黑龍江省濕地保護條例

沙育超女士們、先生們，各位記者朋友們:

上午好!歡迎大家參加省政府新聞發(fā)布會。

經(jīng)省第十二屆人民代表大會常務委員會第二十二次會議審議通過，新版《黑龍江省濕地保護條例》將于2016年1月1日起施行。同時，2003年6月20日黑龍江省第十屆人民代表大會常務委員會第三次會議通過的《黑龍江省濕地保護條例》廢止。

今天，我們很高興地請來了省人大法工委副主任李維民先生、省林業(yè)廳副廳長鄭懷玉先生向大家介紹《條例》的相關情況，并回答記者的提問。

首先，請李維民先生做主旨發(fā)布；省人大法工委副主任 李維民女士們、先生們、記者朋友們，上午好！

歡迎大家出席今天的新聞發(fā)布會。濕地與森林、海洋并稱為全球三大自然生態(tài)系統(tǒng)，具有保持水土、凈化水質、蓄洪防旱、調節(jié)氣候和維護生物多樣性等重要功能。黑龍江是全國濕地資源最為豐富的省份之一，面積大、類型多、生態(tài)區(qū)位重要、生態(tài)景觀壯美，是美麗龍江的重要組成部分，相信許多媒體記者朋友都曾有過切身的體會。下面我就《黑龍江省濕地保護條例》重新制定的有關情況做簡要介紹。

一、重新制定條例的必要性

黑龍江省曾于2003年率先出臺《黑龍江省濕地保護條例》，在全國濕地地方立法方面開創(chuàng)先河。原條例出臺距今已有12年，實踐中還存在一些突出問題：一是原條例的許多條款內容已不適應新形勢需要，保護力度不夠、管理方式單一、體制機制障礙等問題長期存在。二是國家對推進生態(tài)文明建設不斷提出新的要求，我省亟待用立法形式予以固化。三是新形勢下濕地保護和利用之間的關系迫切需要妥善協(xié)調，在嚴格保護的前提下如何發(fā)揮濕地在旅游、休閑度假等方面的作用，也需要通過立法加以解決。因此，重新制定濕地條例十分必要。

二、《條例》重新制定的過程情況

2014年9月，省政府法制辦按照工作安排將濕地立法納入2015年重點推進的立法工作，提前部署并落實責任。省林業(yè)廳在多次研究論證的基礎上，起草了《條例（草案送審稿）》并上報省政府，省政府法制辦按照立法工作程序，與省人大有關委員會、省林業(yè)廳、省森林工業(yè)總局主要開展了以下工作：一是廣泛征求市縣政府、有關部門意見，并通過互聯(lián)網(wǎng)向公眾征求意見。二是深入部分市、縣、濕地自然保護區(qū)和濕地公園開展調研，召開由管理部門、社區(qū)和保護利用單位等參加的座談會，詳細了解濕地保護管理中存在的主要問題。三是組織濕地保護和法學等方面的專家進行論證。四是對分歧意見進行協(xié)調。五是借鑒了其他省市的立法經(jīng)驗。六是通過召開多次專題研討和審議會議，不斷對規(guī)定內容進行補充、修改和完善。《條例（草案）》于2015年7月7日經(jīng)省政府第47次常務會議討論通過，2015年10月22日經(jīng)省第十二屆人民代表大會常務委員會第二十二次會議審議通過。

三、新《條例》規(guī)范的主要內容

新《條例》共7章55條主要規(guī)范了以下內容：

（一）建立健全了濕地保護制度。為切實加強濕地保護和管理，在科學規(guī)劃的基礎上，新《條例》在制度建設方面主要作了以下規(guī)定：一是明確了政府責任。規(guī)定縣級以上人民政府對本行政區(qū)域內的濕地保護工作負總責，要求依法設立相關濕地管理機構并明確管理職責，科學劃定并嚴守濕地生態(tài)紅線，將濕地保護和管理經(jīng)費納入同級財政預算，建立濕地保護補償制度等。二是濕地保護實行名錄管理，省林業(yè)行政主管部門應當根據(jù)濕地資源調查結果，擬定全省濕地名錄，報省人民政府批準并公布。三是濕地實行分級保護，按照濕地生態(tài)功能和環(huán)境效益以及重點保護野生動植物物種的重要性，將濕地分為重要濕地和一般濕地。四是建立自然資源產(chǎn)權制度，縣級以上人民政府在發(fā)放不動產(chǎn)登記權屬證書時含有濕地的，應當標明濕地類型、面積、范圍等有關內容。

（二）采取了全面嚴格的保護措施。為加大對濕地資源的保護力度，新《條例》規(guī)定：一是保護濕地可以采取建立濕地自然保護區(qū)、濕地公園、濕地保護小區(qū)等形式進行，不同的保護方式設定了不同的保護措施。二是建立了濕地生態(tài)補水機制，對季節(jié)性缺水嚴重的濕地，由縣級以上人民政府組織有關部門給予補水，統(tǒng)籌安排并滿足濕地生態(tài)用水需求。三是規(guī)定了濕地內原則上不得進行景觀建設，確需建設的應當按照有關規(guī)定進行規(guī)劃設計和審批。四是進一步明確了濕地內禁止行為。

（三）規(guī)范了濕地利用內容。為打造新的經(jīng)濟增長點，新《條例》規(guī)定可以有限度地利用濕地資源：一是確立了利用原則。在嚴格保護的基礎上，可以科學、節(jié)約、可持續(xù)地利用濕地資源。二是明確了利用方式。濕地利用可以根據(jù)濕地資源的不同功能定位和自然條件，采取生態(tài)旅游、休閑度假等多種方式進行。同時對濕地內的經(jīng)營行為做出了嚴格規(guī)范。三是規(guī)定了政府扶持義務?？h級以人民上政府可以采取定向援助、產(chǎn)業(yè)轉移、吸引社會資金、社區(qū)共管等方式，促進濕地及其周邊地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展。

（四）強化了監(jiān)督管理。一是明確了監(jiān)督檢查制度。濕地主管部門和濕地管理機構應當加強對濕地資源進行經(jīng)營活動的監(jiān)督管理，對破壞濕地的行為依法及時查處。二是建立了執(zhí)法協(xié)作機制?？h級以上人民政府應當組織林業(yè)、環(huán)保和農(nóng)業(yè)等部門建立濕地執(zhí)法協(xié)作機制，依法查處破壞、侵占濕地的違法行為。三是完善了基層執(zhí)法配合。包括濕地所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和街道辦事處、志愿者組織、村民（居民）委員會、公安機關等與濕地主管部門的相互配合。四是強化了治安管理。濕地自然保護區(qū)、濕地公園所在地的公安機關，可以根據(jù)需要設置公安派出機構，維護濕地自然保護區(qū)、濕地公園內的治安秩序，履行保護濕地自然資源和人民群眾生命財產(chǎn)安全等職責。五是增強了突發(fā)事件應對能力，制定突發(fā)事件應急預案應對相關事故或突發(fā)事件。

此外，新《條例》還規(guī)定了對各種違法行為的處罰和地方政府以及主管部門、管理機構的責任。按照第五十五條規(guī)定，本條例自2016年1月1日起施行，2003年6月20日黑龍江省第十屆人民代表大會常務委員會第三次會議通過的《黑龍江省濕地保護條例》同時廢止。沙育超謝謝李維民副主任的介紹。

下面，請鄭懷玉先生向大家介紹黑龍江省濕地名錄有關情況。省林業(yè)廳副廳長 鄭懷玉女士們、先生們、記者朋友們，上午好！

歡迎大家出席今天的新聞發(fā)布會。黑龍江是全國濕地資源最為豐富的省份之一，具有面積大、分布廣、類型多、生物多樣性廣泛等特點，是美麗中國的重要組成部分，同時也是保障經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展的重要物質基礎。下面我就濕地名錄有關情況向新聞界的各位朋友簡要介紹一下。

2008年我省出臺的《條例》明確規(guī)定實行濕地認定制度，新《條例》第二章第十六條明確規(guī)定：濕地保護實行名錄管理,與舊《條例》比有較大的進步。同時規(guī)定省林業(yè)行政主管部門應當根據(jù)濕地資源調查結果，擬定全省濕地名錄，報省人民政府批準并公布。濕地名錄應當明確濕地的名稱、類型、保護級別、保護范圍、主管部門或者管理機構等事項。可以說，發(fā)布名錄是實施《條例》的前置重要條件。

