環(huán)境監(jiān)測管理辦法

為加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測管理，根據(jù)《環(huán)境保護(hù)法》等有關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。

本辦法適用于縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)部門下列環(huán)境監(jiān)測活動(dòng)的管理：

環(huán)境監(jiān)測管理辦法（一）

環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測；

環(huán)境監(jiān)測管理辦法（二）

污染源監(jiān)督性監(jiān)測；

環(huán)境監(jiān)測管理辦法（三）

突發(fā)環(huán)境污染事件應(yīng)急監(jiān)測；

環(huán)境監(jiān)測管理辦法（四）

為環(huán)境狀況調(diào)查和評(píng)價(jià)等環(huán)境管理活動(dòng)提供監(jiān)測數(shù)據(jù)的其他環(huán)境監(jiān)測活動(dòng)。

環(huán)境監(jiān)測工作是縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)部門的法定職責(zé)。

縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)部門應(yīng)當(dāng)按照數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、代表性強(qiáng)、方法科學(xué)、傳輸及時(shí)的要求，建設(shè)先進(jìn)的環(huán)境監(jiān)測體系，為全面反映環(huán)境質(zhì)量狀況和變化趨勢，及時(shí)跟蹤污染源變化情況，準(zhǔn)確預(yù)警各類環(huán)境突發(fā)事件等環(huán)境管理工作提供決策依據(jù)。

縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)部門對(duì)本行政區(qū)域環(huán)境監(jiān)測工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理，履行下列主要職責(zé)：

環(huán)境監(jiān)測管理辦法（一）

制定并組織實(shí)施環(huán)境監(jiān)測發(fā)展規(guī)劃和年度工作計(jì)劃；

環(huán)境監(jiān)測管理辦法（二）

組建直屬環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)，并按照國家環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)組織實(shí)施環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)；

環(huán)境監(jiān)測管理辦法（三）

建立環(huán)境監(jiān)測工作質(zhì)量審核和檢查制度；

環(huán)境監(jiān)測管理辦法（四）

組織編制環(huán)境監(jiān)測報(bào)告，發(fā)布環(huán)境監(jiān)測信息；

環(huán)境監(jiān)測管理辦法（五）

依法組建環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，建立網(wǎng)絡(luò)管理制度，組織網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行管理；

環(huán)境監(jiān)測管理辦法（六）

組織開展環(huán)境監(jiān)測科學(xué)技術(shù)研究、國際合作與技術(shù)交流。

國家環(huán)境保護(hù)總局適時(shí)組建直屬跨界環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)。

縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)部門所屬環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)具體承擔(dān)下列主要環(huán)境監(jiān)測技術(shù)支持工作：

環(huán)境監(jiān)測管理辦法（一）

開展環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、污染源監(jiān)督性監(jiān)測和突發(fā)環(huán)境污染事件應(yīng)急監(jiān)測；

環(huán)境監(jiān)測管理辦法（二）

承擔(dān)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)建設(shè)和運(yùn)行，收集、管理環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)，開展環(huán)境狀況調(diào)查和評(píng)價(jià)，編制環(huán)境監(jiān)測報(bào)告；

環(huán)境監(jiān)測管理辦法（三）

負(fù)責(zé)環(huán)境監(jiān)測人員的技術(shù)培訓(xùn)；

環(huán)境監(jiān)測管理辦法（四）

開展環(huán)境監(jiān)測領(lǐng)域科學(xué)研究，承擔(dān)環(huán)境監(jiān)測技術(shù)規(guī)范、方法研究以及國際合作和交流；

環(huán)境監(jiān)測管理辦法（五）

承擔(dān)環(huán)境保護(hù)部門委托的其他環(huán)境監(jiān)測技術(shù)支持工作。

國家環(huán)境保護(hù)總局負(fù)責(zé)依法制定統(tǒng)一的國家環(huán)境監(jiān)測技術(shù)規(guī)范。

省級(jí)環(huán)境保護(hù)部門對(duì)國家環(huán)境監(jiān)測技術(shù)規(guī)范未作規(guī)定的項(xiàng)目，可以制定地方環(huán)境監(jiān)測技術(shù)規(guī)范，并報(bào)國家環(huán)境保護(hù)總局備案。

縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)部門負(fù)責(zé)統(tǒng)一發(fā)布本行政區(qū)域的環(huán)境污染事故、環(huán)境質(zhì)量狀況等環(huán)境監(jiān)測信息。

有關(guān)部門間環(huán)境監(jiān)測結(jié)果不一致的，由縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)部門報(bào)經(jīng)同級(jí)人民政府協(xié)調(diào)后統(tǒng)一發(fā)布。

環(huán)境監(jiān)測信息未經(jīng)依法發(fā)布，任何單位和個(gè)人不得對(duì)外公布或者透露。

屬于保密范圍的環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)、資料、成果，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)保密的規(guī)定進(jìn)行管理。

縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)部門所屬環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)依據(jù)本辦法取得的環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)，應(yīng)當(dāng)作為環(huán)境統(tǒng)計(jì)、排污申報(bào)核定、排污費(fèi)征收、環(huán)境執(zhí)法、目標(biāo)責(zé)任考核等環(huán)境管理的依據(jù)。

縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)部門按照環(huán)境監(jiān)測的代表性分別負(fù)責(zé)組織建設(shè)國家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)、縣級(jí)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)，并分別委托所屬環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)運(yùn)行。

環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)由各環(huán)境監(jiān)測要素的點(diǎn)位（斷面）組成。

環(huán)境監(jiān)測點(diǎn)位（斷面）的設(shè)置、變更、運(yùn)行，應(yīng)當(dāng)按照國家環(huán)境保護(hù)總局有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

各大水系或者區(qū)域的點(diǎn)位（斷面），屬于國家級(jí)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)。

環(huán)境保護(hù)部門所屬環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)按照其所屬的環(huán)境保護(hù)部門級(jí)別，分為國家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)、縣級(jí)4級(jí)。

上級(jí)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和技術(shù)培訓(xùn)。

環(huán)境保護(hù)部門所屬環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備與所從事的環(huán)境監(jiān)測業(yè)務(wù)相適應(yīng)的能力和條件，并按照經(jīng)批準(zhǔn)的環(huán)境保護(hù)規(guī)劃規(guī)定的要求和時(shí)限，逐步達(dá)到國家環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

環(huán)境保護(hù)部門所屬環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)從事環(huán)境監(jiān)測的專業(yè)技術(shù)人員，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，并經(jīng)國家環(huán)境保護(hù)總局統(tǒng)一組織的環(huán)境監(jiān)測崗位考試考核合格，方可上崗。

縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)部門應(yīng)當(dāng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量進(jìn)行審核和檢查。

各級(jí)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國家環(huán)境監(jiān)測技術(shù)規(guī)范進(jìn)行環(huán)境監(jiān)測，并建立環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理體系，對(duì)環(huán)境監(jiān)測實(shí)施全過程質(zhì)量管理，并對(duì)監(jiān)測信息的準(zhǔn)確性和真實(shí)性負(fù)責(zé)。

縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)部門應(yīng)當(dāng)建立環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)庫，對(duì)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)實(shí)行信息化管理，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)收集、整理、分析、儲(chǔ)存，并按照國家環(huán)境保護(hù)總局的要求定期將監(jiān)測數(shù)據(jù)逐級(jí)報(bào)上一級(jí)環(huán)境保護(hù)部門。

各級(jí)環(huán)境保護(hù)部門應(yīng)當(dāng)逐步建立環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)信息共享制度。

