黑龍江省人民政府關(guān)于城市棚戶區(qū)改造的實施意見法規(guī)頒布

黑龍江省人民政府關(guān)于城市棚戶區(qū)改造的實施意見

城鄉(xiāng)建設(shè)

黑政發(fā)31號

黑龍江省人民政府

2008-5-12

大興安嶺地區(qū)行政公署，各市、縣人民政府，省政府各直屬單位：

為落實黨的十七大精神，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見(國發(fā)〔2007〕24號)要求，切實改善我省城市棚戶區(qū)居

民的居住和生活條件，加快城市化建設(shè)進程，特提出加快城市棚戶區(qū)改造實施意見（中央下放地方煤礦棚戶區(qū)改造工程管理辦法另行制定）如下：

一、指導(dǎo)思想和工作目標

（一）指導(dǎo)思想。以“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認真貫徹黨的十七大和省十次黨代會精神，堅持以人為本，以改善民生、建設(shè)和諧龍江和促進經(jīng)濟與社會協(xié)調(diào)發(fā)展為目的，著力改善城市棚戶區(qū)居民特別是低收入家庭的居住條件。

（二）工作目標。利用5年時間基本完成全省非煤礦城市棚戶區(qū)改造建設(shè)任務(wù)，使居住在棚戶區(qū)中的100余萬戶、300多萬人口的居住和生活條件得到明顯改善。

二、城市棚戶區(qū)界定

城市棚戶區(qū)是指城市建成區(qū)范圍內(nèi)20000平方米以上集中連片、平房密度相對較大、貧困人口居多、建設(shè)使用年限久、結(jié)構(gòu)簡易、人均居住水平低、居住條件惡劣、基礎(chǔ)設(shè)施不齊全、道路狹窄、治安和消防隱患大以及環(huán)境衛(wèi)生臟亂差的區(qū)域。

三、改造原則

（一）堅持全省統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、屬地化實施的原則。各地政府是城市棚戶區(qū)改造組織實施主體、責任主體，主要領(lǐng)導(dǎo)要全權(quán)負責城市棚戶區(qū)改造工作。

（二）堅持政府組織、市場化運作為主的原則。城市棚戶區(qū)改造要與經(jīng)濟適用住房、廉租房建設(shè)相結(jié)合，與房地產(chǎn)開發(fā)相結(jié)合，積極推進住房保障體系的建立和完善。對有商業(yè)價值的城市棚戶區(qū)改造的開發(fā)項目，應(yīng)實行市場化運作。

（三）堅持綜合開發(fā)、配套建設(shè)的原則。城市棚戶區(qū)改造要符合城市建設(shè)總體規(guī)劃，按照“全面規(guī)劃、合理布局、因地制宜、綜合開發(fā)、配套建設(shè)”的方針，實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一拆遷、統(tǒng)一配套、分期實施。

（四）堅持依法運作、確保社會穩(wěn)定的原則。嚴格執(zhí)行國家、省法律法規(guī)，妥善解決好特困群眾的住房問題。

四、建設(shè)標準

（一）城市棚戶區(qū)改造新建住房應(yīng)以中小戶型為主，具體標準由各地市自行確定。

（二）新建回遷住房配套設(shè)施應(yīng)齊全，滿足居民入住使用的基本要求。

五、資金籌措

城市棚戶區(qū)改造建設(shè)資金通過市場化運作、政府啟動的方式解決。主要采取銀行貸一點、財政補一點、政策扶一點、企業(yè)助一點、群眾籌一點、市場開發(fā)讓一點等辦法多渠道籌集。

（一）積極爭取國家對我省城市棚戶區(qū)改造的資金支持。省發(fā)改、財政、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門要爭取國家老工業(yè)基地振興、節(jié)能減排、資源型城市轉(zhuǎn)型等政策資金支持，并向城市棚戶區(qū)改造傾斜。

（二）2008年在新增財力中安排2億元的城市棚戶區(qū)改造專項資金，明年以后納入財政預(yù)算；省政府實施“以獎代補”政策。對完成或超額完成省政府城市棚戶區(qū)改造責任目標的市、縣政府，予以獎勵?！耙元劥a”資金按照“干得多、干得快、干得好”的原則，根據(jù)各地上一年度棚戶區(qū)改造完成情況、經(jīng)濟適用住房和廉租住房配建情況、棚戶區(qū)改造進展情況、地方自籌資金到位情況等因素，按一定的權(quán)重進行計算。

（三）爭取國家開發(fā)銀行貸款支持。調(diào)劑現(xiàn)有融資平臺剩余信用額度，以省財政綜合平臺為承貸主體，統(tǒng)一負責借、用、管、還等工作。各行署、市政府要建立具備貸款資格的機構(gòu)，按照一級政府一級事權(quán)的原則，由省財政廳代表省政府與相關(guān)行署、市政府簽訂《償還國家開發(fā)銀行政策性貸款承諾保證函》，對償債能力不足的貸款項目由地市財政統(tǒng)籌安排還款。到期不能償還時，由省財政廳通過兩級財政結(jié)算扣收。

建立貸款償還風險準備金，由省及地市財政在年度預(yù)算中安排資金作為風險準備金的來源，并根據(jù)風險情況確定基數(shù)。

（四）各地要加大招商引資力度，拓寬城市棚戶區(qū)改造投融資渠道。各行署、市、縣政府都要出臺城市棚戶區(qū)改造優(yōu)惠政策，吸引有實力的房地產(chǎn)企業(yè)及社會力量參與城市棚戶區(qū)改造工程。同時，積極向銀行推薦誠實守信的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)和城市棚戶區(qū)改造項目，爭取金融機構(gòu)的支持。