說到名錄，我想先介紹一下我省濕地資源調查的相關情況。黑龍江省曾于2000年和2009年進行了兩次濕地資源調查。查清了濕地資源的面積、分布、生態(tài)狀況等多方面的情況，為濕地名錄的制定提供了堅實的數(shù)據(jù)支撐。2015年，我們在全省范圍內泥炭沼澤碳庫調查,用最新遙感數(shù)據(jù)覆蓋全省的前提下，運用3S技術與現(xiàn)地調查相結合的方法，對第二次濕地調查成果進行了修正，數(shù)據(jù)經(jīng)各縣（市）濕地行政主管部門核實，信息更加詳實可靠。

通過濕地資源調查顯示，我省有自然濕地556.19萬公頃（含大興安嶺加格達奇區(qū)和松嶺區(qū)），涉及濕地斑塊共有25000個，自然濕地率達到11.75%。

從調查情況看，我省濕地主要分布在松嫩、三江兩大平原和大、小興安嶺。其中松嫩平原198.24萬公頃，三江平原91.18萬公頃。從分布情況看，大興安嶺、黑河、齊齊哈爾、大慶、綏化等5市（地）濕地面積均超過40萬公頃，占全省濕地總面積的70%以上。濕地資源主要涵蓋4大類，15個濕地類型。其中，沼澤濕地427.43萬公頃，數(shù)量位居全國首位，占全國沼澤濕地的五分之一，河流濕地74.19萬公頃，湖泊濕地35.62萬公頃，人工濕地18.95萬公頃。

我省現(xiàn)有濕地類型自然保護區(qū)138處，其中國家級有23處，省級64處，其它為縣（市）級。有扎龍、三江、興凱湖、洪河、七星河、南甕河、珍寶島和東方紅8處國際重要濕地和13處國家重要濕地，數(shù)量位居全國首位。全省已建41處國家濕地公園（含試點），17處省級濕地公園。此外還建立了9處濕地保護小區(qū)，形成了全國最大的濕地保護網(wǎng)絡。

我省的濕地保護工作，在省委、省政府的高度重視下，濕地保護和恢復取得了可喜的成績，但也面臨著圍墾、基建、過度捕撈、水體污染等問題。新《條例》提出，濕地保護實行名錄制，進一步明確了各級政府保護濕地的主體責任，對依法保護好我省的濕地資源，將發(fā)揮重要的作用。細化名錄省政府將擇時向社會公布。借此機會，我愿意回答記者朋友們提出的問題。

謝謝大家。沙育超謝謝鄭懷玉副廳長的介紹。沙育超女士們、先生們，記者朋友們：

《條例》的出臺，是新時期我省生態(tài)環(huán)境建設的重要支撐，是建設美麗黑龍江的重要法制保障?！稐l例》建立了我省完整的濕地保護體系，合理的劃分了部門職責，大膽進行了體制創(chuàng)新，彰顯了我省的特色。請各媒體持續(xù)關注《條例》的實施，加大對《條例》的宣傳力度，加強監(jiān)督，營造全省上下更好地保護濕地濃厚的輿論氛圍。

最后，再次感謝李維民副主任、鄭懷玉副廳長出席今天的新聞發(fā)布會。

新聞發(fā)布會到此結束。謝謝大家！

黑龍江省濕地保護條例

(2015年10月22日黑龍江省第十二屆人民代表大會常務委員會第二十二次會議通過 根據(jù)2018年6月28日黑龍江省第十三屆人民代表大會常務委員會第四次會議《黑龍江省人民代表大會常務委員會關于廢止和修改<黑龍江省農(nóng)作物種子管理條例>等63部地方性法規(guī)的決定》修正 )

黑龍江省濕地保護條例第一章 總 則

第一條 為加強濕地保護，維護濕地生態(tài)功能和生物多樣性，促進濕地資源可持續(xù)利用，根據(jù)有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定，結合本省實際，制定本條例。

第二條 在本省轄區(qū)內從事與濕地有關的活動，適用本條例。

第三條 本條例所稱濕地，是指常年或者季節(jié)性積水、適宜動植物生存、具有一定生態(tài)功能、納入濕地名錄的地帶或者水域，包括沼澤、湖泊、河流等自然濕地和庫塘等人工濕地。

第四條 濕地保護遵循保護優(yōu)先、科學利用、嚴格管理和可持續(xù)發(fā)展的原則。

第五條 縣級以上人民政府對本行政區(qū)域內的濕地保護工作負總責。

第六條 省林業(yè)行政主管部門是全省濕地行政主管部門；市（地，下同）、縣（市、區(qū)，下同）人民政府（行署）林業(yè)行政主管部門負責本行政區(qū)域內的濕地保護工作；重點國有林資源管理機構負責重點國有林區(qū)范圍內的濕地保護工作（以上部門統(tǒng)稱濕地主管部門）。濕地主管部門對濕地保護、利用、監(jiān)督和管理負有主管責任，對其他部門和單位管理的濕地負有監(jiān)督指導責任。

發(fā)展和改革、財政、國土資源、公安、畜牧、水行政、住房和城鄉(xiāng)建設、農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、旅游、交通運輸、氣象等部門按照相關法律、法規(guī)和本條例的規(guī)定，負有保護濕地的責任。環(huán)境保護行政主管部門依照環(huán)境保護法律、法規(guī)的規(guī)定，對濕地的環(huán)境保護負有監(jiān)督責任。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處（含社區(qū)，下同）對本地區(qū)的濕地負有保護責任，應當組織有關村民委員會、居民委員會做好濕地保護工作。

松花江哈爾濱段濕地的保護和管理由哈爾濱市人民政府依照本條例的規(guī)定，明確主管部門及其具體責任 。

第七條 縣級以上人民政府及其有關部門違反本條例規(guī)定造成濕地生態(tài)環(huán)境損害的，依據(jù)國家有關生態(tài)環(huán)境損害責任追究的規(guī)定，追究主要負責人和主管負責人的責任。

第八條 縣級以上人民政府應當依法設立濕地自然保護區(qū)、濕地公園管理機構，明確管理職責?？缧姓^(qū)域或者部門管理的重要濕地，可以由上一級人民政府成立管理委員會，統(tǒng)一組織協(xié)調對濕地的管理。

濕地管理機構履行下列職責:

（一）宣傳和貫徹執(zhí)行有關自然資源管理和生態(tài)環(huán)境保護方面的法律、法規(guī)和規(guī)章；

（二）組織實施濕地保護規(guī)劃；

（三）制定并組織實施濕地的各項管理制度和突發(fā)事件應急預案；

（四）統(tǒng)一保護和管理濕地內野生生物等自然資源；

（五）組織開展自然資源和生態(tài)環(huán)境等方面的調查、監(jiān)測、評估以及保護和利用的科研、科普教育；

（六）負責濕地內防火巡護檢查、火險監(jiān)控和日常預防管理；

（七）負責有害生物防治、疫源疫病監(jiān)測；

（八）管理濕地內的科研、教學、參觀、考察和生態(tài)旅游等活動；

（九）開展國際、國內濕地保護和管理工作的交流與合作；

（十）集中行使所轄區(qū)域內濕地保護和管理的行政處罰權。

第九條 縣級以上人民政府應當將濕地保護工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃以及綜合評價考核體系，濕地保護和管理經(jīng)費納入同級財政預算。

建立濕地生態(tài)紅線制度?？h級以上人民政府應當科學劃定并嚴守濕地生態(tài)紅線，確保濕地生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質不改變。

建立濕地保護補償制度，具體實施辦法由省人民政府另行制定。

第十條 縣級以上濕地主管部門和濕地管理機構應當對濕地的自然資源、生態(tài)環(huán)境和生物多樣性進行調查和監(jiān)測，并組織科研單位開展?jié)竦乜茖W研究、技術創(chuàng)新和技術推廣工作，提高濕地保護、利用和管理的科學技術水平。

第十一條 每年的六月為濕地保護宣傳月，六月十日為黑龍江濕地日。

各級人民政府及其有關部門、新聞媒體應當組織開展?jié)竦乇Ｗo宣傳教育，普及濕地保護法律、法規(guī)和科學知識，傳播濕地文化，提高全社會濕地保護意識。

黑龍江省濕地保護條例第二章 規(guī)劃和名錄

第十二條 省林業(yè)行政主管部門應當會同有關部門和單位編制全省濕地保護規(guī)劃，報省人民政府批準后組織實施。

市、縣人民政府應當根據(jù)上一級濕地保護規(guī)劃，組織編制本行政區(qū)域濕地保護規(guī)劃并組織實施，同時報上一級人民政府濕地主管部門備案。

第十三條 濕地保護規(guī)劃應當符合土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃，并與水資源、防洪、水土保持、林地保護利用、旅游發(fā)展等專項規(guī)劃相互協(xié)調。

