?？谑谐鲎寚?guó)有土地使用權(quán)招標(biāo)投標(biāo)暫行辦法

第一章　總則

第一條　為了強(qiáng)化土地管理，科學(xué)合理利用土地，提高土地的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境生態(tài)效益，確保出讓土地使用權(quán)招標(biāo)投標(biāo)工作順利進(jìn)行，保護(hù)投資者的合法權(quán)益，特制定本辦法。

第二條　海口市范圍內(nèi)以招標(biāo)方式出讓國(guó)有土地使用權(quán)的，均按本辦法進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)。

第三條　國(guó)有土地使用權(quán)招標(biāo)出讓工作由市土地管理局（以下簡(jiǎn)稱市土地局）組織實(shí)施。設(shè)立?？谑袊?guó)有土地使用權(quán)招標(biāo)小組（以下簡(jiǎn)稱招標(biāo)小組），由招標(biāo)小組具體主持國(guó)有土地使用權(quán)招標(biāo)工作。招標(biāo)小組的人數(shù)由九人或十一人組成。招標(biāo)小組的成員由市土地局、規(guī)劃局、城建局、合作局等職能部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)和由市土地局確認(rèn)資格的專(zhuān)業(yè)人員中隨機(jī)抽若干人組成。招標(biāo)小組設(shè)組長(zhǎng)一人，副組長(zhǎng)一人。正副組長(zhǎng)分別由市土地局局長(zhǎng)、市規(guī)劃局局長(zhǎng)擔(dān)任。其他部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)和專(zhuān)業(yè)人員為組員。

招標(biāo)小組的職責(zé)：負(fù)責(zé)制訂招標(biāo)文件，確定招標(biāo)對(duì)象，審查投標(biāo)者的資格，主持召開(kāi)有關(guān)單位會(huì)議，進(jìn)行開(kāi)標(biāo)、驗(yàn)標(biāo)、評(píng)標(biāo)和定標(biāo)，發(fā)中標(biāo)通知書(shū)。

第四條　中華人民共和國(guó)境內(nèi)外的公司、企業(yè)，其他經(jīng)濟(jì)組織和個(gè)人，凡持具有法律效力的證件的，均可按本暫行辦法規(guī)定參加投標(biāo)。

第五條　出讓土地使用權(quán)的地塊，大市政基礎(chǔ)設(shè)施，由市政府根據(jù)城市建設(shè)需要，統(tǒng)一安排建設(shè)。

第二章　招標(biāo)

第六條　國(guó)有土地使用權(quán)招標(biāo)出讓是在指定的期限和地點(diǎn)，由符合指定條件的單位或個(gè)人以書(shū)面投標(biāo)形式，競(jìng)投某塊土地的使用權(quán)，由招標(biāo)小組進(jìn)行評(píng)標(biāo)擇優(yōu)而取。

第七條　以招標(biāo)方式出讓國(guó)有土地使用權(quán)，由市土地局會(huì)同有關(guān)部門(mén)根據(jù)土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃及用地計(jì)劃共同確定地塊的位置、范圍、用途、年限、規(guī)劃要求及其他經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)：報(bào)經(jīng)市政府批準(zhǔn)后，方能用于招標(biāo)。

第八條　土地使用權(quán)招標(biāo)應(yīng)有標(biāo)底，標(biāo)底由招標(biāo)小組制訂并保存。

第九條　國(guó)有土地使用權(quán)招標(biāo)出讓可以采取下列兩種方式：

（一）公開(kāi)招標(biāo)，由招標(biāo)小組公開(kāi)發(fā)布招標(biāo)公告。

（二）邀請(qǐng)招標(biāo)，經(jīng)市政府批準(zhǔn)由招標(biāo)小組向符合指定條件的單位發(fā)出招標(biāo)書(shū)。

公開(kāi)招標(biāo)須提前三十天登報(bào)公告有關(guān)事宜。

第十條　招標(biāo)公告（招標(biāo)書(shū)）應(yīng)包括以下內(nèi)容：

（一）地塊位置和四至界址；

（二）土地用途和規(guī)劃要求（包括特殊要求）；

（三）市政基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀及發(fā)展條件；

（四）投標(biāo)時(shí)間、地點(diǎn)、期限；

（五）市政府的特定要求；

（六）地塊的開(kāi)發(fā)期限；

（七）投標(biāo)者的資格條件；

（八）投標(biāo)方法。

第十一條　下列招標(biāo)文件由招標(biāo)小組編制：

（一）招標(biāo)通告（招標(biāo)書(shū)）；

（二）土地使用權(quán)投標(biāo)須知；

（三）土地使用權(quán)投標(biāo)書(shū)；

（四）海口市土地使用權(quán)出讓合同書(shū)；

（五）土地使用規(guī)則。

第三章　投標(biāo)

第十二條　投標(biāo)方法為兩種：可采取明標(biāo)明投；也可采取明標(biāo)暗投。每次投標(biāo)的方法，由招標(biāo)小組根據(jù)實(shí)際情況確定。

第十三條　參加投標(biāo)者必須在招標(biāo)公告（招標(biāo)書(shū)）規(guī)定的期限內(nèi)，到指定的地點(diǎn)購(gòu)買(mǎi)招標(biāo)文件，按照招標(biāo)文件的規(guī)定和要求填寫(xiě)好《土地使用權(quán)投標(biāo)書(shū)》，編制好有關(guān)文件、圖件、資料、證件，做好參加投標(biāo)的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。

第十四條　投標(biāo)文件要加蓋企業(yè)印章及法定代表人或其授權(quán)委托人簽名，密封后按規(guī)定的方法、時(shí)間、地點(diǎn)、期限投入標(biāo)箱。投標(biāo)書(shū)一經(jīng)投入，不得從標(biāo)箱取出修改。投標(biāo)者在招標(biāo)截止前如需修改內(nèi)容的，可另投修改標(biāo)，修改標(biāo)以日期在后者為準(zhǔn)，日期在前者作廢。