（五）城市棚戶區(qū)改造配建廉租住房的，省發(fā)改委、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳向國家爭取每平方米補助200元；地方政府可從財政預(yù)算、土地出讓金凈收益10%以上、住房公積金增值收益部分（扣除風險準備金和管理費）安排廉租房建設(shè)。

（六）加強資金的使用管理，發(fā)揮監(jiān)管部門的作用。城市棚戶區(qū)改造資金的籌集、管理和使用，應(yīng)?？顚Ｓ茫坏门灿?，由審計部門負責審計，紀檢監(jiān)察部門負責監(jiān)督。

六、優(yōu)惠政策

（一）土地支持政策。城市棚戶區(qū)改造項目中的廉租住房和經(jīng)濟適用住房建設(shè)用地以行政劃撥的方式提供；通過出讓方式取得土地的棚戶區(qū)改造項目，所得土地收益，按收支兩條線規(guī)定管理，全部用于棚戶區(qū)改造的基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施建設(shè)。

（二）稅費減免政策。棚戶區(qū)改造項目一律免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費等各種行政事業(yè)性收費和政府性基金；以劃撥方式取得土地使用權(quán)的棚戶區(qū)改造項目不征土地契稅；棚戶區(qū)居民因拆遷而重新購買的普通住房價款未超出拆遷補償款的免征契稅；房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)參與棚戶區(qū)改造償還原拆遷面積房屋部分，經(jīng)主管地稅機關(guān)核準，暫不征收營業(yè)稅、城市維護建設(shè)稅、教育費附加；被拆遷人依據(jù)國家有關(guān)城鎮(zhèn)房屋拆遷有關(guān)管理辦法規(guī)定標準取得的拆遷補償款，免征營業(yè)稅、城市維護建設(shè)稅、教育費附加、個人所得稅、土地增值稅。城市棚戶區(qū)改造經(jīng)確認屬于廉租住房、經(jīng)濟適用住房建設(shè)范圍內(nèi)的項目，享受《財政部、國家稅務(wù)總局關(guān)于廉租住房經(jīng)濟適用住房和住房租賃有關(guān)稅收政策的通知》（財稅〔2008〕24號）規(guī)定的優(yōu)惠政策。

適當減免電力、供熱、自來水、煤氣等經(jīng)營性收費，具體減免標準由地方政府商相關(guān)企事業(yè)單位確定。

（三）拆遷安置政策。城市棚戶區(qū)房屋拆遷補償安置，采取產(chǎn)權(quán)調(diào)換和貨幣補償?shù)姆绞?，被拆遷人選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，原則上實行“拆一還一”，各地要結(jié)合本地實際，確定回遷最低保障戶型和上靠戶型面積標準（最低保障戶型面積不得小于40平方米），超出原面積部分按不高于經(jīng)濟適用住房價格購買，超出上靠戶型面積部分按市場價格購買。無購買能力的低保戶可確認為公有產(chǎn)權(quán)，實行廉租辦法；被拆遷人選擇貨幣補償?shù)?，貨幣補償?shù)慕痤~應(yīng)當根據(jù)被拆遷房屋的區(qū)位、用途、建筑面積、成新等因素，以房地產(chǎn)市場評估價格確定。

（四）住房保障政策。以城市棚戶區(qū)改造為切入點，促進住房保障體系的建立。各地城市棚戶區(qū)改造項目中經(jīng)濟適用住房和廉租住房的配建比例必須達到總規(guī)模的30%以上；對棚戶區(qū)內(nèi)符合經(jīng)濟適用住房和廉租住房政策條件的被拆遷居民就地落實政策，一次性解決住房困難。城市棚戶區(qū)改造項目中回遷安置用房享受經(jīng)濟適用住房政策。

七、加強領(lǐng)導(dǎo)，明確責任

為加強對全省城市棚戶區(qū)改造工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，省政府已成立了黑龍江省城市棚戶區(qū)改造和農(nóng)村泥草房改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組，栗戰(zhàn)書省長為組長，杜家毫副省長、于莎燕副省長為副組長，省直相關(guān)部門主要負責人為成員；設(shè)立了非煤礦城市棚戶區(qū)改造推進辦公室（以下簡稱省推進辦），設(shè)在省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳。省推進辦工作人員由省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省財政廳、省發(fā)改委、省國土資源廳、中國人民銀行哈爾濱中心支行和省國家開發(fā)銀行抽調(diào)專職人員組成，代表省政府管理非煤礦城市棚戶區(qū)改造有關(guān)工作，負責改造工程的計劃管理、資金使用管理、工程建設(shè)管理、政策執(zhí)行、監(jiān)督檢查、目標考核、信息綜合反饋等工作。

省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳負責改造的總體規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)、推進實施、督辦考核工作；省發(fā)改委、省財政廳協(xié)助各地市籌集建設(shè)資金；省國土資源廳指導(dǎo)、檢查棚戶區(qū)改造項目土地供應(yīng)工作，會同省財政廳協(xié)調(diào)落實騰空土地出讓收益歸集工作；省民政廳負責指導(dǎo)各地市對棚戶區(qū)內(nèi)低保戶核查認定工作；省監(jiān)察廳、省審計廳負責改造資金使用的監(jiān)督；省財政、發(fā)改、國土資源、稅務(wù)、銀行、電力、物價、水利、公安、人防、消防、勞動保障、統(tǒng)計、森工、農(nóng)墾等有關(guān)部門負責行業(yè)指導(dǎo)及本系統(tǒng)相關(guān)優(yōu)惠政策的落實。