第十四條 濕地保護規(guī)劃應當包括下列內容:

（一）濕地資源分布情況、類型及特點、生態(tài)功能和水資源、野生生物資源狀況；

（二）保護和利用的總體要求、目標、措施、保護責任；

（三）濕地保護區(qū)劃與建設布局；

（四）生態(tài)、社會以及經(jīng)濟效益分析和評價；

（五）保障措施。

第十五條 編制或者修改濕地保護規(guī)劃，應當公開征求有關單位、專家和公眾的意見。

經(jīng)批準的濕地保護規(guī)劃，應當向社會公布。

任何單位和個人未經(jīng)批準不得修改濕地保護規(guī)劃。確需修改的，應當按照原審批程序報批、備案。濕地保護規(guī)劃修改后應當重新公布。

第十六條 濕地保護實行名錄管理。省林業(yè)行政主管部門應當根據(jù)濕地資源調查結果，擬定全省濕地名錄，報省人民政府批準并公布。

濕地名錄應當明確濕地的名稱、類型、保護級別、保護范圍、主管部門或者管理機構等事項。

第十七條 濕地實行分級保護。按照濕地生態(tài)功能和環(huán)境效益以及重點保護野生動植物物種的重要性，將濕地分為重要濕地和一般濕地。重要濕地包括國際重要濕地、國家重要濕地和省級重要濕地，重要濕地以外的濕地為一般濕地。

第十八條 國際重要濕地、國家級濕地自然保護區(qū)、國家濕地公園劃分標準和保護管理辦法，按照國家有關規(guī)定執(zhí)行。

省級重要濕地的劃分標準和保護管理辦法，由省林業(yè)行政主管部門會同有關部門制定。

第十九條 縣級以上人民政府在發(fā)放不動產(chǎn)登記權屬證書時，不動產(chǎn)中含有濕地的，應當標明濕地類型、面積、范圍以及其他依法需要標明的內容。

第二十條 經(jīng)公布的濕地應當由濕地主管部門或者濕地管理機構設立保護標志，任何單位和個人不得損毀、涂改、擅自移動濕地保護標志。

黑龍江省濕地保護條例第三章 濕地保護

第二十一條 濕地保護可以采取建立濕地自然保護區(qū)、濕地公園、濕地保護小區(qū)等形式進行。

第二十二條 濕地自然保護區(qū)的建立和管理，按照國家和省有關規(guī)定執(zhí)行。

濕地自然保護區(qū)內禁止擴大耕地面積，并逐步實行退耕還濕、還林、還草?，F(xiàn)有的耕地應當在濕地主管部門或者濕地管理機構的指導和監(jiān)督下發(fā)展有機農(nóng)業(yè)。

第二十三條 具有一定規(guī)模和景觀價值，適宜開展生態(tài)展示、科普教育、生態(tài)旅游等活動的濕地，可以建立濕地公園。

第二十四條 濕地公園分為國家濕地公園、省級濕地公園、市級濕地公園和縣級濕地公園。

國家濕地公園的建立和管理，按照國家有關規(guī)定執(zhí)行。

省、市、縣級濕地公園，由同級人民政府確立并命名。

第二十五條 濕地公園可以實行分區(qū)管理。采取分區(qū)管理的濕地公園，可以根據(jù)濕地的主要功能，劃分為濕地保育區(qū)、恢復重建區(qū)、生態(tài)功能展示區(qū)、合理利用區(qū)、管理服務區(qū)等。

第二十六條 濕地自然保護區(qū)、濕地公園所在地的縣級以上人民政府根據(jù)保護需要，可以在濕地自然保護區(qū)和濕地公園的外圍劃定一定面積的外圍保護地帶。

第二十七條 對生態(tài)區(qū)位重要、生態(tài)功能明顯，尚不具備建立濕地自然保護區(qū)和濕地公園條件的濕地，經(jīng)濕地所在地縣級以上人民政府批準，可以建立濕地保護小區(qū)。

濕地保護小區(qū)的管理辦法，由省林業(yè)行政主管部門在本條例施行后六個月內予以公布。

第二十八條 未建立濕地自然保護區(qū)、濕地公園和濕地保護小區(qū)的濕地，縣級以上人民政府應當根據(jù)實際情況，采取相應的保護措施，防止?jié)竦孛娣e減少和濕地污染，維護濕地生態(tài)系統(tǒng)結構和功能。

第二十九條 濕地內的水體、地形地貌，野生動物、植物植被等，應當保持生態(tài)原狀。確需進行人為改變的，應當符合濕地保護規(guī)劃。

第三十條 在濕地內從事割蘆葦、割草等活動，應當按照濕地主管部門或者濕地管理機構劃定的范圍和有關規(guī)定進行，不得破壞濕地和野生動物棲息環(huán)境。

第三十一條 因氣候變化、自然災害等造成濕地生態(tài)特征退化的，縣級以上人民政府應當進行綜合治理，采取退耕、補水、截污、禁牧、限牧、季節(jié)性休牧、生態(tài)移民等措施，恢復濕地生態(tài)功能。

濕地主管部門或者濕地管理機構應當根據(jù)濕地生態(tài)平衡的需要，對重要區(qū)域實行定期封閉輪休，并可以劃定一定的范圍，限制人員進入。

因工程建設等造成重要濕地生態(tài)特征退化的，省林業(yè)行政主管部門應當會同有關部門督促、指導項目建設單位限期恢復。

第三十二條 建立濕地生態(tài)補水機制。對于季節(jié)性缺水嚴重的濕地，由縣級以上人民政府組織有關部門給予補水；跨行政區(qū)域的濕地生態(tài)用水，由共同的上一級人民政府組織有關部門建立濕地生態(tài)補水機制。

縣級以上水行政主管部門在編制水資源相關規(guī)劃時，應當統(tǒng)籌安排生活、生產(chǎn)和濕地生態(tài)用水，滿足濕地生態(tài)用水需求。

開發(fā)利用濕地上游水資源和周邊地下水資源，應當進行科學論證，不得造成濕地缺水或者退化。

第三十三條 濕地內原則上不得進行景觀建設。

對濕地內確需建設的旅游設施和基礎設施，應當按照《黑龍江省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》的規(guī)定進行規(guī)劃設計，并按照規(guī)定的程序審批后方可進行建設。

重點國有林區(qū)內國際重要濕地、國家重要濕地設施建設的規(guī)劃設計，應當經(jīng)省人民政府批準。

經(jīng)依法批準在濕地內從事建設活動的單位和個人，應當制定生態(tài)保護和污染防治方案，保護濕地景觀資源和自然生態(tài)環(huán)境。建設項目的建筑物或者構筑物，應當采用節(jié)能環(huán)保材料和設施，并與自然生態(tài)環(huán)境相協(xié)調。建設活動結束后，應當及時清理場地，恢復原貌。

第三十四條 濕地主管部門或者濕地管理機構應當對濕地自然保護區(qū)實驗區(qū)和濕地公園內的旅游、餐飲、住宿、娛樂等商業(yè)服務網(wǎng)點進行統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局，并根據(jù)保護生態(tài)資源、人文歷史風貌以及公共安全、環(huán)境衛(wèi)生的需要，對商業(yè)服務網(wǎng)點的經(jīng)營方式、種類、時間、地點等內容作出規(guī)定。

在濕地內開展旅游活動的，應當按照濕地生態(tài)旅游規(guī)劃進行。濕地主管部門或者濕地管理機構應當根據(jù)濕地承載能力和對資源的監(jiān)測評估結果，確定資源利用強度和游客最大承載量并予以公布。

第三十五條 除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，在濕地內禁止從事下列活動：

（一）開墾、挖溝、筑壩、堆山；

（二）填埋、傾倒垃圾和有毒有害物體，排放生活污水、工業(yè)廢水；

（三）排放或者抽采濕地水資源；

（四）砍伐林木、采挖泥炭、勘探（國家公益性勘探除外）、采礦、挖砂、取土；

（五）破壞魚類等水生生物洄游通道和野生動物的繁殖區(qū)及其棲息地；

（六）獵捕保護的野生動物、撿拾鳥卵或者采用滅絕性方式捕撈魚類以及其他水生生物；

（七）引進外來物種或者放生動物；

（八）破壞濕地保護設施或者監(jiān)測設備；

（九）其他破壞濕地及其生態(tài)功能的行為。

對于違反前款第一項、第三項規(guī)定以及填埋、傾倒垃圾和有毒有害物體、采挖泥炭、擅自改變濕地用途的，林業(yè)行政主管部門或者法律、行政法規(guī)授權的組織可以對實施違法行為的施工機械、設備和工具進行查封、扣押。