第十五條　投標(biāo)者必須在遞交投標(biāo)文件的同時(shí)，以本票、現(xiàn)金或支票繳納保證金，金額為人民幣5萬(wàn)元。

投標(biāo)者若以本票繳納保證金，則該本票必須是在?？谑袪I(yíng)業(yè)的銀行立即兌付的現(xiàn)匯銀行本票，該本票有效期為定標(biāo)后十天止。

第十六條　投標(biāo)者用于準(zhǔn)備投標(biāo)的各項(xiàng)費(fèi)用自行負(fù)責(zé)。

第四章　招標(biāo)程序

第十七條　土地使用權(quán)招標(biāo)出讓按如下程序進(jìn)行：

（一）編制招標(biāo)文件。

（二）發(fā)出招標(biāo)通告（招標(biāo)書(shū)）。

（三）投標(biāo)者購(gòu)買(mǎi)招標(biāo)文件。

（四）招標(biāo)小組解答投標(biāo)者提出的問(wèn)題。

（五）對(duì)投標(biāo)者進(jìn)行資格預(yù)審。

（六）投標(biāo)者將標(biāo)書(shū)密封投入標(biāo)箱，并按規(guī)定繳納保證金。

（七）驗(yàn)標(biāo)。由招標(biāo)小組主持召開(kāi)投標(biāo)者會(huì)議，在公證人員監(jiān)督下當(dāng)眾啟封標(biāo)書(shū)，驗(yàn)證標(biāo)書(shū)是否有效，宣布各投標(biāo)者的標(biāo)價(jià)。

（八）評(píng)標(biāo)。由招標(biāo)小組在公證人員監(jiān)督下，對(duì)有效標(biāo)書(shū)進(jìn)行評(píng)議，宣讀評(píng)標(biāo)結(jié)果，宣布中標(biāo)者。

（九）招標(biāo)小組向中標(biāo)者發(fā)中標(biāo)通知書(shū)；未中標(biāo)的也書(shū)面通知投標(biāo)者，并在定標(biāo)后十天內(nèi)將保證金退還。

（十）中標(biāo)者在收到中標(biāo)通知書(shū)之日起十天內(nèi)到市土地局簽訂《土地使用權(quán)出讓合同》。

（十一）中標(biāo)者按規(guī)定時(shí)間到市土地局繳納地價(jià)款，辦理土地使用權(quán)登記手續(xù)，領(lǐng)取《國(guó)有土地使用證》。

第十八條　發(fā)出招標(biāo)通告（招標(biāo)書(shū)）到投標(biāo)期限一般不少于十五天；投標(biāo)到驗(yàn)標(biāo)一般不超過(guò)十天，驗(yàn)標(biāo)到定標(biāo)一般不超過(guò)七天。

第十九條　評(píng)標(biāo)辦法：招標(biāo)文件規(guī)定只出標(biāo)價(jià)的，以價(jià)高者中標(biāo)。規(guī)定既出標(biāo)價(jià)，又須提交規(guī)劃設(shè)計(jì)方案，并考慮企業(yè)資信及其他條件的，采取綜合評(píng)分辦法，由招標(biāo)小組采取不記名方式對(duì)每個(gè)投標(biāo)者的標(biāo)書(shū)和其他條件進(jìn)行綜合評(píng)分，總評(píng)得分最高者中標(biāo)。

但經(jīng)招標(biāo)小組評(píng)議，認(rèn)為所有的標(biāo)書(shū)及其他條件均未達(dá)到預(yù)期目的，有權(quán)拒絕全部標(biāo)書(shū)，重新進(jìn)行招標(biāo)。

第二十條　綜合評(píng)分項(xiàng)目（以100分為滿分計(jì)）：

（一）標(biāo)價(jià)：32分。

（二）規(guī)劃方案、開(kāi)發(fā)項(xiàng)目：7分。

（三）投資強(qiáng)度、開(kāi)發(fā)期限：10分。

（四）投標(biāo)者實(shí)力、開(kāi)發(fā)業(yè)績(jī)、驗(yàn)資：20分。

（五）投標(biāo)者對(duì)我市的市政、福利、公益事業(yè)的貢獻(xiàn)：15分。

（六）投標(biāo)者在海內(nèi)外知名度：5分。

（七）引進(jìn)外資項(xiàng)目：6分。

（八）附加分（在招標(biāo)地塊所強(qiáng)調(diào)的項(xiàng)目上加分）：5分。

第二十一條　中標(biāo)者必須在接到中標(biāo)通知書(shū)之日起十天內(nèi)，持中標(biāo)通知書(shū)到市土地局簽訂土地使用權(quán)出讓合同。到期不簽訂合同，中標(biāo)通知書(shū)即日作廢，取消中標(biāo)資格，其投標(biāo)保證金不予退還。該地塊土地使用權(quán)重新招標(biāo)。

第二十二條　中標(biāo)者應(yīng)在土地使用權(quán)出讓合同生效之日起十天內(nèi)繳納地價(jià)款總額10%作為定金，余額在六十天內(nèi)付清，所付保證金和定金可抵充地價(jià)款。逾期未付清的，從滯納之日起每日加收地價(jià)款差額1‰的滯納金。逾期三十天仍未付清的，土地使用權(quán)出讓合同自行解除，退還扣除定金外的地價(jià)款，地上自建的建筑物和附著物，限期拆除或由市土地局處置。

第五章　法律責(zé)任

第二十三條　投標(biāo)者在參與投標(biāo)活動(dòng)中，通過(guò)弄虛作假，行賄等非法手段取得中標(biāo)的，經(jīng)查證屬實(shí)，招標(biāo)小組有權(quán)宣布中標(biāo)無(wú)效，沒(méi)收其投標(biāo)保證金。當(dāng)事人由所在單位或者上級(jí)機(jī)關(guān)按有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。構(gòu)成犯罪的由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第二十四條　招標(biāo)小組成員在招標(biāo)活動(dòng)中收受禮物、接受賄賂、泄露秘密、與投標(biāo)者串通一氣、徇私舞弊的，由市行政監(jiān)察部門(mén)給予行政處分；情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第六章　附則