各行署、市、縣政府負責組織實施棚戶區(qū)改造的立項、規(guī)劃、計劃、投融資、施工組織、檢查驗收、回遷安置等；各級政府的一把手全權(quán)負責，一級抓一級，層層抓落實，切實把棚戶區(qū)改造工作落到實處。省政府與各行署、市政府簽訂責任狀，并納入對各地政府績效目標考核。

各地市要結(jié)合實際制定具體實施細則；各縣（市）進行棚戶區(qū)改造可參照本意見執(zhí)行。

八、組織實施

（一）審批提速。對棚戶區(qū)改造項目，建立綠色審批通道，實施聯(lián)合辦公、實行“一站式”、“一條龍”集約化審批服務(wù)。相關(guān)部門要簡化辦事程序，縮短審批時限。

（二）調(diào)查摸底。各城市政府要集中力量、集中時間對每片棚戶區(qū)逐戶進行排查，摸清計劃改造棚戶區(qū)內(nèi)居民的住房面積、戶型、人口、生活狀況、安置方式等情況，一戶一檔，登記成冊。

（三）編制計劃。各地依據(jù)城市住房發(fā)展規(guī)劃、棚戶區(qū)改造方案及資金籌集情況，按照5年完成改造任務(wù)的要求，準確測算，及時編制下達五年實施規(guī)劃和年度改造建設(shè)計劃，于2008年6月底前報省推進辦備案。同時，切實保障棚戶區(qū)改造用地供應(yīng)，在土地供應(yīng)計劃中予以優(yōu)先安排，并在申報年度用地指標時單獨列出。

（四）依法組織拆遷。嚴格執(zhí)行國家和省的拆遷法規(guī)政策，陽光操作，和諧拆遷。采取科學(xué)的工作方法和措施，充分發(fā)揮相關(guān)部門和社區(qū)組織作用，做好群眾工作，堅決杜絕違法違規(guī)拆遷。

（五）建立月報制度。各地市縣要明確專人按月向省推進辦上報棚戶區(qū)改造進展情況、工程安全質(zhì)量情況、引發(fā)信訪及處置情況、地方匹配資金落實情況、落實土地供應(yīng)情況、落實稅費減免政策情況和落實貸款情況等，確保上報內(nèi)容真實。

（六）加強建設(shè)監(jiān)管。省推進辦會同相關(guān)部門對各地市縣棚戶區(qū)改造項目、工程進度、工程質(zhì)量、改造資金的籌集和安排使用等情況進行監(jiān)督檢查，對各地市縣年度計劃執(zhí)行情況進行驗收檢查，對未完成目標的地市縣將在全省進行通報批評，扣減省政府城市棚戶區(qū)改造“以獎代補”資金，并追究有關(guān)責任人的行政責任。要依法組織開發(fā)、設(shè)計、施工和監(jiān)理單位招投標；按照住宅設(shè)計規(guī)范要求，嚴格施工圖設(shè)計文件的審查；按照發(fā)展節(jié)能省地環(huán)保型住宅的要求，推廣新材料、新技術(shù)、新設(shè)備、新工藝；強化監(jiān)管，安全施工，確保房屋建設(shè)質(zhì)量。

（七）強化物業(yè)管理。新建回遷小區(qū)要實行物業(yè)管理，為保證物業(yè)管理正常運行，可適當建設(shè)經(jīng)營性用房，其經(jīng)營收益可作為補充小區(qū)管理、房屋維修等費用。

2008年5月12日

• 成都市人民政府關(guān)于加強政務(wù)誠信建設(shè)的實施意見

文　號：成府發(fā)〔2018〕12號

簽發(fā)日期：2018-10-08

生效日期：2018-10-08

各區(qū)（市）縣政府，市政府各部門：

為提升超大城市治理能力現(xiàn)代化水平，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加強政務(wù)誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2016〕76號）及《四川省人民政府關(guān)于加強政務(wù)誠信建設(shè)的實施意見》（川府發(fā)〔2018〕7號）要求，結(jié)合成都實際，提出本實施意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神，認真落實省委十一屆三次全會、市委十三屆三次全會決策部署和依法治國重大要求，將堅持依法行政、陽光行政和加強監(jiān)督作為推進政務(wù)誠信建設(shè)的重要手段，將建立政務(wù)領(lǐng)域失信記錄和實施失信懲戒措施作為推進政務(wù)誠信建設(shè)的主要方面，將危害群眾利益和損害市場公平交易等政務(wù)失信行為作為治理重點，循序漸進，不斷提升公務(wù)員誠信履職意識和政府誠信行政水平，營造良好政務(wù)誠信環(huán)境，促進我市經(jīng)濟社會發(fā)展。

（二）實施原則。

依法行政，加強監(jiān)督。各區(qū)（市）縣、各部門和公務(wù)員要始終堅持依法行政，切實履行法定職責必須為、法無授權(quán)不可為的要求。健全依法決策機制，將公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、合規(guī)性審核、集體討論決定等作為重大決策的必經(jīng)程序。要按照權(quán)力和責任清單制度要求，切實做到依法決策、依法執(zhí)行和依法監(jiān)督。

陽光行政，政務(wù)公開。推進陽光行政，堅持“以公開為常態(tài)，不公開為例外”原則，在保護國家信息安全、國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的前提下，通過政府網(wǎng)站、政務(wù)微博微信、政務(wù)客戶端等途徑依法公開政務(wù)信息，加快推進決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)和結(jié)果全過程公開，讓權(quán)力在陽光下運行。制定法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件要廣泛征求社會意見。

