān)察部門全面提高執(zhí)法能力。