第二十五條　以招標(biāo)方式出讓國(guó)有土地使用權(quán)，中標(biāo)者如屬未在海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)注冊(cè)登記的企業(yè)法人，中標(biāo)后應(yīng)立即向我市的企業(yè)登記主管部門(mén)提出申請(qǐng)，辦理企業(yè)注冊(cè)登記手續(xù)；并在定標(biāo)后六十日內(nèi)向市土地局提交有關(guān)文件，按所注冊(cè)的企業(yè)名稱辦理土地使用權(quán)登記。

第二十六條　中標(biāo)者需要轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)時(shí)，必須按《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)土地使用權(quán)有償出讓轉(zhuǎn)讓規(guī)定》中第廿五條、第廿六條規(guī)定辦理。

第二十七條　在建設(shè)過(guò)程中有關(guān)土地管理和城市規(guī)劃管理方面的事宜，按《土地管理法》和《城市規(guī)劃法》的有關(guān)規(guī)定處理。

第二十八條　本暫行辦法由市土地管理局負(fù)責(zé)解釋。

第二十九條　本暫行辦法自市政府頒布之日起施行。

?？谑谐鲎寚?guó)有土地使用權(quán)招標(biāo)投標(biāo)辦法

第一章 總則

第一條為了加強(qiáng)本市土地管理，保證土地使用權(quán)招標(biāo)出讓工作的順利進(jìn)行，保護(hù)投資者的合法權(quán)益，制定本辦法。

第二條?？谑行姓^(qū)域范圍內(nèi)以招標(biāo)方式出讓國(guó)有土地使用權(quán)的，均按本辦法進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)。中華人民共和國(guó)境內(nèi)外的公司、企業(yè)、其他經(jīng)濟(jì)組織和個(gè)人，均可按本辦法的規(guī)定參加投標(biāo)。

第三條設(shè)立?？谑袊?guó)有土地使用權(quán)招標(biāo)小組（以下簡(jiǎn)稱招標(biāo)小組），由招標(biāo)小組具體主持國(guó)有土地使用權(quán)招標(biāo)工作。招標(biāo)小組由市土地局、規(guī)劃局、城建局、合作局等職能部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)和由市土地局確認(rèn)資格的專(zhuān)業(yè)人員中隨機(jī)抽若干人組成。招標(biāo)小組設(shè)組長(zhǎng)一人，副組長(zhǎng)一人，正副組長(zhǎng)分別由市土地局局長(zhǎng)、市規(guī)劃局局長(zhǎng)擔(dān)任。

招標(biāo)小組的職責(zé)：負(fù)責(zé)制訂招標(biāo)文件，制訂并保存標(biāo)底，審查投標(biāo)者的資格，主持召開(kāi)有關(guān)會(huì)議，進(jìn)行開(kāi)標(biāo)、驗(yàn)標(biāo)、評(píng)標(biāo)和定標(biāo)，發(fā)中標(biāo)通知書(shū)。

第二章 招標(biāo)

第四條國(guó)有土地使用權(quán)招標(biāo)出讓是在指定的期限和地點(diǎn)，由符合指定條件的單位或個(gè)人以書(shū)面投標(biāo)形式，竟投某塊土地的使用權(quán)，由招標(biāo)小組進(jìn)行評(píng)標(biāo)擇優(yōu)而取。

第五條以招標(biāo)方式出讓國(guó)有土地使用權(quán)時(shí)，由市土地局會(huì)同有關(guān)部門(mén)根據(jù)土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃、用地計(jì)劃及開(kāi)發(fā)建設(shè)的需要，共同確定地塊的位置、范圍、用途、年限、規(guī)劃指標(biāo)，并報(bào)經(jīng)市政府批準(zhǔn)。

第六條國(guó)有土地使用權(quán)招標(biāo)出讓可以采取下列兩種方式：

（一）公開(kāi)招標(biāo)，由招標(biāo)小組公開(kāi)發(fā)布招標(biāo)通告。

（二）邀請(qǐng)招標(biāo)，經(jīng)市政府批準(zhǔn)由招標(biāo)小組向符合指定條件的單位發(fā)出招標(biāo)書(shū)。

公開(kāi)招標(biāo)須提前三十天登報(bào)通告有關(guān)事宜。

第七條招標(biāo)通告（招標(biāo)書(shū)）應(yīng)包括以下內(nèi)容：

（一）地塊位置和四至界址；

（二）土地用途和規(guī)劃要求（包括特殊要求）；

（三）市政基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀；

（四）投標(biāo)時(shí)間、地點(diǎn)、期限；

（五）市政府的特定要求；

（六）地塊的開(kāi)發(fā)期限；

（七）投標(biāo)者的資格條件；

（八）投標(biāo)方法。

第八條下列招標(biāo)文件由招標(biāo)小組編制：

（一）招標(biāo)通告（招標(biāo)書(shū)）；

（二）土地使用權(quán)投標(biāo)須知；

（三）土地使用權(quán)投標(biāo)書(shū)；

（四）土地使用權(quán)出讓條件；

（五）土地使用規(guī)則。

第三章 投標(biāo)

第九條投標(biāo)方法為兩種：可采取明標(biāo)明投；也可采取明標(biāo)暗投。每次投標(biāo)的方法，由招標(biāo)小組根據(jù)實(shí)際情況確定。

第十條參加投標(biāo)者必須在招標(biāo)通告（招標(biāo)書(shū)）規(guī)定的期限內(nèi)，到指定的地點(diǎn)購(gòu)買(mǎi)招標(biāo)文件，按照招標(biāo)文件的規(guī)定和要求填寫(xiě)好《土地使用權(quán)投標(biāo)書(shū)》，做好參加投標(biāo)的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。