勤政高效，為民服務(wù)。貫徹落實全心全意為人民服務(wù)的宗旨，促進政府效能提高和作風轉(zhuǎn)變，加強制度建設(shè)，建立崗位責任制、服務(wù)承諾制、限時辦結(jié)制等管理制度。進一步轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化行政流程，繼續(xù)清理、削減和調(diào)整行政審批事項，減少辦事環(huán)節(jié)，簡化辦事程序，推行網(wǎng)上服務(wù)、并聯(lián)服務(wù)和服務(wù)質(zhì)量公開承諾等措施，不斷提高行政效率和水平。

公平正義，守信踐諾。將公平正義作為政務(wù)誠信的基本準則，在行政管理和公共服務(wù)的各領(lǐng)域貫徹公平正義原則。各區(qū)（市）縣、各部門和公務(wù)員要清正廉潔，恪盡職守，敢于擔當。要建立健全守信踐諾機制，準確記錄并客觀評價各區(qū)（市）縣、各部門和公務(wù)員對職權(quán)范圍內(nèi)行政事項以及行政服務(wù)質(zhì)量承諾、期限承諾和保障承諾的履行情況。

突出重點，失信懲戒。加大對各區(qū)（市）縣、各部門和公務(wù)員失信行為的懲處和曝光力度，追究責任，懲戒到人。對社會關(guān)注度高、人民群眾反映強烈的政務(wù)失信易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域進行重點治理。建立健全各區(qū)（市）縣、各部門和公務(wù)員政務(wù)失信記錄機制。加強社會各方對政務(wù)誠信的評價監(jiān)督，形成多方監(jiān)督的信用約束體系。對公務(wù)員在行政過程中懶政怠政，不遵守法律法規(guī)和相關(guān)制度，以權(quán)謀私、失職瀆職等行為，特別是嚴重危害群眾利益、有失公平公正、交易違約等行為，要加大查處力度，營造既“親”又“清”的新型政商關(guān)系。

（三）工作目標?！〉?020年，建成覆蓋全市的政務(wù)信用信息征集、共享體系，將各區(qū)（市）縣、各部門失信信息和公務(wù)員誠信檔案統(tǒng)一歸集至市公共信用信息系統(tǒng)；政務(wù)誠信工作機制完善，保障措施健全，政務(wù)失信懲戒機制和政務(wù)監(jiān)督機制基本建立，政務(wù)失信修復(fù)渠道暢通，政府工作效率和政務(wù)水平明顯提升；政務(wù)誠信在社會信用體系建設(shè)中起到示范引領(lǐng)作用，營商環(huán)境不斷優(yōu)化，政民關(guān)系更加和諧，政務(wù)誠信建設(shè)水平走在全省、全國前列，為建設(shè)全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的城市奠定堅實基礎(chǔ)。

二、主要任務(wù)

（一）建立健全政務(wù)誠信管理運行機制。

1.規(guī)范行政履職行為。進一步規(guī)范政府行為，科學(xué)界定履職層級和形式，縱深推動政府依法行政。將依法行政貫穿于決策、執(zhí)行、監(jiān)督和服務(wù)的全過程。進一步完善重大決策事項公示和聽證制度，拓寬社會公眾參與政府決策的渠道，強化政府決策的社會監(jiān)督和約束，規(guī)范行政決策行為，不得以個人名義代替集體作出承諾，對以行政權(quán)力替代市場競爭的行為予以及時糾正、嚴肅問責。建立公共政策變化補信機制，在政府依法依規(guī)調(diào)整有關(guān)政策或規(guī)劃時，相關(guān)部門要加強與受影響主體溝通解釋，對發(fā)現(xiàn)的不穩(wěn)定因素，應(yīng)及時采取有效措施，切實把矛盾和問題解決在萌芽狀態(tài)，防范化解重大穩(wěn)定風險。堅持“以公開為常態(tài)、不公開為例外”的原則，以推動行政許可、行政處罰等信息“雙公示”為重點，依法推進政務(wù)公開，自覺依法接受群眾監(jiān)督。

2.建立政務(wù)誠信記錄、共享與公開機制。準確記錄各區(qū)（市）縣、各部門和公務(wù)員誠信履職情況，做到司法判決、行政處罰、紀律處分、問責處理等信息全覆蓋。依托成都市公共信用信息系統(tǒng)建設(shè)政務(wù)誠信子平臺，實現(xiàn)政務(wù)信用信息歸集、聯(lián)動獎懲、信用監(jiān)測、考核評價等主要功能。完善政務(wù)誠信檔案，審慎確定公開范圍。依法依規(guī)逐步實現(xiàn)在“成都信用網(wǎng)”“信用中國網(wǎng)”和部門門戶網(wǎng)站公開公示。

3.建立公務(wù)員誠信管理機制。全市各級組織、人力資源社會保障部門要按照干部管理權(quán)限對公務(wù)員建立誠信檔案，將公務(wù)員個人有關(guān)事項申報、廉政記錄、年度考核結(jié)果、違法違紀等相關(guān)信用信息，依法依規(guī)納入公務(wù)員誠信檔案，并將公務(wù)員嚴重失信信息歸集至成都市公共信用信息系統(tǒng)。將公務(wù)員誠信記錄作為干部考核、任用、獎懲和職務(wù)職級晉升的重要參考。

