?？谑谐鞘协h(huán)境綜合整治工作問責暫行辦法簡介

文件全文

?？谑腥嗣裾P于印發(fā)?？谑谐鞘协h(huán)境綜合整治工作問責暫行辦法的通知

海府〔2009〕88號

各區(qū)人民政府，市政府直屬各有關單位：

經(jīng)研究，現(xiàn)將《?？谑谐鞘协h(huán)境綜合整治工作問責暫行辦法》印發(fā)給你們，請認真組織學習，促進整治工作開展。

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二○○九年九月一日

第一章 總 則

第一條為推動本市城市環(huán)境綜合整治清潔工程、整潔工程、規(guī)泊工程、安靜工程、打違工程（以下簡稱“五大工程”）工作制度化、規(guī)范化、常態(tài)化，確保依法履行職責，提高工作效率，進一步優(yōu)化、美化、凈化城市環(huán)境，促進國際旅游島和最精最美省會城市建設，根據(jù)《中華人民共和國行政監(jiān)察法》、《中華人民共和國公務員法》等規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條本辦法適用于本市實施城市環(huán)境綜合整治工作問責。

本辦法所稱問責，是指在實施城市環(huán)境綜合整治“五大工程”工作中，對不履行、不正確履行職責或履行職責不力，造成不良影響和后果的有關工作人員，依照本辦法對其追究責任的活動。

第三條本辦法實施問責堅持實事求是，權責統(tǒng)一，有錯必究，責任與過錯相對應，懲戒與教育相結(jié)合的原則。

第二章 問責對象和情形

第四條本辦法所稱的問責對象包括：

（一）各區(qū)領導（含黨政主要領導）及有關直接責任人；

（二）城市環(huán)境綜合整治“五大工程”工作牽頭單位、責任單位主要領導、分管領導及有關直接責任人；

（三）鎮(zhèn)（街道）、居（村）委會主要領導、分管領導及有關直接責任人；

（四）城市環(huán)境綜合整治“五大工程”工作所涉及的參與配合單位主要領導、分管領導及有關直接責任人；

（五）需要問責的其他工作人員。

第五條有下列情形之一的，應當對有關責任人進行問責：

（一）沒有建立實施城市環(huán)境綜合整治“五大工程”工作機構，人員和經(jīng)費不落實的；

（二）對城市環(huán)境綜合整治“五大工程”工作不動員、不部署，不制定和落實具體實施方案和長效機制的；

（三）沒有層層簽訂責任狀，落實城市環(huán)境綜合整治“五大工程”責任制或責任制達不到規(guī)定要求的；

（四）沒有開展城市環(huán)境綜合整治“五大工程”宣傳，或宣傳工作達不到規(guī)定要求的；

（五）對在實施城市環(huán)境綜合整治“五大工程”工作中的違法行為查處不力的；

（六）城市環(huán)境綜合整治“五大工程”專項考評或綜合考評得分排名最后的;或者在專項評比中不達標的；

（七）被新聞媒體曝光造成惡劣影響，或?qū)ζ毓狻⑼对V問題整改不力的；

（八）對省市的通報、督辦置之不理，或整改不及時、效果達不到要求的；

（九）其他依職責應當作為而不作為、消極作為或不當作為，造成不良影響和后果的。

第三章 問責方式和程序

第六條實施城市環(huán)境綜合整治“五大工程”問責方式包括：

（一）責令改正；

（二）責令作出書面檢查并在指定媒體上向市民說明情況；

（三）通報批評；

（四）誡勉談話；

（五）取消當年評優(yōu)評先資格；

（六）扣發(fā)獎金；

（七）停職離崗培訓；

（八）調(diào)離崗位；

（九）解聘、辭退或責令引咎辭職、免職。

前款規(guī)定的問責方式可以單獨適用，也可以同時適用；除前款規(guī)定的問責方式外，有關法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定予以紀律處分的，應當按有關規(guī)定執(zhí)行。

第七條下列情形可以作為問責的信息來源：

（一）公民、法人和其他組織舉報、投訴的；

（二）新聞媒體曝光的；

（三）市城市環(huán)境綜合整治“五大工程”領導小組辦公室、機關效能建設辦公室、信訪等部門建議的；

（四）工作檢查和考核評定中發(fā)現(xiàn)的；

（五）人大代表、政協(xié)委員提出的問責建議；

（六）上級機關和領導指示、批示的；

（七）其他問責信息來源。

第八條問責調(diào)查核實工作嚴格按照受理、分辦、核查、建議、決定、反饋等程序進行。

（一）受理：根據(jù)有關信息來源，發(fā)現(xiàn)有關工作人員有可能應當問責情形的，市監(jiān)察部門啟動問責調(diào)查核實工作。

（二）分辦：根據(jù)問責情形的性質(zhì)、對象和管轄范圍等情況，市監(jiān)察部門提出確定承辦單位、調(diào)查核實方式和辦結(jié)時限的分辦意見。