第十一條投標(biāo)者按招標(biāo)文件的規(guī)定編制好投標(biāo)文件后，按規(guī)定的方法、時(shí)間、地點(diǎn)、期限投入標(biāo)箱。投標(biāo)書(shū)一經(jīng)投入，不得從標(biāo)箱取出修改。投標(biāo)者在招標(biāo)截止前如需修改內(nèi)容的，可另投修改標(biāo)，修改標(biāo)以日期在后者為準(zhǔn)，日期在前者作廢。

第十二條投標(biāo)者在遞交投標(biāo)文件的同時(shí)，必須按規(guī)定以本票、現(xiàn)金或支票繳納保證金。投標(biāo)者以本票繳納保證金的，該本票須是能在?？谑袪I(yíng)業(yè)的銀行立即兌付的現(xiàn)匯銀行本票。

第十三條投標(biāo)者用于準(zhǔn)備投標(biāo)的各項(xiàng)費(fèi)用自行負(fù)責(zé)。

第四章 招標(biāo)程序

第十四條土地使用權(quán)招標(biāo)出讓按如下程序進(jìn)行：

（一）編制招標(biāo)文件；

（二）發(fā)出招標(biāo)通告（招標(biāo)書(shū)）；

（三）投標(biāo)者購(gòu)買(mǎi)招標(biāo)文件；

（四）招標(biāo)小組解答投標(biāo)者提出的問(wèn)題；

（五）對(duì)投標(biāo)者進(jìn)行資格審核；

（六）投標(biāo)者按規(guī)定繳納保證金；

（七）投標(biāo)者進(jìn)行投標(biāo)，將標(biāo)書(shū)密封投入標(biāo)箱；

（八）驗(yàn)標(biāo)，由招標(biāo)小組主持召開(kāi)投標(biāo)者會(huì)議，在公證人員監(jiān)督下當(dāng)眾啟封標(biāo)書(shū)，驗(yàn)證標(biāo)書(shū)是否有效，宣布各投標(biāo)者的標(biāo)價(jià)：

（九）評(píng)標(biāo)，由招標(biāo)小組在公證人員監(jiān)督下，對(duì)有效標(biāo)書(shū)進(jìn)行評(píng)議；

（十）定標(biāo)，招標(biāo)小組在公證人員的監(jiān)督下，宣布評(píng)標(biāo)結(jié)果，確定中標(biāo)者；

（十一）招標(biāo)小組向中標(biāo)者發(fā)中標(biāo)通知書(shū)；未中標(biāo)的也書(shū)面通知投標(biāo)者，并在定標(biāo)后十天內(nèi)將保證金退還；

（十二）中標(biāo)者在收到中標(biāo)通知書(shū)之日起十天內(nèi)到市土地局簽訂《土地使用權(quán)出讓合同》，到期不簽訂合同，中標(biāo)通知書(shū)即日作廢，取消中標(biāo)資格，其投標(biāo)保證金不予退還，該地塊土地使用權(quán)重新招標(biāo)；

（十三）中標(biāo)者按規(guī)定時(shí)間到市土地局繳納地價(jià)款，辦理土地使用權(quán)登記手續(xù)，領(lǐng)取《國(guó)有土地使用證》。

第十五條發(fā)出招標(biāo)通告（招標(biāo)書(shū)）到投標(biāo)期限一般不少于十五天；投標(biāo)到驗(yàn)標(biāo)一般不超過(guò)十天，驗(yàn)標(biāo)到定標(biāo)一般不超過(guò)七天。

第十六條評(píng)標(biāo)辦法：招標(biāo)文件規(guī)定只出標(biāo)價(jià)的，以價(jià)高者中標(biāo)。規(guī)定即出標(biāo)價(jià)，又須提交規(guī)劃設(shè)計(jì)方案并考慮企業(yè)資信及其他條件的，采取綜合評(píng)分辦法，由招標(biāo)小組采取不記名方式對(duì)每個(gè)投標(biāo)者的標(biāo)書(shū)和其他條件進(jìn)行綜合評(píng)分，總評(píng)得分最高者中標(biāo)。但經(jīng)招標(biāo)小組評(píng)議，認(rèn)為所有的標(biāo)書(shū)及其他條件均未達(dá)到預(yù)期目的，有權(quán)拒絕全部標(biāo)書(shū)，重新進(jìn)行招標(biāo)。

第十七條招標(biāo)評(píng)分辦法（以100分為滿分）：

（一）標(biāo)價(jià)70分；

（二）規(guī)劃方案、開(kāi)發(fā)項(xiàng)目15分；

（三）投資強(qiáng)度、開(kāi)發(fā)期限5分；

（四）投標(biāo)者對(duì)本市的市政、福利、公益事業(yè)的貢獻(xiàn)10分。

土地招標(biāo)要按以上評(píng)分原則進(jìn)行，但對(duì)特殊地段和規(guī)劃所要求的特殊項(xiàng)目進(jìn)行招標(biāo)時(shí)，也可視具體情況適當(dāng)調(diào)整評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，并在公布后實(shí)行。

第十八條中標(biāo)者應(yīng)在土地使用權(quán)出讓合同生效之日起十天內(nèi)繳納地價(jià)款總額的10%作為定金，余額在六十天內(nèi)付清，所付保證金和定金可抵充地價(jià)款。逾期未付清的，從滯納之日起每日加收地價(jià)款差額1‰的滯納金。滯納三十天仍未付清，土地使用權(quán)出讓合同自行解除，退還扣除定金外的地價(jià)款，地上自建的建筑物和附著物，限期拆除或由市土地局處置。

第五章 法律責(zé)任

第十九條投標(biāo)者在參與投標(biāo)活動(dòng)中，以弄虛作假、行賄等非法手段取得中標(biāo)的，經(jīng)查證屬實(shí)，招標(biāo)小組有權(quán)宣布中標(biāo)無(wú)效，沒(méi)收其投標(biāo)保證金。當(dāng)事人由所在單位或者上級(jí)機(jī)關(guān)按有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第二十條招標(biāo)小組成員在招標(biāo)活動(dòng)中收受禮物，接受賄賂、泄露秘密、徇私舞弊的，由市行政監(jiān)察部門(mén)根據(jù)情節(jié)輕重給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第六章 附則