4.健全政務(wù)守信激勵與失信懲戒機制。開展政務(wù)誠信聯(lián)動獎懲，建立政務(wù)信用信息記錄單位主動發(fā)起、聯(lián)動獎懲實施單位主動響應(yīng)和實施結(jié)果主動反饋的工作機制。各區(qū)（市）縣、各部門存在政務(wù)失信記錄的，要根據(jù)失信行為對經(jīng)濟社會發(fā)展造成的損失情況和社會影響程度，對具體失信情況書面說明原因并限期整改，依規(guī)取消相關(guān)政府部門參加各類榮譽評選資格，予以公開通報批評，對造成政務(wù)失信行為的主要負責人依法依規(guī)追究責任。依法依規(guī)率先在改革試點、項目投資、社會管理等政策領(lǐng)域和績效考核中應(yīng)用政務(wù)誠信評價結(jié)果。對存在政務(wù)失信記錄的公務(wù)員，按照相關(guān)規(guī)定采取限制評優(yōu)評先等處理措施。開展政務(wù)失信常態(tài)化專項治理工作，加強政府機構(gòu)失信問題發(fā)現(xiàn)、預(yù)警、跟蹤和整改全過程管理。

（二）建立健全政務(wù)誠信監(jiān)督考核機制。

1.建立政務(wù)誠信專項督查考核機制。定期對各區(qū)（市）縣、各部門進行政務(wù)誠信監(jiān)督檢查，開展考核評價，并將考核結(jié)果作為對各區(qū)（市）縣、各部門績效考核的重要參考。對嚴重失信的政府機構(gòu)，在項目申報、資金安排、政府融資、示范創(chuàng)建等方面給予相應(yīng)限制，對政府、部門主要負責同志及相關(guān)公務(wù)員啟動問責程序。

2.建立橫向政務(wù)誠信監(jiān)督機制。自覺依法接受同級人大及其常委會的監(jiān)督，接受同級人民政協(xié)的民主監(jiān)督，將辦理和落實人大代表建議、政協(xié)委員提案的情況作為各區(qū)（市）縣、各部門政務(wù)誠信建設(shè)的重要考量因素。

3.建立社會監(jiān)督和第三方機構(gòu)評估機制。發(fā)揮社會輿論監(jiān)督作用，構(gòu)建多方監(jiān)督的信用約束體系。建立政務(wù)失信投訴機制，鼓勵社會公眾對政務(wù)失信行為實施監(jiān)督、投訴和舉報。支持信用服務(wù)機構(gòu)、高校及科研院所等第三方機構(gòu)對各區(qū)（市）縣、各部門開展政務(wù)誠信評價評級并及時公布結(jié)果。

（三）建立健全政務(wù)誠信權(quán)益保護和信用修復(fù)機制。

1.健全政務(wù)誠信權(quán)益保護機制。完善政務(wù)信用信息保護機制，嚴格依照法律法規(guī)規(guī)定采集、使用涉及政府部門和公務(wù)員的政務(wù)信用記錄。建立政務(wù)失信記錄告知、異議和投訴制度，對符合免責和容錯的行為，不作為政務(wù)失信記錄。

2.探索擴展公務(wù)員失信記錄信用修復(fù)渠道和方式。建立自我糾錯、主動自新的關(guān)愛機制，公務(wù)員在政務(wù)失信行為發(fā)生后主動挽回損失、消除不良影響或者有效阻止危害結(jié)果發(fā)生的，可從輕或免于實施失信懲戒措施。

（四）推進重點領(lǐng)域政務(wù)誠信建設(shè)。

1.加強政府采購領(lǐng)域政務(wù)誠信建設(shè)。建立政府采購方面的政務(wù)誠信責任制，加強對采購人在項目履約驗收環(huán)節(jié)信用狀況的監(jiān)督，依法處理采購人及有關(guān)責任人在政府采購活動中的違法違規(guī)失信行為。完善政府采購信息系統(tǒng)，提高政府采購活動的透明度。進一步規(guī)范政府采購行為，積極探索將第三方信用服務(wù)機構(gòu)出具的企業(yè)綜合信用等級和關(guān)于企業(yè)承擔特定項目建設(shè)的信用報告作為政府采購的重要參考。

2.加強政府和社會資本合作領(lǐng)域政務(wù)誠信建設(shè)。建立健全政府在項目合作中的失信違約記錄登記、披露和管理制度，明確政府和社會資本合作項目政府方責任人及其在項目籌備、招標投標、政府采購、融資、實施等階段的誠信職責，建立項目責任回溯機制，將項目守信履約情況與實施成效納入項目政府方責任人信用記錄。

3.加強招標投標領(lǐng)域政務(wù)誠信建設(shè)。建立健全招標投標信用評價指標和評價標準體系，推廣和應(yīng)用第三方信用報告制度。健全招標投標信用信息公開和共享制度，提高政務(wù)信息透明度，及時向社會公開招標代理機構(gòu)資質(zhì)信息、信用信息及動態(tài)監(jiān)管信息等。

4.加強招商引資領(lǐng)域政務(wù)誠信建設(shè)。規(guī)范政府招商引資行為，全面落實招商引資相關(guān)責任人主體責任，嚴厲查處虛假承諾、虛報謊報等失信行為。加強對招商引資合同起草、談判、履行、變更、解除、轉(zhuǎn)讓、終止直至失效的全過程管理，確保程序規(guī)范、合法合規(guī)、公平公正，對周期長的合作項目，合同中應(yīng)設(shè)置相關(guān)調(diào)整處理機制。認真履行依法作出的政策承諾和簽訂的各類合同、協(xié)議，不得以政府換屆、相關(guān)責任人更替等理由毀約失信。建立政府招商引資失信行為投訴舉報機制，將失信行為納入政府部門和相關(guān)責任人信用記錄。因國家利益、公共利益或其他法定事由需要改變政府承諾和合同約定的，要嚴格依照法定權(quán)限和程序進行，并對相關(guān)企業(yè)和投資人的財產(chǎn)損失依法予以賠償。