環(huán)境監(jiān)測工作，應(yīng)當(dāng)使用統(tǒng)一標(biāo)志。

環(huán)境監(jiān)測人員佩戴環(huán)境監(jiān)測標(biāo)志，環(huán)境監(jiān)測站點(diǎn)設(shè)立環(huán)境監(jiān)測標(biāo)志，環(huán)境監(jiān)測車輛印制環(huán)境監(jiān)測標(biāo)志，環(huán)境監(jiān)測報(bào)告附具環(huán)境監(jiān)測標(biāo)志。

環(huán)境監(jiān)測統(tǒng)一標(biāo)志由國家環(huán)境保護(hù)總局制定。

任何單位和個(gè)人不得損毀、盜竊環(huán)境監(jiān)測設(shè)施。

縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)部門應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)有關(guān)部門，將環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)建設(shè)投資、運(yùn)行經(jīng)費(fèi)等環(huán)境監(jiān)測工作所需經(jīng)費(fèi)全額納入同級(jí)財(cái)政年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算。

縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)部門及其工作人員、環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)及環(huán)境監(jiān)測人員有下列行為之一的，由任免機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)按照管理權(quán)限依法給予行政處分；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理：

環(huán)境監(jiān)測管理辦法（一）

未按照國家環(huán)境監(jiān)測技術(shù)規(guī)范從事環(huán)境監(jiān)測活動(dòng)的；

環(huán)境監(jiān)測管理辦法（二）

拒報(bào)或者兩次以上不按照規(guī)定的時(shí)限報(bào)送環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的；

環(huán)境監(jiān)測管理辦法（三）

偽造、篡改環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的；

環(huán)境監(jiān)測管理辦法（四）

擅自對(duì)外公布環(huán)境監(jiān)測信息的。

排污者拒絕、阻撓環(huán)境監(jiān)測工作人員進(jìn)行環(huán)境監(jiān)測活動(dòng)或者弄虛作假的，由縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)部門依法給予行政處罰；構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法給予治安處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

損毀、盜竊環(huán)境監(jiān)測設(shè)施的，縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)部門移送公安機(jī)關(guān)，由公安機(jī)關(guān)依照《治安管理處罰法》的規(guī)定處10日以上15日以下拘留；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

中華人民共和國國土資源部令

《地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測管理辦法》已經(jīng)2014年4月10日國土資源部第2次部務(wù)會(huì)議通過，現(xiàn)予以發(fā)布，自2014年7月1日起施行。

部 長 姜大明

2014年4月29日

2007年7月25日，國家環(huán)?？偩诸C布了《環(huán)境監(jiān)測管理辦法》(總局令第39號(hào)，以下簡稱《辦法》)，并將于9月1日實(shí)施。

一、深刻認(rèn)識(shí)《辦法》的重要意義

《辦法》的發(fā)布，進(jìn)一步完善了環(huán)境保護(hù)法規(guī)體系，填補(bǔ)了環(huán)境監(jiān)測立法空白，為環(huán)境監(jiān)測基礎(chǔ)工作的推進(jìn)和各項(xiàng)創(chuàng)新工作的開展提供了更為明確的法規(guī)依據(jù)。

1.《辦法》的發(fā)布是推進(jìn)歷史性轉(zhuǎn)變的重要舉措。

要實(shí)現(xiàn)三個(gè)歷史性轉(zhuǎn)變，環(huán)境監(jiān)測必須審時(shí)度勢，主動(dòng)變革。要實(shí)現(xiàn)“并重”，就必須從社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全局認(rèn)識(shí)環(huán)境監(jiān)測工作，環(huán)境監(jiān)測工作必須跳出環(huán)保系統(tǒng)融入整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中去。要實(shí)現(xiàn)“同步”，就必須突出主動(dòng)、事前、預(yù)防的特點(diǎn)。要實(shí)現(xiàn)“綜合”，就必須突出環(huán)境保護(hù)過程中技術(shù)因素的作用。