黑龍江省濕地保護條例第四章濕地利用

第三十六條 在嚴格保護的基礎上，可以科學、節(jié)約、可持續(xù)地利用濕地資源。

利用濕地資源，應當符合濕地保護規(guī)劃，不得改變濕地生態(tài)系統(tǒng)基本功能，不得超出資源的再生能力或者給野生動植物物種造成永久性損害，不得破壞野生動物的棲息環(huán)境。

第三十七條 濕地利用可以根據(jù)濕地資源的不同功能定位和自然條件，采取生態(tài)旅游、休閑度假等多種方式進行。

第三十八條 縣級以上人民政府應當統(tǒng)籌協(xié)調濕地內的基礎設施和公共服務設施建設，為濕地開發(fā)利用提供保障。

濕地主管部門或者濕地管理機構應當組織協(xié)調濕地內旅游配套設施的建設，為游客進入濕地參觀游覽創(chuàng)造便利條件。

第三十九條 縣級以上人民政府可以采取定向援助、產(chǎn)業(yè)轉移、吸引社會資金、社區(qū)共管等方式，促進濕地及其周邊地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展。

第四十條 鼓勵采用符合環(huán)保要求的觀光塔、棧道、電動車船、航空器等多種方式開展?jié)竦厣鷳B(tài)旅游；濕地主管部門或者濕地管理機構對依法開展的生態(tài)旅游應當提供相應的服務。

第四十一條 經(jīng)批準利用濕地資源開展經(jīng)營活動的單位和個人，應當承擔濕地保護責任，對進入濕地的人員進行有關濕地保護方面的科普知識和法律、法規(guī)的宣傳教育。發(fā)現(xiàn)違反本條例的行為，應當予以制止；對不聽從勸阻的，應當向濕地所在地相關主管部門報告，主管部門應當及時到現(xiàn)場處理。

濕地主管部門和濕地管理機構應當加強對利用濕地資源進行經(jīng)營活動的監(jiān)督管理，對破壞濕地的行為依法及時查處。

黑龍江省濕地保護條例第五章監(jiān)督管理

第四十二條 縣級以上人民政府應當組織林業(yè)、環(huán)境保護、國土資源、畜牧、水行政、住房和城鄉(xiāng)建設、農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、旅游等部門建立濕地執(zhí)法協(xié)作機制，依法查處破壞、侵占濕地的違法行為。

縣級以上濕地主管部門或者濕地管理機構應當設立公開舉報電話，接受單位和個人對破壞、侵占濕地行為的檢舉。

第四十三條 濕地所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和街道辦事處應當建立巡查制度，加強對本轄區(qū)內濕地保護情況的日常監(jiān)督，協(xié)助濕地主管部門或者濕地管理機構調查違反本條例的行為。

鼓勵、支持志愿者組織和志愿者參與濕地保護工作。 村民委員會、居民委員會和公民發(fā)現(xiàn)違反本條例的行為，有權予以制止，對不聽從勸阻的，可以向所在地的濕地主管部門報告，濕地主管部門應當及時到現(xiàn)場查處。

公安機關對違反《中華人民共和國治安管理處罰法》的行為，應當及時到現(xiàn)場處理。

第四十四條 濕地自然保護區(qū)、濕地公園所在地的公安機關，可以根據(jù)需要設置公安派出機構，維護濕地自然保護區(qū)、濕地公園內的治安秩序，履行保護濕地自然資源和人民群眾生命財產(chǎn)安全等職責。

第四十五條 任何單位和個人不得擅自征用、占用濕地或者改變濕地用途。確需征用、占用國際重要濕地、國家級濕地自然保護區(qū)、國家濕地公園或者改變其濕地用途的，應當報國家林業(yè)行政主管部門批準；征用、占用或者改變其他濕地用途的，應當經(jīng)省林業(yè)行政主管部門審核同意后依法辦理相關手續(xù)。

第四十六條 臨時占用濕地的，應當經(jīng)濕地主管部門或者濕地管理機構同意。占用單位應當提出濕地臨時占用方案，明確濕地占用范圍、期限、用途、相應的保護措施以及使用期滿后的恢復措施等。

臨時占用濕地期限最長不得超過二年。臨時占用期限屆滿后，占用單位應當按照濕地臨時占用方案恢復濕地原狀。

經(jīng)批準臨時占用濕地的，不得修筑永久性建筑物或者構筑物，不得損害濕地生態(tài)系統(tǒng)的基本功能。

第四十七條 省林業(yè)行政主管部門應當會同有關部門，定期開展全省濕地資源調查、監(jiān)測和評估工作，建立濕地資源檔案，實現(xiàn)濕地資源檔案的年度更新，并編制年度濕地資源監(jiān)測和評估報告，報省人民政府批準后公布。

第四十八條 縣級以上人民政府應當制定突發(fā)事件應急預案，應對造成或者可能造成濕地污染和破壞的污染事故以及其他突發(fā)事件。

黑龍江省濕地保護條例第六章 法律責任

第四十九條 對違反本條例規(guī)定的行為，法律、行政法規(guī)已規(guī)定法律責任的，從其規(guī)定。

第五十條 縣級以上人民政府違反本條例規(guī)定，有下列情形之一的，對主要負責人、直接責任人依法給予行政處分：

（一）未嚴格執(zhí)行濕地保護規(guī)劃的；

（二）未嚴格落實生態(tài)紅線制度，導致濕地面積減少或者退化且未采取有效措施進行綜合治理的；

（三）未按照規(guī)定落實濕地保護補償制度的；

（四）其他依法應當給予處分的情形。

第五十一條 縣級以上人民政府濕地主管部門、濕地管理機構以及有關部門，違反本條例規(guī)定，有下列情形之一的，對主要負責人、直接責任人依法給予行政處分：

（一）未按照規(guī)定確定濕地名錄的；

（二）未依法履行監(jiān)督管理職責的；

（三）未對濕地自然保護區(qū)實驗區(qū)和濕地公園內商業(yè)服務網(wǎng)點的經(jīng)營方式、種類、時間、地點等內容作出規(guī)定的；

（四）未依法對征用、占用、臨時占用濕地以及在濕地內從事的建設活動辦理審批手續(xù)的；

（五）未依法及時受理、查處舉報的；

（六）其他依法應當給予處分的情形。

第五十二條 違反本條例規(guī)定，在濕地范圍內有下列行為之一的，已設立濕地管理機構的，由濕地管理機構依照相關法律、法規(guī)處罰；未設立濕地管理機構的，由濕地主管部門會同有關主管部門依照相關法律、法規(guī)處罰：

（一）破壞魚類等水生生物洄游通道和野生動物的繁殖區(qū)及其棲息地的；

（二）砍伐林木、勘探（國家公益性勘探除外）、采礦、挖砂、取土的；

（三）獵捕保護的野生動物或者采用滅絕性方式捕撈魚類以及其他水生生物的。

第五十三條 違反本條例規(guī)定，有下列情形之一的，已設立濕地管理機構的，由濕地管理機構給予處罰；未設立濕地管理機構的，由濕地主管部門會同有關主管部門給予處罰：

（一）損毀、涂改、擅自移動濕地保護標志的，責令限期恢復或者賠償損失，并處以恢復所需實際費用或者損失金額五倍罰款。

（二）擅自進行開發(fā)建設活動或者在臨時占用的濕地上修筑永久性建筑物、構筑物的，責令限期拆除，恢復原狀，并處以破壞面積每平方米一百元的罰款；逾期不拆除的，予以沒收后拆除，并處以建設工程造價一倍的罰款。

（三）開墾、挖溝、筑壩、堆山、填埋、傾倒垃圾和有毒有害物體、采挖泥炭、擅自改變濕地用途以及排放或者抽采濕地水資源的，責令停止違法行為，限期恢復原狀或者采取其他補救措施。開墾、填埋、傾倒垃圾、擅自改變濕地用途的，按照破壞濕地面積處以每平方米十元的罰款；挖溝、筑壩、堆山、采挖泥炭的，處以每立方米二百元的罰款；排放或者抽采濕地水資源的，處以五萬元以上五十萬元以下的罰款。