5.加強政府債務(wù)管理領(lǐng)域政務(wù)誠信建設(shè)。建立政府信用評級制度，規(guī)范政府舉債行為，營造良性有序的金融誠信環(huán)境。強化地方政府債務(wù)預(yù)算約束，健全地方政府債務(wù)監(jiān)管體系，自覺接受同級人大及其常委會對政府舉債行為監(jiān)督，實現(xiàn)債務(wù)限額與償債能力相匹配。建立地方政府債務(wù)風險評估和預(yù)警機制，完善應(yīng)急處置機制，促進政府舉債風險可控和程序透明。健全責任追究機制，對各區(qū)（市）縣及各相關(guān)部門違法違規(guī)舉債或提供擔保、違規(guī)使用債務(wù)資金、惡意逃廢債務(wù)的，依法依規(guī)追究負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員的責任。

6.加強街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)誠信建設(shè)。建立街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）信用公開承諾制度，加大街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)、財務(wù)等公開力度，確保就業(yè)、物業(yè)、就學(xué)、計生、養(yǎng)老、助殘、扶貧、醫(yī)保、住房、出行、停車、防火防盜、擁軍優(yōu)屬、便民服務(wù)等公共服務(wù)和優(yōu)惠政策有效落實到社會公眾，并將各項工作守信踐諾情況納入街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)績效考核體系。

7.加強環(huán)境保護領(lǐng)域政務(wù)誠信建設(shè)。建立環(huán)境保護目標任務(wù)公開承諾制度，開展環(huán)境保護政務(wù)信用評價。加強對政府部門及責任人履職踐諾和工作落實情況的督導(dǎo)檢查，將未完成環(huán)保重點任務(wù)、環(huán)境質(zhì)量明顯惡化、督查整改落實不到位的，納入政務(wù)失信記錄，并依法依規(guī)嚴肅問責。

8.加強綜合交通運輸領(lǐng)域政務(wù)誠信建設(shè)。嚴格落實各級交通運輸部門行政職責，加強綜合交通運輸行政執(zhí)法信用管理，將應(yīng)急處置不到位、謊報瞞報事故情況、行政執(zhí)法不當?shù)刃袨榧{入政務(wù)失信記錄。健全綜合交通運輸行政執(zhí)法政務(wù)誠信評價考核和聯(lián)合獎懲制度，加大對主要責任人的失信懲戒力度。

9.加強公共安全管理政務(wù)誠信建設(shè)。完善公共安全政務(wù)信用信息記錄，不得漏報、瞞報公共安全檢查檢測結(jié)果。守住安全底線，強化安全監(jiān)管職責，將食品藥品、生產(chǎn)、質(zhì)量、違建等安全監(jiān)管履職情況作為政務(wù)誠信督導(dǎo)考核重要內(nèi)容，其考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部績效考核重要參考。

10.加強行政審批領(lǐng)域政務(wù)誠信建設(shè)。細化行政審批目錄管理制度，擅自設(shè)立、變相設(shè)立、未依法設(shè)立審批事項的行為納入政務(wù)失信記錄。優(yōu)化與行政審批相關(guān)的中介服務(wù)，堅決推進中介組織與政府部門脫鉤，強化責任追究和聯(lián)合懲戒。

11.加強市民服務(wù)領(lǐng)域政務(wù)誠信建設(shè)。充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)理政政務(wù)監(jiān)督作用，將各區(qū)（市）縣、各部門熱線及網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)工作績效情況作為政務(wù)誠信考核評價的參考內(nèi)容。開展網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)誠信評價，將群眾滿意度評價、政務(wù)信息公開、行政事務(wù)辦理效率、差異化服務(wù)、信用監(jiān)測預(yù)警、聯(lián)合獎懲落實等情況納入政務(wù)誠信考核。依托市民舉報投訴數(shù)據(jù)建立政務(wù)誠信預(yù)警機制，對人民群眾反映較多、問題相對集中的單位加大政務(wù)誠信督導(dǎo)力度。

12.加強統(tǒng)計領(lǐng)域政務(wù)誠信建設(shè)。強化統(tǒng)計誠信建設(shè)，嚴格落實各級各部門防范和懲治統(tǒng)計造假的責任，建立全覆蓋、可追溯、嚴問責的統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量責任制。加強對領(lǐng)導(dǎo)干部統(tǒng)計工作的考核管理，嚴厲打擊統(tǒng)計造假，并將造假行為納入政務(wù)失信記錄。建立健全統(tǒng)計執(zhí)法監(jiān)督機制，加大執(zhí)法監(jiān)督力度，實行有案必查、違法必究。

13.加強公共資源交易領(lǐng)域政務(wù)誠信建設(shè)。推進政府公共資源交易領(lǐng)域信用體系建設(shè)，強化信用信息公開和共享制度，提高政務(wù)信息透明度。建立信用信息和第三方信用產(chǎn)品查詢應(yīng)用制度。建立公共資源交易主體信用記錄檔案，將相關(guān)主體在項目履約驗收環(huán)節(jié)中違法違規(guī)失信行為納入信用記錄，并逐級歸集至全國信用信息共享平臺，加強對當事人和相關(guān)人員的信用管理。

14.加強河道治理領(lǐng)域政務(wù)誠信建設(shè)。做好河道治理誠信履職信用記錄，督促各級河長認真履行公開承諾。市級河長制辦公室負責組織開展對區(qū)（市）縣級河長履職情況的考核，區(qū)（市）縣級河長制辦公室負責對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）級河長履職情況進行考核，將河長履職情況的考核結(jié)果納入領(lǐng)導(dǎo)干部績效考核和政務(wù)誠信考核指標，進一步完善責任對象、責任范圍、責任目標和獎懲措施，公開承諾未落實及治理效果不明顯的單位，將依法依規(guī)嚴肅問責。