2.《辦法》的發(fā)布是推進(jìn)節(jié)能減排工作的重要支撐條件。

環(huán)境監(jiān)測體系是污染物總量減排的三大支撐體系之一?？茖W(xué)的減排指標(biāo)體系必須依靠監(jiān)測手段來度量，科學(xué)的減排考核體系必須依靠監(jiān)測數(shù)據(jù)來支撐。國家環(huán)?？偩志珠L周生賢指出，建立先進(jìn)的環(huán)境監(jiān)測預(yù)警體系要做到數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、代表性強(qiáng)，方法科學(xué)、傳輸及時(shí)；做到全面反映環(huán)境質(zhì)量狀況和變化趨勢，及時(shí)跟蹤污染源污染物排放的變化情況，準(zhǔn)確預(yù)警和及時(shí)響應(yīng)各類環(huán)境突發(fā)事件，滿足環(huán)境管理需要。

環(huán)境監(jiān)測體系建設(shè)的核心任務(wù)是解決長期困擾和掣肘環(huán)境監(jiān)測工作的體制、機(jī)制問題?！掇k法》的出臺(tái)，對(duì)環(huán)境監(jiān)測屬性、定位、管理、規(guī)范、處罰等長期依靠行政指令規(guī)范的方面進(jìn)行全面梳理，為先進(jìn)的環(huán)境監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)提供了全方位的制度框架。

3.《辦法》的發(fā)布是完善環(huán)境法律體系的重要步驟。

環(huán)境監(jiān)測在法制化建設(shè)進(jìn)程中明顯滯后，尚未出臺(tái)統(tǒng)一的、專門的環(huán)境監(jiān)測法律、法規(guī)?，F(xiàn)行法律對(duì)環(huán)境監(jiān)測的規(guī)定比較分散，一些法律法規(guī)中環(huán)境監(jiān)測工作界定出現(xiàn)交叉，法律、法規(guī)的缺失嚴(yán)重影響了環(huán)境監(jiān)測管理的權(quán)威性和規(guī)范性，成為環(huán)境監(jiān)測工作發(fā)展的主要障礙之一。

4.《辦法》的發(fā)布是革新管理體制、創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制的現(xiàn)實(shí)需要。

盡管法律法規(guī)明確了環(huán)境保護(hù)部門的統(tǒng)一監(jiān)督管理職責(zé)及各部門相關(guān)監(jiān)測工作的職責(zé)和分工，但從總體上看，尚未統(tǒng)一環(huán)境監(jiān)測管理?！掇k法》中對(duì)環(huán)保系統(tǒng)環(huán)境監(jiān)測工作的準(zhǔn)確定位，對(duì)環(huán)境監(jiān)測信息發(fā)布的具體規(guī)定，有助于下一步理順各方面關(guān)系，深入解決環(huán)境監(jiān)測管理體制、機(jī)制問題。

5.《辦法》的發(fā)布是制定《環(huán)境監(jiān)測管理?xiàng)l例》的重要基礎(chǔ)。

從2002年起，國家環(huán)?？偩志椭盅芯凯h(huán)境監(jiān)測立法工作，考慮到立法程序和周期，本著務(wù)實(shí)的原則，先行對(duì)環(huán)保系統(tǒng)所涉及的環(huán)境監(jiān)測工作做出規(guī)定，發(fā)布部門規(guī)章?！掇k法》的出臺(tái)，一方面解決了環(huán)境監(jiān)測領(lǐng)域法律缺位問題，同時(shí)為制定《環(huán)境監(jiān)測管理?xiàng)l例》打下較為堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二、認(rèn)真領(lǐng)會(huì)《辦法》的內(nèi)涵

學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)《辦法》，要抓住6個(gè)要點(diǎn):