（四）違反規(guī)定在濕地內割蘆葦、割草等破壞野生動物棲息環(huán)境的，責令停止違法行為，并按照破壞濕地面積處以每平方米十元的罰款。

（五）引進外來物種或者放生動物的，責令停止違法行為，處以一千元以上五千元以下的罰款；造成嚴重后果的，處以二萬元以上二十萬元以下的罰款。

（六）撿拾國家重點保護野生動物鳥卵的，沒收違法所得，并處以每枚二百元的罰款；撿拾其他野生動物鳥卵的，沒收違法所得，并處以每枚一百元的罰款。

（七）破壞濕地保護設施或者監(jiān)測設備的，責令停止違法行為，限期恢復原狀或者賠償損失。破壞濕地保護設施，處以五千元的罰款；破壞監(jiān)測設備的，處以一萬元的罰款。

（八）臨時占用濕地期限屆滿后，未進行恢復的，責令限期恢復，并處以一萬元的罰款；逾期未恢復或者對濕地造成永久性損害，面積不足一百平方米的，處以二萬元以上十萬元以下的罰款；面積一百平方米以上的，處以十萬元以上五十萬元以下的罰款。

（九）擅自命名、掛牌縣級以上濕地公園的，責令限期改正；逾期未改正的，處以一萬元的罰款。

黑龍江省濕地保護條例第七章 附 則

第五十四條 本條例法律責任中規(guī)定的罰金數(shù)額幅度，由省人民政府另行制定細化標準，與本條例同步實施。

第五十五條 本條例自2016年1月1日起施行，2003年6月20日黑龍江省第十屆人民代表大會常務委員會第三次會議通過的《黑龍江省濕地保護條例》同時廢止。

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

2015年8月20日，省十二屆人大常委會第二十一次會議對《黑龍江省濕地保護條例（草案）》（以下簡稱條例草案）進行了初次審議。組成人員認為，我省濕地生態(tài)區(qū)位十分重要，為了進一步加強濕地保護和管理，重新制定本條例是必要的。同時，組成人員也提出了一些修改意見。會后，法工委會同農(nóng)林委、省政府法制辦、省林業(yè)廳、省森工總局對一審所提意見逐條進行了研究，對條例草案進行了初步修改，并赴哈爾濱、齊齊哈爾、大慶、黑河等地進行了補充調研，深入村屯和濕地了解相關情況。根據(jù)調研的情況，對條例草案再次進行了修改，形成征求意見稿向相關廳局、十三個地市和綏芬河市、撫遠縣征求意見，并在省人大常委會網(wǎng)站公開征求意見。之后根據(jù)各界反饋意見對征求意見稿進行了研究修改，向常委會主要領導進行了專題匯報。9月28日，經(jīng)法制委員會第二十八次會議審議，形成了草案修改稿。現(xiàn)將有關修改情況報告如下：

一、根據(jù)組成人員意見，從落實濕地保護責任的角度，對涉及濕地管理責任的表述進行了梳理。一是增加一條作為草案修改稿第五條。表述為：“縣級以上人民政府對本行政區(qū)域內的濕地保護工作負總責?！倍菍l例草案第五條第二款修改后作為草案修改稿第八條第一款。表述為：“縣級以上人民政府應當依法設立濕地自然保護區(qū)、濕地公園管理機構，明確管理職責?？缧姓^(qū)域或者部門管理的重要濕地，可以由上一級人民政府成立管理委員會，統(tǒng)一組織協(xié)調對濕地的管理。”同時將條例草案第四十二條移至該條作為第二款。三是將條例草案第五條調整修改后作為草案修改稿第六條。在該條第一款中增加了“濕地主管部門對濕地保護、利用、監(jiān)督和管理負有主管責任，對其他部門和單位管理的濕地負有監(jiān)督指導責任”的規(guī)定，并將“主管濕地的部門”明確為“林業(yè)行政主管部門”。將該條原第三款修改后作為該條第二款。表述為：“發(fā)展和改革、財政、國土資源、公安、畜牧、水行政、住房和城鄉(xiāng)建設、農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、旅游、交通運輸、氣象等部門按照相關法律、法規(guī)和本條例的規(guī)定，負有保護濕地的責任。環(huán)境保護行政主管部門依照環(huán)境保護法律、法規(guī)的規(guī)定，對濕地的環(huán)境保護負有監(jiān)督責任?！蓖瑫r增加一款作為該條第四款。表述為：“松花江哈爾濱段濕地的保護和管理由哈爾濱市人民政府依照本條例的規(guī)定，明確主管部門及其具體責任 ?！彼氖窃黾右粭l作為草案修改稿第七條。表述為：“縣級以上人民政府及其有關部門違反本條例規(guī)定造成濕地生態(tài)環(huán)境損害的，依據(jù)國家有關生態(tài)環(huán)境損害責任追究的規(guī)定，追究主要負責人和主管負責人的責任。”五是增加一條作為草案修改稿第四十一條。第一款表述為：“經(jīng)批準利用濕地資源開展經(jīng)營活動的單位和個人，應當承擔濕地保護責任，對進入濕地的人員進行有關濕地保護方面的科普知識和法律、法規(guī)的宣傳教育，發(fā)現(xiàn)違反本條例的行為，應當予以制止；對不聽從勸阻的，應當向濕地所在地相關主管部門報告，主管部門應當及時到現(xiàn)場處理?！钡诙畋硎鰹椋骸皾竦刂鞴懿块T和濕地管理機構應當加強對利用濕地資源進行經(jīng)營活動的監(jiān)督管理，對破壞濕地的行為依法及時查處。”

二、根據(jù)組成人員意見，從濕地的自然資源、生態(tài)環(huán)境和生物多樣性等方面考慮，將條例草案第七條修改為：“縣級以上濕地主管部門和濕地管理機構應當對濕地的自然資源、生態(tài)環(huán)境和生物多樣性進行調查和監(jiān)測，并組織科研單位開展?jié)竦乜茖W研究、技術創(chuàng)新和技術推廣工作，提高濕地保護、利用和管理的科學技術水平?！保ú莅感薷母宓谑畻l）

三、根據(jù)農(nóng)林委意見，將條例草案第十二條第一款修改為：“編制或者修改濕地保護規(guī)劃，應當公開征求有關單位、專家和公眾的意見?！保ú莅感薷母宓谑鍡l）

四、有的組成人員提出，條例配套規(guī)定的制定應當有時間上的限定。據(jù)此，結合立法法的相關規(guī)定，將條例草案第二十四條第二款授權的濕地保護小區(qū)管理辦法制定時限確定為“在本條例施行后六個月內予以公布”。（草案修改稿第二十七條）

五、結合調研征求的意見和農(nóng)林委的意見，考慮到條例草案第二十八條和第四十七條規(guī)定內容聯(lián)系緊密且有部分重復，將兩條合并作為草案修改稿第三十一條。第一款表述為：“因氣候變化、自然災害等造成濕地生態(tài)特征退化的，縣級以上人民政府應當進行綜合治理，采取退耕、補水、截污、禁牧、限牧、季節(jié)性休牧、生態(tài)移民等措施，恢復濕地生態(tài)功能?！钡诙畋硎鰹椋骸皾竦刂鞴懿块T或者濕地管理機構應當根據(jù)濕地生態(tài)平衡的需要，對重要區(qū)域實行定期封閉輪休，并可以劃定一定的范圍，限制人員進入?！钡谌畋硎鰹椋骸耙蚬こ探ㄔO等造成重要濕地生態(tài)特征退化的，省林業(yè)行政主管部門應當會同有關部門督促、指導項目建設單位限期恢復?！?