第二十一條以招標(biāo)方式出讓國(guó)有地使用權(quán)的，中標(biāo)者如屬未在海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)注冊(cè)登記的企業(yè)法人，中標(biāo)后應(yīng)立即向本市的企業(yè)登記主管部門(mén)提出申請(qǐng)，辦理企業(yè)注冊(cè)登記手續(xù)；并在定標(biāo)后六十天內(nèi)向市土地局提交有關(guān)文件，按所注冊(cè)的企業(yè)名稱辦理土地使用權(quán)登記。逾期不提供企業(yè)登記文件的，取消中標(biāo)資格，該地塊重新招標(biāo)。

第二十二條中標(biāo)者需要轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)時(shí)，必須按《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)土地使用權(quán)有償出讓轉(zhuǎn)讓規(guī)定》中第二十五條、第二十六條規(guī)定辦理。

第二十三條在建設(shè)過(guò)程中有關(guān)土地管理和城市規(guī)劃管理方面的事宜，按《中華人民共和國(guó)土地管理法》和《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》的有關(guān)規(guī)定處理。

第二十四條本辦法由?？谑型恋毓芾砭重?fù)責(zé)解釋。

第二十五條本辦法自頒布之日起施行。?？谑腥嗣裾C布的海府[1992]103號(hào)文件同時(shí)作廢。

【發(fā)布單位】83005

【發(fā)布文號(hào)】

【發(fā)布日期】1993-07-18

【生效日期】1993-07-18

【失效日期】

【所屬類(lèi)別】地方法規(guī)

【文件來(lái)源】

?？谑腥嗣裾?

（第2號(hào)）

《?？谑谐鲎寚?guó)有土地使用權(quán)招標(biāo)投標(biāo)辦法》已經(jīng)一九九三年七月九日市人民政府第2次常務(wù)會(huì)議通過(guò)。現(xiàn)予發(fā)布，自發(fā)布之日起施行。

市長(zhǎng)：曾漢榮

一九九三年七月十八日

海口市國(guó)有土地使用權(quán)有償出讓暫行辦法

（1992年9月30日）

第一章 總則

第一條為了合理開(kāi)發(fā)、利用、經(jīng)營(yíng)土地，加強(qiáng)土地管理，改善投資環(huán)境，促進(jìn)我市的開(kāi)發(fā)建設(shè)，根據(jù)《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)土地使用權(quán)有償出讓轉(zhuǎn)讓規(guī)定》及有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合?？谑袑?shí)際，制定本辦法。

第二條?？谑行姓爡^(qū)范圍內(nèi)的土地，由?？谑腥嗣裾ㄒ韵潞?jiǎn)稱市政府）統(tǒng)一管理、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征用、統(tǒng)一開(kāi)發(fā)、統(tǒng)一出讓。

第三條本辦法所稱國(guó)有土地使用權(quán)有償出讓是指市政府將海口市行政轄區(qū)范圍內(nèi)的國(guó)有土地使用權(quán)在一定年限內(nèi)讓與土地使用者，由受讓者支付地價(jià)款、辦理登記手續(xù)而取得土地使用權(quán)的法律行為。

公共設(shè)施和地下各類(lèi)自然資源、埋藏物、隱藏物不屬于本辦法規(guī)定的出讓范圍。

第四條境內(nèi)外的公司、企業(yè)、其他組織和個(gè)人，凡持具有法律效力證件的，均可按照本辦法的規(guī)定取得土地使用權(quán)。

第五條國(guó)有土地使用權(quán)有償出讓地塊的位置、范圍、用途、年限、規(guī)劃要求及其他條件由市土地局會(huì)同有關(guān)部門(mén)根據(jù)土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃及用地計(jì)劃共同確定。報(bào)經(jīng)市政府批準(zhǔn)后，由市土地局組織實(shí)施。

第六條國(guó)有土地使用權(quán)有償出讓最高使用年限不超過(guò)七十年。

第七條國(guó)有土地使用權(quán)有償出讓可以采取協(xié)議、招標(biāo)和拍賣(mài)的方式。商業(yè)、旅游、房地產(chǎn)、娛樂(lè)、金融等項(xiàng)目用地一般采取招標(biāo)、拍賣(mài)的方式出讓。

第八條土地使用者必須按照出讓合同的規(guī)定和城市規(guī)劃要求開(kāi)發(fā)、利用、經(jīng)營(yíng)土地。不得擅自改變出讓合同規(guī)定的用途和其他條件。

土地使用者需要改變出讓合同規(guī)定的土地用途，應(yīng)當(dāng)先報(bào)經(jīng)城市規(guī)劃主管部門(mén)同意后，向市土地局提出申請(qǐng)，經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)后重新簽訂土地使用權(quán)出讓合同，按照調(diào)整后的用途補(bǔ)交地價(jià)款，辦理變更登記手續(xù)。

第九條依照本辦法規(guī)定取得土地使用權(quán)的土地使用者，其土地使用權(quán)在使用年限內(nèi)可依法轉(zhuǎn)讓、出租、抵押或用于其他經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，其合法權(quán)益受?chē)?guó)家法律保護(hù)。

第十條國(guó)有土地使用權(quán)出讓的收入，作為海口市土地開(kāi)發(fā)資金，由市政府統(tǒng)一管理，用于土地開(kāi)發(fā)和保護(hù)。

第二章 協(xié)議出讓土地使用權(quán)

第十一條協(xié)議出讓土地使用權(quán)的范圍：

（一）工業(yè)用地；

（二）福利事業(yè)用地；

（三）統(tǒng)建房用地；

（四）國(guó)家機(jī)關(guān)、部隊(duì)、文化、教育、衛(wèi)生、體育、科研和市政基礎(chǔ)設(shè)施等非營(yíng)利性項(xiàng)目用地；