1.正確理解環(huán)境監(jiān)測的法律地位。

《辦法》從3個(gè)方面強(qiáng)調(diào)了環(huán)境監(jiān)測的法律屬性。

一是重申并拓展了環(huán)境監(jiān)測的內(nèi)涵。即環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、污染源監(jiān)督性監(jiān)測、突發(fā)環(huán)境污染事件應(yīng)急監(jiān)測、為環(huán)境狀況調(diào)查和評(píng)價(jià)等環(huán)境管理活動(dòng)提供監(jiān)測數(shù)據(jù)的其他環(huán)境監(jiān)測活動(dòng)。這幾類環(huán)境監(jiān)測活動(dòng)都是政府行為，是代表公眾利益，為更好地行使公權(quán)力開展的公共事務(wù)。

二是規(guī)定了環(huán)境監(jiān)測成果的法律效力。依法取得的環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)，是環(huán)境統(tǒng)計(jì)、排污申報(bào)核定、排污費(fèi)征收、環(huán)境執(zhí)法、目標(biāo)責(zé)任考核的依據(jù)。多年來，在環(huán)境管理工作中還存在“兩層皮”、“多層皮”的現(xiàn)象，環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境統(tǒng)計(jì)、排污申報(bào)數(shù)據(jù)相互矛盾，導(dǎo)致大量監(jiān)測資源浪費(fèi)，影響了環(huán)境管理的規(guī)范和統(tǒng)一?！掇k法》明確規(guī)定了環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的使用效力，就是要改變這種數(shù)出多門的現(xiàn)象。

三是強(qiáng)調(diào)了環(huán)境監(jiān)測活動(dòng)及環(huán)境監(jiān)測設(shè)施受法律保護(hù)?！掇k法》以專門條款對(duì)企業(yè)的違法行為進(jìn)行了規(guī)定，并明確了針對(duì)不同程度違法行為的處罰方式。對(duì)于環(huán)境監(jiān)測設(shè)施破壞，《辦法》也明確了罰責(zé)。

2.構(gòu)建統(tǒng)一監(jiān)督管理的基本格局。

由于部門職責(zé)劃分不明及環(huán)境監(jiān)測事業(yè)本身的發(fā)展等諸多原因，環(huán)境監(jiān)測的統(tǒng)一監(jiān)督管理一直是整個(gè)環(huán)保工作的短板?！掇k法》從3個(gè)方面進(jìn)行了規(guī)定:

一是統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)?！掇k法》規(guī)定:國家環(huán)保總局負(fù)責(zé)依法制定統(tǒng)一的國家環(huán)境監(jiān)測技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。省級(jí)環(huán)保部門對(duì)國家環(huán)境監(jiān)測技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范未作規(guī)定的項(xiàng)目，可以制定地方環(huán)境監(jiān)測技術(shù)規(guī)范。由于開展監(jiān)測的相關(guān)部門制定的行業(yè)規(guī)范不統(tǒng)一，導(dǎo)致監(jiān)測數(shù)據(jù)缺乏可比性。統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，有利于提高各類機(jī)構(gòu)監(jiān)測數(shù)據(jù)的可比性。下一步，有必要對(duì)現(xiàn)行環(huán)境監(jiān)測技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范進(jìn)行清理。一是及時(shí)廢止、修訂涉及環(huán)境監(jiān)測的不適用規(guī)范，整合不統(tǒng)一的規(guī)范；二是重點(diǎn)圍繞污染減排目標(biāo)，制定污染源自動(dòng)監(jiān)控、環(huán)境信息傳輸?shù)认嚓P(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范；三是做好不同部門、不同行業(yè)相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的銜接工作。

二是統(tǒng)一信息發(fā)布?！掇k法》明確了由縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)部門負(fù)責(zé)統(tǒng)一發(fā)布本行政區(qū)域的環(huán)境污染事故、環(huán)境質(zhì)量狀況等環(huán)境監(jiān)測信息。原有的環(huán)境法律法規(guī)中關(guān)于環(huán)境信息發(fā)布的規(guī)定過于籠統(tǒng)，環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)信息的多頭發(fā)布，損害了政府環(huán)境信息的權(quán)威性、嚴(yán)肅性和公信力。統(tǒng)一環(huán)境監(jiān)測信息發(fā)布，必須建立統(tǒng)一的環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)庫，并逐步形成各級(jí)政府、各部門環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的共享機(jī)制。

