?？谑谐鞘协h(huán)境綜合整治工作問(wèn)責(zé)暫行辦法

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?？谑腥嗣裾P(guān)于印發(fā)?？谑谐鞘协h(huán)境綜合整治工作問(wèn)責(zé)暫行辦法的通知

海府〔2009〕88號(hào)

各區(qū)人民政府，市政府直屬各有關(guān)單位：

經(jīng)研究，現(xiàn)將《海口市城市環(huán)境綜合整治工作問(wèn)責(zé)暫行辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織學(xué)習(xí)，促進(jìn)整治工作開(kāi)展。

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二○○九年九月一日

第一章 總 則

第一條為推動(dòng)本市城市環(huán)境綜合整治清潔工程、整潔工程、規(guī)泊工程、安靜工程、打違工程（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“五大工程”）工作制度化、規(guī)范化、常態(tài)化，確保依法履行職責(zé)，提高工作效率，進(jìn)一步優(yōu)化、美化、凈化城市環(huán)境，促進(jìn)國(guó)際旅游島和最精最美省會(huì)城市建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法》、《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》等規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條本辦法適用于本市實(shí)施城市環(huán)境綜合整治工作問(wèn)責(zé)。

本辦法所稱(chēng)問(wèn)責(zé)，是指在實(shí)施城市環(huán)境綜合整治“五大工程”工作中，對(duì)不履行、不正確履行職責(zé)或履行職責(zé)不力，造成不良影響和后果的有關(guān)工作人員，依照本辦法對(duì)其追究責(zé)任的活動(dòng)。

第三條本辦法實(shí)施問(wèn)責(zé)堅(jiān)持實(shí)事求是，權(quán)責(zé)統(tǒng)一，有錯(cuò)必究，責(zé)任與過(guò)錯(cuò)相對(duì)應(yīng)，懲戒與教育相結(jié)合的原則。

第二章 問(wèn)責(zé)對(duì)象和情形

第四條本辦法所稱(chēng)的問(wèn)責(zé)對(duì)象包括：

（一）各區(qū)領(lǐng)導(dǎo)（含黨政主要領(lǐng)導(dǎo)）及有關(guān)直接責(zé)任人；

（二）城市環(huán)境綜合整治“五大工程”工作牽頭單位、責(zé)任單位主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)直接責(zé)任人；

（三）鎮(zhèn)（街道）、居（村）委會(huì)主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)直接責(zé)任人；

（四）城市環(huán)境綜合整治“五大工程”工作所涉及的參與配合單位主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)直接責(zé)任人；

（五）需要問(wèn)責(zé)的其他工作人員。

第五條有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)對(duì)有關(guān)責(zé)任人進(jìn)行問(wèn)責(zé)：

（一）沒(méi)有建立實(shí)施城市環(huán)境綜合整治“五大工程”工作機(jī)構(gòu)，人員和經(jīng)費(fèi)不落實(shí)的；

（二）對(duì)城市環(huán)境綜合整治“五大工程”工作不動(dòng)員、不部署，不制定和落實(shí)具體實(shí)施方案和長(zhǎng)效機(jī)制的；

（三）沒(méi)有層層簽訂責(zé)任狀，落實(shí)城市環(huán)境綜合整治“五大工程”責(zé)任制或責(zé)任制達(dá)不到規(guī)定要求的；

（四）沒(méi)有開(kāi)展城市環(huán)境綜合整治“五大工程”宣傳，或宣傳工作達(dá)不到規(guī)定要求的；

（五）對(duì)在實(shí)施城市環(huán)境綜合整治“五大工程”工作中的違法行為查處不力的；

（六）城市環(huán)境綜合整治“五大工程”專(zhuān)項(xiàng)考評(píng)或綜合考評(píng)得分排名最后的;或者在專(zhuān)項(xiàng)評(píng)比中不達(dá)標(biāo)的；