（五）市政府批準(zhǔn)的其他用地。

第十二條協(xié)議出讓土地使用權(quán)程序：

（一）申請(qǐng)。申請(qǐng)用地者應(yīng)當(dāng)同時(shí)向市城市規(guī)劃局、市土地局提出用地申請(qǐng)，并提供下列文件：

1．申請(qǐng)用地報(bào)告書(shū)；

2．國(guó)家投資的建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)提供有關(guān)部門(mén)關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目的批準(zhǔn)文件；

3．在海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)注冊(cè)登記的企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)提供有關(guān)批準(zhǔn)成立（設(shè)置）機(jī)構(gòu)的批準(zhǔn)文件、營(yíng)業(yè)執(zhí)照。未在海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)注冊(cè)登記的國(guó)內(nèi)其他公司、企業(yè)、其他組織應(yīng)當(dāng)提供上級(jí)主管部門(mén)的批準(zhǔn)文件、營(yíng)業(yè)執(zhí)照。境外公司、企業(yè)、其他組織應(yīng)當(dāng)提供有效的營(yíng)業(yè)注冊(cè)登記證件（開(kāi)業(yè)執(zhí)照）、章程、董事會(huì)成員名單、注冊(cè)所在地的公證機(jī)關(guān)和律師事務(wù)所出具的證明文件及注冊(cè)銀行開(kāi)具的資信證明。個(gè)人申請(qǐng)用地的應(yīng)當(dāng)提供合法的身份證件。

4．在海南省、?？谑袪I(yíng)業(yè)的銀行存款的資信證明書(shū)；

5．大型、重點(diǎn)項(xiàng)目需提供項(xiàng)目建議書(shū)、環(huán)境保護(hù)分析報(bào)告、初步規(guī)劃方案；

6．高科技項(xiàng)目需要提供省、市科技主管部門(mén)的鑒定意見(jiàn)書(shū)；

7．法定代表人身份證明書(shū)、法定代表人授權(quán)委托書(shū)及其他應(yīng)當(dāng)提交的文件。

（二）申請(qǐng)用地者統(tǒng)一向市城市規(guī)劃局提出用地申請(qǐng)報(bào)告。由市城市規(guī)劃局作出同意或者不同意選址的意見(jiàn)。同意選址的，送市土地局；由市土地局審核同意后報(bào)市政府審批。市政府應(yīng)當(dāng)在二十日內(nèi)作出審批意見(jiàn)。

（三）經(jīng)市政府批準(zhǔn)后，由市城市規(guī)劃局向申請(qǐng)用地者發(fā)給《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》；由市土地局向申請(qǐng)用地者發(fā)給《協(xié)議出讓土地使用權(quán)通知書(shū)》。

（四）申請(qǐng)用地者在收到《協(xié)議出讓土地使用權(quán)通知書(shū)》之日起二十日內(nèi)，持通知書(shū)到市土地局協(xié)商用地事宜。

（五）經(jīng)協(xié)商一致后，由市土地局與申請(qǐng)用地者簽訂出讓合同。申請(qǐng)用地者必須在達(dá)成征地協(xié)議之日起十五日內(nèi)與市土地局簽訂出讓合同。逾期不簽訂出讓合同的，原達(dá)成的協(xié)議予以解除，有關(guān)批準(zhǔn)文件作廢。

（六）受讓者按照土地使用權(quán)出讓合同規(guī)定繳清地價(jià)款后，辦理登記手續(xù)，領(lǐng)取《國(guó)有土地使用證》。

第十三條協(xié)議出讓國(guó)有土地使用權(quán)，受讓者應(yīng)當(dāng)在出讓合同生效之日起十日內(nèi)，向市土地局繳納地價(jià)款總額百分之十作為定金；余額在出讓合同生效之日起九十日內(nèi)全部付清。逾期未付清的，從滯納之日起每日加收地價(jià)款差額百分之一的滯納金。逾期九十日仍未付清的，土地使用權(quán)出讓合同自行解除，退還扣除定金外的地價(jià)款，地上自建的建筑物和附著物限期拆除或由市土地局處置。

第十四條通過(guò)行政劃撥方式無(wú)償取得的土地使用權(quán)，進(jìn)行轉(zhuǎn)讓時(shí)，應(yīng)當(dāng)向市土地局提出申請(qǐng)，報(bào)經(jīng)市政府批準(zhǔn)，按照有關(guān)規(guī)定補(bǔ)交稅費(fèi)后，才能進(jìn)行土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓。

通過(guò)出讓方式取得的土地使用權(quán)，進(jìn)行轉(zhuǎn)讓時(shí)，應(yīng)當(dāng)在簽訂轉(zhuǎn)讓合同后十日內(nèi)到市土地局辦理變更登記手續(xù)，更改或者更換土地證書(shū)。

第三章 招標(biāo)出讓土地使用權(quán)

第十五條土地使用權(quán)招標(biāo)出讓的資格范圍、內(nèi)容以及招標(biāo)方式由市土地局根據(jù)本辦法的有關(guān)規(guī)定和年度用地計(jì)劃及地塊的具體情況確定。

第十六條設(shè)立?？谑袊?guó)有土地使用權(quán)招標(biāo)出讓小組（以下簡(jiǎn)稱招標(biāo)小組），由招標(biāo)小組具體主持國(guó)有土地使用權(quán)招標(biāo)出讓工作。

招標(biāo)小組的職責(zé)：負(fù)責(zé)制訂招標(biāo)文件；確定招標(biāo)對(duì)象；審查投標(biāo)者資格；主持召開(kāi)有關(guān)單位會(huì)議；進(jìn)行開(kāi)標(biāo)、驗(yàn)標(biāo)、評(píng)標(biāo)和定標(biāo)；發(fā)中標(biāo)通知書(shū)。