三是統(tǒng)一標(biāo)志。統(tǒng)一標(biāo)志，就是建立一整套色彩鮮明、含義準(zhǔn)確、便于認(rèn)知的識(shí)別系統(tǒng)。

3.實(shí)施環(huán)境監(jiān)測管理與技術(shù)分離。

長期以來，環(huán)境監(jiān)測管理與技術(shù)的關(guān)系始終未能科學(xué)界定，一是重管理、輕技術(shù)。環(huán)境監(jiān)測站同時(shí)承擔(dān)環(huán)境監(jiān)測管理和技術(shù)工作，導(dǎo)致了政事不分，影響了整體工作效能。而且，由于環(huán)境監(jiān)測技術(shù)積累時(shí)間短，環(huán)境監(jiān)測技術(shù)相對(duì)滯后，一些環(huán)境熱點(diǎn)問題長期得不到有效的技術(shù)支撐；二是重建設(shè)、輕質(zhì)控，在一些地方，環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量還得不到有效保障；三是重結(jié)果、輕過程。在環(huán)境監(jiān)測工作中，十分重視實(shí)驗(yàn)室樣品分析和數(shù)據(jù)的填報(bào)匯總，但在樣品采集、保存運(yùn)輸、樣品前處理、信息傳輸?shù)冗^程中缺乏統(tǒng)一規(guī)范和有效的手段，影響了環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的可靠性。

《辦法》明確界定了環(huán)保部門和其所屬的環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)職責(zé)，概括起來就是環(huán)境保護(hù)主管部門負(fù)責(zé)環(huán)境監(jiān)測管理工作，所屬的環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)承擔(dān)技術(shù)支持工作，實(shí)現(xiàn)了環(huán)境保護(hù)主管部門和環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)的合理分工。實(shí)現(xiàn)管理與技術(shù)分離，就是要成立專門的環(huán)境監(jiān)測管理機(jī)構(gòu)。在國家層面適時(shí)成立實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理的環(huán)境監(jiān)測管理機(jī)構(gòu)，地方也應(yīng)成立相應(yīng)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)或明確相應(yīng)的職能處(科)室。對(duì)于跨區(qū)域、流域環(huán)境問題突出、長期得不到有效解決的，國家環(huán)?？偩謱⒖紤]建立直屬跨界環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)。

4.加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)與管理。

《辦法》規(guī)定了環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)的組成要素，即各環(huán)境監(jiān)測要素監(jiān)測點(diǎn)位(斷面)，同時(shí)規(guī)定了環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)的組建運(yùn)行主體。

加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)建設(shè)，必須堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃，按事權(quán)劃分確定投入及管理主體，合理確定不同類型網(wǎng)絡(luò)的管理和運(yùn)行模式。國家環(huán)保總局要建設(shè)國家環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，對(duì)網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍進(jìn)行科學(xué)優(yōu)化。國家環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)要從國家大尺度和國際履約的角度出發(fā)，綜合、優(yōu)化布設(shè)環(huán)境空氣、地表水、土壤、酸雨等監(jiān)測點(diǎn)位和斷面，從國家層面宏觀反映環(huán)境質(zhì)量的現(xiàn)狀和變化趨勢。省、市、縣環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)建設(shè)要堅(jiān)持地方為建設(shè)、運(yùn)行主體的原則。地方環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)在點(diǎn)位選擇優(yōu)化過程中，應(yīng)體現(xiàn)地域生態(tài)系統(tǒng)特征，突出重點(diǎn)、有所差別，可以將國家網(wǎng)相關(guān)點(diǎn)位納入地方網(wǎng)，國家與地方從不同角度進(jìn)行使用和評(píng)價(jià)。