六、有的組成人員提出，應當更加嚴格加強對濕地內建設活動的管理，其設施建設應當嚴格執(zhí)行我省規(guī)劃條例所規(guī)定的程序。據(jù)此意見，在條例草案第三十條中增加兩款，分別作為該條第一款和第二款。第一款表述為：“濕地內原則上不得進行景觀建設。對確需建設的基礎設施，應當按照《黑龍江省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》的規(guī)定進行規(guī)劃設計，并按照規(guī)定的程序審批后方可進行建設?！钡诙畋硎鰹椋骸皦▍^(qū)、國有重點林區(qū)內國際重要濕地、國家重要濕地設施建設的規(guī)劃設計，應當經(jīng)省人民政府批準?！保ú莅感薷母宓谌龡l）

七、在調研中，有意見認為應當在條例草案第三十二條中增加禁止排放生活污水、工業(yè)廢水的規(guī)定。據(jù)此，將該條第一項中關于填埋、傾倒垃圾和有毒有害物體的規(guī)定與禁止排放生活污水、工業(yè)廢水的內容合并作為該條第二項。表述為：“填埋、傾倒垃圾和有毒有害物體，排放生活污水、工業(yè)廢水”。同時,有意見認為，條例草案對于非法開墾、挖溝、筑壩、填埋、采挖泥炭、傾倒垃圾和有毒有害物體，擅自改變濕地用途以及排放或者抽采濕地水資源的行為，設定的沒收實施違法行為的工具以及施工機械、設備的行政處罰難以執(zhí)行。經(jīng)認真研究，刪除了這一行政處罰的規(guī)定，并根據(jù)有關法律規(guī)定設定了查封、扣押的行政強制措施。在條例草案第三十二條中增加一款，作為該條第二款。表述為：“對于違反本條例規(guī)定開墾、挖溝、筑壩、填埋、采挖泥炭、傾倒垃圾和有毒有害物體，擅自改變濕地用途以及排放或者抽采濕地水資源的，林業(yè)行政主管部門或者法律、行政法規(guī)授權的組織可以對實施違法行為的工具以及施工機械、設備等進行查封、扣押?！保ú莅感薷母宓谌鍡l、第五十三條）

八、根據(jù)組成人員意見，為明確收益用途，在條例草案第三十三條增加一款作為該條第三款。表述為：“濕地主管部門或者濕地管理機構通過依法利用濕地資源所獲得的收入，應當主要用于濕地保護和管理。”（草案修改稿第三十六條）

九、根據(jù)農(nóng)林委意見，刪除了條例草案第三十八條。

十、根據(jù)組成人員意見，為進一步加強對利用濕地資源從事經(jīng)營活動的監(jiān)督、管理，動員社會力量參與濕地保護，對條例草案第四十條進行了修改。一是增加“鼓勵、支持志愿者組織和志愿者參與濕地保護工作”的規(guī)定，作為該條第二款；二是將該條原第二款修改后作為該條第三款。表述為：“村民委員會、居民委員會和公民個人發(fā)現(xiàn)違反本條例的行為，有權予以制止，對不聽從勸阻的，可以向濕地所在地的濕地主管部門報告，濕地主管部門應當及時到現(xiàn)場查處?！?；三是增加“公安機關對違反《中華人民共和國治安管理處罰法》的行為，應當及時到現(xiàn)場處理。”的規(guī)定，作為該條第四款。同時對未依法及時受理、查處舉報的行為規(guī)定了相應的罰則。（草案修改稿第四十三條、第五十一條）

十一、根據(jù)組成人員和調研反饋意見，為嚴格限制征用、占用濕地行為，將條例草案第四十三條修改為：“任何單位和個人不得擅自征用、占用濕地或者改變濕地用途。確需征用、占用國際重要濕地、國家級濕地自然保護區(qū)、國家級濕地公園或者改變其濕地用途的，應當報國家林業(yè)行政主管部門批準；征用、占用或者改變其他濕地用途的，應當經(jīng)省林業(yè)行政主管部門審核同意后依法辦理相關手續(xù)。”（草案修改稿第四十五條）

十二、根據(jù)調研反饋意見，在條例草案第四十四條第一款中增加了對臨時占用濕地審批主體的規(guī)定。將該條第一款修改為：“臨時占用濕地的，應當經(jīng)濕地主管部門或者濕地管理機構同意。占用單位應當提出濕地臨時占用方案，明確濕地占用范圍、期限、用途、相應的保護措施以及使用期滿后的恢復措施等?！保ú莅感薷母宓谒氖鶙l）

十三、有的組成人員和調研反饋意見認為，條例草案法律責任部分關于實際損失的具體數(shù)額難以確定。經(jīng)認真研究，對條例草案進行了相應修改，規(guī)定了罰金數(shù)額和幅度。同時，增加了對撿拾鳥卵行為的處罰規(guī)定。另外，考慮到國家水污染防治法、固體廢棄物污染環(huán)境防治法對傾倒有毒有害物質已有詳細的處罰規(guī)定，且罰金數(shù)額高于條例草案的規(guī)定，刪除了條例草案第五十二條第三項中的相關內容。（草案修改稿第五十三條）

同時，根據(jù)農(nóng)林委和調研反饋意見，對條例草案的部分條款順序和文字表述也進行了調整和修改，所有改動之處均用陰影和下劃線進行了標注。

以上匯報，請審議。

黑龍江省人民代表大會常務委員會關于廢止和修改《黑龍江省農(nóng)作物種子管理條例》等63部地方性法規(guī)的決定

（五十八）修改《黑龍江省濕地保護條例》有關內容。

1.第六條第一款中的“國有重點林區(qū)主管部門”修改為“重點國有林資源管理機構”、“國有重點林區(qū)”修改為“重點國有林區(qū)”。

2.第三十三條第三款修改為“重點國有林區(qū)內國際重要濕地、國家重要濕地設施建設的規(guī)劃設計，應當經(jīng)省人民政府批準。”

12月29日，記者從黑龍江省人民政府召開的新聞發(fā)布會上獲悉，為建立健全濕地保護制度、規(guī)范濕地利用內容、強化濕地監(jiān)督管理，重新制定的《黑龍江省濕地保護條例》（以下簡稱新《條例》）已經(jīng)完成，并將于2016年1月1日起施行，2003年6月20日黑龍江省第十屆人民代表大會常務委員會第三次會議通過的《黑龍江省濕地保護條例》同時廢止。

黑龍江省是全國濕地資源最為豐富的省份之一，具有面積大、分布廣、類型多、生物多樣性廣泛等特點。黑龍江省人大常委會法制工作委員會副主任李維民在發(fā)布會上表示，黑龍江省曾于2003年率先出臺《黑龍江省濕地保護條例》，在全國濕地地方立法方面開創(chuàng)先河，但原條例出臺距今已有12年，許多條款內容已不適應新形勢需要，重新制定濕地條例十分必要。

對此，黑龍江省政府法制辦于2014年9月將濕地立法納入2015年重點推進的立法工作計劃，提前部署并落實責任。黑龍江省林業(yè)廳在多次研究論證的基礎上，起草了《條例（草案送審稿）》并上報黑龍江省政府，經(jīng)過不斷對規(guī)定內容進行補充、修改和完善，《條例（草案）》于2015年7月7日經(jīng)黑龍江省政府第47次常務會議討論通過，最終于2015年10月22日經(jīng)省第十二屆人民代表大會常務委員會第二十二次會議審議通過。

據(jù)了解，新《條例》共七章55條，主要規(guī)范了明確管理責任和履行管理職責，制定政策規(guī)劃和實行名錄管理，規(guī)范保護方式和開展合理利用，加強監(jiān)督管理和明晰法律責任等方面的內容。

新《條例》施行后，濕地保護將實行名錄管理、分級保護并建立自然資源產(chǎn)權制度。黑龍江省林業(yè)廳副廳長鄭懷玉在發(fā)布會上表示，新《條例》第二章第16條明確規(guī)定，濕地保護實行名錄管理，與舊《條例》比有較大的進步。同時規(guī)定省林業(yè)行政主管部門應根據(jù)濕地資源調查結果，擬定全省濕地名錄，報省人民政府批準并公布。濕地名錄應當明確濕地的名稱、類型、保護級別、保護范圍、主管部門或者管理機構等事項?？梢哉f，發(fā)布名錄是實施新《條例》的前置重要條件。

通過濕地資源調查顯示，黑龍江省有自然濕地556.19萬公頃（含大興安嶺加格達奇區(qū)和松嶺區(qū)），涉及濕地斑塊共有25000個，自然濕地率達到11.75%?，F(xiàn)有濕地類型自然保護區(qū)138處，其中國家級有23處，省級64處，其它為縣（市）級。有扎龍、三江、興凱湖、洪河、七星河、南甕河、珍寶島和東方紅8處國際重要濕地和13處國家重要濕地，數(shù)量位居全國首位。新《條例》的施行，進一步明確了各級政府保護濕地的主體責任，對依法保護好黑龍江省濕地資源將發(fā)揮重要的作用。

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

我受省政府的委托，現(xiàn)就《黑龍江省濕地保護條例（草案）》（以下簡稱《條例（草案）》）的有關情況說明如下：

一、重新制定本條例的必要性

濕地與森林、海洋一起被稱為全球三大自然生態(tài)系統(tǒng)，具有保持水土、凈化水質、蓄洪防旱、調節(jié)氣候和維護生物多樣性等重要功能。我省濕地面積大、類型多、生態(tài)區(qū)位重要、生態(tài)景觀壯美。近年來，在各方面的共同努力下，我省濕地保護和建設工作取得了一定成效，2003年在全國率先出臺了《黑龍江省濕地保護條例》，在濕地地方立法方面開創(chuàng)了先河。原條例出臺距今已有12年，實踐中還存在一些突出問題：一是原條例的許多條款內容已不適應新形勢需要，保護力度不夠、管理方式單一、體制機制障礙等問題長期存在。二是國家對推進生態(tài)文明建設不斷提出新的要求，我省亟待用立法形式予以固化。三是新形勢下濕地保護和利用之間的關系迫切需要妥善協(xié)調，在嚴格保護的前提下如何發(fā)揮濕地在旅游、休閑度假等方面的作用，也需要通過立法加以解決。為解決上述問題，重新制定濕地保護條例是十分必要的。