（七）被新聞媒體曝光造成惡劣影響，或?qū)ζ毓?、投訴問(wèn)題整改不力的；

（八）對(duì)省市的通報(bào)、督辦置之不理，或整改不及時(shí)、效果達(dá)不到要求的；

（九）其他依職責(zé)應(yīng)當(dāng)作為而不作為、消極作為或不當(dāng)作為，造成不良影響和后果的。

第三章 問(wèn)責(zé)方式和程序

第六條實(shí)施城市環(huán)境綜合整治“五大工程”問(wèn)責(zé)方式包括：

（一）責(zé)令改正；

（二）責(zé)令作出書(shū)面檢查并在指定媒體上向市民說(shuō)明情況；

（三）通報(bào)批評(píng)；

（四）誡勉談話(huà)；

（五）取消當(dāng)年評(píng)優(yōu)評(píng)先資格；

（六）扣發(fā)獎(jiǎng)金；

（七）停職離崗培訓(xùn)；

（八）調(diào)離崗位；

（九）解聘、辭退或責(zé)令引咎辭職、免職。

前款規(guī)定的問(wèn)責(zé)方式可以單獨(dú)適用，也可以同時(shí)適用；除前款規(guī)定的問(wèn)責(zé)方式外，有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定予以紀(jì)律處分的，應(yīng)當(dāng)按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第七條下列情形可以作為問(wèn)責(zé)的信息來(lái)源：

（一）公民、法人和其他組織舉報(bào)、投訴的；

（二）新聞媒體曝光的；

（三）市城市環(huán)境綜合整治“五大工程”領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、機(jī)關(guān)效能建設(shè)辦公室、信訪(fǎng)等部門(mén)建議的；

（四）工作檢查和考核評(píng)定中發(fā)現(xiàn)的；

（五）人大代表、政協(xié)委員提出的問(wèn)責(zé)建議；

（六）上級(jí)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)指示、批示的；

（七）其他問(wèn)責(zé)信息來(lái)源。

第八條問(wèn)責(zé)調(diào)查核實(shí)工作嚴(yán)格按照受理、分辦、核查、建議、決定、反饋等程序進(jìn)行。

（一）受理：根據(jù)有關(guān)信息來(lái)源，發(fā)現(xiàn)有關(guān)工作人員有可能應(yīng)當(dāng)問(wèn)責(zé)情形的，市監(jiān)察部門(mén)啟動(dòng)問(wèn)責(zé)調(diào)查核實(shí)工作。

（二）分辦：根據(jù)問(wèn)責(zé)情形的性質(zhì)、對(duì)象和管轄范圍等情況，市監(jiān)察部門(mén)提出確定承辦單位、調(diào)查核實(shí)方式和辦結(jié)時(shí)限的分辦意見(jiàn)。

（三）核查：在受理和分辦的基礎(chǔ)上，承辦單位對(duì)問(wèn)責(zé)情形發(fā)生的原因、過(guò)程、后果及造成的影響、涉及的其它問(wèn)題、當(dāng)事人的基本情況等作詳實(shí)的核查。

（四）建議：在核查的基礎(chǔ)上，市監(jiān)察部門(mén)根據(jù)問(wèn)責(zé)情形事實(shí)的情節(jié)輕重，提出問(wèn)責(zé)建議。

（五）決定：根據(jù)問(wèn)責(zé)建議，由有關(guān)部門(mén)按管理權(quán)限作出問(wèn)責(zé)決定。

（六）反饋：有關(guān)部門(mén)作出問(wèn)責(zé)決定后，在5個(gè)工作日內(nèi)將問(wèn)責(zé)決定書(shū)面送達(dá)問(wèn)責(zé)對(duì)象及有關(guān)單位，并按干部管理權(quán)限存檔備案。

如無(wú)特殊情況，問(wèn)責(zé)調(diào)查核實(shí)應(yīng)在15個(gè)工作日內(nèi)辦理完畢。

第九條根據(jù)調(diào)查結(jié)果應(yīng)當(dāng)適用本辦法第六條第（一）項(xiàng)至第（四）項(xiàng)問(wèn)責(zé)方式的，由市監(jiān)察部門(mén)直接對(duì)責(zé)任人進(jìn)行問(wèn)責(zé)；根據(jù)調(diào)查結(jié)果應(yīng)當(dāng)適用本辦法第六條第（五）項(xiàng)至第（九）項(xiàng)問(wèn)責(zé)方式的，由市監(jiān)察部門(mén)提出實(shí)施問(wèn)責(zé)的建議，報(bào)市城市環(huán)境綜合整治“五大工程”領(lǐng)導(dǎo)小組討論決定后，由有關(guān)部門(mén)按干部管理權(quán)限和程序處理。

第十條問(wèn)責(zé)對(duì)象有陳述、申辯的權(quán)利。

問(wèn)責(zé)對(duì)象對(duì)問(wèn)責(zé)處理決定不服的，可以按照有關(guān)規(guī)定申請(qǐng)復(fù)查、復(fù)核。在復(fù)查、復(fù)核期間，問(wèn)責(zé)處理決定不停止執(zhí)行；復(fù)查、復(fù)核中發(fā)現(xiàn)處理錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)糾正。