5.加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測全過程質(zhì)量管理。

《辦法》首次正式提出環(huán)境監(jiān)測全過程質(zhì)量管理的理念，重申了環(huán)境監(jiān)測站要按建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定達(dá)到相應(yīng)的監(jiān)測能力，對(duì)環(huán)境監(jiān)測人員培訓(xùn)、考核、上崗做出規(guī)定，并重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了環(huán)保主管部門及環(huán)境監(jiān)測站在質(zhì)量管理方面的責(zé)任。

各級(jí)環(huán)保局和監(jiān)測站必須切實(shí)履行各自的環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理職責(zé)，要建立環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量管理的相關(guān)制度，加強(qiáng)樣品采集、保存、運(yùn)輸、前處理、實(shí)驗(yàn)室分析以及數(shù)據(jù)匯總、綜合分析等全過程中處于受控和可追溯。

6.明確企業(yè)環(huán)境監(jiān)測責(zé)任和義務(wù)。

排污狀況監(jiān)測既是環(huán)保主管部門的責(zé)任，同時(shí)也是排污企業(yè)的責(zé)任。全國企業(yè)自我污染源監(jiān)測能力發(fā)展緩慢，監(jiān)測水平普遍較低。企業(yè)排污狀況的監(jiān)測工作量大、涉及面廣，僅僅依靠環(huán)保部門所屬的環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)難以取得令人滿意的工作效果?！掇k法》開創(chuàng)性地規(guī)定，排污企業(yè)有責(zé)任定期向政府環(huán)保部門提供污染物排放數(shù)據(jù)，并保證數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、真實(shí)性和及時(shí)性，排污者必須開展排污狀況自我監(jiān)測。實(shí)施這項(xiàng)規(guī)定，就是要求有能力的企業(yè)必須建立自測機(jī)構(gòu)，其監(jiān)測能力和數(shù)據(jù)的有效性由省級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門所屬的環(huán)境監(jiān)測站進(jìn)行審核和定期驗(yàn)證；不具備能力的，必須委托有資質(zhì)的環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)測。環(huán)保部門所屬環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)對(duì)于企業(yè)排污狀況，由承擔(dān)具體監(jiān)測任務(wù)轉(zhuǎn)向更多地對(duì)企業(yè)自我監(jiān)測行為的監(jiān)督管理上。

企業(yè)監(jiān)測機(jī)構(gòu)和其他社會(huì)監(jiān)測機(jī)構(gòu)都是環(huán)境監(jiān)測整體的有機(jī)組成部分。必須建立嚴(yán)格的環(huán)境監(jiān)測準(zhǔn)入、監(jiān)管和淘汰機(jī)制，整合社會(huì)監(jiān)測力量，擯棄“小”監(jiān)測，建立“大”監(jiān)測的概念。

　三、切實(shí)推動(dòng)《辦法》的貫徹執(zhí)行

各級(jí)環(huán)境監(jiān)測管理機(jī)構(gòu)和環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)必須抓住環(huán)境監(jiān)測發(fā)展的難得時(shí)機(jī)，認(rèn)真組織《辦法》的宣傳貫徹，切實(shí)落實(shí)《辦法》相關(guān)規(guī)定。

1.高度重視，精心組織，抓好《辦法》的學(xué)習(xí)。各級(jí)環(huán)保部門要重點(diǎn)強(qiáng)化機(jī)關(guān)特別是相關(guān)處(科)室工作人員的學(xué)習(xí)，理清環(huán)境管理人員在環(huán)境監(jiān)測方面的模糊和不正確的認(rèn)識(shí)。

2.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確分工，逐項(xiàng)研究落實(shí)。由于部門規(guī)章制定篇幅的限制，《辦法》在環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)管理、信息發(fā)布方式方法、環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)管理、環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)資質(zhì)管理等方面還不能詳盡，需要抓緊時(shí)間制定配套實(shí)施細(xì)則。各級(jí)環(huán)保局、監(jiān)測站要依據(jù)《辦法》認(rèn)真研究自身工作的不足和問題，逐項(xiàng)提出貫徹落實(shí)措施。