二、《條例(草案)》的起草、審查等情況

省林業(yè)廳十分重視條例的起草工作，在多次研究論證的基礎上，起草了《條例（草案送審稿）》?！稐l例（草案送審稿）》上報省政府后，省政府法制辦按照立法工作程序，會同省林業(yè)廳、省森林工業(yè)總局并邀請省人大有關專門委員會及常委會法工委提前介入，主要開展了以下工作：一是廣泛征求市縣政府、有關部門意見，并通過互聯(lián)網(wǎng)向公眾征求意見。二是深入部分市、縣開展調研，召開由濕地內居民、旅游開發(fā)企業(yè)等參加的座談會，仔細了解濕地保護、利用和管理中存在的主要問題。三是組織濕地保護和法學等方面的專家進行論證。四是對分歧意見進行協(xié)調。五是借鑒了青海、云南、北京等省市的立法經(jīng)驗?！稐l例（草案）》于2015年7月7日經(jīng)省政府第47次常務會議討論通過。

三、《條例（草案）》規(guī)范的主要內容

《條例（草案）》共7章53條，主要規(guī)范了以下內容：

（一）建立健全了濕地保護制度。為切實加強濕地保護和管理，在科學規(guī)劃的基礎上，《條例（草案）》在制度建設方面主要作了以下規(guī)定：一是明確了政府責任。第六條規(guī)定，縣級以上政府應當將濕地保護工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃以及綜合評價考核體系，濕地保護和管理經(jīng)費納入同級財政預算。二是建立了相應制度。第六條規(guī)定，建立濕地生態(tài)紅線制度?？h級以上政府應當科學劃定并嚴守濕地生態(tài)紅線，維持濕地生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質不改變；建立濕地保護補償制度，具體實施辦法由省政府另行制定。三是建立了名錄管理制度。第十三條規(guī)定，濕地保護實行名錄管理。省林業(yè)行政主管部門應當根據(jù)定期開展的濕地資源調查結果，擬定全省濕地名錄，報省政府批準后公布。四是建立了分級保護制度。第十四條規(guī)定，濕地實行分級保護。按照濕地生態(tài)功能和環(huán)境效益的重要性，將濕地分為重要濕地和一般濕地。重要濕地包括國際重要濕地、國家重要濕地和省級重要濕地，重要濕地以外的濕地為一般濕地。

（二）采取了全面嚴格的保護措施。為加大對濕地資源的保護力度，《條例（草案）》主要作了以下六方面規(guī)定：一是保護濕地可以采取建立濕地自然保護區(qū)、濕地公園、濕地保護小區(qū)等形式進行，不同的保護方式設定了不同的保護措施。第十九條規(guī)定，濕地自然保護區(qū)的建立和管理，按照國家和省有關規(guī)定執(zhí)行。第二十二條規(guī)定，濕地公園可以實行分區(qū)管理。采取分區(qū)管理的濕地公園，可以根據(jù)濕地的主要功能，劃分為濕地保育區(qū)、恢復重建區(qū)、生態(tài)功能展示區(qū)、合理利用區(qū)、管理服務區(qū)等。第二十四條規(guī)定，濕地保護小區(qū)的管理辦法，由省林業(yè)行政主管部門另行制定。二是設立了外圍保護地帶。第二十三條規(guī)定，濕地自然保護區(qū)、濕地公園所在地的縣級以上政府認為必要時，可以在濕地自然保護區(qū)和濕地公園的外圍劃定一定面積的外圍保護地帶。三是建立了補水機制。第二十九條規(guī)定，建立濕地生態(tài)補水機制，縣級以上政府組織有關部門給予補水；縣級以上水行政主管部門在編制水資源相關規(guī)劃時，應當統(tǒng)籌安排生產(chǎn)、生活和濕地生態(tài)用水，滿足濕地生態(tài)用水需求。四是規(guī)范了建設活動。第三十條規(guī)定，經(jīng)依法批準在濕地內從事建設活動的單位和個人，應當制定生態(tài)保護和污染防治方案，保護濕地景觀資源和自然生態(tài)環(huán)境。建設項目的建筑物或者構筑物，應當采用節(jié)能環(huán)保材料和設施，并與周邊環(huán)境相協(xié)調。建設活動結束后，應當及時清理場地，恢復原貌。五是規(guī)范了經(jīng)營行為。第三十一條規(guī)定，濕地主管部門或者管理機構應當對濕地自然保護區(qū)實驗區(qū)和濕地公園內的旅游、餐飲、住宿、娛樂等商業(yè)服務網(wǎng)點進行統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局，并符合保護生態(tài)資源、人文歷史風貌以及公共安全、環(huán)境衛(wèi)生的需要。六是明確了禁止行為。第三十二條規(guī)定了除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，濕地內禁止開墾、挖溝、筑壩、填埋、傾倒垃圾和有毒有害物體、擅自排放或者抽采濕地水資源，開礦、挖砂、取土，砍伐林木、采挖泥炭，擅自引進外來物種或者放生動物等行為。

（三）規(guī)范了濕地利用內容。為合理利用我省濕地資源，《條例（草案）》主要作了以下四方面規(guī)定：一是確立了利用原則。第三十三條規(guī)定，在嚴格保護的基礎上，可以科學、節(jié)約、可持續(xù)地利用濕地資源；利用濕地資源，應當符合濕地保護規(guī)劃，不得改變濕地生態(tài)系統(tǒng)基本功能，不得超出資源的再生能力或者給野生動植物物種造成永久性損害，不得破壞野生動物的棲息環(huán)境。二是明確了利用方式。第三十四條規(guī)定，濕地利用可以根據(jù)濕地資源的不同功能定位和自然條件，采取生態(tài)旅游、休閑度假等多種方式進行。三是規(guī)定了政府扶持義務。第三十六條規(guī)定，縣級以上政府可以采取定向援助、產(chǎn)業(yè)轉移、社區(qū)共管等方式，指導和扶持濕地內的開發(fā)利用活動，促進濕地及其周邊地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展。四是鼓勵開展?jié)竦厣鷳B(tài)旅游。第三十七條規(guī)定，鼓勵采用符合環(huán)保要求的觀光塔、棧道、船只、航空器等多種方式開展?jié)竦厣鷳B(tài)旅游；濕地主管部門或者管理機構對依法開展的生態(tài)旅游應當提供相應的服務。

（四）強化了監(jiān)督管理。一是明確了監(jiān)督檢查制度。第三十八條規(guī)定，縣級以上濕地主管部門應當會同有關部門對濕地資源保護、利用和管理工作進行監(jiān)督檢查，并定期向本級政府報告。二是建立了執(zhí)法協(xié)作機制。第三十九條規(guī)定，縣級以上政府應當組織林業(yè)、環(huán)境保護、水利、農(nóng)業(yè)、畜牧、國土資源、住房和城鄉(xiāng)建設、旅游等部門建立濕地執(zhí)法協(xié)作機制，依法查處破壞、侵占濕地的違法行為；縣級以上濕地主管部門或者管理機構應當設立公開舉報電話，接受單位和個人對破壞、侵占濕地行為的檢舉。三是完善了基層執(zhí)法配合。第四十條規(guī)定，濕地所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和街道辦事處應當建立巡查制度，加強對本轄區(qū)內濕地保護情況的日常監(jiān)督，協(xié)助濕地主管部門或者管理機構調查違反本條例的行為；村民委員會、居民委員會和公民個人發(fā)現(xiàn)違反本條例行為的，有權予以制止，并向濕地所在地的公安機關或者有關部門報告。四是強化了治安管理。第四十一條規(guī)定，濕地自然保護區(qū)、濕地公園所在地的公安機關，可以根據(jù)需要設置公安派出機構，維護濕地自然保護區(qū)、濕地公園內的治安秩序，履行保護濕地自然資源和人民群眾生命財產(chǎn)安全等職責。五是增強了突發(fā)事件應對能力。第四十六條規(guī)定，縣級以上政府應當制定突發(fā)事件應急預案，應對造成或者可能造成濕地污染和破壞的污染事故以及其他突發(fā)事件。