（三）核查：在受理和分辦的基礎上，承辦單位對問責情形發(fā)生的原因、過程、后果及造成的影響、涉及的其它問題、當事人的基本情況等作詳實的核查。

（四）建議：在核查的基礎上，市監(jiān)察部門根據(jù)問責情形事實的情節(jié)輕重，提出問責建議。

（五）決定：根據(jù)問責建議，由有關部門按管理權限作出問責決定。

（六）反饋：有關部門作出問責決定后，在5個工作日內(nèi)將問責決定書面送達問責對象及有關單位，并按干部管理權限存檔備案。

如無特殊情況，問責調(diào)查核實應在15個工作日內(nèi)辦理完畢。

第九條根據(jù)調(diào)查結(jié)果應當適用本辦法第六條第（一）項至第（四）項問責方式的，由市監(jiān)察部門直接對責任人進行問責；根據(jù)調(diào)查結(jié)果應當適用本辦法第六條第（五）項至第（九）項問責方式的，由市監(jiān)察部門提出實施問責的建議，報市城市環(huán)境綜合整治“五大工程”領導小組討論決定后，由有關部門按干部管理權限和程序處理。

第十條問責對象有陳述、申辯的權利。

問責對象對問責處理決定不服的，可以按照有關規(guī)定申請復查、復核。在復查、復核期間，問責處理決定不停止執(zhí)行；復查、復核中發(fā)現(xiàn)處理錯誤的，應當及時糾正。

第十一條負責辦理問責事項的工作人員濫用職權、徇私舞弊、玩忽職守的，依照有關規(guī)定追究其責任。

第四章 附 則

第十二條區(qū)人民政府對其所屬鎮(zhèn)、街道辦事處、部門的工作人員在實施城市環(huán)境綜合整治“五大工程”的問責參照本辦法執(zhí)行。

第十三條本辦法自發(fā)布之日起施行。

“未批先用”屬“15%問責”范疇

“國土部的高壓態(tài)勢始終沒有改變過，對違法情節(jié)嚴重的既處理事也處理人，因此各地政府已經(jīng)開始重視這一問題?！?日，國家土地督察濟南局某官員對經(jīng)濟導報記者表示。

一方面是國土部的高調(diào)、高壓態(tài)勢，另一方面則是不斷暴露的違法用地情況增加。國土部繼此前公布1457 宗閑置土地名單后，8月19日又將這一名單擴大至2815宗，同時通報7宗違法違規(guī)案件，新增兩宗掛牌督辦案件。

一位參與此次土地督察的國土部某督察局官員表示，某些地方政府對土地違法違規(guī)案件的縱容和“躲貓貓”心態(tài)讓國土部頗為無奈。為了逃責，地方政府時常有意利用政策漏洞、土地管理技術手段等進行統(tǒng)計數(shù)據(jù)漏報和瞞報，甚至故意曲解數(shù)據(jù)；此外就是利用一些技術含量低的“視覺作假”企圖蒙混過關。比如利用衛(wèi)星監(jiān)測的周期性拉綠網(wǎng)、潑綠漆、臨時鋪浮土種草等。

漏報和瞞報通常發(fā)生在兩種違規(guī)用地上，即重點工程違法用地和農(nóng)村土地違法用地。以京滬高鐵為例，先占地后辦手續(xù)的情況時有發(fā)生，這屬于土地“未批先用”，應該統(tǒng)計在“15%問責”范疇內(nèi)，但有些地方政府則故意不統(tǒng)計。

處理事，更要處理人

對于“15%”這一問責紅線，也并非絕對。上述濟南局受訪人士表示，比如某縣違法用地100畝，當年新增建設用地為500畝，則違法比例已經(jīng)超15%的警戒線。這種情況下，如果該縣積極整改、復耕，該處分的處分，國土部會從輕處理，甚至有可能免責。如果該縣違法違規(guī)用地只有50畝，從比例上來說，只有10%的違規(guī)率，但如果態(tài)度強硬，拒不整改，相關單位就會下達《行政處罰通知書》進行問責。“總之，問責的細則和量化標準會根據(jù)情節(jié)、違規(guī)數(shù)量和比例等進行靈活調(diào)整，系統(tǒng)、具體的問責機制還在最后研討中?！?

據(jù)了解，2009年被約談的城市均被扣掉1000畝用地指標 。上述濟南局官員告訴導報記者，“今年或許對違法用地嚴重的城市更加嚴厲，扣掉2000畝也不是沒有可能。”

他表示，問責風暴要真正產(chǎn)生威懾 力，不僅要依靠各級政府嚴格執(zhí)行相關規(guī)定，對土地違法處理到位，更要做到對相關責任人員的問責到位。如果地方政府處理人不到位，國家可能動用其他手段，甚至有可能由國土部門、組織部門、紀檢部門等組成處理機構，根據(jù)“15號令”嚴格定性后下去“拿人” 。