15.加強城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理領(lǐng)域政務(wù)誠信建設(shè)。在老舊城區(qū)改造、兩拆一增、背街小巷整治、人居環(huán)境治理、社區(qū)公共服務(wù)、平安社區(qū)創(chuàng)建等方面加強政務(wù)誠信記錄，定期開展檢查，將各區(qū)（市）縣和相關(guān)部門誠信履職情況納入年度績效考核，對落實不力、治理不到位的單位進行督辦。

16.加強企業(yè)服務(wù)領(lǐng)域政務(wù)誠信建設(shè)。依托我市企業(yè)服務(wù)平臺，將各區(qū)（市）縣、各部門涉企服務(wù)中的問題解決情況和工作績效作為政務(wù)誠信考核評價的參考內(nèi)容。對企業(yè)投訴和反映問題較多的單位，加大政務(wù)誠信監(jiān)督力度。

17.加強審計領(lǐng)域政務(wù)誠信建設(shè)。推進審計全覆蓋，以資金審計為主要內(nèi)容，加大對重點領(lǐng)域、重大項目、重點資金、重點部門、關(guān)鍵崗位的審計力度。深化財政審計，強化經(jīng)濟責任審計，依法處理違反國家規(guī)定的財政收支行為，并按規(guī)定將相關(guān)審計結(jié)果予以公開。

三、保障機制

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。在我市社會信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組框架下，設(shè)立市政務(wù)誠信建設(shè)專項工作組，由市發(fā)改委和市大數(shù)據(jù)和電子政務(wù)辦（市政府政務(wù)中心）牽頭，各區(qū)（市）縣、各部門參與，辦公室設(shè)在市發(fā)改委，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和部署推進全市的政務(wù)誠信工作。各區(qū)（市）縣、各部門主要領(lǐng)導(dǎo)作為第一責任人，要親自負責、狠抓落實，分管領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)督促、常抓不懈。各區(qū)（市）縣、各部門要建立健全相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)機制，加強政務(wù)誠信督導(dǎo)考核，確保本意見提出的各項目標措施落到實處。

（二）完善制度建設(shè)。各區(qū)（市）縣、各部門要加快推進政務(wù)誠信管理制度建設(shè)，重點加強政務(wù)公開、行政審批制度改革、政府監(jiān)管、公共服務(wù)、政府守信踐諾機制、公務(wù)員誠信、政務(wù)誠信評價辦法等制度建設(shè)，提升政務(wù)誠信建設(shè)制度化水平。

（三）打造誠信隊伍。以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，深入開展公務(wù)員誠信、守法和道德教育，編制公務(wù)員誠信手冊，將信用建設(shè)納入公務(wù)員培訓(xùn)和領(lǐng)導(dǎo)干部進修課程，加強公務(wù)員信用知識學(xué)習(xí)，提升公務(wù)員信用意識。

（四）鼓勵創(chuàng)新示范。鼓勵中國（四川）自由貿(mào)易試驗區(qū)成都片區(qū)在招標投標、政府采購、招商引資等領(lǐng)域開展先行先試，探索政務(wù)誠信建設(shè)新經(jīng)驗、新路徑，為全面推進我市政務(wù)誠信建設(shè)提供經(jīng)驗保障，爭取形成可在全省、全國范圍內(nèi)推廣實施的經(jīng)驗做法。

（五）加強資金支持。根據(jù)我市政務(wù)誠信建設(shè)的需要，完善資金投入保障機制，將應(yīng)由政府負擔的經(jīng)費納入財政預(yù)算予以保障，重點加大對信用信息基礎(chǔ)設(shè)施、重點領(lǐng)域、創(chuàng)新示范等方面的資金支持力度。

（六）加大宣傳力度。積極拓寬信用工作渠道，充分發(fā)揮各類傳統(tǒng)媒體和網(wǎng)絡(luò)新媒體作用，加強對國發(fā)〔2016〕76號文、川府發(fā)〔2018〕7號文及本實施意見的宣傳解讀。及時宣傳各區(qū)（市）縣、各部門推進政務(wù)誠信建設(shè)取得的進展成效。

成都市人民政府

2018年10月8日

大竹縣城市棚戶區(qū)改造房屋征收補償實行貨幣安置工作的實施意見范圍和基本原則

凡納入城市棚戶區(qū)改造的被征收房屋（以下簡稱被征收房屋）均可選擇貨幣安置。棚戶區(qū)改造貨幣安置堅持公開、公平、公正、等值補償、補助和獎勵相結(jié)合的原則。

大竹縣城市棚戶區(qū)改造房屋征收補償實行貨幣安置工作的實施意見貨幣安置

（一）被征收房屋用途及面積的認定

已經(jīng)登記房屋用途和建筑面積以房屋權(quán)屬證書和房屋登記簿的記載為準。原房結(jié)構(gòu)未發(fā)生變化，被征收人對房屋權(quán)屬證書記載面積有異議的，以征收部門委托的有資質(zhì)的測繪機構(gòu)實際測繪面積為準。

未經(jīng)登記建筑由大竹縣國有土地上房屋征收未經(jīng)登記建筑認定工作組認定，并按規(guī)定處理。

（二）補償

1．被征收房屋價值的補償。按被征收房屋評估價值補償。

2．搬遷補償及商業(yè)停產(chǎn)停業(yè)補償。個人住宅、商業(yè)用房搬遷費標準一次性補償1500元；商業(yè)停產(chǎn)停業(yè)損失補償按被征收房屋評估價值3%一次性計發(fā)。