第十七條國(guó)有土地使用權(quán)招標(biāo)出讓可以采取下列兩種方式：

（一）公開(kāi)招標(biāo)，即由招標(biāo)小組公開(kāi)發(fā)布招標(biāo)通告；

（二）邀請(qǐng)招標(biāo)，即由招標(biāo)小組向符合指定條件的單位發(fā)出招標(biāo)書(shū)。

公開(kāi)招標(biāo)必須提前三十日登報(bào)公告有關(guān)事宜。

第十八條國(guó)有土地使用權(quán)招標(biāo)出讓按照《海口市出讓國(guó)有土地使用權(quán)招標(biāo)投標(biāo)暫行辦法》的規(guī)定辦理。

第四章 拍賣(mài)出讓土地使用權(quán)

第十九條拍賣(mài)出讓土地使用權(quán)是指在特定的時(shí)間、地點(diǎn)，在市土地局土地使用權(quán)拍賣(mài)主持人（以下簡(jiǎn)稱主持人）的主持下，競(jìng)投者按照規(guī)定的方式應(yīng)價(jià)，競(jìng)投土地使用權(quán)，按照價(jià)高者得的原則出讓土地使用權(quán)的行為。

拍賣(mài)土地使用權(quán)必須提前三十日登報(bào)公告有關(guān)事宜。

第二十條下列文件由市土地局編制并向競(jìng)投者提供：

（一）土地使用權(quán)拍賣(mài)須知；

（二）?？谑型恋厥褂脵?quán)出讓合同。

第二十一條拍賣(mài)土地使用權(quán)程序：

（一）發(fā)出拍賣(mài)公告；

（二）競(jìng)投者領(lǐng)取土地使用權(quán)拍賣(mài)文件；

（三）競(jìng)投者必須在規(guī)定期限內(nèi)，到指定的地點(diǎn)繳納競(jìng)投保證金；

（四）主持人在拍賣(mài)公告規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)就職主持拍賣(mài)活動(dòng)：

1．簡(jiǎn)介拍賣(mài)地塊的位置、面積、用途、規(guī)劃指標(biāo)、使用年限等；

2．說(shuō)明應(yīng)價(jià)方式和每次應(yīng)價(jià)的差額；

3．公布拍賣(mài)地塊的底價(jià)；

4．競(jìng)投者按照規(guī)定方式應(yīng)價(jià)；

5．最后一次應(yīng)價(jià)時(shí)，由主持人連續(xù)兩次宣布最后應(yīng)價(jià)數(shù)額而沒(méi)有人再應(yīng)價(jià)時(shí)，主持人一槌敲下，該幅土地使用權(quán)由應(yīng)價(jià)高者得。

（五）價(jià)高得者即時(shí)與市土地局簽訂土地使用權(quán)出讓合同，并當(dāng)即以能在海口市營(yíng)業(yè)的銀行兌付的支票或者現(xiàn)金向市土地局支付地價(jià)款總額百分之十的定金。當(dāng)即不能支付定金的，由市土地局處予五萬(wàn)元罰款；

（六）受讓者按照出讓合同的規(guī)定繳清地價(jià)款后，辦理登記手續(xù)，領(lǐng)取《國(guó)有土地使用證》。

第二十二條拍賣(mài)出讓國(guó)有土地使用權(quán)，受讓者應(yīng)當(dāng)在出讓合同生效之日起三十日內(nèi)繳清地價(jià)款，所付保證金和定金可以抵充地價(jià)款。逾期未付清的，從滯納之日起每日加收地價(jià)款差額百分之一的滯納金。逾期三十日仍未付清，土地使用權(quán)出讓合同自行解除，退還扣除定金外的地價(jià)款，地上自建的建筑物和附著物限期拆除或者由市土地局處置。

第二十三條主持人認(rèn)為競(jìng)投者出價(jià)偏低時(shí)，有權(quán)收回該幅土地，另行安排拍賣(mài)。

第五章 成片開(kāi)發(fā)

第二十四條本辦法所指的成片開(kāi)發(fā)是指對(duì)成片土地進(jìn)行綜合性的開(kāi)發(fā)建設(shè)、平整場(chǎng)地、建設(shè)供排水、供電、道路交通、通信等公用設(shè)施和公建配套，形成工業(yè)用地和其他建設(shè)用地條件的措施。

第二十五條成片開(kāi)發(fā)土地可以采取下列方式進(jìn)行：

（一）劃出區(qū)域，由市政府委托給開(kāi)發(fā)企業(yè)開(kāi)發(fā)，開(kāi)發(fā)企業(yè)收取適當(dāng)利潤(rùn)，開(kāi)發(fā)后的土地全部交政府出讓?zhuān)?

（二）由政府將土地使用權(quán)出讓給開(kāi)發(fā)企業(yè)，一次性收取出讓地價(jià)款，由開(kāi)發(fā)企業(yè)出資進(jìn)行開(kāi)發(fā)，開(kāi)發(fā)后土地由開(kāi)發(fā)企業(yè)經(jīng)營(yíng)或者轉(zhuǎn)讓?zhuān)凑找?guī)定收取轉(zhuǎn)讓增值費(fèi)；

（三）政府可以土地使用權(quán)入股，由開(kāi)發(fā)企業(yè)出資進(jìn)行聯(lián)合開(kāi)發(fā)，開(kāi)發(fā)后的土地進(jìn)行轉(zhuǎn)讓或者綜合開(kāi)發(fā)，利潤(rùn)按照股份分成；

（四）成立?？谑型恋匕l(fā)展（控股）公司，政府以土地使用權(quán)入股，通過(guò)發(fā)行股票、投資券以及其他方式籌措社會(huì)資金進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè)。

第二十六條成片開(kāi)發(fā)土地應(yīng)當(dāng)有明確的開(kāi)發(fā)目標(biāo)和利用開(kāi)發(fā)后土地的建設(shè)項(xiàng)目。市土地局或者開(kāi)發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)編制成片開(kāi)發(fā)項(xiàng)目建議書(shū)，提出規(guī)劃方案，報(bào)經(jīng)市城市規(guī)劃主管部門(mén)批準(zhǔn)后實(shí)施。