3.心系大局，重點(diǎn)突出，確保節(jié)能減排工作的成效。要把《辦法》的貫徹落實(shí)納入環(huán)境保護(hù)全局工作考慮，率先抓好減排“三大體系”建設(shè)和先進(jìn)的環(huán)境監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)。積極爭取地方政府支持，在政策、資金、人才隊(duì)伍建設(shè)等方面爭取有利條件，切實(shí)加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測基礎(chǔ)能力和專項(xiàng)能力建設(shè)。

4.形式多樣，注重實(shí)效，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的宣傳。一方面，通過媒體報(bào)道、發(fā)放宣傳資料等形式向企業(yè)宣傳；另一方面，要在項(xiàng)目審批、日常監(jiān)管及政策資金扶持等工作中，通盤考慮環(huán)境監(jiān)測要求。對(duì)于不按規(guī)定設(shè)立污染源在線監(jiān)測裝置、不認(rèn)真開展排污情況自測、阻撓干擾監(jiān)督性環(huán)境監(jiān)測工作的企業(yè)，要依照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。2100433B

• 2009年黑龍江省人民政府令(第4號(hào))

《黑龍江省人民政府關(guān)于修改〈黑龍江省環(huán)境監(jiān)測管理辦法〉的決定》業(yè)經(jīng)二○○八年十二月十一日省人民政府第十六次常務(wù)會(huì)議討論通過，現(xiàn)予公布，自公布之日起施行。

省長栗戰(zhàn)書

2009年1月5日

黑龍江省人民政府關(guān)于修改《黑龍江省環(huán)境監(jiān)測管理辦法》的決定

黑龍江省人民政府決定對(duì)《黑龍江省環(huán)境監(jiān)測管理辦法》作出如下修改：

將第七條修改為：“環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)、監(jiān)測機(jī)構(gòu)和企業(yè)監(jiān)測機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)在有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的資質(zhì)認(rèn)證范圍內(nèi)開展工作，并通過質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門計(jì)量認(rèn)證?！?

本決定自公布之日起生效。

黑龍江省環(huán)境監(jiān)測管理辦法

• 2016年黑龍江省人民政府令第3號(hào)

2016年11月15日，《黑龍江省人民政府關(guān)于廢止和修改〈黑龍江省土地復(fù)墾實(shí)施辦法〉等70部省政府規(guī)章的決定》 ：

(十九)將《黑龍江省環(huán)境監(jiān)測管理辦法》第四條第一款、第五條第二款中的“衛(wèi)生”;修改為“;衛(wèi)生計(jì)生”。

刪去第六條中的“定期向當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)行政主管部門報(bào)送監(jiān)測結(jié)果，”

第十三條第二款修改為：“任何單位和個(gè)人有義務(wù)保護(hù)監(jiān)測點(diǎn)位的設(shè)備、標(biāo)志，不得擅自移動(dòng)、變更監(jiān)測點(diǎn)位。由于城市建設(shè)或重大工程，確需變動(dòng)點(diǎn)位的，當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)報(bào)原設(shè)置點(diǎn)位的環(huán)境保護(hù)行政主管部門批準(zhǔn)?！?

第十四條第二款修改為："不具備監(jiān)測能力的排放污染物的單位和個(gè)體工商戶，應(yīng)當(dāng)委托依法通過計(jì)量認(rèn)證的機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)測。"

刪去第十四條第三款。

刪去第十六條、第二十五條。

• 2018年黑龍江省人民政府令第5號(hào)

2018年5月21日《黑龍江省人民政府關(guān)于修改〈黑龍江省農(nóng)業(yè)植物檢疫實(shí)施辦法〉等31部省政府規(guī)章的決定》：

十四刪去《黑龍江省環(huán)境監(jiān)測管理辦法》第四條第一款、第五條第二款中的"農(nóng)墾、森工"