3．附屬物（設(shè)施）及室內(nèi)裝飾裝修補償。被征收房屋的水、電、氣、有線電話、電視等設(shè)施，按價格主管部門核定的價格據(jù)實補償。室內(nèi)裝飾裝修由房屋征收實施單位與被征收當事人協(xié)商確定，協(xié)商不成的由評估機構(gòu)評估確定。

4．對超過批準期限的臨時建筑、認定為違法建筑和房管部門不作認定的1.7米以下部分，不予補償。

（三）補助

1．購房補助。按被征收房屋評估價值的40%補助。

2．價值補助。住宅按被征收房屋評估價值的10%補助，商業(yè)按被征收房屋評估價值的5%補助。

3．戶均補助（一個房屋所有權(quán)證為一戶）。住宅及商業(yè)用房分別按15000元/戶發(fā)放；同一產(chǎn)權(quán)證內(nèi)既有住宅又有商業(yè)用房的按25000元/戶發(fā)放。

4．住改非補助。對于非臨街住宅作營業(yè)用房使用且證照齊全的，在征收補償時，另按被征收房屋評估價的30%補助。

5．安家補助。住宅按7元/㎡·月一次性給予三個月臨時安置費。

6．重大疾病補助。對被征收房屋的所有權(quán)人或共有權(quán)人所屬戶籍內(nèi)的直系血親患有符合《達州市城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險門診大病管理試行辦法》（達市勞社發(fā)〔2009〕164號）規(guī)定門診大病管理范圍及持有重度殘疾證（僅指智力殘疾一、二級；肢體殘疾一級；精神殘疾一級）、完全喪失勞動能力的殘疾人，按每戶2萬元的標準給予特殊補助。

（四）獎勵

1．簽約獎勵。按被征收房屋評估價值的10%獎勵。

2．提前搬遷獎勵。在搬遷期限內(nèi)每提前一天，住宅按3元/㎡/日、商業(yè)按5元/㎡/日的標準給予提前搬遷獎勵。

3．被征收房屋權(quán)屬證書記載為住宅或非住宅（不包括商業(yè)用房）的，在征收范圍確定前，證照齊全且正在營業(yè)的臨街底層第一自然間，在簽約期限內(nèi)簽訂補償協(xié)議的，該間面積的90%按商業(yè)用房補償，剩下10%按證載用途補償。超過簽約期限簽訂補償協(xié)議的，一律按房屋權(quán)屬證書的記載用途補償。

4．被征收房屋主體結(jié)構(gòu)未發(fā)生變化、房管部門不作認定的層高在2.2米以下1.7米以上（含1.7米）的部分，被征收人在簽約搬遷期限內(nèi)簽訂補償協(xié)議并搬遷交房的，其面積的80%按住宅補償；超過簽約搬遷期限簽訂補償協(xié)議并搬遷交房的，其面積的40%按住宅補償；其余部分不予補償、補助、獎勵。

5．工料獎。對超過批準期限的臨時建筑和認定為違法建筑的，在簽約搬遷期限內(nèi)簽訂協(xié)議并搬遷交房的，按磚（鋼）混、框架結(jié)構(gòu)500元/㎡、磚木結(jié)構(gòu)400元/㎡、土木結(jié)構(gòu)300元/㎡、其他結(jié)構(gòu)200元/㎡的標準給予獎勵。

對房管部門不作認定的1.7米以下部分，在簽約搬遷期限內(nèi)簽訂協(xié)議并搬遷交房的，按磚（鋼）混、框架結(jié)構(gòu)600元/㎡、磚木結(jié)構(gòu)500元/㎡、土木結(jié)構(gòu)400元/㎡、其他結(jié)構(gòu)300元/㎡給予獎勵。

大竹縣城市棚戶區(qū)改造房屋征收補償實行貨幣安置工作的實施意見工作要求

（一）對認定為違法建設(shè)的建筑物和其他附著物一律不予補償。

（二）房屋征收部門工作人員在房屋征收補償工作中不執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)定標準，或貪污挪用、私分拖欠征收補償費用以及優(yōu)親厚友、弄虛做假的，視其情節(jié)給予相應(yīng)黨紀政紀處分，造成損失的，依法承擔賠償責任；構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責任。

（三）房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)或者房地產(chǎn)估價師出具虛假或者有重大差錯的評估報告的，由發(fā)證機關(guān)責令限期改正，給予警告，對房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)并處五萬元以上二十萬元以下罰款，對房地產(chǎn)估價師并處一萬元以上三萬元以下罰款，并記入信用檔案；情節(jié)嚴重的，吊銷資質(zhì)證書、注冊證書；造成損失的，依法承擔賠償責任。

（四）城市棚戶區(qū)改造工作由縣住建局牽頭，縣房征局、國土資源局等相關(guān)部門全力配合實施。縣財政局要加大資金保障力度，確保棚戶區(qū)改造貨幣安置資金及時到位；縣紀委（監(jiān)察局）、審計局要加大監(jiān)督、審計力度，確保?？顚Ｓ?。

本《實施意見》在執(zhí)行期間如遇國家法律、法規(guī)修改或政策調(diào)整，從其規(guī)定予以修改。

大竹縣城市棚戶區(qū)改造房屋征收補償實行貨幣安置工作的實施意見

為鼓勵被征收人選擇貨幣補償方式，加快推進我縣城市棚戶區(qū)改造步伐，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、國務(wù)院《國有土地上房屋征收與補償條例》、《四川省國有土地上房屋征收與補償條例》和《國有土地上房屋征收與補償評估辦法》和省、市、縣棚戶區(qū)改造相關(guān)政策規(guī)定，結(jié)合我縣實際，現(xiàn)提出以下實施意見。