此外，《條例（草案）》還規(guī)定了對各種違法行為的處罰和地方政府以及主管部門、管理機構的責任。

請對《條例（草案）》予以審議。

從2016年1月1日起《黑龍江省濕地保護條例》正式施行，2003年版《黑龍江省濕地保護條例》同時廢止。

2003年，黑龍江省曾在全國率先出臺《黑龍江省濕地保護條例》，在全國濕地地方立法方面開創(chuàng)先河。但由于原條例出臺距今已有12年，許多條款內容已不適應新形勢需要，保護力度不夠、管理方式單一、體制機制障礙等問題長期存在。此外，國家對推進生態(tài)文明建設不斷提出新的要求，黑龍江省亟待用立法形式予以固化。今年施行的《黑龍江省濕地保護條例》共7章55條，主要規(guī)范了以下內容，一是建立健全了濕地保護制度，明確了政府責任、濕地保護實行名錄管理、分級保護、建立自然資源產(chǎn)權制度。二是采取了全面嚴格的保護措施，加大對濕地資源的保護力度。三是規(guī)范了濕地利用內容，規(guī)定可以有限度地利用濕地資源。四是強化了監(jiān)督管理。此外，新《條例》還規(guī)定了各種違法行為的處罰和地方政府以及主管部門、管理機構的責任。

2月2日是第20個“世界濕地日”，今年濕地日的宣傳主題是“濕地關乎我們的未來：可持續(xù)的生計”。我市2月2日在濟西濕地公園舉行了“世界濕地日”宣傳暨《濟南市濕地保護條例》實施啟動儀式。

作為我省首個濕地保護法規(guī)，《濟南市濕地保護條例》的正式實施標志著濟南濕地保護從此將“有法可依”。在濕地保護宣傳活動現(xiàn)場，市林業(yè)局的工作人員為市民介紹了濟南濕地的基本情況和保護、恢復情況，發(fā)放了《保護條例》手冊，并邀請市民將手工制作的鳥窩掛到樹上，方便鳥類棲息。

濕地保護有“紅線” 隨便開墾是違法

《濟南市濕地保護條例》共分為6章、43條，詳細規(guī)定了濕地的劃規(guī)和認定、保護和利用、監(jiān)督和管理，以及破壞濕地需要負的法律責任。

濟南濕地保護工作已開展多年，《保護條例》的實施標志著我市濕地保護取得了新的突破，意味著濕地保護從此有了“法律依據(jù)”?！侗Ｗo條例》提出：市、縣（市、區(qū)）人民政府應當將濕地保護納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，建立濕地保護工作協(xié)調機制，將濕地保護經(jīng)費列入財政預算。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當做好轄區(qū)內濕地保護的相關工作。這意味著“濕地保護”已經(jīng)和科學技術、教育事業(yè)、社會發(fā)展同等重要，提升至全市發(fā)展的戰(zhàn)略性地位。

近年來，隨著城市的發(fā)展，破壞和占用濕地的事情時有發(fā)生?！侗Ｗo條例》中明確提出：要依法劃定濕地保護范圍紅線，確定禁止開發(fā)建設區(qū)和限制開發(fā)建設區(qū)。國家重要濕地以及位于自然保護區(qū)內的自然濕地，禁止開墾、占用或者擅自改變用途。市級重要濕地和一般濕地保護范圍內，任何單位和個人不得擅自征收、占用濕地或者改變濕地用途。因建設公益性設施或者從事與濕地保護管理有關的活動，需要臨時占用濕地的，占用單位應當向林業(yè)主管部門提交濕地恢復方案。經(jīng)批準臨時占用濕地的，不得修筑永久性建（構）筑物，不得改變濕地生態(tài)系統(tǒng)的基本功能。臨時占用濕地的期限最長不得超過二年。臨時占用期限屆滿，占用單位應當按照濕地恢復方案及時恢復濕地。這些規(guī)定對防止?jié)竦孛娣e減少、濕地功能被破壞將起到有效的作用。

發(fā)現(xiàn)破壞濕地行為 市民舉報投訴有獎勵

在保護的同時，濕地保護還離不開監(jiān)督和追責，《保護條例》的實施將濕地保護的權力賦予給每個市民，任何人看到破壞濕地的行為，都可以進行舉報和投訴，使?jié)竦乇Ｗo成為一場全民的行動。

《保護條例》規(guī)定，任何單位和個人都有保護濕地資源的義務，并有權對破壞或者侵占濕地資源的行為進行舉報和投訴。對濕地保護作出重要貢獻的單位和個人，由市、縣（市、區(qū)）人民政府給予表彰和獎勵。同時，之前曾在濕地中有過放牧燒荒、挖沙取土、捕魚放生等行為的人要注意了，《保護條例》實施之后，這些行為可都是犯法了，最高可罰款3萬元。

《保護條例》規(guī)定：放牧、燒荒、采挖濕地植物的，并處二百元以上一千元以下罰款；破壞野生動物的重要繁殖區(qū)及棲息地，處一千元以上五千元以下罰款；情節(jié)嚴重的，處五千元以上二萬元以下罰款；違法獵捕、采集國家和省重點保護的野生動植物，撿拾、破壞鳥卵或者采用滅絕性方式捕撈魚類及其他水生生物的，處五百元以上三千元以下罰款；擅自引進外來物種、放生動物的，處一千元以上五千元以下罰款；情節(jié)嚴重的，處五千元以上三萬元以下罰款；對濕地內原有動植物造成損害或者損失的，按照所造成直接損失的三倍計算罰款。擅自圍墾、填埋濕地或者改變濕地用途的，責令恢復原狀，處每平方米十元以上三十元以下罰款。同時，在濕地擅自挖沙取土的，處每立方米十元罰款；擅自抽采、排放濕地蓄水，截斷濕地水源或者阻截濕地與外圍水系的聯(lián)系的，處三千元以上一萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，處一萬元以上三萬元以下罰款。

江西省濕地保護條例

江西省人大常委會

鄱陽湖濕地候鳥越冬期，破壞候鳥棲息和覓食環(huán)境的可處500元以上2000元以下罰款；擅自在重要濕地內揭取草皮的，處每平方米10元以上20元以下罰款……《江西省濕地保護條例》已于今年5月開始施行。2003年出臺的《江西省鄱陽湖濕地保護條例》同時廢止。

旅游項目不得影響濕地生態(tài)

《條例》規(guī)定，在濕地從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，應當符合濕地保護規(guī)劃，維護濕地資源的可持續(xù)利用，不得影響濕地生態(tài)系統(tǒng)基本功能和超出濕地資源的再生能力或者給野生動植物物種造成破壞性損害。在濕地區(qū)域不得開設破壞濕地生態(tài)環(huán)境的旅游項目；在濕地自然保護區(qū)、濕地公園內建設旅游設施的，應當征得濕地自然保護區(qū)、濕地公園管理機構的同意。

破壞候鳥棲息地最高罰兩千

《條例》規(guī)定，每年10月1日至翌年3月31日為鄱陽湖候鳥越冬月。候鳥越冬期間，在鄱陽湖濕地區(qū)域內的國家級濕地自然保護區(qū)內不得從事破壞候鳥棲息和覓食環(huán)境的活動。違反規(guī)定的，以五百元以上二千元以下罰款。

每年3月20日至6月20日為鄱陽湖水域禁漁期；鄱陽湖魚類的越冬場所實行季節(jié)性輪流休漁港制度。

鄱陽湖內禁止圍湖造地

根據(jù)《條例》，鄱陽湖濕地區(qū)域內禁止圍湖造地，已退田還湖的地域禁止新建居民點或者其他永久性建筑物、構筑物；退出后的舊房必須及時拆除。禁止移民返遷。對濕地自然保護區(qū)內人口居住較密集的，可以有計劃地組織移民。

擅排濕地水資源最高罰10萬

擅自以圍（開）墾、填埋、挖塘方式破壞重要濕地的，責令限期恢復原狀，處每平方米二十元以上五十元以下罰款；拒不恢復的，由縣級以上人民政府林業(yè)主管部門代為恢復，所需費用由違法者承擔。

擅自排放濕地水資源或者修建阻水、排水設施的，責令限期恢復原狀，處三千元以上一萬元以下罰款；造成嚴重后果的，處二萬元以上十萬元以下罰款；拒不恢復的，由縣級以上人民政府水行政或者林業(yè)主管部門代為恢復，所需費用由違法者承擔。