第十一條負(fù)責(zé)辦理問(wèn)責(zé)事項(xiàng)的工作人員濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守的，依照有關(guān)規(guī)定追究其責(zé)任。

第四章 附 則

第十二條區(qū)人民政府對(duì)其所屬鎮(zhèn)、街道辦事處、部門(mén)的工作人員在實(shí)施城市環(huán)境綜合整治“五大工程”的問(wèn)責(zé)參照本辦法執(zhí)行。

第十三條本辦法自發(fā)布之日起施行。

“未批先用”屬“15%問(wèn)責(zé)”范疇

“國(guó)土部的高壓態(tài)勢(shì)始終沒(méi)有改變過(guò)，對(duì)違法情節(jié)嚴(yán)重的既處理事也處理人，因此各地政府已經(jīng)開(kāi)始重視這一問(wèn)題?！?日，國(guó)家土地督察濟(jì)南局某官員對(duì)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者表示。

一方面是國(guó)土部的高調(diào)、高壓態(tài)勢(shì)，另一方面則是不斷暴露的違法用地情況增加。國(guó)土部繼此前公布1457 宗閑置土地名單后，8月19日又將這一名單擴(kuò)大至2815宗，同時(shí)通報(bào)7宗違法違規(guī)案件，新增兩宗掛牌督辦案件。

一位參與此次土地督察的國(guó)土部某督察局官員表示，某些地方政府對(duì)土地違法違規(guī)案件的縱容和“躲貓貓”心態(tài)讓國(guó)土部頗為無(wú)奈。為了逃責(zé)，地方政府時(shí)常有意利用政策漏洞、土地管理技術(shù)手段等進(jìn)行統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)漏報(bào)和瞞報(bào)，甚至故意曲解數(shù)據(jù)；此外就是利用一些技術(shù)含量低的“視覺(jué)作假”企圖蒙混過(guò)關(guān)。比如利用衛(wèi)星監(jiān)測(cè)的周期性拉綠網(wǎng)、潑綠漆、臨時(shí)鋪浮土種草等。

漏報(bào)和瞞報(bào)通常發(fā)生在兩種違規(guī)用地上，即重點(diǎn)工程違法用地和農(nóng)村土地違法用地。以京滬高鐵為例，先占地后辦手續(xù)的情況時(shí)有發(fā)生，這屬于土地“未批先用”，應(yīng)該統(tǒng)計(jì)在“15%問(wèn)責(zé)”范疇內(nèi)，但有些地方政府則故意不統(tǒng)計(jì)。

處理事，更要處理人

對(duì)于“15%”這一問(wèn)責(zé)紅線(xiàn)，也并非絕對(duì)。上述濟(jì)南局受訪(fǎng)人士表示，比如某縣違法用地100畝，當(dāng)年新增建設(shè)用地為500畝，則違法比例已經(jīng)超15%的警戒線(xiàn)。這種情況下，如果該縣積極整改、復(fù)耕，該處分的處分，國(guó)土部會(huì)從輕處理，甚至有可能免責(zé)。如果該縣違法違規(guī)用地只有50畝，從比例上來(lái)說(shuō)，只有10%的違規(guī)率，但如果態(tài)度強(qiáng)硬，拒不整改，相關(guān)單位就會(huì)下達(dá)《行政處罰通知書(shū)》進(jìn)行問(wèn)責(zé)?！翱傊?，問(wèn)責(zé)的細(xì)則和量化標(biāo)準(zhǔn)會(huì)根據(jù)情節(jié)、違規(guī)數(shù)量和比例等進(jìn)行靈活調(diào)整，系統(tǒng)、具體的問(wèn)責(zé)機(jī)制還在最后研討中?！?

據(jù)了解，2009年被約談的城市均被扣掉1000畝用地指標(biāo) 。上述濟(jì)南局官員告訴導(dǎo)報(bào)記者，“今年或許對(duì)違法用地嚴(yán)重的城市更加嚴(yán)厲，扣掉2000畝也不是沒(méi)有可能。”

他表示，問(wèn)責(zé)風(fēng)暴要真正產(chǎn)生威懾 力，不僅要依靠各級(jí)政府嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)規(guī)定，對(duì)土地違法處理到位，更要做到對(duì)相關(guān)責(zé)任人員的問(wèn)責(zé)到位。如果地方政府處理人不到位，國(guó)家可能動(dòng)用其他手段，甚至有可能由國(guó)土部門(mén)、組織部門(mén)、紀(jì)檢部門(mén)等組成處理機(jī)構(gòu)，根據(jù)“15號(hào)令”嚴(yán)格定性后下去“拿人” 。