第二十七條進(jìn)行成片開(kāi)發(fā)的土地，可以實(shí)行預(yù)征，對(duì)預(yù)征的土地實(shí)行規(guī)劃控制。由市土地局按征用土地的補(bǔ)償辦法、標(biāo)準(zhǔn)預(yù)付百分之三十的征地補(bǔ)償費(fèi)給被征地單位，其余部分在三年內(nèi)付清。開(kāi)發(fā)需要使用土地時(shí)，由市土地局將其余的征地補(bǔ)償費(fèi)全部付給被征地單位，辦理征用土地的手續(xù)后，將土地進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè)。預(yù)征土地的資金，由市土地局在土地出讓的收入中解決或者向銀行貸款。

第二十八條成片開(kāi)發(fā)土地，出讓地價(jià)由市政府根據(jù)實(shí)際情況確定。

第二十九條外商投資成片開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)土地的管理辦法另行規(guī)定。

第六章 法律責(zé)任

第三十條土地使用者應(yīng)當(dāng)在簽訂土地使用權(quán)出讓合同后，按出讓合同規(guī)定的期限付清地價(jià)款。逾期未付清的，市土地局有權(quán)解除合同，并可請(qǐng)求違約賠償。

第三十一條市土地局應(yīng)當(dāng)按照出讓合同規(guī)定，提供出讓地塊的土地使用權(quán)。未按照出讓合同規(guī)定提供土地使用權(quán)的，土地使用者有權(quán)解除合同，并可請(qǐng)求違約賠償。

第三十二條國(guó)有土地使用權(quán)出讓后，土地使用者必須按照出讓合同規(guī)定的期限和條件開(kāi)發(fā)利用土地。土地使用者不能按照出讓合同規(guī)定期限和條件進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)向市土地局書(shū)面提出申請(qǐng)延期，經(jīng)批準(zhǔn)后才能適當(dāng)延長(zhǎng)期限。

未經(jīng)批準(zhǔn)將土地閑置不進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè)的，收取土地閑置費(fèi)：逾期半年至一年的按照地價(jià)款總額的百分之三收?。挥庖荒曛烈荒臧氲陌凑盏貎r(jià)款總額的百分之六收??；逾一年半至兩年的按照地價(jià)款總額的百分之十收取。

逾兩年以上的，由市土地局扣除定金、管理費(fèi)和出讓地價(jià)總額百分之十的閑置費(fèi)后，將其余的地價(jià)款退還受讓者。由市土地局收回土地使用權(quán)，另行安排使用。

第三十三條對(duì)未依法批準(zhǔn)或者未辦理登記手續(xù)者擅自出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押或者以土地使用權(quán)作為聯(lián)營(yíng)條件的，對(duì)當(dāng)事者各方處以二千元以上五萬(wàn)元以下罰款；對(duì)其直接責(zé)任者或者單位主管人員，由所在單位或者上級(jí)機(jī)關(guān)給予行政處分；由此造成經(jīng)濟(jì)損失的，依法追究直接責(zé)任者或者單位主管人員的經(jīng)濟(jì)責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

第三十四條采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)出讓土地使用權(quán)的，收回土地使用權(quán)，并處以二千元以上五萬(wàn)元以下罰款；由此造成經(jīng)濟(jì)損失的，依法追究直接責(zé)任者或者單位主管人員的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，并由所在單位或者上級(jí)機(jī)關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第三十五條土地管理部門(mén)工作人員在土地出讓工作中，弄虛作假，徇私舞弊，接受賄賂的，由所在單位或者上級(jí)機(jī)關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第三十六條土地管理部門(mén)依照本辦法的規(guī)定作出的行政處罰決定，當(dāng)事人不服的，可以在收到處罰決定書(shū)之日起十五日內(nèi)向作出處罰決定的上級(jí)機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議或者向人民法院起訴。對(duì)復(fù)議決定仍不服的，可以在收到復(fù)議決定書(shū)之日起十五日內(nèi)向人民法院起訴。逾期不申請(qǐng)復(fù)議不起訴又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機(jī)關(guān)向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。

第七章 附則

第三十七條國(guó)有土地使用權(quán)出讓期屆滿，由市政府無(wú)償收回土地使用權(quán)及其公共設(shè)施，注銷(xiāo)土地使用證；地上其他建設(shè)物、附著物也無(wú)償收歸國(guó)有。

國(guó)有土地使用權(quán)出讓期限屆滿需要續(xù)期的，土地使用者應(yīng)當(dāng)在期滿前一年申請(qǐng)續(xù)期，并重新簽訂合同，按照當(dāng)時(shí)的地價(jià)標(biāo)準(zhǔn)繳納地價(jià)款。地上原有基礎(chǔ)設(shè)施、建筑物、附著物為受讓人繼續(xù)使用。

第三十八條國(guó)有土地使用權(quán)出讓期限未滿，不收回土地使用權(quán)。國(guó)家因社會(huì)公共利益需要，可以依法定程序提前收回土地使用權(quán)，并根據(jù)土地已使用的年限或者開(kāi)發(fā)、利用實(shí)際情況給予相應(yīng)補(bǔ)償。

第三十九條境外的企業(yè)，其他組織或者個(gè)人交付地價(jià)款，應(yīng)當(dāng)以外匯支付。

第四十條本辦法未作出規(guī)定的按照國(guó)家的有關(guān)規(guī)定辦理；市政府過(guò)去發(fā)布的有關(guān)規(guī)定與本辦法不一致的，以本辦法的規(guī)定為準(zhǔn)。

第四十一條本辦法由市土地局負(fù)責(zé)解釋。

第四十二條本辦法自發(fā)布之日起施行。一九八八年二月十四日市政府頒布的《?？谑型恋厥褂脵?quán)有償出讓和轉(zhuǎn)讓的規(guī)定》同時(shí)廢止。